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Comunità Montana
Titerno
Piano di Sviluppo Socio-Economico
- Aggiornamento-
Redatto da:
Agenzia di Sviluppo
Consorzio G.A.L. Titerno
Piazza Mercato 8
82034 – Guardia S. (Bn)
tel. 0824.865.865 – Fax 0824.865.866
E-mail: [email protected] - web: www.galtiterno.it
Cerreto Sannita (BN) – Luglio 2001
Piano di Sviluppo Socio-Economico Comunità Montana Titerno
INDICE
1.
2.
Premessa .................................................................................................................................... 4
La struttura del Piano.................................................................................................................. 8
PARTE I Analisi conoscitiva del sistema locale...................................................................... 9
3.
Profilo territoriale..................................................................................................................... 10
3.1
Aspetti morfologici ed idrografici.......................................................................................11
3.2
Inquadramento geologico ...................................................................................................13
3.3
Aree di particolare interesse scientifico...............................................................................14
3.4
Inquadramento idrogeologico.............................................................................................16
3.5
Inquadramento idrografico ed idrologico ............................................................................18
3.6
Vulnerabilità geologica del territorio ..................................................................................21
3.7
Aspetti naturalistici ............................................................................................................24
4. Profilo storico-culturale ............................................................................................................ 26
5. Profilo socio-demografico......................................................................................................... 32
5.1
L’andamento demografico..................................................................................................32
5.1.1.
Le componenti del bilancio demografico.....................................................................35
5.1.2.
Popolazione residente per sesso ed età ........................................................................36
5.1.3.
La composizione dei nuclei familiari ..........................................................................39
5.1.4.
Il grado di istruzione nel territorio...............................................................................41
5.2
Il lavoro, l’occupazione e la disoccupazione .......................................................................41
5.2.1
La distribuzione degli addetti per settore.....................................................................49
5.2.2
Ipotesi di sviluppo dell’offerta di lavoro .....................................................................51
5.3
Reddito e consumi .............................................................................................................53
5.4
Il patrimonio abitativo e la distribuzione della popolazione sul territorio .............................55
6. I sistemi delle infrastrutture e dei servizi ................................................................................... 57
6.1
I servizi alla popolazione ed alle attività produttive.............................................................57
6.1.1
Istruzione ...................................................................................................................57
6.1.2
Servizi sanitari e sociali..............................................................................................58
6.1.3
Cultura e tempo libero ................................................................................................58
6.1.4
Trasporti pubblici.......................................................................................................60
6.1.5
Servizi amministrativi, alle imprese ed alle attività produttive .....................................61
6.2
Infrastruttura per la mobilità...............................................................................................61
7. Le risorse ambientali ................................................................................................................ 69
8. L’economia locale .................................................................................................................... 71
8.1
Agricoltura ........................................................................................................................72
8.2
Industria e artigianato.........................................................................................................78
8.3
Le attività terziarie .............................................................................................................79
9. Analisi SWOT.......................................................................................................................... 88
9.1
I principali punti di forza e di debolezza dell’area...............................................................88
9.1.1
Punti di debolezza ......................................................................................................89
9.1.2
Punti di forza..............................................................................................................94
9.2
Le minacce e le opportunità................................................................................................96
10. I profili territoriali .................................................................................................................... 98
PARTE II Definizione delle linee di sviluppo socio-economico sostenibile .........................107
11. Le linee d’indirizzo strategico per uno sviluppo integrato e sostenibile .....................................108
11.1 I riferimenti di carattere programmatico ...........................................................................112
12. Gli obiettivi e le linee strategiche d’intervento..........................................................................115
13. Individuazione degli indicatori finanziari, fisici, di risultato e d’impatto ...................................132
14. Individuazione del piano integrato degli interventi ...................................................................135
Misura A.1 140
Misura A.1.bis.............................................................................................................................141
Misura A.2 143
2
Misura B.1 145
Misura B.2 148
Misura B.3 151
Misura B.4 153
Misura B5 155
Misura C.1 157
Misura C.2 159
Misura D.1 161
Misura D2 163
Misura D.3 165
15. Individuazione dei canali finanziari attivabili in relazione agli strumenti disponibili .................167
16. Elementi di coerenza con altre iniziative ..................................................................................169
16.1 Programmazione territoriale .............................................................................................170
Riferimenti bibliografici..................................................................................................................172
3
1.
Premessa
Il nuovo Piano di Sviluppo socio-economico della Comunità Montana Titerno
rappresenta un aggiornamento del precedente Piano1 elaborato nell’Aprile
del 1989. E, tuttavia, se ne discosta in modo significativo in considerazione
non solo dei mutati scenari sociali, economici e normativi ma, soprattutto, in
relazione ad una diversa logica di concepire la pianificazione del territorio,
non solo in ambito rurale, che deriva dalla svolta impressa dall’Unione
europea alle politiche territoriali nel corso di tutti gli anni ‘90.
Infatti, anche se le politiche territoriali non figurano tra le competenze
settoriali devolute all’Unione europea, di fatto l’orientamento territoriale
delle politiche comunitarie rappresenta il logico postulato del “new deal” in
cui la coesione economica e sociale, in vista anche degli effetti della caduta
delle frontiere interne, della creazione dell’Unione monetaria, del discusso
allargamento dei confini dell’Unione (rispetto agli attuali 15 paesi),
rappresenta la principale preoccupazione e l’obiettivo politico irrinunciabile
che informa tutta l’attività dell’Unione Europea.
Il principio della coesione economica e sociale, definito nell’Atto Unico del
1987, è poi decisamente ripreso nel trattato di Maastricht del 1992 in
termini di “sviluppo armonioso” volto a “ridurre il ritardo di sviluppo delle
regioni meno favorite”.
In ambito rurale, gli orientamenti assunti dalla Comunità Europea fino agli
anni ’80, così come questi sono stati tradotti nella complessa strumentazione
della Politica Agricola Comunitaria, erano prevalentemente indirizzati al
sostegno del reddito degli agricoltori. Tale obiettivo, benché in linea di
principio condivisibile, non era tuttavia perseguito attraverso un’azione
sistematica volta a rimuovere i vincoli allo sviluppo delle aree rurali.
Pertanto, avulso da un progetto forte di pianificazione territoriale, tale
indirizzo ha finito per generare comportamenti distorti rispetto alle regole
del mercato alimentando politiche assistenziali insieme a forme di
intervento volte a perseguire un modello di sviluppo di tipo urbano. Anche
se, ad onore del vero, non sono mancate significative esperienze di
pianificazione agricola (bonifica integrale e riordino fondiario) o di alcuni
territori rurali, nella fattispecie quelli montani e quelli delle aree protette.
Del resto, gli approcci top-down apparivano giustificati in relazione alla
interpretazione “lineare” dei percorsi di sviluppo: la ripetizione di un
percorso collaudato in altri ambiti territoriali, maggiormente avanzati,
Anche ai fini di un confronto con i dati esposti nel precedente Piano, si ricorda che il
territorio della Comunità è stato più volte oggetto di ampliamento, essendo oggi ricompresi
anche i Comuni di Castelvenere, Guardia Sanframondi, Ponte e San Lorenzo Maggiore (Cfr.
la Legge Regionale n. 31 del 1 Settembre 1994 e, da ultimo, la Legge Regionale n. 6 del 15
Aprile 1998 recante il Nuovo ordinamento e disciplina delle Comunità Montane ).
1
4
garantiva il successo degli interventi anche in aree caratterizzate da
elementi di arretratezza e marginalità.
L’analisi dei risultati prodotti da tali politiche ha alimentato, in sede
comunitaria, un’approfondita riflessione da cui è scaturita una completa
revisione degli obiettivi politici comunitari e che ha condotto, nei suoi effetti
più immediatamente percepibili, ad un importante processo che modifica
radicalmente i criteri di allocazione delle risorse e delle iniziative di spesa
dei fondi strutturali i quali, peraltro, sono definiti in modo nuovo con la
finalità dichiarata di “strumento comunitario di coesione economica e
sociale”. Ma da questo vistoso processo emergono anche nuove forme di
intervento per lo sviluppo territoriale che ha generato metodi sperimentali
di programmazione (PIM). Soprattutto, sono state tracciate le linee guida
per la riforma della PAC che, nell’arco di alcuni anni (1988-1993) ha
modificato impostazione e strumenti ed ha favorito l’emersione di un nuovo
approccio allo sviluppo delle aree rurali che ha trovato, nel documento “Il
futuro del mondo rurale”, elaborato dalla Commissione, un’importante
codifica.
Detta impostazione, ulteriormente rafforzata nel documento conclusivo della
conferenza di Cork del 1997, ha trovato momenti di verifica e di
sperimentazione nei Programmi di Iniziativa Comunitaria Leader e Leader
II le cui finalità specifiche, in sintonia al nuovo corso delle politiche
comunitarie, si riconducono alla promozione dello sviluppo locale in ambito
rurale dove la logica dell’intervento muove dalla diversità concettuale tra
semplice crescita e sviluppo. Quest’ultimo non è solo un processo economico
ma è soprattutto un processo sociale e, in quanto tale, deve tenere in debito
conto tutti gli aspetti critici dello scenario locale. Aspetti di natura
produttiva, certo, ma anche socio-demografici, culturali, ambientali e
localizzativi. Sicché la promozione dello sviluppo in ambito rurale non
coincide con la promozione dello sviluppo agricolo: se lo spazio rurale è un
concetto territoriale e non settoriale, occorre mantenere una visione
integrata dei problemi. Soprattutto, le soluzioni non devono essere
semplicemente orientate al soddisfacimento dei bisogni di tipo materiale, ma
devono tener conto del sistema di relazioni culturali, sociali, politiche,
economiche ed istituzionali sedimentate in un contesto territoriale.
Più di recente, la stessa Commissione Europea ha inteso tradurre tale
impostazione metodologica anche dal punto di vista normativo attraverso
l’ampliamento della sfera di applicazione del Feoga nel cofinanziamento
degli interventi a favore dello sviluppo rurale2, riconoscendo in tal modo la
necessità di favorire l’intervento integrato nelle aree rurali.
In sostanza, l’attenzione si è spostata sulla dimensione territoriale del
processo di sviluppo, attraverso il riconoscimento di un pluralismo tipologico
dei modelli territoriali. In questo quadro “dinamico” appena delineato
appare evidente l’affermazione di alcuni concetti chiave:
2
Cfr. Regolamento (CE) 1257/99, art. 33.
5
− lo sviluppo equilibrato di un territorio rurale deve poggiare su politiche ed
interventi di natura trasversale ed integrata, in grado di promuovere e
valorizzare le risorse disponibili e alimentare un processo autopropulsivo.
Viene pertanto riconosciuta l’infruttuosità di politiche d’intervento mono settoriale come motori della crescita economica dei territori rurali;
− la programmazione degli interventi su base territoriale deve
necessariamente fare leva su un’accurata analisi del contesto locale. In
tal modo è possibile evidenziare gli elementi di maggiore debolezza della
struttura socio-economica locale, proponendo linee d’indirizzo in grado di
promuovere la valorizzazione dei punti di forza;
− la partecipazione attiva dei partenariati locali nella fase di
programmazione dello sviluppo assume una rilevanza strategica ai fini
dell’efficacia dell’intervento poiché determina una maggiore rispondenza
delle strategie proposte rispetto alle effettive e reali esigenze che si
manifestano in ambito locale;
− tale approccio, comunemente denominato “bottom-up” rappresenta un
importante momento di crescita culturale e metodologica poiché favorisce
la partecipazione democratica e la condivisione delle strategie di
intervento, ma anche l’individuazione delle responsabilità politiche ed
amministrative, in linea con il principio della sussidiarietà.
Sulla base di queste premesse, il Piano di Sviluppo Socio-economico,
elaborato dalla Comunità Montana del Titerno, intende proporre un modello
di sviluppo fondato sulla logica dell’integrazione e della sostenibilità degli
interventi secondo un approccio coerente con le nuove metodologie di
pianificazione dell’intervento integrato in ambito rurale. Ne discende che
l’impostazione programmatica e la stessa filosofia con la quale sono stati
affrontati i problemi dello sviluppo nell’area si discostano sostanzialmente
dalla precedente elaborazione progettuale.
In tal senso, la Comunità Montana ha inteso utilizzare lo strumento della
pianificazione allo scopo di individuare linee strategiche di indirizzo
programmatico che si traducano, operativamente, in un pacchetto di
iniziative ed interventi finalizzati all’attivazione di percorsi autopropulsivi
di sviluppo sostenibile ed integrato.
Il concetto chiave che permea la struttura del Piano è dunque rappresentato
dalla integrazione delle iniziative, intesa non solo nel senso della
trasversalità settoriale, ma, soprattutto, come aggregazione sinergica delle
risorse strutturali, produttive, ambientali, sociali e culturali che il territorio
è in grado di esprimere.
Tale interpretazione è in linea con le più moderne impostazioni della
programmazione in ambito rurale, che superano la logica settoriale dello
sviluppo e si rivolgono al territorio, come insieme integrato di risorse di cui
il settore primario non è che una componente, sia pure di notevole peso. In
linea con tale interpretazione, gli interventi adottati per promuovere lo
sviluppo di un territorio vanno rivolti alla valorizzazione di tutti i settori
6
produttivi, tenendo conto del contesto storico-culturale, ambientale,
territoriale di riferimento.
E’ in tale spirito che si muove il presente piano: l’integrazione degli
interventi e la necessaria concentrazione degli stessi trovano la loro
esplicitazione nell’ambito di un piano unico per il territorio della Comunità,
le cui linee strategiche d’intervento, in quanto fondate sull’analisi del
contesto locale e basate su momenti partecipativi sviluppati in ambito
locale, risultano coerenti con le caratteristiche strutturali, sociali ed
economiche del territorio.
L’obiettivo globale promosso dal Piano, in linea con gli obiettivi che, su scala
territoriale più ampia, sono stati fissati nel quadro della programmazione
del QCS 2000-20063, è rappresentato dalla soluzione del problema dello
spopolamento e dell’invecchiamento demografico, da perseguire
attraverso la creazione di idonee condizioni che favoriscano la crescita dei
livelli occupazionali, il potenziamento e la valorizzazione del
sistema economico-produttivo il miglioramento della qualità della
vita, nel quadro di un armonico ed equilibrato sviluppo del territorio.
In altre parole, attraverso il Piano di Sviluppo Socio-economico la Comunità
Montana intende tracciare le linee d’indirizzo strategico al fine di innescare
un processo capace di attivare meccanismi virtuosi di sviluppo economico
integrato e sostenibile, rimuovendo i vincoli che ne ostacolano o limitano la
crescita e concorrendo alla valorizzazione delle risorse economico-produttive,
umane ed ambientali locali.
Il Piano, nelle sue proposte operative, tiene inoltre in debito conto il contesto
normativo e programmatico di riferimento, con particolare riferimento alle
indicazioni ed alle linee strategiche individuate dalla Regione Campania in
sede di elaborazione del Programma Operativo Regionale che rappresenta
un importante momento riflessione sulle potenzialità del territorio e sugli
indirizzi strategici della programmazione territoriale.
In tale quadro viene riaffermato il ruolo centrale della Comunità Montana
nella definizione delle linee di intervento programmatico per il territorio,
quale ente “intermedio” di riferimento, contraddistinta da un forte grado di
coesione, in grado di esaltare gli obiettivi della programmazione in una
logica che assume la centralità del territorio visto quale organizzazione di
aree caratterizzate da un insieme variegato di relazioni e di molteplici
funzioni. Se messi in relazione organica, questi rapporti consentono di
realizzare delle economie o esternalità (complementarità, s inergia e
specializzazione) che consentono di superare i costi dovuti alla mancata
opportunità di economie di scala significative.
L’obiettivo del Piano, quindi diventa essenzialmente quello di favorire la
realizzazione di tali sinergie in un quadro unico di riferimento che orienti
l’azione di soggetti pubblici ed operatori locali privati.
In particolare il Piano di Sviluppo per il Mezzogiorno, che ispira gli orientamenti
strategici ed operativi del POR Campania.
3
7
2.
La struttura del Piano
Il Piano è stato articolato in due sezioni.
La prima sezione accoglie la descrizione degli aspetti territoriali, sociodemografici ed economici del territorio. Viene inoltre brevemente esposto un
quadro di riferimento storico del territorio e l’indicazione delle principali
caratteristiche ambientali e culturali del comprensorio del Titerno.
Esaminato l’ambito di interesse, ed esposti i dati più significativi riguardo
alle tematiche trattate, viene successivamente affrontata l’analisi degli
SWOT territoriali. Tale analisi è seguita da una diagnosi volta
all’individuazione di profili territoriali omogenei in base ad alcuni aspetti
territoriali, socio-demografici e produttivi e ad individuare le specificità e le
vocazioni di singoli ambiti. L’individuazione del profilo socio economico del
territorio e delle vocazioni di ciascun ambito rappresentano la base per la
conseguente individuazione delle linee di indirizzo strategico che la
Comunità Montana del Titerno intende proporre per garantirne uno
sviluppo economico equilibrato, integrato e sostenibile.
Nella seconda sezione si identificano gli obiettivi globali fissati dal Piano e,
conseguentemente, si propone un pacchetto di interventi giudicati strategici
ai fini del raggiungimento degli obiettivi, compatibilmente con le linee
d’indirizzo e gli strumenti della Programmazione Regionale contenuti nel
Programma Operativo Regionale (POR) e nel Piano di Sviluppo Rurale
(PSR) della Campania.
Le fonti informative e le metodogie di analisi sono di volta in volta indicate
in testo. Principalmente, si è fatto riferimento alle indagini censuarie
dell’Istat e della Camera di Commercio di Benevento. Indagini tematiche
più specifiche sono state integrate con le più recenti informazioni pubblicate
a cura dell’Assessorato regionale alla Ricerca Scientifica, Statistica, Sistemi
Informativi, Informatica e dall’Istituto G. Tagliacarne.
Ulteriori fonti informative sono indicate nell’allegato bibliografico in
appendice. La ricerca on desk si è infine arricchita di elementi conoscitivi di
tipo qualitativo, attraverso una ricognizione diretta nel corso della quale
sono stati consultati opinion leaders rappresentanti del mondo delle
istituzioni e dell’imprenditoria locale, della ricerca e dell’Università.
8
PARTE I
Analisi conoscitiva
del sistema locale
9
3.
Profilo territoriale
L’analisi che segue assume come ambito d’indagine il comprensorio della
Comunità Montana del Titerno, nel quale ricadono 12 comuni della
provincia di Benevento:
1.
Castelvenere,
2.
Cerreto Sannita,
3.
Cusano Mutri,
4.
Faicchio,
5.
Guardia Sanframondi,
6.
Pietraroja,
7.
Ponte,
8.
Pontelandolfo,
9.
San Lorenzello,
10. San Lorenzo Maggiore,
6
3
2
8
11
4
9
5
12
1
10
7
11. San Lupo,
12. San Salvatore Telesino.
Il comprensorio è situato nel settore nord-occidentale della provincia di
Benevento ed occupa un’area dell’Appennino Campano tra il Massiccio del
Matese, i Colli del Tammaro e la Valle Telesina.
Il territorio è connotato da una dominanza di aree collinari e montane, da
condizioni geo-pedologiche poco favorevoli allo sviluppo di attività agricole
intensive e da un’armatura urbana scarsamente robusta.
Le condizioni di accessibilità generale sono in parte soddisfacenti,
soprattutto riguardo ai collegamenti con l’esterno della fascia a ridosso della
Valle Telesina, ma non particolarmente brillanti per quanto riguarda le
comunicazioni all’interno della Comunità, con particolare riferimento ai
centri rurali della fascia collinare e montana, nei quali si è prodotta una
progressiva marginalizzazione rispetto alle dinamiche dello sviluppo sociale
ed economico rilevate nel corso degli ultimi decenni sullo scenario nazionale,
ma anche rispetto alle aree costiere pianeggianti della regione.
Gli effetti indotti da tale marginalizzazione, sul territorio e sulle condizioni
socio-economiche delle popolazioni, sono piuttosto evidenti e si traducono in
un progressivo abbandono delle attività agro -silvo-zootecniche tradizionali
10
ed in un allarmante impoverimento demografico. A tali effetti sono collegati
fenomeni di degrado e dissesto dei terreni e dei versanti, di dequalificazione
del patrimonio insediativo e della struttura dei centri urbani presenti, di
assestamento su condizioni di autoconsumo e di ristagno delle produzioni e
delle attività economiche.
In sintesi, dunque, si è nel tempo verificata una diminuzione del ruolo
funzionale e dell’identità complessiva dei territori della Comunità Montana,
che non risultano più sufficientemente attrattivi rispetto alle aree costiere e
di pianura, stentando a trovare un nuovo rapporto rispetto alle “aree forti”
della regione Campania.
3.1
Aspetti morfologici ed idrografici
Il territorio della Comunità Montana si estende su una superficie di circa
317,9 kmq. Dal punto di vista altimetrico oltre il 45% della superficie è
classificata come area montana, mentre il 45% è rappresentata da territori
collinari. Fatta eccezione per alcune aree di collina, il comprensorio non
presenta elevati indici di urbanizzazione. Alcuni comuni (prevalentemente
quelli della fascia pedemontana) presentano una struttura urbana
relativamente disgregata, con una significativa presenza di case sparse
(Cerreto Sannita , Pontelandolfo e San Lorenzello, in particolare). In altre
aree, invece, si rileva la presenza di una concentrazione abitativa nel nucleo
urbano (in particolare, Guardia Sanframondi).
Tabella 1: Superficie dei comuni per zone altimetriche
Comune
Superficie (kmq)
Montagna Collina
Castelvenere
Cerreto Sannita
Cusano Mutri
Faicchio
Guardia Sanframondi
Pietraroja
Ponte
Pontelandolfo
San Lorenzello
San Lorenzo Magg.
San Lupo
S. Salvatore Telesino
Comunità Montana
Altitudine
Pianura
15,23
Max
Min
15,23
205
47
17,79
28,91
13,88
33,26
58,86
43,88
21,00
35,60
17,79
28,91
13,88
1118
1823
1332
850
1780
500
1018
1125
210
257
45
49
408
69
332
114
16,17
15,18
18,15
190,19
16,17
15,18
18,15
317,91
831
895
725
1823
59
121
55
45
33,26
58,86
43,88
21,00
35,60
127,72
Totale
0
Fonte: Regione Campania - Informatore Statistico Campano, 1999.
11
Dal punto di vista orografico si rilevano variazioni altimetriche poco
accentuate nella fascia collinare del comprensorio, ma nelle aree montane la
morfologia è molto aspra, con accentuate variazioni altimetriche e stretti
valloni e canyons che solcano i versanti.
Il corso d’acqua principale è il torrente Titerno, che scorre da Nord a Sud e
confluisce nel Volturno in comune di Faicchio; si hanno briglie nel tratto a
monte del corso principale e lungo alcuni tributari nei pressi di Petraroja,
Cusano Mutri, Cerreto Sannita e S. Lorenzello.
Una leggenda racconta che Quinto Fabio Massimo, mentre attraversava
queste gole nel corso della II Guerra Punica, appresa la notizia della nascita
del figlio Tito, avrebbe esclamato: “Tu Titus Aeternus”, da cui deriverebbe il
nome attuale del torrente : “Titerno” appunto.
Gli affluenti principali del Titerno sono i torrenti Torbido, Reviola,
Vallantica, Tullio e Cervillo, che scorrono e confluiscono tutti nel territorio
della Comunità Montana. Confluiscono invece sul Calore i torrenti che
scorrono nel settore sud-orientale del comprensorio, tra cui lo Janare,
l’Alenticella e l’Alente. La natura generalmente calcarea del substrato
provoca inoltre una notevole idrovia a discapito dello scorrimento
superficiale, favorendo una diffusa circolazione idrica sotterranea,
alimentando le falde acquifere e originando numerose polle e sorgenti di
montagna, che scaturiscono nei punti di brusco cambiamento di pendenza o
di contatto con strati poco o per nulla permeabili.
I limiti territoriali della Comunità Montana del Titerno sono rappresentati a
settentrione dal Monte Tre Confini nel Comune di Pietraroja (Latitudine
Nord di 41° 23’ 30’’), a meridione dal Fiume Calore nel Comune di Ponte
(Latitudine Nord di 41° 12’ 15’’), ad oriente dalla località Zingara Morta nel
Comune di Pontelandolfo (Longitudine Est di 14° 44’ 29’’) e ad occidente
dalla confluenza del Torrente Titerno nel Fiume Volturno in tenimento di
Faicchio (Longitudine Est di 14° 25’ 00’’).
Il territorio si sviluppa tra la quota minima di 46 m s.l.m. della Piana del
Volturno e la quota massima di 1823 m s.l.m. del Monte Mutria.
Dal punto di vista morfologico è possibile distinguere una cinta di rilievi
appartenenti ai Monti del Matese (a Nord ed a Nord-Ovest), una zona altocollinare e montuosa delle propaggini matesine (a Nord-Est), una zona
collinare pedemontana (porzione mediano-orientale), la sviluppata Valle del
Titerno (valle intramontana di Cusano a Nord, media valle nella porzione
mediano-occidentale e bassa valle a Sud-Ovest), la Valle in destra idraulica
del Fiume Calore (a Sud-Est) e la Piana Telesina s.l. (a Sud-Ovest).
I centri abitati sono ubicati principalmente nella fascia pedemontana dei
Monti del Matese lungo la media Valle del Titerno (Cerreto Sannita-m 300
s.l.m., San Lorenzello-m 230 s.l.m. e Faicchio-m 210 s.l.m.), nella fascia
pedemontana mediano-orientale (Guardia Sanframondi-m 420 s.l.m., San
Lorenzo Maggiore-m 350 s.l.m., San Lupo-m 500 s.l.m. e Pontelandolfo-m
510 s.l.m.) e nelle contigue piane del Calore e Telesina (Ponte-m 90 s.l.m.,
12
San Salvatore-m 90 s.l.m. e Castelvenere-m 120 s.l.m.); limitato a Pietraroja
l’insediamento nella zona montana (m 820 s.l.m.) mentre Cusano Mutri (m
450 s.l.m.) occupa l’ampia depressione dell’alta valle del Titerno.
3.2 Inquadramento geologico
La cinta di rilievi appartenenti ai Monti del Matese (Monte Mutria, Civita di
Cusano, Civita di Pietraroja, Monte Pastonico, Monte Erbano, Monte
Monaco di Gioia), comprensiva delle propaggini meridionali (rilievi isolati di
Monte Acero, Rocca di San Salvatore e Monte Pugliano), è costituita da
SEDIMENTI CARBONATICI DI PIATTAFORMA, di età principalmente
Mesozoica (dal tardo Triassico-200 milioni di anni fa al Cretacico Superiore70 milioni di anni fa), ed in subordine Cenozoica (Periodo Miocene: 25÷15
milioni di anni fa).
Tali rocce si sono deposte in un ambiente marino poco profondo, in un clima
tropicale, lungo il margine del continente africano in via di separazione da
quello europeo (prima di allora uniti nel supercontinente Pangea). Nel
Mesozoico l’ambiente, nell’area mediterrane, doveva essere molto simile a
quello delle attuali Bahamas o della Grande Barriera Corallina australiana
e, nell’intero periodo di deposizione, protratto per circa 150 milioni di anni,
si sono create le condizioni per l’accumulo di qualche migliaio di metri di
sedimenti calcarei .
I monti del Matese, lateralmente (ad oriente), lasciano il posto ad una zona
alto-collinare e montuosa (dorsali M. Moschiaturo-M. Defenza-Pesco
Finocchio-Montalto, Monte Pagliarelle-Colle Spione-Monte Coppe e Monte
Calvello-Monte Forgioso), costituita dai SEDIMENTI CALCAREI e
MARNOSO-CALCAREI in facies di Transizione, del Cretacico SuperioreOligocene (70÷25 milioni di anni fa) . Eteropici ai Calcari del Matese, tali
Sedimenti si sono deposti in un ambiente marino di scarpata, transizione
tra la Piattaforma Carbonatica del Matese ed il Bacino Molisano.
I SEDIMENTI CARBONATICI di Piattaforma e quelli CALCAREI e
MARNOSO-CALCAREI di Transizione, a seguito di una inversione delle
condizioni dinamiche dell’area mediterranea (dal Cretacico in poi il margine
del continente africano e di quello europeo cominciano ad avvicinarsi per
poi collidere), con l’orogenesi alpina-appenninica, vengono smantellati e,
ridotti in blocchi di notevoli dimensioni (falde), impilati a formare l’ossatura
della futura catena appenninica.
Durante l’orogenesi, nel Miocene medio-superiore (15÷5 milioni di anni fa),
nelle zone di avanfossa (ambiente marino da prossimale a profondo in
continua evoluzione spaziale) si depongono i SEDIMENTI ARENACEOPELITICI in facies di Flysch (Formazione di Pietraroja ed Arenarie di
13
Caiazzo) e giungono, come coltri trasmigrate da altri domini paleogeografici,
i SEDIMENTI CALCAREO-MARNOSO-ARGILLOSI di provenienza
alloctona. Tali sedimi occupano le principali depressioni morfologiche del
territorio della Comunità Montana del Titerno (l’intera valle del Titerno e la
fascia pedemontana a nord del Fiume Calore) ed in particolare i Sedimenti
Arenaceo-Pelitici risultano, in affioramento, i terreni maggiormente
rappresentati nell’intero territorio .
Gli sforzi di compressione, intensi durante gran parte del Miocene e
localmente ancora oggi in atto, via via si attenuano e dal Pliocene (5 milioni
di anni fa) la catena appenninica si solleva (fasi di neotettonica connesse ad
un riequilibrio isostatico delle masse crostali) fino a raggiungere l’attuale
conformazione.
Il sollevamento della Catena definisce delle aree ribassate (zone vallive) che
rappresenteranno, durante il Quaternario, il substrato di accumulo di
DEPOSITI CONTINENTALI costituiti da sedimenti alluvionali, piroclastici
e detritici. In particolare l’ampia Valle del Fiume Calore è stata interessata
da almeno due cicli di sedimentazione Pleistocenici in cui si riconoscono
Depositi Fluviali Antichi (Pleistocene Medio-circa 300.000 anni fa) con
caratteristico paleoterrazzo sommitale intorno ai 170 m s.l.m. ed Alluvioni
Sabbioso-Ghiaiose (Pleistocene superiore), terrazzate fino a metri 20 circa
sull’alveo attuale. L’ultimo ciclo di sedimentazione (recente) caratterizza sia
la Valle del Calore che le altre principali aree vallive (Torrente Titerno,
Torrente Seneta, Piana Telesina) ed è costituito da depositi di fondovalle e
di riempimento degli alvei abbandonati, da alluvioni distali del sistema
Titerno-Volturno-Calore e da depositi fluvio-palustri, con episodi
travertinosi, della Piana Telesina. I DEPOSITI PIROCLASTICI affioranti
sono connessi ai numerosi episodi eruttivi della vicina cinta vulcanica
tirrenica Somma-Vesuvio, Campi Flegrei e Roccamonfina; in particolare,
nell’area sud-occidentale della Comunità Montana del Titerno è presente
una copertura piroclastica costituita dal Tufo Grigio Campano derivante
dall’ignimbrite, eruzione parossistica che circa 33.000 anni fa si sviluppò
dalla zona Campi Flegrei. Ad ammantare i principali rilievi (Monte Mutria,
dorsale Monte Pastonico-Monte Pesco Lombardo-Civita di Cusano-Civita di
Pietraroia, Monte Monaco di Gioia, Monte Acero, Monte Croce), infine, si
rinvengono DEPOSITI DETRITICI, di falda e di conoide, connessi alla
degradazione (soprattutto crioclastica) delle unità carbonatiche costituenti il
monte.
3.3 Aree di particolare interesse scientifico
Nell’area della Comunità Montana del Titerno il gioiello naturalistico scientifico è rappresentato dal Parco Geopaleontologico di Pietraroja; esso
occupa l’alta porzione (Civita di Pietraroja - m 960 s.l.m.) di una monoclinale
14
che pone in affioramento, per circa 400 metri, una parte della serie
mesozoica. Gli ultimi strati di tale serie sono costituiti dai "Calcari ad
Ittioliti di Pietraroja” dove si rinvengono, da circa 200 anni, resti ben
conservati di pesci fossili, anfibi, rettili, gasteropodi e piante.
I resti fossili rinvenibili sono di inestimabile valore paleontologico e
rappresentano un particolare episodio sedimentario di un ambiente
lagunare nell’ambito di una Piattaforma Carbonatica posta al largo del
Continente Africano. In particolare la “laguna” veniva ciclicamente isolata
dal mare aperto e, grazie allo sviluppo di gas tossici (idrogeno solforato) dai
fondali, con periodicità, si verificavano catastrofici processi di mortalità di
massa (tanatocenosi) degli organismi in essa presenti. I resti, poi, ricoperti
da sedimenti, fossilizzavano.
Simili fortuiti eventi hanno in natura un carattere di eccezionalità e
permettono, attraverso uno studio geologico e paleontologico, di ricavare
innumerevoli e preziose informazioni paleoecologiche, paleoambientali ed
evoluzionistiche.
Un giacimento di così grande importanza scientifica ha richiamato, nel
tempo, la presenza di numerosi e valenti studiosi (italiani e stranieri) che
hanno dedicato interi lustri per la ricerca e lo studio dei reperti. I primi
scavi e studi sistemati furono effettuati da O.G. COSTA per circa un
ventennio (1847-1866) ma bisogna attendere la stesura della magistrale
monografia di G. D’ERASMO (1914-15) per la definizione della stratigrafia
della località “Cavere” e per una dettagliata descriz ione di 400 esemplari tra
pesci, anfibi, rettili e crostacei. E’ del 1982, poi, una campagna di scavi da
parte dell’Istituto di Paleontologia dell'Univestità di Napoli (in
collaborazione col Museo Regionale di Scienze Naturali di Torino) che ha
permesso di catalogare altri duecento esemplari di ittioliti nonché rettili,
gasteropodi e resti di vegetali.
Anche se esistono altre località di grande importanza scientifica per la
presenza di pesci fossili , il giacimento fossilifero di Pietraroja, conservando
tracce di vita di circa 110 milioni di anni fa, rappresenta un patrimonio
unico nel suo genere e, unitamente all'intera Civita, costituisce un vero e
proprio "monumento geologico" in quanto vi si conservano le testimonianze
dei grandi eventi geologici che hanno costruito prima e modellato poi la
Catena Appenninica.
Recentemente il giacimento fossilifero di Pietraroja é rimbalzato di nuovo
nella cronaca nazionale ed internazionale per il rinvenimento di Scipionyx
Samniticus, un fossile di dinosauro simpaticamente battezzato “Ciro”, primo
ed unico fossile del suo genere venuto alla luce in Italia.
La presenza di un dinosauro imprigionato nei sedimenti della “Laguna di
Pietraroja”
rappresenta un evento eccezionale che ha aperto seri
interrogativi nel mondo scientifico circa le conoscenze finora maturate
sull’evoluzione dell’area mediterranea durante il Mesozoico.
15
Un evento fortuito ha voluto che il piccolo Scipionyx cadesse nella laguna,
restasse intrappolato nei fanghi calcareo-selciosi del fondale e
successivamente, ricoperto da altri sedimenti, fossilizzasse conservandosi in
maniera quasi intatta fino ai nostri giorni. Rinvenuto da un certo Todisco
agli inizi degli anni ottanta, è stato studiato dai Paleontologici Dal Sasso e
Signore che ne hanno determinato anche l’età in 113 milioni di anni;
l’eccezionalità dell’evento è stata, poi, consacrata dalla prestigiosa rivista
scientifica “Nature” che ne ha pubblicato un resoconto.
Oltre al Giacimento di Pietraroja, altre aree della Comunità Montana del
Titerno conservano interessanti resti fossili. In particolare si ricordano le
calcareniti bioclastiche mioceniche (Formazione del Cusano), che abbondano
di resti di Litotamni (alghe rosse incrostanti), Pecten ed Ostreidi
(Lamellibranchi), Briozoi (organismi simili ai caralli) ed Echinodermi, nei
pressi di Pietraroja e calcareniti con diffusi denti di pesci alla località Regia
Piana; ancora, i calcari a Rudiste del Cretacico Superiore alle località Pesco
Rosito, Regia Piana, Monte Cigno, i calcari a Requienie nei pressi di
Cerreto Sannita e le argille a Discocicline , Oligoceniche, nei pressi di San
Lupo.
Oltre alle predette emergenze, il territorio offre altre zone di particolare
interesse naturalistico-scientifico legate alle peculiarità dell’evoluzione
geomorfologica locale. Esempi sono la forra tra la Civita di Pietraroja e la
Civita di Cusano e quella alla base del Monte Cigno che rappresentano delle
profonde incisioni vallive a pareti subverticali formatasi a seguito della
continuata azione erosiva e dissolutrice del Torrente Titerno nel corso di
migliaia e migliaia di anni; ancora, le caratteristiche conche tettono-carsiche
(piane di alta quota completamente circondate da monti), tra cui le più
estese sono quelle di Selvapiana (a sud del Monte Pastonico), de il Campo (a
nord del Monte Monaco di Gioia) e del Lagospino (ad est di Monte Calvello),
le numerose doline (presenti nei rilievi matesini e particolarmente
concentrate sul Monte Pugliano) e le diffuse grotte (tra cui le Grotte dei
Banditi, di San Michele e Pirella lungo il versante meridionale del Monte
Monaco di Gioia, la Grotta di Monte Cigno, quella della Leonessa e delle
Ripe del Corvo e la Grotta del Ciesco) rappresentano le forme più evidenti di
quel processo morfogenetico (Carsimo) che, connesso a più cicli di
dissoluzione delle rocce ad opera delle acque superficiali e sotterranee, ha
così intensamente interessato ed interessa tuttora i principali rilievi
carbonatici del territorio; i paleoterrazzi sommitali dei Sedimenti
Alluvionali Antichi del Fiume Calore, infine, elevati di circa 100 metri
dall’attuale piana, fanno bella mostra di ciò che resta di un’ampia superficie
su cui, in un periodo interglaciale (300.000 anni fa), scorreva il Calore.
3.4 Inquadramento idrogeologico
16
Il territorio della Comunità Montana del Titerno, seppur in modo non
omogeneo, è interessato da cospicue circolazioni idriche sotterranee.
Il principale acquifero è rappresentato dai SEDIMENTI CARBONATICI
MESOZOICI caratterizzati da una elevata permeabilità per fratturazione e
carsismo. In particolare nei rilievi carbonatici, dal Monte Mutria a nord fino
al Monte Pugliano a sud, è impostata, a quote comprese tra 58 e 70 m s.l.m.,
una circolazione idrica profonda che corrisponde alla copiosa falda di base
del Matese Orientale. La zona di recapito finale di tale circolazione è
rappresentata dal Gruppo Sorgentizio del Grassano che, con una portata
minima pari a circa 4.5 mc/sec ed una portata massima pari a circa 6.0
mc/sec, rappresenta una delle principali sorgenti dell’Italia Meridionale. La
predetta falda è captata da diversi pozzi profondi localizzati nei territori di
San Lorenzello, Faicchio e San Salvatore mentre parte delle acque della
sorgente vengono utilizzate ai fini irrigui. La profondità della circolazione
idrica ed i lunghi tempi di percorrenza sotterranea garantiscono una scarsa
vulnerabilità dell’acquifero ma per contro sono responsabili di un’alta
mineralizzazione delle acque.
Un altro rilevante acquifero è costituito dalla falda di subalveo del Fiume
Calore. Esso è impostato, ad una quota di circa 40 m s.l.m., all’interno dei
Sedimenti Alluvionali della piana s.s. caratterizzati da una permeabilità da
medio-alta ad alta per porosità ed è alimentato soprattutto da travasi da
acquiferi adiacenti (Massiccio del Camposauro). Lo sviluppo sotterraneo
della falda è complesso e strettamente legato alla eterogeneità
granulometrica dei sedimenti alluvionali mentre per quanto concerne la sua
potenzialità, pur mancando dati quantitativi legati ad una sistematica
campagna di rilievi, è valutabile in almeno diverse decine di litri al secondo.
Allo stato tale falda è in parte captata (attraverso pozzi profondi) ai fini
irrigui ed in subordine ai fini potabili. La profondità di rinvenimento della
falda garantisce un suo buon isolamento e quindi una scarsa vulnerabilità
dell’acquifero.
Acquiferi meno copiosi dei precedenti ma comunque di rilevante importanza
comunale o sovracomunale sono quelli rinvenibili nella fascia alto-collinare e
montuosa nord-orientale ed orientale del territorio, impostati all’interno dei
Sedimenti Calcarei di Transizione caratterizzati da una medio-alta
permeabilità per fratturazione/fessurazione. Tali acquiferi, posti a medie
profondità, alimentano una ventina di sorgenti principali caratterizzate da
portate massime anche di alcune decine di litri al secondo e minime sempre
superiori ai 2 litri al secondo. Le portate non trascurabili e l’ubicazione a
quote generalmente superiori a quelle dei centri abitati più vicini hanno
reso tali sorgenti la principale fonte locale di approvvigionamento idrico ai
fini potabili. Per quanto concerne la vulnerabilità di detti acquiferi, essendo
relativamente breve e veloce il deflusso idrico sotterraneo, elevata la
permeabilità e spesso obsolete le opere di captazione, essa è da rit enersi
alta.
17
Le altre aree della Comunità Montana del Titerno (più del 50% dell’intero
territorio) sono generalmente povere di risorse idriche. Trattasi di aree di
affioramento di terreni a media oppure a bassa/nulla permeabilità che
possono essere sede soltanto di modesti acquiferi alimentanti pozzi e sfiori
sorgentizi a potenzialità mai rilevante oppure interessate da pozzi
superficiali e da emergenze stagionali. Alcune delle sorgenti perenni
presenti in tali aree risultano comunque captate ai fini potabili; ciò pone
serie problematiche igienico-sanitarie in quanto, essendo alta la
vulnerabilità idrogeologica di detti acquiferi, le relative emergenze idriche
subiscono periodici inquinamenti in connessione ad eventi metereologici di
particolare intensità in quanto le acque di dilavamento superficiale riescono
a penetrare in tempi brevi all’interno dell’acquifero ed a mescolarsi con le
acque della sorgente.
Negli ultimi anni gli sforzi per un uso più razionale delle risorse idriche,
bene sempre più prezioso, sono stati apprezzabili ma certamente ancora
insufficienti tant’è che stagionalmente l’acqua in alcuni centri è razionata e
le
sorgenti
ancora
non
sono
completamente
salvaguardate
dall’inquinamento. Allo stato le problematiche più urgenti da affrontare
sono legate alla gestione troppo diversificata della rete da parte degli Enti,
alla vetustà di ampie porzioni della rete e delle captazioni e alle carenze
negli interventi di protezione e salvaguardia degli acquiferi ad alta
vulnerabilità.
3.5 Inquadramento idrografico ed idrologico
Il territorio della Comunità Montana del Titerno si sviluppa ad est del
medio corso del Fiume Volturno ed a nord del basso corso del Fiume Calore.
Il Fiume Volturno riceve le acque del Torrente Titerno che drena la porzione
settentrionale e mediano-occidentale del territorio per una superficie di circa
167 Kmq.
Il Fiume Calore riceve, invece, le acque dei numerosi e spesso modesti corsi
d’acqua (Torrenti Truono-Portella-Grassano, Seneta, Ratello-Capuano,
Acquafredda, Ianare, Lente e Valloni Codachio, la Cerasa, Lago, del Corpo,
Fornace) che drenano la porzione meridionale ed orientale del territorio per
una superficie complessiva di circa 113 Kmq.
Nell’ambito del Bacino Idrografico del Torrente Titerno è possibile
distinguere un alto bacino, a monte della Forra di Ponte Lavello, un medio
bacino, fino all’abitato di Faicchio, ed un basso bacino, fino alla confluenza
nel Volturno. Nell’alto bacino, a monte della forra tra la Civita di Cusano e
quella di Pietraroia è presente la testata del Titerno costituita dalla terna di
impluvi del Fosso Acqua Calda, Fosso Santa Crocella-Fosso Pertosa-Rio
Fosco e Rio Selva; nell’ampia valle intramontana di Cusano, poi, il T.
Titerno riceve, in sinistra, le acque del Rio Torbido (sottobacino esteso per
circa 8 Kmq) e del Torrente Vallantica (sottobacino esteso per circa 17 Kmq)
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ed in destra quelle del Fosso Acqua Paradiso (sottobacino esteso per circa 9
Kmq), immediatamente a valle della Civita di Cusano, e del Torrente
Reviola (sottobacino esteso per circa 21 Kmq), a valle del centro abitato di
Cusano Mutri.
Nella medio-valle il Torrente Titerno riceve, in sinistra orografica, altri
importanti affluenti quali: il Torrente Tullio (sottobacino esteso per circa 10
Kmq) ed il Vallone Selvatico (sottobacino esteso per circa 9 Kmq),
rispettivamente a monte e a valle dell'abitato di Cerreto Sannita, e il
Torrente Cervillo (sottobacino esteso per circa 8 Kmq), tra le località S.
Donato e Addone.
Nella bassa valle gli affluenti del Torrente Titerno hanno un ruolo
secondario in quanto trattasi in gran parte di aste torrentizie di modesto
sviluppo e di tipo effimero.
Il bacino idrografico del T. Titerno è separato da quello del basso corso del
Fiume Calore tramite i crinali di Monte Valluccio-Monte Coppe-Ripe del
Corvo e Colle Pezzente-Colle Calce-Monte Acero.
Tra gli affluenti del Fiume Calore un particolare rilievo assumono il
Torrente Lente (il cui sottobacino interessa il territorio della CMT per circa
42 Kmq), il Torrente Seneta (con un sottobacino esteso per circa 16 Kmq), il
Torrente Ianare (con un sottobacino esteso per circa 11 Kmq) ed il Torrente
Ratello (con un sottobacino esteso per circa 11 Kmq). I predetti corsi d’acqua
risultano in gran parte allungati in direzione Nord-Sud e sono caratterizzati
da elevate pendenze. I restanti affluenti, fatta eccezione per il Torrente
Portella che riceve le acque delle copiose Sorgenti del Grassano, sono per lo
più effimeri e di modestissimo sviluppo.
Per quanto concerne le caratteristiche del reticolo idrografico assolcante il
territorio della Comunità Montana del Titerno, esso si presenta a densità da
media a scarsa ed a forme dentritico-parallele e parallelo-pinate sui versanti
di testata dei principali rilievi calcarei mentre si presenta a densità da
media ad elevata e con forme dentritiche, talora spinte a calanchi, nelle aree
dove affiorano litotipi a prevalenza di "fine". In relazione alle condizioni
orografiche, inoltre, l’intero reticolo dei medio-alti sottobacini, manifesta
una spiccata attività erosiva .
Le cinque Stazioni Pluviometriche distribuite all’interno del territorio
(Faicchio, Cerreto Sannita, Civitella Licinio, Cusano Mutri e San Lorenzo
Maggiore) ed una sesta ubicata immediatamente a ridosso (Telese Terme),
rilevano condizioni di media e medio-alta piovosità. In particolare è possibile
individuare due subzone, con peculiarità altimetriche ed orografiche,
corrispondenti alla fascia pedemontana e montana percorsa dal Torrente
Titerno (subzona Titerno) ed alla fascia pedemontana tra il territorio di San
Salvatore e quello di Pontelandolfo (subzona Calore). Nella prima gli annali
del Servizio Idrografico dello Stato, relativamente al trentennio 1921-1950,
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evidenziano condizioni di medio-alta piovosità con precipitazioni medie
annue di circa 1600 mm (valori variabili da 1310 mm per la Stazione di
Faicchio a 1830 mm per quella di Civitella Licinio) e con punte annuali
massime di mm 2783 (Cerreto Sannita - anno 1937) e minime di mm 739
(Faicchio - anno 1932),; in tale zona le correnti umide occidentali perdono in
modo marcato e repentino la loro umidità, sotto forma di pioggia, nel risalire
gli imponenti rilievi. Nella seconda gli annali del Servizio Idrografico dello
Stato, per lo stesso periodo, evidenziano condizioni di media piovosità con
precipitazioni medie annue di circa 1200 mm e con punte annuali massime
di mm 1407 (San Lorenzo Maggiore - anno 1940) e minime di mm 633
(Telese - anno 1932); per questa zona l’orografia è tale da permettere un più
rapido, in quanto poco ostacolato, passaggio delle correnti umide occidentali.
La distribuzione delle piogge presenta una marcata differenziazione
stagionale: la maggiore concentrazione è relativa al periodo autunnoinvernale (con concentrazioni massime in novembre-dicembre) e primaverile
(con concentrazioni massime in febbraio-marzo) mentre nel periodo estivo
giugno-agosto si ha una marcata siccità. In particolare, nella subzona
Titerno, nel trimestre giugno-agosto si sono registrare precipitazioni medie
minime di mm 27 con soli 3 giorni piovosi nel mese di luglio a Cerreto
Sannita (decennio 1931-40) contro precipitazioni intense e frequenti di
novembre e dicembre con piogge di mm 257-223 di Cusano Mutri (media
decennio 1931-40) con punte massime di mm 598 di Cusano Mutri
(novembre 1925); nella subzona Calore, invece, nel trimestre giugno-agosto
si sono registrare precipitazioni medie minime di mm 18 con un solo giorno
piovoso nel mese di luglio a Telese (decennio 1921-30) contro precipitazioni
in novembre e dicembre di mm 160-125 (media decennio 1921-30) e punte
massime di mm 322 a San Lorenzo Maggiore (novembre 1933).
L'andamento pluviometrico dal 1950 ad oggi, i cui dati non sono stati ancora
riepilogati in forma tabellare dal competente Servizio Idrografico del
Ministero dei Lavori Pubblici, mostra valori non molto dissimili rispetto al
trentennio precedente anche se è da rilevare che qualche annata dell’ultimo
decennio è risultata meno piovosa.
Tale regime pluviometrico (precipitazioni variabili da un anno all'altro e
spesso concentrate con elevate intensità orarie e giornaliere) ha come
conseguenza una variabilità delle condizioni idrologiche, tanto nel regime
dei corsi d'acqua (regime torrentizio), quanto nella circolazione idrica nel
suolo e nel sottosuolo.
Per quanto concerne, infine, le precipitazioni massime giornaliere, quelle a
cui possono essere maggiormente legate fenomenologie di dissesto
(alluvionamenti, erosioni, frane), dall’analisi degli Annali del Servizio
Idrografico, si evidenziano valori abbastanza marcati a Cusano Mutri (287
mm) e Cerreto Sannita (240 mm), intermedi a Civitella Licinio (202 mm) e
San Lorenzo Maggiore (174 mm) e relativamente bassi a Telese Terme (110
mm) e Faicchio (103 mm).
20
3.6 Vulnerabilità geologica del territorio
I maggiori rischi a cui il territorio della Comunità Montana è sottoposto
sono di natura sismica ed idrogeologica, quali dissesti della rete idrografica
e fenomenologie franose.
Dal punto di vista sismico il territorio ricade tra grossi affioramenti di
formazioni calcareo-dolomitiche (Massiccio del Matese, Gruppo Montuoso
del Taburno Camposauro) costituenti una porzione di Catena Appenninica
che, ancora in fase prevalente di sollevamento rispetto al margine tirrenico,
è caratterizzata dalla presenza di strutture sismogenetiche lungo le quali si
verificano numerosi eventi sismici.
Un lavoro del C.N.R. ("Catalogo dei terremoti italiani dall'anno 1000 al
1980"), per l'area compresa nel Foglio 173 e nel Foglio 162, ha messo in
evidenza riapettivamente una frequenza medio-alta e media di eventi
sismici aventi un'intensità massima dell' XI grado della scala Mercalli e
profondità epicentrali massime di 60 Km.
Nel corso dei secoli l'area in oggetto è stata colpita da numerosi sismi (847,
894, 990, 1125, 1349, 1456, 1688, 1702, 1732, 1794, 1805, 1814, 1927, 1962,
1980 e 1981); tra essi si ricordano i terremoti catastrofici del 1456 e del 1688
(XI grado della scala M.C.S.), con epicentro all’interno o prossimo al
territorio in esame. Circa l’entità degli eventi, per il terremoto del 1456
alcuni manoscritti rilevano che Cerreto Sannita e Guardia furono in gran
parte distrutte ed il numero di vittime fu rispettivamente di 400 e 100
persone; con il terremoto del 1688 (epicentro nel Matese) vi fu la distruzione
pressochè totale dei centri abitati di Cerreto Sannita, San Lorenzello,
Pietraroia, Faicchio e Cusano Mutri, e, per alcuni centri, un numero di
vittime pari all'incirca al 50% della popolazione.
Gli studiosi, su base statistica, sono concordi nel ritenere che l’area
matesina sia oggi una delle aree a più alta pericolosità sismica perché è da
trecento anni circa (dal 1688) che non si verifica un terremoto di particolare
intensità.
Attualmente tutti i comuni della Comunità Montana sono inseriti in una
zona sismica di Seconda Categoria (S=9); per tali zone si prevedono sismi di
Intensità massima pari 8.5 gradi della Scala Mercalli.
La vulnerabilità sismica del territorio, grazie ai nuovi criteri di costruzione
in zone sismiche adottati dagli anni ’70, ai nuovi strumenti di pianificazione
urbanistica (microzonazione sismica dei Piani Regolatori Comunali) ed agli
interventi statali di cui alla legge 219/81, si è notevolmente ridotta;
permangono però centri storici con case non adeguate sismicamente ed
inoltre si ricorda che un evento sismico può essere il fattore determinante
per il verificarsi o l'accentuarsi dei numerosi fenomeni di dissesto
idrogeologico presenti nel territorio.
21
Per quanto concerne i dissesti della rete idrografica essi sono diffusi in gran
parte del territorio della Comunità Montana.
In particolare, nelle aree di alto bacino è presente uno stadio giovanile della
rete idrografica che, impostata prevalentemente in terreni semicoerenti o
addirittura scarsamente coerenti, risulta caratterizzata da pendenze
piuttosto elevate, regime irregolare, erosioni laterali e di fondo, e cospicuo
trasporto solido. In particolare le erosioni di sponda e di fondo, operate dal
Torrente Titerno e dai suoi principali affluenti nonché dagli affluenti in
destra del Fiume Calore, indeboliscono i versanti, sui quali spesso sono
impostate diverse strutture ed infrastrutture, innescando diffusi fenomeni
di dissesto. Tali fenomeni hanno una frequenza stagionale e talora investono
aree molto estese.
Nelle aree di basso bacino, invece,, la rete idrografica, rappresentata
essenzialmente dall'asta terminale del Torrente Titerno, dal Fiume Calore e
dal basso corso dei suoi affluenti, è caratterizzata da modeste pendenze, con
conseguente bassa velocità di deflusso delle acque e relativa deposizione del
carico solido trasportato da monte; a ciò è connessa la tendenza alla
divagazione dell'alveo e alla meandrificazione del corso del Torrente Titerno
dall’abitato di Cerreto fino alla confluenza nel Fiume Volturno, del basso
corso del Torrente Lente e dell’intero tratto del Fiume Calore. In tali zone,
in occasione di importanti eventi pluviometrici sono frequenti le erosioni di
sponda nei tratti esterni dei principali meandri (a valle di Faicchio per il T.
Titerno e nei tenimenti di Ponte, San Lorenzo M. e Guardia S. per il Fiume
Calore) e le esondazioni (aree di golena del Fiume Calore e del Torrente
Titerno).
Allo stato le opere di difesa lungo le aste del reticolo sono del tutto
insufficienti; quelle presenti riguardano solo modesti settori del reticolo e
tra esse molte risultano deteriorate perché di vecchia realizzazione.
Pertanto, anche in considerazione dello stretto legame tra i dissesti della
rete idrografica e le fenomenologie franose lungo i rispettivi versanti, urge
un intervento mirato di difesa (di fondo e di sponda) di gran parte del
reticolo; sono necessari, altresì , misure normative più incisive di difesa del
territorio ed in particolare di quelle tese a regolamentare ed a rivedere in
una nuova ottica anche quei piccoli interventi sul territorio (dissodamenti
selvaggi, apertura di nuovi accessi ai fondi, nuove strade interpoderali, tagli
boschivi, etc.) che nell’insieme contribuiscono ad aggravare molti dei
dissesti presenti sul territorio.
Per quanto concerne, infine, il rischio frana, si precisa che in ampi settori
del territorio della Comunità Montana del Titerno l’evoluzione
geomorfologica si è manifestata e si manifesta tuttora con movimenti
gravitativi (frane) anche di notevoli dimensioni, connessi principalmente
all’intenso e recente (Olocene) approfondimento del reticolo idrografico. Le
frane censiste all’interno del territorio sono sia attive che quiescenti;
quest’ultime, più ampiamente rappresentate e generalmente di maggiori
22
dimensioni, sono avvenute in un recente passato e, apparentemente stabili,
in realtà sono susce ttibili, qualora intervengano incrementi dei fattori
scatenanti (naturali e/o antropici), di ripresa dell’attività. Sia le frane attive
che quelle quiescenti molto spesso sono prossime o addirittura coinvolgono
centri abitati ed infrastrutture e pertanto da ritenersi ad alto rischio. Le
tipologie franose riscontrabili, poi, risultano varie e legate essenzialmente
alle condizioni morfo-litologiche; in particolare nelle aree di affioramento di
formazioni rocciose, talora ricoperte da materiali detritici sciolti, sono
diffuse le frane da crollo e da flusso rapido mentre in quelle dove prevalgono
sedimi plasticizzabili le tipologie riguardano colate rapide, scorrimenti
rotazionali, colata lenta/colamento, scorrimenti/colamenti nonché fenomeni
di intensa erosione.
Da una analisi della distribuzione dei fenomeni franosi, attivi e quiescenti,
all’interno del territorio si evince quanto segue.
Le ripe e le pareti acclivi lungo i versanti dei principali rilievi carbonatici, in
assenza di una copertura arborea significativa, sono interessate da frane di
crollo aventi come fattori predisponenti l’elevata fratturazione della roccia e
la spinta degradazione operata dagli agenti atmosferici. Esempi di tali
fenomenologie si riscontrano lungo l’alto versante meridionale
dell’imponente massiccio del Monte Monaco di Gioia, sovrastante gli abitati
di Faicchio e San Lorenzello, ed in parte di quello settentrionale, a monte
della frazione di Civitella Licinio, lungo l’intero versante occidentale e
settentrionale di Monte Cigno, lungo il versante meridionale della Civita di
Cusano e della Civita di Pietraroja e lungo il basso versante sud-orientale di
Pietra Fellara; un discorso a parte meritano i crolli presenti ai margini del
promontorio su cui si erge il centro storico di Cerreto Sannita in quanto il
principale fattore scatenante è rappresentato dalla spinta dinamica erosiva
dei Torrenti Tullio, Titerno e Selvatico.
Lungo le principali rave e canaloni dei versanti del Monte Erbano, del
Monte Pastonico e del Monte Mutria, laddove la vegetazione è scarsa oppure
assente e sono presenti sedimi sciolti di copertura (clasti calcarei frammisti
a terre rosse residuali ed a materiali piroclastici), sono ben rappresentate
fenomenologie franose, in gran parte quiescenti, di flusso (colata) rapido.
Nella valle intramontana di Cusano e nella fascia pedemontana tra i
territori di Cerreto e Pontelandolfo, le frane, ampiamente diffuse, sono
principalmente del tipo scorrimento-colamento ed in subordine del tipo
colata rapida in terreni semocoerenti. In tali aree sono da mensionare, per la
rilevante estensione e/o per l’alto grado di attività, i sistemi di frane della
zona di testata del Torrente Titerno, della valle del Rio Torbido (tra cui
l’estesa ed attiva frana Metole-Nevari), di Fontana Stritto, e della località
Gradoni in Cerreto Sannita; ancora sono da rilevare, per l’estensione e
l’elevato rischio, quelle che coinvolgono porzioni significative degli abitati di
Guardia Sanframondi, San Lorenzo Maggiore, San Lupo e Pontelandolfo.
Per alcune frane attive (Metole-Nevari, Cappuccini, Costa Monsignore,
Camparrano, etc.) negli ultimi anni sono state realizzate opere di
23
sistemazione ma nel settore di difesa dalle frane ancora tantissimo resta da
fare. In particolare sono da ritenersi urgenti quegli interventi di
sistemazione di aree in frana, attive o quiescenti, che investono in modo
rilevante i centri abitati di Cerreto Sannita, Guardia Sanframondi, San
Lorenzo Maggiore, San Lupo e Pontelandolfo.
3.7
Aspetti naturalistici
La Comunità Montana present a zone di notevole interesse naturalistico, per
la presenza di formazioni boschive ancora integre e di fenomeni carsici e
paesaggistici di grande attrazione.
La vegetazione è caratterizzata da una notevole eterogeneità dovuta alle
brusche variazioni altimetriche ed alla diversa esposizione dei versanti.
Nei versanti ad esposizione meridionale sono frequenti gli incendi che
spesso sono la causa, insieme allo sfruttamento eccessivo dei pascoli, del
riaffioramento della roccia nuda. Il territorio risulta così suddiviso, secondo
l’altimetria e la vegetazione in:
• zona pianeggiante (100/400 mt. slm) = è caratterizzata da zone coltivate
• zona collinare (400/600 mt. slm) = è caratterizzata da vegetazione di
macchia mediterranea con formazioni caducifoglie (querce di varia specie)
ed estese zone coltivate principalmente con colture legnose.
• zona sub-montana (600/800 mt. slm) = è caratterizzata da boschi di cerro
(Quercus cerris) acero (diverse specie), roverella (Quercus pubescens),
carpino nero (Ostrja carpinifolia) e orniello (Fraxinus ornus), intervallati
da zone erbacee prevalentemente primaverili. Sono presenti alcuni faggi
(Fagus sylvatica) e formazioni di castagno (Castanea sativa) e varie
superfici coltivate soprettutto a foraggi;
• zona montana (800/1800 mt slm)= dovrebbe essere rappresentata dal
bosco di faggio (Fagus sylvatica) che però è sviluppato limitatamente a
causa delle avverse condizioni climatiche e della pressione agro-pastorale
per l’acquisizione di nuove aree e pascoli; si presenta comunque come
fustaia sui crinali del Monte Mutria. I boschi di faggio formano il
substrato per la crescita spontanea di varie specie di funghi e di fiori
caratteristici delle zone montane.
Nei dintorni dell’abitato di Cerreto Sannita, i fenomeni carsici di erosione
hanno portato alla formazione di strutture calcaree di particolare bellezza,
fra cui la superba “Morgia S. Angelo” detta anche la “Leonessa” per la
somiglianza con questo felino.
La “Leonessa” è formata da diversi sedimenti calcarei del Miocene che con
profonde fenditure distinguono le varie parti del corpo dell’animale.
La più profonda di queste fenditure (litoclasi) va a formare nel fianco della
“Leonessa” la “Grotta di S. Angelo”, un tempo adibita a chiesa e dedicata a
S. Michele Arcangelo; di quest’ultima non rimane quasi nulla tranne
24
qualche pezzo di marmo colorato ed un arco al di fuori della grotta ed i resti
della vecchia torre campanaria. La chiesa venne dissacrata nel 1783.
Nei pressi della “Leonessa” sono state scoperte antichissime tombe
sannitiche ed un sepolcro dell’età del bronzo contenente un’urna cineraria e
resti di ossa.
Procedendo sulla destra della “Leonessa” s’incontra una limpida sorgente e
poi la “Morgia degli Ortali”, un tronco di cono alto 25 m.; poco distanti si
trovano altre formazioni calcaree, “le ripe del Corvo”, che costituiscono una
muraglia alta fino a 100 metri simile ad un castello merlato e dalla quale
scaturiscono numerose sorgenti.
La strada che porta da Cerreto Sannita a Cusano Mutri, passando per
Civitella Licinio, si inoltra nella pittoresca gola del Titerno che incide
profondamente la valle, formando canyons profondi 30/35 metri. Nel canyon
sono visibili i resti di un ponte romano (Gorgovecchia) in buono stato di
conservazione.
Sporgendosi dal ponte Lavello, a metà della gola , è possibile verificare la
capacità erosiva del fiume sul suo letto roccioso, che appare scavato e
cesellato con numerose caratteristiche “marmitte”.
Nel monte Cigno l’elevata attività carsica è dimostrata dalla presenza di
numerose grotte e caverne tra le quali la più grande e conosciuta è la Grotta
Chiusa, scoperta nel 1935, ricca di stalattiti e stalagmiti polimorfe.
Nelle vicinanze di Pietraroja, sui contrafforti del Monte Mutria esiste una
cava di pietra da taglio dai quali sono affiorati numerosi fossili gran parte
dei quali conservati nel Museo di Paleontologia dell’Università di Napoli.
Nei comuni di Pietraroja e di Cusano Mutri ricade anche la zona di
montagna più interessante dal punto di vista turistico e naturalistico: il
complesso di Bocca della Selva, che, con il monte Acero, rappresenta una
meta di turismo escursionistico.
25
4.
Profilo storico-culturale
Il territorio dei dodici comuni che costituiscono la Comunità Montana del
Titerno si estende in maniera quasi circolare su una superficie di 317,9 Kmq
comprendendo una popolazione di 36.662 abitanti (al 1998). Oltre che essere
caratterizzato da una struttura morfologica e ambientale omogenea, esso si
può ben dire coeso dalla storia plurimillenaria che lo ha interessato.
Importantissimi ritrovamenti fossili nel suo territorio (citiamo soltanto lo
Scipionyx Samniticus, meglio conosciuto come Ciro, il cucciolo di dinosauro
rinvenuto nel ricco giacimento paleontologico di Pietraroja), numerosi
reperti delle ere paleolitica e neolitica nonché eccellenti ritrovamenti (tra
tutti la palafitta di Castelvenere e le mandorle di Chelles e il dolmen di
Guardia S.) documentano la presenza dell’uomo in questo territorio di
natura calcareo-dolomitica, con terreni che vanno dal cretacico medio al
miocene superiore, con lembi di paleogene, fin dalla preistoria.
Va subito detto che la maggior parte dei centri fa risalire la sua nascita,
come comunità attiva e vitale, al momento storico in cui i Sanniti – questo il
popolo che ha abitato il Massiccio appenninico del Matese occupato nella
parte sud orientale da Faicchio, San Lorenzello, Cerreto Sannita, Cusano
Mutri, Pietraroja, Pontelandolfo, Ponte, San Lupo, San Lorenzo Maggiore,
Guardia Sanframondi, Castelvenere e San Salvatore Telesino - entrarono in
contrasto con i Romani quando costor vollero estendere il proprio dominio su
tutta la penisola. Per questo gli autori latini che raccontano le gesta dei
Romani, storici annalisti e cronisti, si trovano ad indicare queste località a
volte con un nome sannitico a volte con uno romano a volte con termini di
origine greca (vedi Cossa, Fulfulae, Cominium Ceritum). Dell’importanza di
questo territorio nella politica di difesa operata dai Sanniti Pentri in loco
non si può affatto dubitare: basta osservare la muraglia megalitica tuttora
in piedi su Monte Acero.
Lo sviluppo dei centri durante la seconda metà del primo millennio (quando
non si tratta di una vera e propria fondazione) sta a testimoniare come
anche queste terre si trovarono inserite in modo organico nel programma di
conquista e di controllo del territorio da parte dei dominatori di turno. Al
declino dell’Impero Romano d’Occidente, seguirono prima le invasioni da
parte di truppe greche (che importarono anche i monaci bizantini basiliani
con i loro eremi) poi quelle dei saraceni, a seguire giunsero i longobardi per
proseguire con il dominio normanno.
E’ anche certo che qualche centro è nato dalle diverse distruzioni subite
dalla città di Telese (la prima nell’85 a. C. ad opera di Lucio Cornelio Silla,
per passare a quelle efferate da parte dei saraceni Massar nell’847 e Seodan
nell’864, o all’incendio di re Tancredi nel 1193, per finire col terremoto che la
26
rase definitivamente al suolo nel 1349) o anche dalla invivibilità delle zone
vallive ricche di acquitrini e a rischio di facili assalti. Soltanto allora le
popolazioni si rifugiarono all’interno o sulle alture per trovare un luogo più
riparato e più sicuro (San Lorenzello, Pietraroja). Qualcuno preferì la
vicinanza di badie, grance, celle e monasteri Benedettini (S. Salvatore
Telesino, Cusano Mutri, S. Lupo) e qui iniziarono la loro opera di lavoratori
della terra, fissando stabilmente la loro dimora. L’attività prevalente delle
popolazioni fin ad allora era stata infatti la pastorizia, stabile o
transumante, e l’utilizzo completo del bosco, dall’uso degli alberi alla pratica
della caccia. Ciò permetteva, specie nei tempi in cui le armi tacevano, una
vita serena. Ora però le popolazioni, supportate anche dagli insegnamenti
monastici che davano lo stesso valore allo studio alla preghiera e al lavoro,
diedero vita ad un cospicuo dissodamento dei terreni premessa all’enorme
sviluppo dell’agricoltura con i molteplici suoi prodotti, soprattutto cereali e
ortaggi. Nei secc. VII-XI enorme influenza assume il Monastero di
Montecassino e numerose sono le testimonianze di lasciti e donazioni, di
beni ecclesiastici e civili, di abitazioni o porzioni di agri, affidati a questo
cenobio benedettino.
Qualche altro abitato è stato edificato col preciso scopo di dover vigilare le
strade sottostanti, come l’importantissima Via Latina su cui transitavano
tutte le merci da e per la Puglia o per il mediterraneo orientale (Ponte, e per
altro versante anche Pontelanfolfo) o anche fortificato per controllare
l’intera valle attraversata dal fiume Calore fino alla confluenza con il
Volturno. Per qualcuno è stata anche ipotizzata una precisa volontà di
“colonizzazione” con il massiccio trasferimenti dei Liguri Apuani poi
chiamati Bebiani (Pontelandolfo) o di popolazioni molisane (S. Lupo) ma ad
oggi la ricerca storica non ha ancora dato una definitiva conferma.
E’ certo comunque che quando in queste zone si insediarono i Longobardi,
che fondarono prima il ducato e poi il principato di Benevento (570-774 /
774-1077), superate le iniziali ostilità s i stabilì una forte integrazione tra
questi “barbari” e la popolazione locale. In effetti questo popolo aveva
varcato le Alpi perché perseguitato sul proprio territorio e quindi aveva
pensato di trasferirsi completamente in Italia. Arrivarono non solo soldati
armati ma intere famiglie in cerca di un sito ove fermarsi e stabilire la
propria residenza. Dalla storia conosciamo bene la fortuna e le grandezze
dei Longobardi in Italia e soprattutto a Benevento dove coniarono anche
moneta.
Dopo la relativa “pax Longobardorum” si profila nuovamente un periodo di
guerre con l’arrivo dei Normanni chiamati in Italia per sconfiggere prima i
greci, poi i saraceni e cacciarli via dai ducati longobardi, dalla Puglia e dalla
Sicilia. Operazioni militari che vennero concluse con Roberto il Guiscardo a
capo dei Normanni nel 1056, il quale ricevette la doppia investitura dal re
27
Enrico III e dal Papa Niccolò III. Le sue conquiste furono ampliate
ulteriormente dal nipote Ruggero II che lottò per essere incoronato Primo Re
delle Due Sicilie (1130-1154). Ed è questo Ruggiero che nel 1133 ritornò in
questo territorio del Sannio per ingaggiare battaglia contro i castelli che si
erano ribellati, e che intanto si erano fortificati. Se ne impossessa
mettendoli a ferro e fuoco e poi si riconcilia con Dio e con la Chiesa
nell’Abbazia di San Salvatore per mano dell’Abate Alessandro Telesino.
Nei territori che conquistavano, i Normanni lasciavano famiglie della loro
stirpe delle quali si potevano fidare ed è per questo che nel 1151 troviamo
Guglielmo Sanframondo, figlio di Raone ufficiale normanno, signore di tutte
queste cittadelle. Guardia, Cerreto, Faicchio, Massa Superiore (cioè la Rocca
di S. Salvatore), Massa Inferiore, S. Lorenzello, S. Lorenzo Maggiore,
Limata, Castelvenere, Civitella, Cusano, Pietraroja, Ponte e Pontelandolfo,
quasi tutte fin dall’inizio furono assegnate in feudo a questa Famiglia che li
tenne, ed ebbe il titolo di conte, quasi ininterrottamente per tutte, fino al
1461.
I Sanframondo furono spogliati del loro feudo perché nelle lotte intestine per
il governo del Regno si schierarono a fianco degli Angioini e nel 1442, nello
scontro con Alfonso d’Aragona, ebbero definitivamente il peggio. Terminò
così la dominazione Normanna ed iniziò quella di Casa Carafa. Pochissime
sono state le eccezioni, e il dominio dei Carafa è durato su quasi tutte queste
terre fino al 1806 anno in cui fu abolita la feudalità. Una certa diversità
nella gestione amministrativa dei possedimenti tra le due case feudali è
data dal fatto che mentre i Sanframondo abitavano in loco, nei castelli da
loro stessi costruiti o fortificati, i Carafa preferirono risiedere in città e
governarono in questi loro possedimenti attraverso amministratori spesso
non del luogo. Questa distanza dal territorio in cui bisognava amministrare
la giustizia, imporre ed esigere le tasse, ottenere obbedienza e rispetto alla
Casa feudale e al Re anche attraverso i mezzi estremi della costrizione,
l’arresto e le percosse, non hanno certo giovato alla costruzione di un
giudizio equo, veritiero e positivo, sull’efficienza e la bontà dei Signori di
Casa Carafa.
Nonostante ciò questa lunghissima unità politica e amministrativa, tre
secoli con i Sanframondo e tre e mezzo con i Carafa, ha di certo contribuito
ad una crescita sociale e culturale univoca pur nella diversità dei singoli
campanili. Ogni rocca ha avuto la sua storia, ogni contrada il proprio
saccheggio, ogni municipio la propria magnificenza, ma alla fine il percorso è
diventato similare in una progressiva crescita.
Alle signorie feudali che hanno uniformato queste popolazioni vanno
aggiunte anche la suddivisione ecclesiastica delle diocesi (la maggior parte
appartiene a quella di Cerreto-Telese con solo due enclavi della diocesi
beneventana ben ricostituibili sotto il profilo storico) e, non ultimi, i disastri
che hanno interessato in modo violento l’intera area. Ricordiamo soltanto la
28
peste del 1656, l’epidemia di tifo nel 1764 e i due violentissimi terremoti che
rasero al suolo tutte le abitazioni e falcidiarono la popolazione: 5 dicembre
1456 e 5 giugno 1688. Da queste disgrazie sappiano che le comunità
interessate riuscirono a venirne fuori a testa alta ricostruendo totalmente i
paesi e rinnovando completamente le strutture (ricordiamo Cerreto S. città
di fondazione e i monumentali edifici sacri di Guardia S.).
Ma l’opera di ripresa e di rinnovamento non si fermò lì . A volte anche
opponendosi alle angherie e alle assurde pretese fiscali dei Carafa tutte le
popolazioni diedero un forte impulso alla ripresa di diversificate attività
produttive. La lavorazione e la commercializzazione delle pelli, dei
pannilana, del vasellame, delle ceramiche, della tessitura, del ferro battuto,
della pietra, del legno, sono tutte attività artigianali che assurgono ai primi
ranghi per produzione e qualità vantati in tutto il Regno di Napoli. In molti
comuni sorsero Monti di Pietà ed opere di carità che testimoniavano la
stragrande fiducia delle popolazioni nelle operazioni sociali finalizzate al
miglioramento del tenore di vita dei singoli e della collettività. In questo
momento storico si è registrato un forte impulso, quando non sono nate ex
novo, nei riguardi di devozioni e pratiche pie alimentate nelle missioni
tenute di frequente dai Padri predicatori. Opere che ancora oggi alimentano
la religione nel popolo e sono il sostrato di particolarissime processioni
penitenziali (I Riti Settennali di Guardia S.).
Se l’artigianato era la fonte economica più redditizia, non è detto che tutti vi
erano impegnati. Moltissimi erano infatti coloro che continuarono a
dedicarsi all’agricoltura e all’allevamento del bestiame. Cereali e legumi,
viti e ulivi, bovini e ovini, caprini e suini. Erano queste le principali
produzioni degli agricoltori e dei pastori. La maggior parte lo faceva ad uso
familiare ed alcuni anche utilizzando estesi appezzamenti di terreno in
proprietà e greggi numerosissimi.
La ventata delle idee di libertà, fraternità e uguaglianza diffuse dalla
rivoluzione francese tocco anche queste comunità ed infatti in tutte è
documentata la partecipazione ai moti napoletani del 1799. Ogni paese volle
piantare al centro della sua piazza principale l’albero della libertà anche se
poi la rivoluzione sperata fu pagata col sangue o con l’esilio.
Con l’avvento di Murat e Giuseppe Napoleone ci fu l’abolizione della
feudalità. I comuni si videro finalmente la strada spalancata verso un futuro
di indipendenza, libero e migliore sotto ogni aspetto. Si costituirono nuove
aggregazioni territoriali e Pontelandolfo e S. Lupo passarono alla
neocostituita provincia del Molise mentre prima appartenevano a Principato
Ultra (nel 1861 passeranno poi nella nuovissima provincia di Benevento
insieme a molti altri paesi sottratti a Terra di Lavoro).
29
Proprio queste nuove idee liberali che auspicavano un’Italia unita fecero
nascere gruppi rivoluzionari e giacobini che si contrapponevano a quelli filo
borbonici spesso con azioni drammatiche e violente. Questo, e non solo, fu
causa della nascita del cosiddetto fenomeno del brigantaggio anche sui
monti del Matese che tanti lutti portò anche in queste zone. Numerose
furono le bande in azione ma la più famigerata resta quella di Cosimo
Giordano. E proprio a lui, e alle scorrerie dei suoi uomini, si deve l’ultima
distruzione di Pontelandolfo. All’alba del 14 agosto 1861 un battaglione di
500 bersaglieri piombò sul paese e, per vendicare l’uccisione di 45 soldati da
parte dei briganti, rase al suolo l’abitato e fece una strage.
Ma le ribellioni non finiscono qui. Un altro episodio doloroso si verificò
nell’aprile del 1877 a S. Lupo. Presso la Taverna Iacobelli si erano dati
appuntamento anarchici del gruppo di Cafiero e Malatesta per guidare
un’insurrezione popolare contro il nuovo stato unitario. Qualcuno tradì e i
carabinieri piombarono su questi anarchici e li sbaragliarono facendo morti
e feriti (ci fu chi riparò sul Matese ma a Letino l’esercito sabaudo operò la
totale distruzione dei rivoltosi).
Nel corso del XX secolo i comuni dell’area hanno dato un notevole contributo
di uomini e di sangue ai problemi che hanno interessato la nuova Italia.
Prima attraverso il triste fenomeno dell’emigrazione e poi con il contributo
di militari e civili nei due conflitti mondiali. Per quanto riguarda la Grande
Guerra (1915-1918) va detto che la partecipazione è stata simile, così come
in tutti gli ottomila comuni della penisola. E in ogni paese c’è una lapide
ricordo che elenca il numero dei morti. Il contributo dato nel secondo
conflitto mondiale (1941-1945) invece è stato doppio. Oltre che con i militari
sui diversi fronti il contributo è stato dato anche da civili, persino donne e
bambini, che sono morti per la patria al chiuso della propria casa
d’abitazione o per strada nel pieno dell’attività quotidiana (ricordiamo solo
l’episodio di Capodacqua di S. Lupo). Il tutto perché le truppe tedesche e
quelle anglo-americane si sono fermate in queste zone o le hanno
attraversate nella strada verso Montecassino.
Dicevamo del contributo dato all’emigrazione, sia alla prima, quella a
cavallo dei secoli XIX e XX, che alla seconda negli anni dal 1950 al 1960.
Alcuni paesi sono stati colpiti particolarmente e si sono dimezzati quanto
non del tutto spopolati (S. Lupo, Pontelandolfo). La prima emigrazione si è
svolta in prevalenza verso i paesi dell’America del Nord e del Sud, e
moltissimi hanno perso ogni contatto con il paese d’origine e non sono
ritornati mai più. La seconda ha invece interessato oltre che i precedenti
Stati anche l’Australia e diversi Paesi Europei. E’ questa l’emigrazione che
ha fornito un notevole contributo all’aumento della ricchezza di queste
comunità, attraverso le sostanziose rimesse di denaro delle famiglie o dei
capifamiglia emigrati, che ha preceduto, se non coinciso, con il miracolo
economico nazionale.
30
Il miracolo economico degli anni ’60 ha infatti toccato tutte queste comunità
e ognuna si è messa di buona lena a lavorare per conservare il discreto
livello economico raggiunto e migliorarlo. Le produzioni artigianali sono
diventate sempre più di qualità, quelle agricole hanno privilegiato la tipicità
e la bontà offerte da suolo e clima temperato, il turismo ha fatto capolino e
la piccola industria si è avviata in una lenta e progressiva crescita. Adesso è
possibile contare molti vini classificati con il marchio DOC. E su questa
strada sono avviati i prelibati oli, i raffinati prosciutti, i caratteristici
formaggi. La ceramica artistica di S. Lorenzello e Cerreto S., che fonda le
sue radici sull’eccellentissimo Nicola Giustiniani, ormai compete alla pari
con le principali e più blasonate ceramiche di città i taliane ed europee del
settore. I beni archeologici, artistici, architettonici e ambientali vengono
recuperati, riscoperti e valorizzati quotidianamente attraverso una fitta rete
di appuntamenti culturali e fieristici di rinomanza almeno sovraregionale. A
cui si affiancano anche momenti per la commercializzazione dei prodotti
tipici (Sagra dei funghi, Cantine al Borgo, Mercantico). Proprio per premiare
questo sviluppo e queste innumeri attività promozionali, più difficili rispetto
ad altre aree del Paese, l’intera provincia di Benevento è stata
rappresentata da un comune dell’area (Guardia S.) nella famosa rassegna
“100 Comuni della Piccola Grande Italia” promossa dalla presidenza del
Consiglio nel 1987: una manifestazione ideata per celebrare i 40 anni della
Repubblica e che ha raccolto i paesi più industriosi e dove il boom economico
era stato avvertito e sviluppato in modo superlativo.
31
5.
5.1
Profilo socio-demografico
L’andamento demografico
L’indagine si è sviluppata tenendo conto delle più recenti indagini censuarie
(1981 e 1991) e delle ultime rilevazioni anagrafiche riferite al 1998. Allo
scopo di individuare più compiutamente la dinamica in atto, i dati sono
confrontati anche con le rilevazioni anagrafiche relative al 1996. Tali
informazioni sono inoltre messe a confronto con quelle riferite all’intera
provincia.
La ricerca è stata sviluppata su scala comunale. Successivamente i dati sono
stati aggregati a livello comunitario. Tale procedimento ha consentito di
individuare la dinamica rilevata nei singoli ambiti in cui è articolato il
territorio.
I dati sull’evoluzione demografica, esposti in forma tabellare e grafica, sono
dettagliatamente illustrati in allegato.
Alla lieve ripresa registrata nel corso dei periodi intercensuari 1971-1981
(+1,9%) e 1981-1991 (+0,9%) ha fatto seguito un periodo di lieve decremento
la cui dinamica si è progressivamente accentuata nel corso degli anni
novanta, durante i quali si è registrato un decremento di entità rilevante: le
unità censite nel 1991 erano difatti pari a 3 7.244, mentre i dati anagrafici
più recenti rilevano la presenza, sul territorio, di 36.679 residenti, per una
diminuzione assoluta di 565 unità, pari in percentuale al -1,5%. Tale
andamento è confermato dalle rilevazioni intermedie: già nel 1996 la
popolazione della Comunità era diminuita, rispetto al ’91, dello 0,6% e tale
dato indica che il risultato negativo è attribuibile principalmente al periodo
più recente.
All’interno del comprensorio, tuttavia, la situazione rilevata nel periodo
1981-1998 presenta caratteri di estrema disomogeneità. La situazione più
critica è stata rilevata nei comuni di S. Lupo e di Pontelandolfo, all’interno
dei quali le dimensioni dello spopolamento hanno assunto, nel corso
dell’ultimo ventennio, i connotati di un vero e proprio esodo: in particolare, a
Pontelandolfo si è rilevato un decremento pari a circa il –20,9%, costante nel
corso degli ultimi venti anni. A S. Lupo, dove nello stesso periodo la
riduzione del numero di residenti è stata pari a circa il –13,3%, il risultato
negativo è invece in gran parte riferito alla dinamica rilevata nel periodo
intercensuario.
Altre situazioni particolarmente critiche sono rilevate a Pietraroja, comune
nel quale il declino demografico è stato stimato intorno al –11,7% ed a S.
Lorenzo Maggiore (-9,7%).
32
Nello stesso periodo alcuni comuni hanno invece visto aumentare in modo
significativo la propria popolazione. In particolare, Castelvenere (+12,8), S.
Lorenzello (+9,7) e S, Salvatore Telesino (+4,9%). In tutti gli altri comuni le
dinamiche demografiche si presentano invece piuttosto stabili, con
oscillazioni (sempre positive) che non superano il 4%.
Focalizzando l’attenzione sulla più recente dinamica, registrata nel periodo
‘96-’98, si riscontrano segnali non molto incoraggianti e che, comunque, non
sembrano generare ancora una situazione di equilibrio fra insediamenti
residenziali e risorse territoriali.
Buona parte dei comuni ha registrato una diminuzione abbastanza
sostenuta, se teniamo conto del breve periodo considerato. In alcuni di
questi lo spopolamento è valutato nell’ordine di percentuali inferiori all’1%
(Cusano Mutri e Cerreto Sannita -0,6%). Altri comuni, come Pontelandolfo e
S. Lupo, presentano, nello stesso periodo, tassi di spopolamento superiori al
2% (rispettivamente, -2,3 e -2,8%). In tutti gli altri comuni, il calo
demografico è valutato con percentuali comprese tra il –1% ed il –2%.
Uniche eccezioni in questo quadro piuttosto allarmante sono rappresentate
da Castelvenere (+0,7%) e da Ponte (+0,2%), mentre a S. Salvatore Telesino
il trend positivo registrato negli ultimi decenni sembra essersi arrestato.
Ci si trova, dunque, di fronte ad un calo della popolazione rilevante, in
termini assoluti, ma quasi fisiologico se si tiene conto della struttura
demografica che presenta elevati indici d’invecchiamento (che analizzeremo
tra breve) e delle condizioni territoriali, sociali ed economiche complessive.
Uno dei fattori che può aver inciso sui risultati di Castelvenere e Ponte, è
sicuramente la collocazione geografica: ricordiamo, infatti, che entrambi i
comuni sorgono a ridosso della superstrada Benevento – Caianello, una
delle arterie sulle quali scorre la maggior parte del traffico commerciale
della provincia, e che presentano una buona struttura produttiva,
diversificata nei diversi settori. Castelvenere, inoltre, presenta una più
equilibrata struttura demografica (se rapportata ai valori medi del
comprensorio): l’indice d’invecchiamento più basso fra tutti i comuni del
Titerno. (106,40%).
Il confronto con la situazione provinciale, che registra un andamento
positivo, sia pure con ritmi contenuti, e, dunque, dissimile rispetto a quello
della Comunità, impone una riflessione sulle circostanze che continuano a
relegare il territorio del Titerno in una condizione di particolare marginalità
rispetto ad un comprensorio, quello della provincia di Benevento, che pure
non si distingue per dinamicità economica, sociale e demografica nell’ambito
dello scenario regionale e nazionale. Tale riflessione consente di riferire
l’evoluzione demografica a fattori ben identificabili in precise ragioni
principalmente di ordine ambientale, e di riflesso anche economico, che
hanno influito notevolmente sul rapido declino della popolazione.
Va ricordato, peraltro, il fenomeno della progressiva attenuazione dell’esodo
migratorio, (diminuito d’intensità, certo, ma pur sempre negativo),
rallentamento che non può interpretarsi come effetto di un miglioramento
33
delle condizioni economiche dei comuni in esame, ma che riflette piuttosto la
progressiva diminuzione della forza di attrazione migratoria delle regioni
del centro-nord e dei paesi europei, meta tradizionale degli emigranti della
Campania.
Occorre inoltre ricordare che i dati esposti si riferiscono alla popolazione
residente, ossia ad un aggregato che include anche le unità che hanno
conservato la residenza anagrafica nei comuni d’origine ma che, di fatto,
dimorano e svolgono attività lavorative in altri comuni della Regione e/o
fuori della regione o all’estero. Si tratta di fenomeni di emigrazione
temporanea la cui valutazione approssimativa può essere effettuata solo con
riferimento alle rilevazioni censuarie. I dati relativi a queste evidenziano
che tale fenomeno può essere stimato intorno al 4% del valore della
popolazione residente nella Comunità
Al di là dei risultati ottenuti dalle politiche di sviluppo territoriale e delle
condizioni sociali ed economiche che li determinano, la struttura che
attualmente definisce il profilo demografico del comprensorio appare
estremamente fragile ed incapace di rinnovarsi. L’analisi dei principali
indicatori demografici, che sarà tra breve esposta, individua alcuni elementi
di particolare criticità che segnalano il superamento della soglia d’allarme
oltre la quale, senza significativi interventi, non è oggettivamente
ipotizzabile il riequilibrio della struttura socio-demografica del territorio.
Tali preoccupate considerazioni tengono peraltro conto della presenza di
situazioni nuove, ricollegabili soprattutto a meccanismi di sviluppo esogeni,
che pongono il territorio di fronte ad un bivio: aumento quantitativo
dell’offerta di lavoro che potrà concorrere a rafforzare il processo di sviluppo
economico, oppure un nuovo e irreversibile processo accelerato di
spopolamento se alle opportunità generate dai fattori di svil uppo esogeni
non si riuscirà ad affiancare un meccanismo di sviluppo economico
endogeno.
Riguardo al dato riferito alla densità demografica, al ’99 questa risultava
ampiamente differenziata non solo rispetto alla media provinciale, ma anche
tra i singoli comuni del comprensorio, come illustrato nella seguente tabella
n. 2.
I comuni di fondovalle, ove, peraltro, si concentrano anche gli insediamenti
produttivi delle PMI locali e le maggiori aggregazioni associative tra i
produttori agricoli, presentano indici di densità mediamente oscillanti tra
131,97 di San Lorenzo Maggiore e 273,81 di Guardia Sanframondi. Unica
eccezione è S. Lupo con una densità pari a 59,35.
I comuni più montani, posti all’estremità settentrionale della Comunità (e
dell’intera regione), registrano, al contrario, valori inferiori a 100, con punte
di 76,11 a Cusano Mutri e addirittura 19,27 a Pietraroja.
34
Tab. 2: Densità abitativa
COMUNE
DENSITA’
Castelvenere
Cerreto Sannita
Cusano Mutri
Faicchio
Guardia Sanframondi
Pietraroja
Ponte
Pontelandolfo
San Lorenzello
San Lorenzo Maggiore
San Lupo
San Salvatore Telesino
Media C.M. Titerno
Media Provincia Bn
Media Campania
169,47
131,24
76,11
91,77
273,81
19,27
145,08
109,30
168,88
131,97
59,35
202,20
115,38
142,03
423,95
Fonte: nostra elaborazione su dati ISTAT
5.1.1. Le componenti del bilancio demografico
Riferendo l’analisi all’ultimo anno per il quale sono disponibili dati ufficiali
(1998) emerge una situazione che conferma le preoccupanti considerazioni
precedentemente esposte. Il bilancio demografico risulta:
−
dai dati relativi al saldo migratorio, negativo in quasi tutti i comuni del
comprensorio, e stimato in circa 108 unità nel corso del 1998;
−
dal saldo naturale (-53 nello stesso periodo).
L’andamento non si presenta omogeneo tra i comuni del comprensorio,
anche a causa di fenomeni migratori interni che vedono spostamenti di
nuclei familiari verso le aree più dinamiche e meglio dotate di servizi.
I comuni dove si registrano i saldi migratori negativi più rilevanti sono
Pontelandolfo (-69), Guardia Sanframondi (-35) e Cusano Mutri (-33);
mentre quelli dove si registrano saldi positivi appena rilevanti sono Ponte
(+27) e San Lupo (+14).
La regressione del valore del saldo migratorio in valore assoluto, peraltro, è
da ritenersi sia effetto anche del progressivo invecchiamento della
popolazione e dell’”emigrazione di ritorno” che interessa ex emigrati.
Più in generale, negli ultimi anni si è registrata una significativa inversione
di tendenza, ascrivibile sia a situazioni di forzato rientro di unità
precedentemente emigrate, costrette a tornare nei luoghi d’origine per
effetto della situazione di crisi occupazionale che coinvolge il settore
industriale nel Paese, sia a fenomeni migratori interni alla provincia.
35
Tab.3: saldo migratorio e saldo naturale nel 1999
Comune
Saldo Migratorio
Saldo Naturale
Totale Comunita’
-2
5
-33
-6
-35
3
27
-69
3
-3
14
-12
-108
2
7
-1
-16
7
-5
1
-17
-12
-2
-4
-13
-53
Tot. Prov. Benevento
-287
-338
-33.089
21.467
Castelvenere
Cerreto Sannita
Cusano Mutri
Faicchio
Guardia Sanframondi
Pietraroja
Ponte
Pontelandolfo
San Lorenzello
San Lupo
Tot. Regione Campania
Fonte: ISTAT, 1999
Riguardo al saldo naturale, se la mortalità mostra una tendenza
all’aumento, in ragione degli elevati indici di invecchiamento della
popolazione, il numero dei nati vivi, sia in termini percentuali che assoluti,
si riduce notevolmente quale riflesso dell’assottigliamento del peso delle
classi centrali d’età (potenzialmente riproduttive sotto l’aspetto
demografico), ma anche della generale tendenza rilevabile a livello regionale
e nazionale alla diminuzione del tasso di natalità.
Analizzando tali dati a livello comunale si rileva una situazione non
particolarmente omogenea: in alcuni comuni il quoziente medio annuo di
natalità assume valori positivi, anche se non particolarmente elevati: si
tratta di Castelvenere, Cerreto Sannita, Guardia Sanframondi e Ponte. Lo
stesso quoziente risulta invece negativo in tutti gli altri comuni.
Negli ultimi anni tali tendenze si sono ancor più accentuate, per effetto dei
già richiamati fattori demografici “strutturali” (in particolare l’elevato indice
d’invecchiamento).
5.1.2. Popolazione residente per sesso ed età
In tutti i comuni del comprensorio si rileva un’accentuata prevalenza della
popolazione femminile rispetto a quella maschile (fanno eccezione solo San
Lorenzo e San Lorenzello), circostanza, peraltro, piuttosto diffusa nelle
nostre collettività, soprattutto nei territori montani e collinari interni
maggiormente interessate da fenomeni migratori. Difatti, il rapporto di
mascolinità assume valori particolarmente bassi a Pietraroja e San Lupo
36
(comuni dove il fenomeno dell’emigrazione si è presentato, in passato, con
particolare intensità). Di conseguenza, in considerazione dell’andamento
regressivo dei quozienti di migratorietà, il rapporto di mascolinità,
decrescente fino al 1991, si è stabilizzato intorno al 49%.
Più interessanti sono i dati relativi alla struttura per età della popolazione
residente, per la quale sono stati elaborati alcuni rapporti significativi anche
in termini di prospettive future.
Come accennato in precedenza, la situazione demografica della Comunità si
situa ben al di là dalle soglie che possono considerarsi critiche dal punto di
vista dell’invecchiamento della popolazione. Particolarmente critiche le
situazioni relative ai comuni di Pietraroja, San Lupo e Pontelandolfo, per i
quali l’indice d’invecchiamento è pari, rispettivamente a 162,83%, 230,73% e
236,00%, a fronte di un valore medio della Comunità pari a 135,16.
La seguente Tabella 4 espone, per comune, i dati appena commentati.
Tab.4: Popolazione per fasce d’età e indice d’invecchiamento
0/4
5/9
Castelvenere
134
160
175
320
344
359
Cerreto Sannita
198
251
255
545
659
Cusano Mutri
221
274
301
578
Faicchio
183
244
241
Guardia Sanframondi
332
328
Pietraroja
35
Ponte
55/64
65/74 75 e più invecchiam.
295
293
297
202
106,40%
565
509
449
516
418
132,67%
590
638
489
486
551
352
113,44%
462
572
526
402
491
567
349
137,13%
304
663
864
766
647
598
743
505
129,46%
46
32
57
101
83
55
93
109
75
162,83%
110
131
147
301
424
335
275
342
299
217
132,99%
Pontelandolfo
123
119
129
329
362
394
470
378
411
445
230,73%
San Lorenzello
100
117
125
338
317
318
269
272
255
233
142,69%
109
133
136
287
260
288
240
225
293
163
120,63%
San Lupo
23
31
46
113
120
111
110
111
132
104
236,00%
181
191
237
457
570
474
417
386
445
296
121,67%
4.124
4.618
3.359
135,16%
C.M. Titerno
10/14 15/24 25/34 35/44 45/54
1.749 2.025 2.128 4.450 5.183 4.857 4.178
Fonte: Nostra elaborazione dati ISTAT, 1999
La percentuale di popolazione infantile e scolastica (classi di età da 0 a 14
anni) che può considerarsi in prospettiva come la popolazione attiva
potenziale, si assottiglia rapidamente, mentre è in costante aumento quella
relativa alle classi più anziane (oltre i 65 anni). Da ciò emerge che è in atto
un fenomeno un processo di impoverimento demografico che, in prospettiva,
condizionerà le possibilità di sviluppo dell’area, indipendentemente
dall’evolversi del processo di sviluppo economico.
37
Rinviando alle tabelle allegate per un’analisi più dettagliata in termini
dinamici e con riferimento ai singoli comuni, si sintetizzano, di seguito, gli
elementi più significativi emersi:
• l’indice di invecchiamento (rapporto tra la popolazione con più di 65
anni rispetto alla popolazione di età compresa tra 0 e 14 anni) ha
raggiunto nel ’99 un livello medio di 135,16%, ben superiore alla media
provinciale (113,81%) e regionale (68,38%). La totalità dei comuni supera
il livello del 100%, limite che esprime la prevalenza delle classi anziane
rispetto a quelle giovanili;
• al progressivo calo della fecondità e della natalità si deve ricollegare la
dinamica regressiva della percentuale di popolazione in età infantile e
scolastica (0-14 anni) che costituisce un fattore di rinnovo della
popolazione. La popolazione di età compresa nella fascia 0 -14 anni è
diminuita, rispetto al ’91, di 457 unità, pari ad un valore percentuale di 7,19%. Nel complesso, tale incidenza risulta uguale al 17,18%, per il 1991,
ed a 16,09% per il 1998, livello quest’ultimo di poco inferiore rispetto a
quello medio del territorio provinciale (16,89%) ma molto al di sotto di
quello regionale (19,53%). La stessa incidenza risulta peraltro
diffusamente caratterizzata da un andamento decrescente per quasi tutti
i comuni, ma con un livello (al 1998) notevolmente più basso per i comuni
di San Lupo, Pontelandolfo e Pietraroja.
• l’incidenza della popolazione in età senile, con 65 anni ed oltre, che
convenzionalmente si considera esclusa dalla capacità di riproduzione
demografica naturale e dal contingente di popolazione in età lavorativa,
risulta tendenzialmente crescente: rispetto al 1991 la popolazione di
questa fascia è aumentata del 17,43%;
• l’incidenza del contingente di popolazione di 15-64 anni, che si considera
potenzialmente attiva, e quindi in grado di concorrere direttamente al
processo di sviluppo economico, segue un andamento decrescente. La
percentuale rappresentata da questa fascia d’età, rispetto alla totalità
della popolazione della Comunità Montana, è pari al 62,15% (1998); tale
valore risulta lievemente più basso rispetto a quello dell’intera provincia
(pari al 63,89%) ed a quello della stessa Comunità al 1991 (64,69%);
• una analisi più approfondita in ordine alla potenzialità lavorativa della
popolazione residente è evidenziabile - sulla base dei dati disponibili - con
la misura dell’incidenza della popolazione di 15-24 anni che si considera
con capacità lavorativa potenzialmente crescente. Rispetto alla
popolazione di 15-64 anni tale incidenza risulta - per la situazione media
della Comunità Montana - tendenzialmente decrescente: infatti se nel
1991 gli appartenenti alla fascia 15-24 anni rappresentavano il 22,55%
della popolazione compresa nella fascia d’età tra i 15 ed i 64 anni, nel
1998 tale percentuale è scesa di ben 3 punti percentuali fino 19,52%. Per
questo particolare e significativo aspetto è rilevabile quindi una tendenza
alla diminuzione della capacità lavorativa potenziale complessiva;
38
• un altro indice significativo calcolabile sulla base delle rilevazioni
statistiche disponibili è l’indice teorico di dipendenza, ottenibile come
rapporto tra la popolazione teoricamente consumatrice (0-14 anni e con 65
anni ed oltre) e la popolazione potenzialmente attiva (15-64 anni). Il
rapporto esprime il carico teorico di popolazione consumatrice che deve
essere supportato da cento unità di popolazione potenzialmente attive,
livello del carico quindi che può condizionare - anche a parità di reddito la capacità di risparmio e/o di accumulazione, e concorrere al
miglioramento del processo di sviluppo economico. In media, al 1998
l’indice di dipendenza assumeva un valore pari a 60,89%. Tale valore
appare sensibilmente superiore rispetto a quello medio della provincia
pari a 56,52%; ancora più marcata è la differenza rispetto al valore medio
regionale pari a 49,01%.
• utilizzando la struttura per età della popolazione relativa al 1998 si è
calcolato un altro indice significativo: l’indice di sostituzione della
popolazione in età lavorativa, ottenuto come rapporto tra la
popolazione di 5-14 anni e quella di 55-64 anni, e che misura l’afflusso
potenziale di nuove unità di popolazione in età lavorativa, per ogni unità
teoricamente pensionabile, con riferimento al decennio successivo alle
epoche di riferimento. L’indice di sostituzione della popolazione in età
lavorativa risulta pari a 100,70%, mentre nel 1991 era pari all’86,54%,
con un andamento positivo che consente di prospettare per il futuro un
mercato del lavoro più equilibrato rispetto alla situazione attuale.
5.1.3. La composizione dei nuclei familiari
Un aspetto particolare degli andamenti tendenziali della dinamica
demografica in atto in Campania, ed in tutto il paese, frequentemente
sottovalutato, ma che ha riflessi consistenti nel sistema economico, sui
problemi della pianificazione territoriale ed urbanistica, ed in maniera
specifica sulla domanda del patrimonio edilizio abitativo, è quello relativo
alla progressiva riduzione della dimensione media dei nuclei familiari.
Va ricordato in proposito che ai fini della rilevazione statistica per “famiglia”
si intende un gruppo di persone legate da vincoli di matrimonio, parentela,
affiliazione, tutela, o da vincoli affettivi, coabitanti ed aventi dimora
abituale nello stesso comune, e che normalmente provvedono al
soddisfacimento dei loro bisogni mediante la messa in comune di tutto o
parte del reddito di lavoro o patrimoniale da esso percepito. Una famiglia
può essere quindi costituita anche da una sola persona, mentre sono
considerate facenti parte della famiglia come membri aggregati anche le
persone addette ai servizi domestici, e le altre persone che a qualsiasi titolo
convivono abitualmente con la famiglia stessa.
Tenendo presente la definizione metodologica suddetta le rilevazioni
statistiche più aggiornate hanno evidenziato un andamento tendenziale
caratterizzato da ritmi accelerati verso la riduzione della dimensione media
dei nuclei familiari, in parte per l’effetto del calo della natalità, e quindi del
39
numero dei figli, ma anche e soprattutto per il desiderio sempre più diffuso
dei giovani di separarsi dai nuclei familiari di origine, anche in assenza di
nuovi vincoli familiari, non appena sussistono le condizioni economiche.
Si è in presenza di comportamenti che si riflettono evidentemente nel
meccanismo di sviluppo economico, ed in misura particolare nella dinamica
e tipologia dei consumi delle comunità interessate, ed in maniera
certamente non marginale. Va tenuto presente, infatti, che il nucleo
familiare costituisce una struttura economica caratterizzata da costi unitari
crescenti in proporzione inversa rispetto al numero medio dei componenti,
soprattutto per ciò che riguarda la disponibilità e l’utilizzazione dei beni di
consumo di uso durevole, i quali peraltro assumono un peso
progressivamente crescente nel sistema dei consumi che si richiamano agli
attuali modelli di vita. Le stesse considerazioni acquistano significato
ancora più evidente se si fa riferimento alla domanda ed all’utilizzazione del
bene casa di abitazione, una domanda pro-capite che cresce man mano che si
passa da dimensioni dei nuclei familiari medio-grandi a quelle più piccole.
Se si fa riferimento alla situazione media della Comunità Montana del
Titerno si rileva ad esempio una dimensione media dei nuclei familiari di
2,7 unità.
Più in particolare, all’interno della stessa Comunità, si sono rilevati dati
abbastanza omogenei: la composizione media ei nuclei familiari è pari a 2,7
unità in quasi tutti i comuni; fanno eccezione solo Ponte (con il valore più
basso pari a 2,5), Pontelandolfo (2,6), Castelvenere (2,8), San Salvatore
Telesino (2,9) ed infine Cusano Mutri che ha il valore medio più alto pari a
3,1.
Questi dati ci dicono che rimanendo sostanzialmente invariata la
popolazione, o comunque diminuendo di poche unità, è aumentato il numero
delle famiglie in conseguenza della diminuzione della dimensione media di
ciascun nucleo.
I riflessi di tale fenomeno sull’andamento dei consumi di alcuni beni sono
palesi: se, infatti, la domanda di unità abitative e beni di consumo durevoli
(automobili, elettrodomestici, ecc.) è rapportato al numero delle famiglie,
quanto più numerose sono queste, maggiore sarà la quota di reddito
disponibile destinato all’acquisto di tali beni.
Il fenomeno della progressiva riduzione della dimensione dei nuclei familiari
risulta diffuso in tutti i comuni in esame, anche se con ritmi diversificati in
funzione dei differenti ritmi di riproduzione naturale e della intensità dei
flussi migratori.
Queste considerazioni, devono assumersi come base di riferimento per ogni
ipotesi futura di evoluzione della domanda di patrimonio edilizio
residenziale (con conseguenze, quindi, sull’andamento dell’industria delle
costruzioni) e su quella di determinati beni di consumo durevoli, quali auto,
elettrodomestici ecc. (con riflessi sulle attività com merciali).
40
5.1.4. Il grado di istruzione nel territorio
I dati di seguito esposti e commentati sono tratti dall’ultima rilevazione
censuaria, relativa al 1991. Sebbene datate, le informazioni raccolte
contribuiscono a tracciare un profilo attendibile del grado di scolarizzazione
nell’area, soprattutto confrontando le stesse con il dato più generale riferito
all’intera provincia di Benevento.
L’evoluzione in atto, diffusa, peraltro, su tutto il territorio nazionale,
evidenzia un deciso miglioramento dei livelli di istruzione, soprattutto tra le
fasce giovani. Il fenomeno dell’analfabetismo, decisamente ridimensionato
rispetto ai decenni precedenti, risulta confinato in via quasi esclusiva tra le
popolazioni più anziane, mentre va diffondendosi la cultura di livello medio
alto ed universitaria (fenomeno reso ancor più evidente dalla presenza
dell’Università del Sannio).
Il numero degli analfabeti è pari a 2.298 unità, valore pari a circa il 6,6%
della popolazione residente dai 6 anni in poi. Tale percentuale è lievemente
superiore a quella rilevata nell’ambito dell’intera provincia (6,3%). La
popolazione fornita di titolo di studio è pari al 72% del totale, valore
inferiore al dato provinciale (75,6%). Sono in particolare le fasce dotate di
titolo superiori (diploma o laurea) ad essere meno rappresentate.
Analizzando il dato a livello comunale si osserva che il grado di
scolarizzazione è meno elevato soprattutto laddove più elevati sono gli indici
di invecchiamento, con qualche eccezione: a Pietraroja ed a Pontelandolfo
oltre l’8% della popolazione è analfabeta, ma anche il dato proveniente da
Guardia, prossimo all’8%, non è particolarmente brillante. I comuni nei
quali si registrano tassi di analfabetismo più bassi sono S. Lorenzello (4,3),
S. Salvatore Telesino (4,5) e Castelvenere (4,6).
Riguardo ai laureati, il comune maggiormente rappresentato è di gran lunga
Cerreto Sannita (4,1%, superiore al dato provinciale), mentre a Pietraroja
(0,6%) e Guardia Sanframondi (0,7%) si rilevano le percentuali più basse.
Le tavole 5 in allegato illustrano schematicamente i dati sin qui esposti.
5.2
Il lavoro, l’occupazione e la disoccupazione
Prima di avviare l’esposizione degli aspetti relativi alle dinamiche del
mercato del lavoro, occorre offrire alcune precisazioni di ordine
metodologico.
Anzitutto, i più recenti dati ufficiali sugli indici di disoccupazione,
disaggregati a livello comunale, sono quelli derivanti dal Censimento Istat
del 1991. In particolare, il censimento offre informazioni circa la numerosità
delle forze lavoro, ossia degli occupati, dei disoccupati e degli inoccupati,
riferendo l'indagine al comune di residenza degli individui censiti.
41
Dati più recenti (al 1999) desunti dalle elaborazioni della Direzione
Regionale del Lavoro di Napoli – C.E.D. Campania, pubblicate
sull’Informatore Statistico Campano a cura dell’Assessorato Regionale alla
Ricerca Scientifica, Statistica, Sistemi Informativi, Informatica, offrono uno
spaccato aggiornato sulla numerosità dei disoccupati e degli inoccupati, ma
non degli occupati.
Sempre al ’99, sono disponibili i dati sugli addetti delle imprese, elaborati
dalla C.C.I.A.A. di Benevento i quali, tuttavia, riferiscono della numerosità
degli addetti nelle imprese ubicate nei singoli comuni, prescindendo dalla
residenzialità degli addett i stessi. Inoltre, non sono inclusi nell’analisi gli
addetti nelle Istituzioni della P.A., gli imprenditori, i professionisti ed altri
lavoratori autonomi.
Di conseguenza, volendo articolare a livello comunale il calcolo degli indici di
disoccupazione, l’unico dato ufficiale è quello censuario.
Tuttavia, in considerazione del notevole lasso di tempo ormai intercorso
rispetto all’ultimo censimento, in questa sede si è tentato di offrire un
quadro più aggiornato cercando di mettere a confronto i dati attuali della
disoccupazione con quelli della popolazione potenzialmente attiva.
L’analisi si sviluppa, pertanto, su tre livelli:
1. dapprima, si osserva brevemente la situazione rilevata in sede censuaria
(1991), con analisi del mercato del lavoro e indicazione dell’occupazione
per settore di attività economica;
2. in un secondo momento si analizzano i più recenti dati riferiti alla
disoccupazione (1999) analizzando anche il profilo e le caratteristiche
dell’attuale contingente di persone senza lavoro;
3. infine, si procede ad una stima degli attuali indici di disoccupazione
attraverso elaborazioni statistiche di cui si darà conto in seguito.
Ciò premesso, si presenta, dapprima, la situazione rilevata al 1991.
I dati censuari quantificano il contingente delle forze lavoro in 12.302 unità.
In particolare, gli occupati sono 11.387 ed i disoccupati 915, mentre gli
inoccupati sono 3.059. Pertanto, l’indice di disoccupazione, includendo nella
base di calcolo anche le persone in cerca di prima occupazione, risulta pari al
25,9%.
A livello comunale la situazione si presenta piuttosto eterogenea. Spiccano
in negativo i dati di S. Lorenzello, (31,4%) e S. Salvatore Telesino (30,1%).
Altri comuni nei quali si rilevano percentuali al di sopra della media sono
Guardia Sanframondi (28,9%), Faicchio (26,7%) e Cusano Mutri (26,1%).
Pietraroja (15,5%) è invece il comune nel quale si rileva un indice di
disoccupazione sensibilmente inferiore alla media. Tuttavia, tale dato
statistico non riflette la reale capacità di assorbimento delle forze di lavoro
attive da parte del locale mercato del lavoro, per il semplice fatto che le
prime sono, in realtà, in numero estremamente ridotto (dato da collegare
42
alla struttura demografica locale, nella quale prevalgono fasce di
popolazione oltre i 65 anni di età).
Lo stesso censimento fornisce anche indicazioni sugli attivi (occupati +
disoccupati) nei diversi settori di attività. Il settore primario assorbe circa il
38,22% degli attivi in condizione professionale4, valore notevolmente
superiore rispetto al dato medio regionale (10,19%), a quello provinciale
(28,16%) ed a quello riferito ai territori delle Comunità Montane regionali
(22,24%). Tale dato conferma l’importanza che ancora assume l’agricoltura
nella struttura economica locale.
Nel settore manifatturiero trova occupazione circa il 23,16% della
popolazione attiva in condizione professionale.
Nel settore terziario è occupato circa il 38,62% degli attivi. Su tale
percentuale il peso degli occupati nella Pubblica Amministrazione è
piuttosto rilevante (22,68%).
***
Più recenti informazioni sull’universo della disoccupazione nella Comunità
Montana descrivono una situazione decisamente allarmante, con un netto
peggioramento determinato sia dal notevole incremento nel numero degli
attivi (e dunque, di coloro che esprimono la domanda di lavoro), sia dal
contestuale ridimensionamento dell’offerta di lavoro, ossia del numero di
posti di lavoro che il mercato locale è in grado di offrire.
Sulle dimensioni dei dati esposti pesano due circostanze: da un lato, il
leggero aumento del contingente di popolazione potenzialmente attiva5;
dall’altro, l’aumento del quoziente generico di attività della popolazione
femminile che si affaccia sul mercato del lavoro, sulla spinta di tendenze
generalizzate, dei mutati stili di vita, dell’aumento del tasso di
scolarizzazione.
Come detto in precedenza, non è possibile valutare il tasso di disoccupazione
a livello comunale riferito al 1999: le rilevazioni trimestrali elaborate
dall’Istat, difatti, si basano su indagini di tipo campionario sviluppate a
livello sovraterritoriale (Province, Regioni). Tuttavia, in considerazione del
notevole lasso di tempo ormai intercorso rispetto all’ultimo censimento, in
questa sede si è tentato di offrire alcuni indicatori interessanti cercando di
mettere a confronto i dati attuali della disoccupazione con quelli della
popolazione potenzialmente attiva.
Conoscendo per entrambi i periodi in esame il contingente di popolazione
potenzialmente attiva, vale a dire il numero di abitanti di ciascun comune di
età compresa fra i 15 ed i 65 anni, e conoscendo il numero degli iscritti nelle
liste di collocamento divisi fra disoccupati ed inoccupati, è possibile calcolare
la percentuale di disoccupati e inoccupati sul totale della popolazione
Gli attivi in condizione professionale includono gli occupati ed i disoccupati. Non sono
pertanto comprese le persone in cerca di prima occupazione.
5 Popolazione di età compresa tra i 15 ed i 65 anni.
4
43
potenzialmente attiva, per ricavare un indicatore, seppure approssimativo,
dello stato di salute del mercato del lavoro degli ultimi anni nei singoli
comuni e nell’intera Comunità.
Come appare evidente dalla lettura della tabella 5, nel corso degli anni ‘90 si
è avuto un netto peggioramento della situazione, con un aumento di oltre
sette punti percentuali del rapporto tra disoccupati e inoccupati rispetto al
contingente di popolazione potenzialmente attiva.
Tab. 5: raffronto tra disoccupati e popolazione attiva 1991/1999
1991
Potenziamente Disoccupati
attivi (15/64 anni) e inoccupati
(a)
(b)
(b)/(a)
Potenziamente
attivi (15/64 anni)
(a)
1999
Disoccupati
e inoccupati
(b)
(b)/(a)
Castelvenere
1645
228
13,86%
1611
395
24,52%
Cerreto Sannita
2852
400
14,03%
2727
651
23,87%
Cusano Mutri
2830
494
17,46%
2781
671
24,13%
Faicchio
2588
484
18,70%
2453
629
25,64%
Guardia Sanframondi
3800
690
18,16%
3538
833
23,54%
Pietraroja
445
49
11,01%
389
82
21,08%
Ponte
1687
221
13,10%
1677
350
20,87%
Pontelandolfo
2244
337
15,02%
1933
496
25,66%
San Lorenzello
1530
288
18,82%
1514
322
21,27%
1479
247
16,70%
1300
315
24,23%
San Lupo
584
92
15,75%
565
123
21,77%
TOTALE
COMUNITA'
2408
444
18,44%
2304
666
28,91%
3974
16,50%
22792
5533
24,28%
24092
Fonte: nostra elaborazione su dati ISTAT e CED Regione Campania
Nel ’91 nel complesso dei dodici comuni della Comunità Montana furono
censite 3059 unità in cerca di prima occupazione e 915 unità disoccupate;
nel 1998 gli inoccupati sono diventati 3133, mentre il numero di disoccupati
è salito a 2400. Dunque, in appena 8 anni il numero dei senza lavoro è
aumentato di ben 1.559 unità.
Tab. 6: Disoccupati e inoccupati (raffronto dati 1991/1999)
1991
Disoccupati
In cerca di I occup.
915
3.059
Tot. disocc. + inoccupati 3.974
1998
Disoccupati
In cerca di I occup.
2.400
3.133
Tot. disocc. + inoccupati 5.533
Fonte: nostra elaborazione su dati ISTAT e CED Regione Campania
Il confronto temporale evidenzia una sostanziale stabilità nel numero di
persone in cerca di prima occupazione: la differenza è sostanzialmente
minima (meno di 80 unità) ed è riconducibile all’aumento di unità femminili,
44
per lo più giovani con un discreto livello d’istruzione, in cerca di lavoro
diverso da quello agricolo. Per contro, è notevolmente aumentato il numero
di soggetti espulsi dal mercato del lavoro.
Analizzando in dettaglio il dato relativo alla disoccupazione, emerge che le
5.533 unità del ’99, sono composte da 2.400 disoccupati (di cui 1498 maschi e
902 femmine) e da 3.133 giovani in cerca di prima occupazione (di cui 1268
maschi e 1865 femmine). Nel corso degli anni ’90 il numero dei disoccupati è
più che raddoppiato, passando da 915 a 2.400 unità. Il numero delle persone
in cerca di prima occupazione è invece passato da 3.059 a 3.133 unità (+74).
In base ai dati forniti dall’Informatore Statistico Campano, riferibili al
numero di iscritti nelle liste di collocamento al 31/08/99, è possibile
effettuare una valutazione più approfondita della situazione. La
disoccupazione complessiva nella Comunità Montana si quantificava in
2.766 unità maschili e 2.767 unità femminili.
Tab 7: Disoccupati iscritti nelle liste di collocamento
DISOCCUPATI
da meno di 1 anno
M
F
555
197
da 1 a 2 anni
M
F
da 2 a 5 anni
M
F
5 anni e oltre
M
F
288
371
284
166
245
294
TOTALE
M
F
1498
902
Fonte: CED Regione Campania, 1999
Osservando la tabella, si osserva che il numero di maschi iscritti è quasi
sempre superiore rispetto a quello delle donne, ma decresce man mano che
si passa alle classi di permanenza nelle liste di collocamento più “elevate”: il
numero di maschi iscritti da 1 anno è molto alto, più che doppio rispetto a
quello delle donne (555 contro 197); ma tra gli iscritti da più anni la
differenza tra maschi e femmine si fa progressivamente meno accentuata
fino ad arrivare ad un ribaltamento fra gli iscritti da 5 anni e oltre: qui il
numero delle donne è superiore a quello egli uomini (294 contro 284).
Per quanto concerne i giovani in cerca di prima occupazione i dati sono
esposti nella tabella 8:
Tab 8: Inoccupati iscritti nelle liste di collocamento
INOCCUPATI (IN CERCA DI 1 OCCUPAZIONE)
da meno di 1 anno
da 1 a 2 anni
da 2 a 5 anni
5 anni e oltre
M
F
M
F
M
F
M
F
319
336
295
292
388
546
266
691
TOTALE
M
F
1268
1865
Fonte: CED Regione Campania
Se tra gli iscritti da meno di 2 anni il numero di maschi e femmine è
sostanzialmente pari, i giovani in cerca di prima occupazione da 5 anni e
oltre sono per due terzi donne. Del resto il dato complessivo dice
45
chiaramente che a fronte di 1.268 maschi ci sono 1.865 femmine inoccupate.
Ciò conferma la difficoltà da parte delle donne ad inserirsi nel sistema
produttivo locale.
Il fenomeno che, dunque, caratterizza l’area in esame, ma che del resto
appare diffuso in tutte le regioni meridionali, è quello di un’elevata e
crescente emarginazione dei giovani dal mondo del lavoro, fenomeno che,
tuttavia, coinvolge molto di più le donne rispetto agli uomini. Ciò è
senz’altro effetto della progressiva emancipazione femminile sviluppatasi
solo negli ultimi anni in questi piccoli centri dell’entroterra campano, e
quindi ad una diversa interpretazione del ruolo della donna che non è più
destinata a fare necessariamente la casalinga e la “madre di famiglia”, o a
lavorare nell’azienda agricola familiare, ma potendo e volendo ricoprire un
ruolo più dinamico nella società, studia e cerca quindi un lavoro adeguato,
che il territorio, tuttavia, non è in grado di offrire. Tale considerazione è
confortata anche da un altro dato interessante: delle 2.767 unità femminili
disoccupate ed inoccupate iscritte nelle liste del collocamento, le giovani di
età compresa tra 20 e 29 anni, diplomate o laureate, sono ben 835 (di cui 792
diplomate e 42 laureate); i maschi della stessa fascia d’età e con uguale
titolo di studio sono nettamente inferiori, ossia 500 (di cui 485 diplomati e
15 laureati).
Questa situazione è legata a vari fattori: da un lato, è ovvio che in un
mercato del lavoro così poco dinamico prevalga una politica che tende
comunque a favorire l’occupazione maschile in un’ottica, sicuramente
anacronistica, che vede l’uomo come capofamiglia, come colui che deve
provvedere al mantenimento di coniuge e figli; dall’altro, è pur vero che sono
oggettivamente poche le occasioni di lavoro che si creano per le donne in
un’economia a forte indirizzo agricolo.
***
Come detto, un ulteriore passo analitico è rappresentato dalla stima degli
attuali indici di disoccupazione, approfondendo l’analisi a livello di singolo
comune. In particolare, sulla base delle informazioni disponibili sul mercato
del lavoro nella CM al 1991 ed al 1998 si è proceduto alla stima della
popolazione attiva e degli occupati al 1998, con lo scopo di porre in evidenza
le modifiche intercorse tra le due epoche considerate sul piano del rapporto
popolazione attiva su residenti ed occupati su popolazione attiva.
Innanzitutto alcune righe di chiarimento sulla metodologia di stima qui
adottata. Come già ricordato poc’anzi, per il 1991, epoca dell’ultimo
Censimento generale sulla popolazione, si dispone di informazioni sui
seguenti indicatori:
-
Popolazione residente
Popolazione in età da lavoro
Popolazione attiva
Occupati
Disoccupati
Persone in cerca di prima occupazione (inoccupati).
46
Al 1998, a differenza delle disponibilità di dati ora evidenziate, non si
conosce il valore della popolazione attiva, essenziale per la determinazione
dei coefficienti prima considerati. Si è, quindi, proceduto alla stima della
popolazione attiva al 1998 applicando al valore dei residenti in età di lavoro
per il medesimo anno il coefficiente, calcolato al 1991, dato dal rapporto tra
popolazione attiva e popolazione in età da lavoro. Si osservino, in proposito,
le tabelle che seguono, che riportano i dati di base per la stima in oggetto ed
i risultati della stessa:
Tab 9: Stima degli indici di attività, occupazione e disoccupazione al 1998
ed analisi dell’evoluzione nel periodo 1991-1998
pop res 91 pop res 98
(a)
(b)
pop in età
lav 91
(c)
pop in età
lav 98
(d)
pop in età
lav/pop res 91
(e = c / a)
pop in età
pop attiva/pop
pop attiva 91
lav/pop res 98
in età lav 91
(g)
(f = d / b)
(h = g / c)
Castelvenere
2.507
2.581
1.645
1.611
65,6%
62,4%
1.027
62,4%
Cerreto S.
4.468
4.365
2.852
2.727
63,8%
62,5%
1.863
65,3%
Cusano Mutri
4.469
4.480
2.830
2.781
63,3%
62,1%
1.892
66,9%
Faicchio
3.980
4.027
2.588
2.453
65,0%
60,9%
1.815
70,1%
Guardia S.
5.786
5.750
3.800
3.538
65,7%
61,5%
2.387
62,8%
Pietraroja
708
686
445
389
62,9%
56,7%
317
71,2%
Ponte
2.546
2.581
1.687
1.677
66,3%
65,0%
1.020
60,5%
Pontelandolfo
3.502
3.160
2.244
1.933
64,1%
61,2%
1.336
59,5%
S. Lorenzello
2.392
2.344
1.530
1.514
64,0%
64,6%
917
59,9%
San Lorenzo M.
2.287
2.134
1.479
1.300
64,7%
60,9%
955
64,6%
903
901
584
565
64,7%
62,7%
356
61,0%
S. Salvatore T.
3.696
3.670
2.408
2.304
65,2%
62,8%
1.476
61,3%
Totale Titerno
37.244
36.679
24.092
22.792
64,7%
62,1%
15.361
63,8%
Totale Pr. Bn
293.672
294.083
190.956
187.891
65,0%
63,9%
119.082
62,4%
San Lupo
continua
segue
stima pop dis, inocc dis, inocc
dis, inocc/ attivi 91
att 98
91
98
(l = j / g)
(i = d x h)
(j)
(k)
dis, inocc/ attivi 98
(m = k / i)
occ 91
(n)
stima occ
98
(p = i - k)
occ/pop att 91
(q = n / g))
Castelvenere
1.006
228
395
22,2%
39,3%
799
611
77,8%
Cerreto S.
1.781
400
651
21,5%
36,5%
1.463
1.130
78,5%
Cusano Mutri
1.859
494
671
26,1%
36,1%
1.398
1.188
73,9%
Faicchio
1.720
484
629
26,7%
36,6%
1.331
1.091
73,3%
Guardia S.
2.222
690
833
28,9%
37,5%
1.697
1.389
71,1%
Pietraroja
277
49
82
15,5%
29,6%
268
195
84,5%
Ponte
1.014
221
350
21,7%
34,5%
799
664
78,3%
Pontelandolfo
1.151
337
496
25,2%
43,1%
999
655
74,8%
S. Lorenzello.
907
288
322
31,4%
35,5%
629
585
68,6%
San Lorenzo M.
839
247
315
25,9%
37,5%
708
524
74,1%
San Lupo
344
92
123
25,8%
35,7%
264
221
74,2%
S. Salvatore T.
1.412
444
666
30,1%
47,2%
1.032
746
69,9%
Totale Titerno
14.535
3.974
5.533
25,9%
38,1%
11.387
9.002
74,1%
Totale Pr. Bn
117.171
31.374
50.037
26,3%
42,7%
87.708
67.134
73,7%
continua
47
segue
occ/pop att 98 occ/pop res 91 occ/pop res 98 var. pop var. pop in età var. pop var. occup. var. disocc. e
(r = p / i))
(s = n / a)
(t = p / b)
res. 91/98 da lav. 91/98 att. 91/98
91/98
inocc. 91/98
Castelvenere
60,7%
31,9%
23,7%
3,0%
-2,1%
-2,1%
-23,6%
73,2%
Cerreto S.
63,5%
32,7%
25,9%
-2,3%
-4,4%
-4,4%
-22,7%
62,8%
Cusano Mutri
63,9%
31,3%
26,5%
0,2%
-1,7%
-1,7%
-15,0%
35,8%
Faicchio
63,4%
33,4%
27,1%
1,2%
-5,2%
-5,2%
-18,0%
30,0%
Guardia S.
62,5%
29,3%
24,2%
-0,6%
-6,9%
-6,9%
-18,1%
20,7%
Pietraroja
70,4%
37,9%
28,4%
-3,1%
-12,6%
-12,6%
-27,2%
67,3%
Ponte
65,5%
31,4%
25,7%
1,4%
-0,6%
-0,6%
-16,9%
58,4%
Pontelandolfo
56,9%
28,5%
20,7%
-9,8%
-13,9%
-13,9%
-34,5%
47,2%
S. Lorenzello
64,5%
26,3%
25,0%
-2,0%
-1,0%
-1,0%
-6,9%
11,8%
San Lorenzo M.
62,5%
31,0%
24,6%
-6,7%
-12,1%
-12,1%
-25,9%
27,5%
San Lupo
64,3%
29,2%
24,6%
-0,2%
-3,3%
-3,3%
-16,1%
33,7%
S. Salvatore T.
52,8%
27,9%
20,3%
-0,7%
-4,3%
-4,3%
-27,7%
50,0%
Totale Titerno
61,9%
30,6%
24,5%
-1,5%
-5,4%
-5,4%
-20,9%
39,2%
Totale Pr. Bn
57,3%
29,9%
22,8%
0,1%
-1,6%
-1,6%
-23,5%
59,5%
Fonte: Nostra elaborazione dati Istat e CED Campania
Attraverso tale stima la popolazione attiva per il 1998 è stata valutata
essere pari a 14.535 unità, cioè 826 unità in meno e corrispondente ad un
tasso di variazione, negativo, del 5,4% (contro una variazione a livello
provinciale più contenuta, pari al –1,6%), mentre la variazione della
popolazione residente, anch’essa negativa, è dell’1,5% (contro un valore a
livello provinciale del +0,1%).
I comuni che, in particolare, hanno mostrato un maggiore valore negativo di
tale variazione sono Pontelandolfo (-13,9%), Pietraroja (-12,6%) e San
Lorenzo M. (-12,1%). Il dato più contenuto (nessun comune mostra una
variazione positiva del dato osservato) è stato registrato per Ponte, (–0,6%).
Ponendo a confronto i tassi di variazione della popolazione attiva con quella
riferita al numero di residenti si rileva, quindi, che il comune di Pietraroja
mostra il differenziale negativo più alto, pari a 9,5%, mentre il comune di
San Lorenzello è l’unico ha far registrare un differenziale positivo (+1%). In
quest’ultimo caso, cioè, la popolazione attiva è diminuita di meno rispetto
alla variazione osservata per la popolazione residente.
Per ciò che riguarda il numero di occupati al 1998 si osservi quanto segue.
In base alla stima dei residenti attivi ed alla deduzione dagli stessi del
numero di disoccupati ed inoccupati, si perviene ad un numero di residenti
occupati al 1998 pari a 9.002 contro le 11.387 unità registrate al 1991. Tale
variazione corrisponde, quindi, ad una variazione assoluta negativa di 2.385
unità e ad una variazione in quota del –20,9%, contro una variazione a
livello provinciale ancora più elevata e dello stesso segno pari al 23,5%. La
disaggregazione di tale dato mostra una situazione piuttosto articolata,
benchè caratterizzata da variazioni esclusivamente negative. Si va, infatti,
da una variazione del –6,9% per San Lorenzello, che corrisponde ad un
numero di occupati che nell’intervallo temporale considerato passano da 629
48
a 585 unità, ad una variazione del 34,5% per Pontelandolfo, con un valore
relativo del –34,5% ed una variazione assoluta di 344 unità su 999 iniziali.
Immediatamente collegati ai valori ora commentati sono quelli inerenti il
numero di disoccupati ed inoccupati, che tra il 1991 ed il 1998 passano da
3.974 a 5.533 unità, pari ad un variazione assoluta di 1.559 unità e ad una
variazione relativa del 39,2%, contro una variazione a livello provinciale
ancora più marcata, in misura del 59,5%. In particolare, il valore più elevato
della variazione relativa è stato registrato per Castelvenere (+73,2%), pari
ad una variazione di 167 unità su 228 iniziali, mentre la variazione relativa
più contenuta è stata registrata per San Lorenzello (11,8%), determinato da
una variazione assoluta di 34 unità su 288 unità iniziali.
Per ciò che riguarda, infine, i dati strutturali, si osservi quanto segue.
Tra il ‘91 ed il ‘99 l’incidenza dei residenti occupati sulla popolazione attiva
passa dal 74,1 al 61,9%. A livello provinciale la dinamica osservata è ancora
più marcata, con valori che passano dal 73,7 al 57,3%. In particolare, il dato
più significativo di tale variazione negativa è riferito a Pontelandolfo, con
una riduzione dell’incidenza degli occupati sulla popolazione attiva del
17,9%, seguiti dai comuni di Castelvenere e San Lupo, (circa il 17,1%).
L’incidenza della popolazione occupata sui residenti evidenzia una dinamica
sempre negativa, con valori che passano dal 30,6 al 24,5%, contro una
variazione a livello provinciale ancora più marcata, con quote che passano
dal 29,9 al 22,8%. In termini relativi, la variazione tra questi due valori,
riferiti alla Comunità Montana, è superiore di oltre cinque pun ti percentuali
rispetto alla dinamica rilevata per il quoziente occupati/popolazione attiva.
In definitiva, l’osservazione dei dati sull’occupazione inerenti la Comunità
mostra un quadro che, nonostante sia caratterizzato da valori negativi, si
pone su posizioni decisamente migliori rispetto al dato provinciale,
soprattutto per ciò che riguarda il dato inerente la variazione nel numero di
occupati e la dinamica inerente l’incidenza degli occupati sia sulla
popolazione attiva che sul totale residenti.
5.2.1 La distribuzione degli addetti per settore
Di seguito si espone un breve commento sui dati forniti dalla C.C.I.A.A. di
Benevento circa la numerosità degli addetti nei diversi comparti produttivi.
Si ricorda che i dati camerali riferiscono della numerosità degli addetti nelle
imprese iscritte, a prescindere dalla residenza degli stessi e che sono
considerati i soli lavoratori dipendenti. Dunque, il dato non comprende i
lavoratori autonomi, i professionisti e gli imprenditori. Non si tiene conto,
inoltre, degli occupati nel settore pubblico.
Ciò premesso, come si rileva dai dati riportati di seguito, riferibili al 1999, si
registra un accentuato peso dell’attività agricola, rispetto a tutte le altre
tipologie, ma solo per quel che concerne il numero di imprese. Nella
49
successiva tabella 10 è esposto il quadro riferibile al numero complessivo di
imprese, addetti ed al rapporto fra gli uni e le altre.
Tab 10: numero di imprese ed addetti
Comuni
Castelvenere
Cerreto Sannita
Cusano Mutri
Faicchio
Guardia Sanframondi
Pietraroja
Ponte
Pontelandolfo
San Lorenzello
San Lupo
Totale Comunita'
1998
N.
imprese
371
524
385
586
888
87
361
266
280
342
119
406
4.615
Addetti
568
938
621
999
1.480
141
817
480
503
570
209
773
8.099
Addetti/
imprese
1,53
1,79
1,61
1,70
1,67
1,62
2,26
1,80
1,80
1,67
1,76
1,90
1,75
Fonte: CCIAA Benevento, 1999
Come si rileva dai dati riportati di seguito riferibili al 1999, analizzando il
numero totale di imprese operanti nell’area in esame, nei vari settori
economici, e quello degli addetti, si registra un accentuato “peso”
dell’attività agricola, rispetto a tutte le altre tipologie, non solo per quel che
concerne il numero di imprese. Disaggregando, tuttavia, i dati della tabella
precedente, per settore economico, si può avere un quadro più chiaro della
percentuale occupazionale per ciascun segmento.
Tab 11: Numero di imprese ed addetti per settore
AGRICOLTURA
Addetti/
imprese
Addetti
imprese
2941
5030
1,71
INDUSTRIA
imprese
301
COSTRUZIONI
Addetti/
imprese
Addetti
imprese
256
580
2,27
COMMERCIO
Addetti/
imprese Addetti
imprese
662
920
1,39
Addetti
842
Addetti/
imprese
2,80
SERVIZI ED ALTRO
Addetti/
imprese
Addetti
imprese
455
727
1,60
Fonte: CCIAA Benevento, 1999
50
Nel settore agricolo operano 2.941 imprese, per complessivi 5.030 addetti.
La media di addetti per impresa è inferiore a 2, il che sottolinea
l’organizzazione fondamentalmente familiare che caratterizza tale settore.
Del resto, occorre tener conto del fatto che, per le non favorevoli condizioni
altimetriche, clinometriche ed agropedologiche delle superfici agricole,
nell’area comunitaria in esame si attua un’attività agricola non intensiva.
Comunque, la media di addetti per impresa (1,71) è esattamente uguale a
quella dell’intera provincia.
Piuttosto rilevante la presenza di imprese nel settore del commercio, nel
quale operano 920 addetti.
Nel settore delle costruzioni operano 256 imprese, nelle quali trovano
occupazione 580 addetti. Anche qui le dimensioni medie risultano piuttosto
modeste (esattamente 2,27 addetti per impresa), a fronte di una media
provinciale pari a 2,02.
Il settore manifatturiero è presente con 301 imprese, nelle quali sono
occupati 842 addetti. La dimensione media è alquanto modesta, anche se
superiore alle medie rilevate negli altri comparti produttivi: il rapporto tra
addetti e imprese è pari a circa 2,8. Vale la pena sottolineare che il valore
medio dell’intera provincia di Benevento è di 3,76 addetti per impresa.
Infine, per quanto riguarda il settore dei servizi e delle altre attività
riconducibili al terziario (alberghi e ristoranti, trasporti, magazzinaggio,
attività professionali, comunicazioni ed altro) sono presenti 455 Unità Locali
nelle quali operano 727 addetti.
5.2.2 Ipotesi di sviluppo dell’offerta di lavoro
La situazione di incertezza in ordine all’attendibilità delle conoscenze
disponibili, alla consistenza ed alla utilizzazione effettiva delle forze di
lavoro, non agevola la necessità di elaborare ipotesi di sviluppo futuro
dell’offerta di lavoro per i vari comuni della Comunità Montana del Titerno.
Tuttavia, partendo dal presupposto che la propensione al lavoro di tutti i
comuni rimanga invariata nel corso del prossimo decennio, si è provveduto a
valutare l’offerta di lavoro futura calcolando, in base al movimento naturale,
un coefficiente di sostituzione dei contingenti di popolazione in età
lavorativa: si è ipotizzato, cioè, che nel prossimo decennio, il contingente di
popolazione di età compresa, nel 1998, tra 5 e 14 anni sosti tuisca il
contingente di età compresa fra 55 e 64 anni. In tal modo, si può calcolare
quanti nuovi lavoratori saranno potenzialmente in grado di sostituire quelli
vecchi: un indice pari o vicino al 100% sta ad indicare che l’intera
popolazione attiva di età compresa tra 55 e 64 anni verrà sostituita da
quella giovane, mantenendo quindi inalterata l’offerta di lavoro nei prossimi
dieci anni.
Nella Tab. 12 sono esposti, a livello comunale, i dati relativi alla dimensione
delle fasce di popolazione giovanile che, in prospettiva, si affacceranno sul
51
mercato del lavoro nei prossimi dieci anni (classi di età tra 5 e 9 anni e tra
10 e 14) ed alla dimensione del contingente di popolazione potenzialmente in
uscita (classe di età tra i 55 ed i 64 anni).
Come si vede il valore globale espresso dalla Comunità è pari al 100,70%,
circostanza che segnala una certa staticità nella dinamica della domanda di
lavoro. In pratica, annullando gli effetti del saldo migratorio, a 100 unità in
uscita dal mercato del lavoro (per raggiunti limiti d’età) se ne sostituiranno
100,7, il che indica tendenzialmente una costanza nella domanda di posti di
lavoro. Tuttavia, come già è stato affermato in precedenza, occorre tener
conto di due elementi che concorrono a prefigurare scenari di estremo
squilibrio tra domanda ed offerta futura, nonostante l’apparente staticità
espressa dai dati: il primo incide sulle dimensioni quantitative della futura
domanda di lavoro, ed è direttamente collegato al trend in atto che vede
fasce sempre crescenti di donne far parte della popolazione attiva; il secondo
aspetto è invece di natura qualitativa e deriva dal maggior livello di
scolarizzazione e di specializzazione formativa che connoterà le future
popolazioni attive rispetto a quelle in uscita dal mercato del lavoro.
Tab 12: Indice di sostituzione
Comuni
Castelvenere
Cerreto Sannita
Cusano Mutri
Faicchio
Guardia Sanframondi
Pietraroja
Ponte
Pontelandolfo
San Lorenzello
San Lupo
Totale Comunita'
5/9
160
251
274
244
328
46
131
119
117
133
31
191
2.025
10/14
175
255
301
241
304
32
147
129
125
136
46
237
2.128
55/64
293
449
486
491
598
93
342
378
272
225
111
386
4.124
Indice di
sostituzione
114,33%
112,69%
118,31%
98,78%
105,69%
83,87%
81,29%
65,61%
88,97%
119,56%
69,37%
110,88%
100,70%
Fonte: nostra elaborazione su dati Istat 1998
Ciò vuol dire che le strategie di sviluppo socio-economico del territorio, che
perseguono, quale principale obiettivo, quello dell’incremento degli indici
occupazionali
nell’area,
dovranno
essere
orientate
non
solo
all’individuazione delle iniziative in grado di creare occupazione stabile e
duratura, ma anche di favorire la creazione di posti di lavoro idonei al
profilo professionale della domanda stessa.
Analizzando il dato su scala comunale emergono situazioni assai diverse. Le
percentuali più basse si riscontrano a Pontelandolfo con il 65,61% ed a San
Lupo con il 69,37%: non a caso, come visto in precedenza, sono i comuni con
52
l’indice d’invecchiamento più alto (superiore al 230%). Percentuali inferiori
al 90% si ritrovano pure a Ponte (81,29%), Pietraroja (83,87%) e San
Lorenzello (88,97%).
I comuni con un coefficiente di sostituzione più che positivo, ossia dove il
numero di giovani di età compresa fra 5 e 14 anni supera di gran lunga
quella degli attivi di età 55/64 anni, sono sei, ossia la metà di quelli che
compongono la Comunità, con percentuali che vanno dal 105,69% di Guardia
Sanframondi fino al 118,31 di Cusano Mutri ed al 119,56 di San Lorenzo
Maggiore (110,88%).
L’indice di sostituzione, calcolato con lo stesso criterio per l’intera provincia
è pari al 110,62%, mentre quello della regione Campania è del 139,67%.
5.3
Reddito e consumi
La lettura dei dati relativi al reddito disponibile ed ai consumi stimati, offre
interessanti spunti di valutazione della salute delle province e dei comuni
meridionali. Il quadro più attendibile del disagio economico è quello che si
può desumere dalla graduatoria dei comuni considerati in base al reddito
prodotto per abitante. Nonostante si tratti del reddito prodotto e non di
quello distribuito, questo è tuttavia, pur sempre, un indicatore
approssimativo delle risorse disponibili.
Nella tabella 13 sono riportati i dati relativi al reddito comunale ed a quello
pro-capite per ciascun comune e per l’intera Comunità, al 1998 ed al 1994,
ultimo dato disponibile per un raffronto.
Tab 13: Reddito comunale e reddito pro-capite
COMUNI
1998
1994
VARIAZIONI
Reddito
Reddito
Reddito proReddito pro- Variazione 98/94 Variazione 98/94
comunale (in
comunale (in
dato comunale dato pro-capite
capite
capite
milioni)
milioni)
Castelvenere
44212
17,13
40917
16,05
8,05%
6,71%
Cerreto Sannita
74573
17,08
79331
17,68
-6,00%
-3,35%
Cusano Mutri
77045
17,20
59893
13,30
28,64%
29,33%
Faicchio
69665
17,30
60318
14,80
15,50%
16,90%
Guardia Sanframondi
99751
17,35
91624
15,66
8,87%
10,78%
Pietraroja
11842
17,26
11186
16,21
5,86%
6,48%
Ponte
44143
17,10
47367
18,37
-6,81%
-6,92%
Pontelandolfo
55471
17,55
54495
16,29
1,79%
7,78%
San Lorenzello
40539
17,29
39685
17,01
2,15%
1,67%
37055
17,36
36468
16,59
1,61%
4,66%
San Lupo
15601
17,32
13929
14,60
12,00%
18,59%
62628
17,06
57566
15,64
8,79%
TOTALE
632.525
17,24
592.779
15,97
6,71%
COMUNITA'
Fonte: nostra elaborazione su dati Istat, Ist. Tagliacarne e CED Regione Campania
7,95%
9,12%
53
Partendo dal presupposto che il reddito pro-capite della provincia di
Benevento è di 17,11 milioni di lire e che quello dell’intera regione
Campania è di 17,30, l’osservazione dei livelli di reddito raggiunti nei vari
comuni della Comunità Montana nel 1998 consente di fare alcune
osservazioni di carattere generale:
• la presenza di valori di reddito inferiori a quelli della provincia di
Benevento solo per tre comuni: San Salvatore Telesino (17,06 ml), Cerreto
Sannita (17,08) e Ponte (17,10); si tratta comunque di differenze irrisorie,
anche rispetto al valore regionale;
• in tutti gli altri nove comuni, il reddito pro-capite è superiore a quello
della provincia, ed in quattro casi (Guardia Sanframondi, Pontelandolfo,
San Lorenzo Maggiore e San Lupo) addirittura superiore a quello
regionale;
• il reddito più alto si registra a Pontelandolfo, con 17,55 milioni; quello più
basso a San Salvatore Telesino con 17,06 milioni di lire; come si vede la
differenza fra i due estremi si conta in poche centinaia di migliaia di lire.
Per quanto concerne i consumi, occorre premettere che i dati disponibili
fanno riferimento al 1994; appare interessante, comunque, l’esame dei dati
per abitante, concernenti alcune tipologie di consumi per valutare lo stato di
salute dei comuni d’interesse.
Tab.14: Dati su alcune tipologie di consumi
Comune
Consumi E.E.
ENEL usi
produttivi
Abbonati
telefoni uso
privato
% Autovetture
Abbonati
Abbonamenti Autovetture
>2000cc su tot.
telefono affari
Rai-Tv
/ abitanti (*)
autovetture
Castelvenere
1084
696
83
608
39,7
2,09
Cerreto Sannita
2723
1095
226
966
37,8
2,35
Cusano Mutri
1304
981
101
1009
33,6
2,52
Faicchio
2509
959
129
909
35,3
1,82
Guardia Sanfr.
2519
1533
151
1376
34,7
2,62
Pietraroja
104
151
6
152
31
0,47
Ponte
4781
678
122
634
42,3
3,91
Pontelandolfo
804
706
100
637
30,6
3,95
San Lorenzello
1323
645
58
567
40,4
2,8
San Lorenzo M.
624
589
60
529
33,5
2,66
San Lupo
657
253
20
233
37,5
2,98
San Salvatore T.
2807
916
142
868
38,5
2,88
21.239
9.202
1.198
8.488
36,1
2,68
Totale Comunità
Fonte: ISTAT 1991
54
5.4
Il patrimonio abitativo e la distribuzione della popolazione
sul territorio
In relazione all’evoluzione demografica ed alle condizioni orografiche nei
territori, si osservano scenari differenti in merito alla distribuzione della
popolazione sul territorio ed alla consistenza ed all’uso del patrimonio
abitativo.
I dati di seguito commentati si riferiscono alla situazione rilevata nel corso
del censimento della popolazione del 1991.
Nel complesso, le rilevazioni censuarie indicano che circa il 54% della
popolazione della Comunità risiede in centri abitati, il 12% in nuclei abitati
ed oltre il 34% in case sparse.
Alcuni comuni del comprensorio possono essere definiti “a popolazione molto
accentrata”: a Guardia Sanframondi, ad esempio, oltre il 92% della
popolazione risiede nel centro abitato. A San Lupo tale percentuale è pari a
circa l’86%. Altri comuni, al contrario, possono essere definiti ad
insediamento sparso, nel senso che la gran parte della popolazione risiede in
case sparse. Si tratta, in particolare, di Faicchio, dove solo il 24% della
popolazione risiede nel centro abitato, Cusano Mutri (il 32%) e S. Lorenzello
(36%).
Riguardo all’uso del patrimonio abitativo, le case non occupate sono pari a
2.946 ossia circa il 18,4% del totale, con una notevole variazione in
diminuzione rispetto al dato registrato nel censimento del 1981 (circa il
22%). Si tratta comunque di una percentuale superiore rispetto al valore
rilevato nel resto della provincia (16,8%). Analizzando lo scenario a livello
comunale, il dato raggiunge valori decisamente elevati soprattutto nei
comuni dove più marcato è l’esodo demografico (in particolare, il dato di
Pietraroja è del 29,9%) o dove sono presenti insediamenti turistici (il dato di
Cusano Mutri è del 42,8%, in gran parte influenzato dalla presenza di
seconde case ad uso turistico a Bocca della Selva). Nei comuni vallivi la
percentuale si mantiene su medie inferiori rispetto al dato provinciale (in
particolare S. Lorenzo Maggiore è del 3%, quello di S. Salvatore del 5,4%).
I motivi della mancata occupazione delle abitazioni sono da ricercarsi, per
oltre il 40,6% dei casi, a motivi diversi dalla disponibilità alla vendita o
all’affitto o dalla loro utilizzazione per vacanza o lavoro, e risultano pertanto
espressione di un processo di abbandono demografico ormai consolidato nel
tempo, alimentato dal degrado delle strutture stesse.
Il numero di famiglie (13.129 nel ’91) è di poco superiore a quello delle
abitazioni occupate (13.047), per cui appare ridotto (ed in netta diminuzione
rispetto al precedente dato censuario) il fenomeno delle coabitazioni.
Diminuisce, inoltre, anche l’indice di affollamento, circostanza in parte
ascrivibile a processi di miglioramento del benessere, in parte allo
spopolamento demografico. Il rapporto abitanti/vano è pari a 0,61 ed in ogni
comune si mantiene al di sotto del valore di 0,67, che rappresenta il valore
55
medio della provincia di Benevento. Vi è da rilevare che il dato esposto è
inferiore a quello rilevato dal censimento del 1981, epoca in cui il rapporto
era stimato in circa 0,75.
Altre informazioni analizzate riguardano il titolo di godimento delle
abitazioni occupate. Circa il 75,5% di queste, difatti, sono occupate da
titolari del diritto di proprietà, di usufrutto o di riscatto. Si tratta di un
valore leggermente inferiore a quello rilevato nell’81, ma, comunque,
superiore a quello medio rilevato nell’intera provincia di Benevento (circa il
71,9%).
Riguardo, infine, alla dotazione dei servizi nelle abitazioni ed alla vetustà
del patrimonio edilizio, dopo aver nuovamente ricordato che le informazioni
analizzate sono riferite allo scenario rilevato al 1991, si può affermare che le
condizioni rilevate esprimono in modo abbastanza chiaro le condizioni
abitative all’interno della comunità e contribuiscono ad interpretare meglio
le informazioni sin qui esposte.
In alcuni centri, come, ad esempio, Pietraroja e S. Lupo, oltre la metà del
patrimonio abitativo risale a prima del ’19, mentre i comuni ove si rileva un
patrimonio abitativo più recente sono S. Salvatore Telesino, Faicchio,
Castelvenere e Pontelandolfo. I dati medi relativi alle dotazioni di servizi
delineano una situazione nettamente migliorata rispetto all’81, ma,
comunque, peggiore rispetto alle medie provinciali.
Di conseguenza, vi è da ritenere che la presenza di ridotti indici di
affollamento, la riduzione del fenomeno delle coabitazioni e la titolarità delle
abitazioni occupate non sia (se non in minima parte) riflesso delle migliorate
condizioni di benessere delle popolazioni locali, quanto, piuttosto, il risultato
di fenomeni di spopolamento demografico e di conseguente abbandono delle
strutture edilizie.
56
6.
6.1
I sistemi delle infrastrutture e dei servizi
I servizi alla popolazione ed alle attività produttive
6.1.1 Istruzione
Si può considerare sostanzialmente soddisfacente la dotazione dei servizi
scolastici, anche se la distribuzione delle strutture non appare uniforme sul
territorio. Occorre inoltre tener conto della involuzione demografica che ha
reso necessario il riassetto organizzativo delle strutture della Pubblica
Istruzione ed il conseguente ridimensionamento del numero delle scuole di
ogni ordine e grado o l’accorpamento tra plessi scolastici.
Non tutti i comuni garantiscono la presenza dei vari livelli della scuola
dell’obbligo. Nel complesso, una recente indagine diretta6 ha evidenziato la
presenza, su tutto il territorio, di 57 classi di scuola materna (3 delle quali
in strutture private), 132 classi di scuola elementare e 58 classi di scuola
media inferiore. Gran parte di queste classi si concentra in Istituti
Comprensivi Pubblici, alcuni dei quali servono più di un comune ed operano
su più sedi distaccate.
Di conseguenza, uno degli aspetti di maggiore problematicità, direttamente
collegato al necessario riassetto organizzativo delle struttura pubbliche, è
rappresentato dall’accessibilità dei servizi scolastici anche alle popolazioni
di quei comuni che ne sono sprovvisti e dei residenti nelle contrade e nelle
case sparse non sempre sufficientemente forniti di servizi scuolabus.
Riguardo all’istruzione di livello superiore, nel suo complesso il territorio si
presenta ben strutturato. Sono cinque (su dodici) i comuni che offrono
almeno un istituto: quasi sempre si tratta di “sezioni staccate” di Istituti che
hanno la sede e la direzione didattica in centri più importanti (Benevento,
Telese); solo a Cerreto Sannita hanno la vera e propria sede sia un Istituto
Tecnico Commerciale e Geometri sia un Istituto d’Arte. Nello stesso comune
vi è anche un Liceo Classico privato parificato.
Nel complesso sono presenti 8 unità tra istituti e scuole medie superiori con
una presenza abbastanza diversificata tra orientamenti professionali. Nel
dettaglio, sono presenti 5 classi di Liceo scientifico, 33 classi tra I.T.
Commerciali e per Geometri, 10 classi di I.T.T., 5 classi di Istituto d’arte, 5
classi di I.T.I.S., 2 classi di I.P.S.A.R. e 5 classi di Liceo classico.
Si segnala che l’area, soprattutto nelle sue zone vallive, beneficia della
presenza di strutture collocate in altri centri limitrofi (Telese, e Benevento).
6
Gal Titerno, 2001.
57
6.1.2 Servizi sanitari e sociali
Riguardo ai servizi sanitari, tutti i comuni dispongono dei servizi di base
(farmacia, guardia medica e medico condotto), con eccezione di Pietraroja
ove non è organizzato il servizio di guardia medica. Servizi ambulatoriali
pubblici e privati sono abbastanza ben distribuiti sul territorio e servono più
comuni. L’unico presidio ospedaliero presente in tutta l’area e facente capo
alla U.S.L. Benevento 1, è l’Ospedale Maria delle Grazie, localizzato a
Cerreto Sannita, che ha una capacità di meno di 120 posti letto ed ospita il
servizio di pronto soccorso.
A Cerreto è inoltre presente un Centro di riabilitazione, un Centro di
terapia oculare ed un Laboratorio di analisi.
Cerreto Sannita e Cusano Mutri dispongono di un servizio ambulanze. A
Castelvenere è presente un centro di recupero per tossicodipendenti. A S.
Salvatore è ubicato un consultorio familiare.
In quasi tutti i comuni sono inoltre attivi servizi di assistenza domiciliare e
di telesoccorso. Ne sono sprovvisti Pietraroja, Guardia S. e S. Lupo.
Diversi centri del Titerno, hanno inoltre realizzato centri di aggregazione
per anziani, tuttavia non si riscontra nell’area la presenza di case-albergo
per questa fascia di popolazione o di altre strutture articolate per una
significativa politica sociale della terza età.
Non sono invece presenti altri servizi primari quali, ad esempio, centri
odontoiatrici.
Si sottolinea, per completare il quadro dei servizi sociali, la quasi totale
assenza di asili nido, in particolare, nel comprensorio, sono presenti appena
due asili nido, peraltro concentrati nell’area valliva (Ponte e S. Salvatore).
Dalla descrizione offerta appare evidente come la situazione si presenti
relativamente soddisfacente in alcune aree della Comunità, mentre alcuni
territori (in particolare Pietraroja, S. Lupo e Pontelandolfo) registrano
oggettive carenze in strutture e servizi, con conseguenti disagi per le
popolazioni.
6.1.3 Cultura e tempo libero
E’ stata indagata la presenza di strutture culturali e per il tempo libero non
solo allo scopo di verificare la presenza di servizi in favore delle locali
popolazioni, ma anche per verificare le dotazioni di base per la
strutturazione di una più ampia rete di servizi e di “centri di interesse” per
un potenziale sviluppo in chiave turistica del territorio.
L’offerta di contenitori culturali non è particolarmente ampia: tre
biblioteche (Cerreto Sannita, Cusano Mutri e Guardia Sanframondi) e
cinque Musei. Museo della Ceramica (Cerreto Sannita): di recente
istituzione, è annesso al Municipio e collocato nei locali di Palazzo S.
Antonio. In esso sono raccolti pregevoli manufatti in ceramica di quella che è
58
la tradizione figulina locale. Museo d’Arte Sacra (Cerreto Sannita): Ubicato
presso la chiesa di S.Gennaro, è costituito da arredi sacri, ostensori, calici,
ed altri elementi religiosi tutti di pregevole fattura settecentesca. Mostra
permanente della Ceramica (San Lorenzello): ospitata nell’ex convento dei
carmelitani, vi sono esposti circa 250 pezzi suddivisi in una sezione moderna
ed in una antica. Museo Civico (Cusano Mutri): aperto al pubblico nella
primavera del 2000, ha una sezione dedicata alla civiltà contadina ed una a
tema geologico-naturalistico. In quest’ultima sono esposti numerosi calchi di
pesci e rettili fossili del notissimo giacimento di Pietraroja. Museo dell’Arte
Contadina (Pontelandolfo): ricco di attrezzi per la filatura della lana e per i
più disparati lavori dei campi. Interessante la collezione relativa al costume
locale. Collezione di Farfalle (Guardia S.): unica nel suo genere, è ospitata
nell’imponente maniero dei Sanframondo. La collezione è costituita da oltre
1000 esemplari di lepidotteri provenienti da ogni parte del mondo,
conservati in teche che consentono di apprezzarne la bellezza, i colori e le
tecniche di mimetizzazione. .
La presenza di pubblici esercizi per la ristorazione, l’intrattenimento e
l’ospitalità è abbastanza nutrita, ma appiattita su s ervizi di tipo
indifferenziato (bar, gelaterie, alberghi). Unica eccezione, la crescita di
attività nel campo agrituristico. Informazioni di maggior dettaglio
sull’offerta di ospitalità e servizi turistici complementari sono contenute nel
capitolo 8.3.
In questa sede ci limitiamo a sottolineare due aspetti particolarmente critici
ai fini della promozione di politiche di sviluppo dell’offerta turistica del
territorio, nell’ambito della quale i servizi culturali e per il tempo libero
rappresentano una base essenziale. Il primo riguarda la diversificazione e
differenziazione delle iniziative presenti nell’area e dei servizi (alla
popolazione ed all’utenza turistica) per il tempo libero. Da questo punto di
vista, fatta eccezione per le numerose iniziative a carattere agrituristico,
non si segnalano particolari elementi di innovazione e diversificazione della
rete dei servizi. Teatri, cinema, discoteche, sale da concerto, maneggi e
strutture per l’equitazione sono del tutto assenti. Tale circostanza evidenzia
carenze di iniziative che incidono negativamente sia sulla qualità della vita
delle popolazioni locali, sia sulle possibilità di implementare strategie di
sviluppo volte ad attrarre sul territorio una domanda diversificata da parte
dell’utenza turistica. Maggiori dotazioni si registrano, invece, sul lato delle
strutture per lo sport.
Il secondo aspetto riguarda, invece, la rete di relazioni con i territori
circostanti, ed in particolare con Telese e Benevento la cui offerta è in grado
di attrarre la domanda proveniente dalla popolazione del Titerno. E’
evidente che di tali “centri di offerta” si avvantaggiano in particolare i
territori dell’area Telesina, mentre più problematica è la fruibilità dei
servizi e delle strutture culturali e per il tempo libero da parte delle
popolazioni residenti in ambiti montani.
59
6.1.4 Trasporti pubblici
I servizi di trasporto pubblico, possono essere considerati moderatamente
soddisfacenti in quanto i vari comuni sono collegati tra loro da più corse
giornaliere, mentre all’esterno della comunità sono garantiti i collegamenti
con Benevento, Napoli e Campobasso.
Al termine del Capitolo 6.2 viene presentata, per ciascun comune, una breve
scheda nella quale si sintetizzano, tra l’altro, i servizi che garantiscono i
collegamenti con i principali centri all’esterno dell’area.
Nel complesso, viene evidenziata una discreta presenza di servizi di
trasporto pubblico e privato su gomma, fatta eccezione per i comuni montani
e per alcune frazioni. Naturalmente si tratta di servizi essenziali, che
prevedono un numero piuttosto limitato di corse.
Riguardo ai trasporti ferroviari, questi sono confinati alla presenza di
infrastrutture ai limiti del settore meridionale del territorio.
60
6.1.5 Servizi amministrativi, alle imprese ed alle attività produttive
E’ stata analizzata la presenza e la distribuzione sul territorio di servizi di
tipo finanziario ed amministrativo.
Tutti i comuni sono dotati di sportelli postali. In gran parte dei comuni sono
ubicati sportelli bancari, fatta eccezione per Pietraroja, S. Lorenzello, S.
Lorenzo Maggiore e S. Lupo. Sono inoltre presenti tre Casse di mutualità
(Guardia Sanframondi, Ponte e S. Lorenzello).
A Cerreto Sannita è ubicata una sede dell’Ufficio del Catasto e si riscontra
la presenza di uffici statali finanziari e tributari. Uffici provinciali del
Lavoro sono ubicati a Cerreto S., a Guardia S., ed a Pontelandolfo.
Il solo comune di Guardia Sanframondi è dotato di un Ufficio per le
Relazioni Pubbliche.
Guardia Sanframondi è inoltre sede del locale Tribunale e di uno dei due
uffici di Giudici di Pace (un altro è presente a Cerreto Sannita).
Non sono presenti Uffici dell’Ispettorato Agricolo. La maggior parte dei
comuni gravita sull’Ufficio di Telese, mentre S. Lupo gravita su quello di
Morcone, Ponte e Pontelandolfo su Benevento.
Significativa è la diffusione recente di sportelli Informagiovani: ne sono stati
individuati sette (Cerreto S., Cusano M., Castelvenere, Guardia S., S.
Lorenzello, S. Lupo e S. Salvatore T.).
Si segnala, inoltre, la sede a Guardia Sanframondi di un G.A.L. (Gruppo di
Azione Locale), una sorta di agenzia di sviluppo locale che tra i vari servizi
offerti al territorio contempla anche uno Sportello Informativo sulle
opportunità di finanziamento, gestito in collaborazione con l’Agenzia
Sviluppo Italia.
Infine, a Cerreto Sannita è ubicata la sede della Comunità Montana del
Titerno.
6.2
Infrastruttura per la mobilità
•
Strutture ferroviarie
Il territorio è marginalmente lambito da due linee ferroviarie: la trasversale
tirrenico-adriatica (Napoli-Benevento-Foggia-Bari) e la dorsale BeneventoCampobasso-Termoli. Solo 3 comuni sono comunque serviti da linee
ferroviarie:
Pontelandolfo - la stazione è distante solo 3 km dal centro abitato ed è
situata sulla linea Benevento-Campobasso-Termoli;
Ponte – la stazione è poco distante dal centro ed è situata lungo la linea
Benevento-Telese-Napoli;
61
Castelvenere – servita da due stazioni ubicate lungo la tratta BeneventoTelese-Napoli: Solopaca e Telese.
E’ perciò assai scarso il grado di utilizzazione del servizio ferroviario
nell’organizzazione della mobilità all’interno della Comunità e nelle
relazioni tra questa e le aree esterne.
Si deve comunque segnalare, in prospettiva, il rafforzamento
dell’infrastrutturazione ferroviaria in considerazione dell’esecuzione in corso
dei lavori per il raddoppio della linea ferroviaria Napoli-Foggia lungo la
tratta Benevento-Caserta
•
I collegamenti viari
La rete viaria si presenta con una migliore qualificazione, consentendo una
accessibilità generale soddisfacente. Le direttrici sono cost ituite:
• dalla Superstrada Caianello – Benevento, che attraversa l’estremo settore
meridionale del comprensorio lungo la direttrice Ovest-Est e garantisce i
collegamenti veloci con Benevento. Per tale asse sono previsti, nell’ambito
del piano triennale dell’ANAS, lavori di raddoppio;
• dalla Superstrada Campobasso - Benevento, che lambisce il settore
orientale della Comunità e si sviluppa lungo la direttrice Nord -Sud e per
il potenziamento della quale sono previsti lavori nell’ambito del Piano
triennale dell’ANAS;
• a tali direttrici va aggiunta la Fondovalle Isclero che, sebbene si sviluppi
quasi del tutto all’esterno del comprensorio, rappresenta la principale
arteria di collegamento veloce verso il Basso Casertano e Napoli.
La viabilità interna è organizzata s u quattro direttrici principali: la prima
collega San Salvatore a Faicchio, proseguendo poi per Gioia Sannitica e
Piedimonte Matese; la seconda raccorda la Superstrada Caianello
Benevento a Cerreto Sannita e, di lì , prosegue per Cusano Mutri e
Pietraroja; la terza, collega le due superstrade esistenti, toccando
Castelvenere, Guardia Sanframondi, San Lorenzo Maggiore, San Lupo e
Pontelandolfo7; la quarta, infine, si sviluppa parallelamente al tracciato
della superstrada attraversando i territori meridionali del comprensorio ed
il centro di Ponte.
Tale organizzazione viaria facilita l’accesso dei singoli comuni alle aree
esterne, senza però massimizzare l’accessibilità relativa tra i centri della
Comunità Montana, con particolare riferimento a quelli posti nel settore più
settentrionale.
Di seguito, si espone un quadro sinottico a livello comunale nel quale sono
indicate le vie di accesso ai singoli comuni ed i servizi per la mobilità, viari e
ferroviari.
Le due superstrade saranno messe in collegamento dalla bretella intercomunale, completa
solo a tratti, i cui lavori sono in corso di esecuzione
7
62
CASTELVENERE
Il comune si trova a 44 km dall'autostrada A1, uscita al casello di Caianello,
oppure è raggiungibile mediante la nazionale Benevento-Caianello (bivio di
Telese opp. Castelvenere).
La stazione FS più vicina è quella di Telese sulla linea Napoli-Foggia-Bari.
Vi sono collegamenti giornalieri per Benevento (13 corse giornaliere).
Il comune è raggiungibile anche mediante servizi di trasporto su gomma. Vi
sono collegamenti giornalieri per Benevento-Foggia (8 corse), per CasertaRoma (8 corse) e per Napoli (8 corse).
CERRETO SANNITA
Il comune si trova a 35 km dall'autostrada A1, uscita al casello di Caserta
Sud, oppure è raggiungibile mediante la strada nazionale BeneventoCaianello (uscita Cerreto).
La stazione FS più vicina è quella di Telese Terme sulla linea NapoliFoggia. Vi sono collegamenti giornalieri per Benevento (13 corse
giornaliere).
Il comune è raggiungibile anche mediante autobus di autolinee private sulla
linea Telese-Guardia Sanframondi-S. Lupo-Pietraroja, con collegamenti per
Telese Terme (6 corse giornaliere), per Guardia Sanframondi-S.Lupo (3
corse giornaliere) e per Pietraroja (1 corsa giornaliera) e mediante autolinee
pubbliche sulla linea Benevento-Napoli-Termoli, con collegamenti per
Napoli (1 corsa giornaliera), per Benevento (3 corse giornaliere) e per
Termoli (1 corsa giornaliera nel periodo estivo).
Le più importanti frazioni sono:
Madonna Della Libera
Raggiungibile mediante la strada nazionale Benevento-Caianello (da cui
dista 15 km), la strada provinciale Telese -Cusano Mutri (da cui dista 4 km)
o la strada comunale Trocchia.
S. Anna.
dista 13 km), la strada provinciale Telese-Guardia S. (da cui dista 10 km) o
la strada comunale Tinta.
Madonna Delle Grazie
dista 10 km), la strada provinciale Telese-Guardia S. (da cui dista 8 km) o la
strada comunale Cappuccini.
Montrino
63
dista 16 km), la strada provinciale Telese-Guardia S. (distante 13 km) o la
strada comunale Monte Coppe.
CUSANO MUTRI
Sud, oppure è raggiungibile mediante la strada nazionale Caserta
Campobasso (bivio di Telese Terme).
La stazione FS più vicina è quella di Telese Terme sulla linea CasertaBenevento.
linea Cusano-Benevento e Cusano-Napoli, con collegamenti per CusanoBenevento (5 corse giornaliere nel periodo estivo e 5 corse nel periodo
invernale) e per Cusano-Napoli (2 corse giornaliere).
Civitella Licinio
Raggiungibile mediante la strada nazionale Caserta-Campobasso (da cui
dista 15 km) e la strada provinciale.
Bocca Della Selva
Raggiungibile mediante la strada nazionale (da cui dista 5 km) e la strada
provinciale Sud Matese.
FAICCHIO
Il comune si trova a 40 km dall'autostrada A1, uscita al casello di Caianello
opp. Caserta Sud, oppure è raggiungibile mediante la strada nazionale
Benevento-Caianello (bivio di Gioia Sannitica).
La stazione FS più vicina è quella di Telese-Cerreto sulla linea FoggiaNapoli. Vi sono collegamenti giornalieri per Benevento (13 corse) e per
Napoli (13 corse).
linea Cerreto-Telese-Benevento-Napoli, con collegamenti per Napoli (1 corsa
giornaliera), per Benevento (1 corsa giornaliera) e per Cerreto-Telese (2
corse giornaliere).
Massa
64
dista 8 km), la strada provinciale Telese Terme-Piedimonte (a 3 km) o la
strada comunale Massa-Faicchio (da cui dista 1 km).
Fontanavecchia.
dista 7 km) e la strada provinciale Telese Terme-Piedimonte Matese (a 2
km).
Casali.
dista 7 km) e la strada provinciale Telese Terme-Piedimonte Matese (a 2
km).
GUARDIA SANFRAMONDI
Solopaca e Paupisi).
La stazione FS più vicina è quella di Solopaca sulla linea Napoli-FoggiaBari. Vi sono collegamenti giornalieri per Benevento (13 corse giornaliere).
linea Pietraroja-Benevento-Napoli-Campobasso, con collegamenti giornalieri
per Benevento (7 corse nel periodo estivo e 8 corse nel periodo invernale) e
per Napoli (6 corse).
PIETRAROJA
Telese Terme).
La stazione FS più vicina è quella di Telese Terme-Cerreto.
linea Pietraroja-Benevento-Napoli, con collegamenti per Napoli (2 corse
giornaliere) e per Benevento (2 corse giornaliere).
Mastramici.
Raggiungibile mediante la strada nazionale Benevento-Isernia (a 10 km), la
strada provinciale Cusano Mutri-Morcone (a 3 km) o la strada comunale
Pietraroja (da a 1 km).
Case Varrone.
65
Raggiungibile mediante la strada nazionale Benevento-Caianello (a 10 km),
la strada provinciale Cusano Mutri-Morcone (a 5 km) o la strada comunale
Pietraroja (a 2 km).
Metole.
Raggiungibile mediante la strada nazionale Benevento-Isernia (distante 8
km), la strada provinciale Cusano Morcone (distante 4 km) o la strada
comunale Pietraroja (a 1 km).
Nevai
Raggiungibile mediante la strada nazionale Benevento-Isernia (a 7 km), la
strada provinciale Cusano Mutri-Morcone (a 2 km) o la strada comunale
Pietraroja (a 2 km).
PONTE
Il comune si trova a 59 km dall'autostrada A1, uscita casello di Caianello, e
a 30 km dall'uscita di Castel del Lago. È raggiungibile inoltre mediante la
superstrada Benevento-Caianello (uscita di Ponte-Torrecuso).
La stazione FS più vicina è quella di Ponte-Casalduni, sulla linea NapoliFoggia. Vi sono collegamenti giornalieri per Benevento-Foggia (8 corse), per
Caserta-Roma (8 corse) e per Napoli (8 corse). Il comune è raggiungibile
anche mediante autobus di autolinee private sulla tratta Ponte-Benevento
(7 corse).
Ferrarisi
Raggiungibile mediante la superstrada Benevento-Caianello (a 4 km), uscita
Paupisi-S. Lorenzo M., e la strada provinciale ex S.S. 372 Benevento-Telese
(da cui dista 3 km). Monte e Staglio raggiungibili mediante la provinciale
Ponte-Fragneto Monteforte.
PONTELANDOLFO
Il comune si trova a 40 km dall'autostrada A16, uscita al casello di Castel
del Lago, oppure è raggiungibile mediante la nazionale BeneventoCampobasso (bivio di Pontelandolfo).
La stazione FS più vicina è quella di Pontelandolfo Scalo, sulla linea
Benevento-Campobasso. Vi sono collegamenti giornalieri per Benevento.
linea Benevento-Napoli-Campobasso, con collegamenti per Benevento (2
corse giornaliere), per Napoli (2 corse giornaliere) e per Campobasso (2 corse
giornaliere).
Giallonardo
66
Raggiungibile mediante la strada nazionale Benevento-Campobasso (a 8
km), la strada provinciale (da cui dista 4 km) o la strada comunale (a 2 km).
Santa Caterina:
km), la strada provinciale (da cui dista 3 km) o la strada comunale (da cui
dista 1 km).
Gorgotello
Ponte Nuovo
Raggiungibile mediante la strada nazionale Benevento-Campobasso (a3
SAN LORENZELLO
Sud, oppure è raggiungibile mediante la strada nazionale BeneventoCaianello (bivio di Telese Terme-Cerreto Sannita).
La stazione FS più vicina è quella di Telese Terme-Cerreto Sannita sulla
linea Foggia-Napoli. Vi sono collegamenti giornalieri per Benevento (13
corse) e per Napoli (13 corse).
Il comune è raggiungibile anche con autolinee private, sulla linea NapoliPietraroja-Telese-Cerreto S., con collegamenti per Napoli (1 corsa
giornaliera) e Telese-Cerreto S. (2 corse).
S.Elia.
Raggiungibile mediante la strada nazionale Benevento-Caianello (a 8 km),
la strada provinciale Telese Terme-Cerreto S. (da cui dista 1 km) o la strada
comunale Napoli.
SAN LORENZO MAGGIORE
Il comune si trova a 60 km dall'autostrada A1, uscita casello di Caianello
opp. di Caserta Sud,. È raggiungibile inoltre mediante la superstrada
Benevento-Caianello (uscita di Paupisi).
La stazione FS più vicina è quella di Ponte-Casalduni, sulla linea NapoliFoggia. Vi sono collegamenti giornalieri per Benevento-Foggia (8 corse), per
Caserta-Roma (8 corse) e per Napoli (8 corse). Il comune è raggiungibile
anche mediante autobus di autolinee private sulla tratta Ponte-Benevento
(7 corse giornaliere).
67
SAN LUPO
Sud, oppure è raggiungibile mediante la strada nazionale BeneventoCaianello (bivio di Ponte).
La stazione FS più vicina è quella di Ponte, sulla linea Foggia-Napoli. Vi
sono collegamenti giornalieri per Benevento (13 corse giornaliere) e per
Napoli (13 corse giornaliere).
Il comune è raggiungibile anche mediante autobus di autolinee private,
sulla linea San Lupo-Benevento-Napoli-Campobasso, con collegamenti per
Benevento (3 corse giornaliere), per Napoli (3 corse giornaliere) e per
Campobasso (3 corse giornaliere).
SAN SALVATORE TELESINO
Sud, oppure è raggiungibile mediante la strada nazionale 387 (bivio di San
Salvatore Telesino).
La stazione FS più vicina è quella di Telese Terme-Cerreto, sulla linea
Napoli-Foggia.
Il comune è raggiungibile anche con autolinee private sulla linea NapoliCaserta-Benevento, con collegamenti per Napoli (1 corsa), Caserta (1 corsa)
e Benevento (1 corsa).
Cese San Manno
Raggiungibile mediante la strada nazionale 387 (da cui dista 5 km), la
strada provinciale Telese Terme-Piedimonte o la strada comunale.
Località Banca.
Raggiungibile mediante la strada nazionale (a 7 km) e la strada provinciale
(a 1 km).
68
Le risorse ambientali
7.
Dal punto di vista naturalistico elementi di notevole interesse, accanto a
foreste di faggio o miste e ai corsi d’acqua perenni e torrentizi, sono il Monte
Mutria con Bocca della Selva, lagune e stagni quali il Lago di Spino, i
fenomeni carsici del Monte Cigno, il parco geopaleontologico di Pietraroja.
Non si può inoltre non tener conto che il territorio è inserito all’interno di un
più ampio comprensorio in cui sono presenti numerose località in grado di
attrarre significative presenze turistiche e dalle quali dirottare parte dei
flussi turistici: In particolare si ricorda il centro sciistico di Campitello
Matese, le aree archeologiche di Sepino e di Telesia, la stazione termale di
Telese, il lago del Matese.
L’area Nord-Occidentale del territorio è inclusa nel perimetro del Parco
Regionale del Matese.
Occorre inoltre rammentare che, al fine di favorire la tutela e la
conservazione di habitat naturali e seminaturali, nonché la flora e la fauna
selvatica presenti nei Paesi comunitari, la Commissione Europea ha affidato
alle Regioni dei singoli Stati membri il compito di individuare siti di
particolare interesse ai quali conferire il riconoscimento di Siti di
Importanza Comunitaria (SIC).
Tale riconoscimento consente alle aree così individuate l’inserimento in una
rete ecologica europea, denominata “Natura 2000”, destinata a garantire
uno stato di conservazione favorevole degli habitat naturali e delle specie di
interesse comunitario.
La Regione Campania ha individuato in provincia di Benevento undici SIC
dei quali tre sono localizzati nel territorio della Comunità Montana del
Titerno:
•
Alta Valle del Fiume Titerno
•
Le pendici meridionali del Monte Mutria
•
La Valle Telesina (che in parte ricade nel territorio della C.M.
Titerno)
dei quali diamo di seguito una breve descrizione:
•
Sito Alta Valle del Fiume Titerno
Il sito ha un’estensione di 125 ha, e ricade nei comuni di Cerreto Sannita,
Cusano Mutri e Piertraroia. Dal punto di vista geomorfologico, si presenta
come un complesso di valloni profondamente incisi, entro sponde di natura
calcarea, sul cui fondo scorre il fiume Titerno.
69
La fauna che caratterizza questo sito è rappresentata da mammiferi (tra cui
il Lupo ed il Gatto selvatico), uccelli (tra cui il Falco pellegrino ed il Nibbio
Reale), rettili, anfibi e pesci.
Il popolamento vegetale è costituito da foreste miste a caducifoglie: tra le
specie si segnalano il Leccio, la Roverella, il Rovere, l’Orniello ed il Papavero
cornuto.
•
Sito Pendici meridionali del Monte Mutria
Il sito ha un’estensione di circa 14.500 ha, e ricade nei comuni di Pietraroia,
Cusano Mutri, Cerreto Sannita, Faicchio, S. Lorenzello, San Lupo e Morcone
(comune esterno all’area).
Il sito si presenta come un massiccio appenninico di natura calcarea con
estesi fenomeni carsici.
La fauna presente in zona è costituita da piccoli mammiferi (come il Lupo ed
il Gatto selvatico), rettili, anfibi ed uccelli (come il Falco pecchiaiolo, il Falco
pellegrino e il Nibbio reale).
La vegetazione è costituita in prevalenza da praterie e da foreste miste: tra
le specie si segnalano il Leccio, la Roverella, l’Orniello, il Faggio ed il
Castagno.
•
Sito Valle Telesina
Il sito ha un’estensione di 2.100 ha tra i territori delle Comunità Montane
del Titerno e del Taburno, coinvolgendo alcuni comuni interni al
comprensorio del Titerno (S. Lorenzo Maggiore e Ponte).
Dal punto di vista geomorfologico il sito si presenta come una modesta valle
alluvionale attraversato dal medio corso del fiume Calore beneventano, con
manifestazioni termali lungo l’estremo margine settentrionale della valle.
La fauna è rappresentata da piccoli mammiferi come il Rinolofo maggiore e
il Vespertillo maggiore, uccelli come l’Averla piccola, il Martin pescatore e il
Tordo bottaccio, rettili ed anfibi.
La flora è costituita in prevalenza da foreste a galleria e diffusi arborei. Tra
le specie si segnalano il Salice bianco ed il Pioppo bianco.
70
8.
L’economia locale
L’evoluzione strutturale dell’economia locale, consolidatasi nel corso
dell’ultimo decennio è contrassegnata dal passaggio da un sistema basato
sulle attività agropastorali ed artigianali ad un sistema nel quale sono
presenti fenomeni di marcata specializzazione nel settore agroindustriale e
di diffusione delle tecnologie innovative.
Sotto alcuni aspetti si può affermare che nel territorio del Titerno si
segnalano mutamenti nel profilo sociale, economico e culturale comuni alla
gran parte delle aree collinari e montane del paese, risultato di fenomeni
esogeni che riflettono il progresso della società contemporanea, l’evoluzione
dei mercati e dei sistemi produttivi, i mutamenti negli stili di vita delle
popolazioni. E’ anche vero, tuttavia, che nel territorio in esame lo sviluppo
ha seguito un percorso proprio, determinato dalle caratteristiche e dalle
specificità locali ed alimentato da stimoli di provenienza e ndogena.
Tale evoluzione è stata in parte agevolata dal rafforzamento di una rete di
infrastrutture (viabilità, in particolare) che ha consentito di porre le basi per
lo sviluppo di piccoli ed attivi agglomerati produttivi lungo l’area telesina,
ma, soprattutto, è il risultato di un rinnovato atteggiamento culturale che
gli elementi attivi della società civile e delle istituzioni locali hanno saputo
imprimere nei rispettivi settori di competenza. Un atteggiamento culturale
che si esprime in una maggiore apertura alle sollecitazioni esogene (i
mercati, le tecnologie, le politiche) e che produce maggiori capacità
manageriali e di governo del territorio.
Un esempio lampante dei risultati prodotti è rappresentato dalla capacità di
aggregare risorse e di sfruttare elementi sinergici nell’ambito di alcune
filiere produttive, quali, ad esempio, il settore vitivinicolo, all’interno del
quale si è saputo cogliere l’importanza dell’associazionismo e nel quale si è
dato vita ad una filiera produttiva ben strutturata che rappresenta, oggi,
uno degli assi portanti dell’economia locale.
In termini generali si può affermare che, nel suo complesso, l’economia del
territorio presenta alcuni elementi che ne delineano una certa vivacità,
soprattutto se comparata con le medie rilevate in altri contesti montani. E,
tuttavia, a fronte di una chiara tendenza alla specializzazione produttiva, lo
scenario si presenta anche piuttosto disomogeneo, nel momento in cui a
situazioni di relativo sviluppo si contrappongono, sia dal punto di vista
geografico che settoriale, ampie sacche di arretratezza e marginalità.
71
8.1
Agricoltura
Occorre premettere che le statistiche ufficiali non aiutano a fornire un
quadro aggiornato della situazione. La più recente disaggregazione dei dati
su scala comunale è riferita al censimento Istat del ’90. Dati più recenti
(sempre forniti dall’Istat e riferiti al ’97) sono elaborati su scala regionale e
provinciale e, peraltro, si riferiscono a rilevazioni campionarie. Altre fonti
ufficiali offrono una descrizione solo di taluni aspetti (ad esempio, l’archivio
anagrafico della CCIAA offre informazioni dettagliate a livello comunale
circa il numero delle imprese e degli addetti al 1999) oppure si tratta di
indagini di natura campionaria, il più delle volte riferite all’intera provincia,
e dalle quali sfugge la reale situazione riscontrabile sul territorio.
E’ tuttavia opportuno presentare un quadro sintetico dei risultati provvisori
del 5° Censimento Istat dell’Agricoltura, svolto nell’autunno del 2000 il cui
livello di disaggregazione si ferma, al momento in cui si redige il presente
elaborato, alle regioni. Sebbene non siano ancora disponibili informazioni
disaggregate a livello comunale o provinciale, dalle rilevazioni statistiche
emergono alcune tendenze di fondo che, in misura più o meno accentuata,
hanno investito tutte le regioni italiane.
Di seguito, pertanto, si accenna ad alcuni andamenti rilevati dal
censimento, con specifici riferimenti alla situazione campana, situazione
che, seppur non rappresentativa dello specifico scenario titernino,
sicuramente contribuisce ad orientare l’analisi circa l’andamento di alcuni
macroaggregati.
Secondo i risultati provvisori, nel 2000 esistono in Italia 2.611.580 aziende
agricole, forestali e zootecniche, con una diminuzione di 411.764 unità
rispetto alla situazione accertata dal precedente censimento agricolo del
1990.
Rispetto alla tendenza nazionale, che ha visto una diminuzione delle
aziende agricole pari al 13,6%, i dati per ripartizione geografica e per
regione mostrano variazioni di entità piuttosto differenziata.
In particolare, la diminuzione del numero di aziende è piuttosto accentuata
nelle regioni del Nord-Ovest (circa –39% rispetto al ’90), Mentre nelle
regioni meridionali la diminuzione è relativamente contenuta: si va da un –
1,1 della Basilicata ad un –21,9 dell’Abruzzo. Solo in Puglia si registra un
dato in controtendenza, con un +1.2%.
In Campania la flessione è stimata in circa il –8,9%.
Rispetto alla situazione rilevata dal censimento del 1990, si è registrata nel
2000 una diminuzione delle aziende che praticano coltivazioni permanenti
pari al 15,2%. Questa variazione media è, tuttavia, la sintesi di dinamiche
assai differenti tra le varie zone del Paese. Nel Nord-ovest la diminuzione si
rivela molto consistente, pari al 47,0%; nel meridione le dinamiche regionali
tendono a divergere tra loro: rilevanti aumenti in Calabria (+29,7%) e Puglia
(+19,0%), diminuzioni in Abruzzo (-17,6%) e Molise (-10,4%). In Campania
ne sono state censite circa 188.810 (-6,2%).
72
Meno numerose e in maggiore calo rispetto al 1990 sono le aziende che in
Italia utilizzano terreni come seminativi. Esse costituiscono poco meno del
50% del totale censito, ma rispetto a dieci anni prima sono diminuite in
misura più consistente (-25,9%) delle aziende con coltivazioni permanenti.
In Campania ne sono state censite circa 118.000.
Prati permanenti e pascoli sono forme di utilizzazione dei terreni praticate
rispettivamente dal 12,7% e 9,3% delle aziende italiane. Anche in questi casi
il numero delle aziende coltivatrici è diminuito nel corso del trascorso
decennio in misura superiore (-23,1% per i prati permanenti e -22,7% per i
pascoli) a quella del complesso delle aziende (-13,6%). In Campania ne sono
state censite circa 26.600.
In sintesi, relativamente alla Campania i dati censuari registrano una
flessione del 22% delle aziende che praticano prevalentemente coltivazioni
erbacee e del 31,6% della numerosità di aziende con prati permanenti. In
netto calo anche le aziende con pascoli permanenti (-19,5%). Flessioni più
contenute si registrano nella numerosità delle aziende con coltivazioni
permanenti (-6,2%), e con boschi (-6,3%).
Questi andamenti costituiscono nel loro complesso segnali di rilevanti
cambiamenti intervenuti negli ordinamenti produttivi delle aziende e, in
particolare, indicano una diffusa tendenza alla loro specializzazione in un
minor numero di forme di utilizzazione dei terreni. Il fenomeno sembra
accomunare tutte le ripartizioni geografiche, anche se con differente
intensità. Esso s embra essere stato rilevante nelle regioni nord-occidentali,
dove alla diminuzione complessiva delle aziende pari al 39%, quelle con
pascoli sono diminuite del 50%, quelle con colture permanenti del 47%,
quelle con boschi del 45%, quelle con prati permanenti del 43% e quelle con
seminativi del 42%. Analoghe tendenze si rilevano anche in Campania, dove
a fronte di una complessiva diminuzione delle aziende pari all’8,9%, i tassi
di variazione delle aziende ordinate per forma di utilizzazione dei terreni
sono quasi sempre superiori, come appena accennato.
Di particolare interesse per l’economia locale le informazioni aggregate
relative al settore viticolo.
Rispetto a dieci anni prima esse sono diminuite del 35,2%, una variazione
negativa assai superiore a quella media delle aziende agricole italiane. In
Campania la diminuzione è relativamente più contenuta: -27,4% rispetto al
dato del ’90. E’ tuttavia interessante segnalare che nella nostra regione,
fatta eccezione per il dato proveniente dal Trentino Alto Adige, (-11,2%) la
flessione si presenta inferiore a quella registrata nelle altre regioni.
Come accennato in premessa, per poter analizzare la situazione a livello
comprensoriale, il più attendibile e recente rilevamento è rappresentato dal
Censimento Istat ’90. Naturalmente, i dati di seguito esposti dovranno
essere interpretati alla luce dei nuovi scenari rilevati dalla recente indagine
censuaria del 2000 e sintetizzati poc’anzi.
73
Pertanto, di seguito si offrirà un dettaglio delle informazioni fornite dalle
rilevazioni ufficiali più recenti elaborate a livello comunale. Tali
informazioni sono inoltre confrontate con le più recenti rilevazioni effettuate
dalla CCIAA di Benevento, e relative alla numerosità delle imprese ed al
numero degli addetti.
La realtà economica dell’agricoltura nella Comunità riflette le
caratteristiche tipiche delle aree collinari della Campania interna: si
alternano in diverse proporzioni e a seconda dei comuni risorse silvopastorali (dove maggiore è l’acclività e l’altitudine) con agr icoltura intensiva
ad ordinamenti misti, nelle aree vallive. In queste ultime la presenza della
vite e dell’olivo caratterizza il paesaggio, specie nei comuni della Valle
Telesina.
L’agricoltura rappresenta il comparto trainante dell’intera economia locale,
La SAT è pari a 26.691 ettari, coperti da boschi per circa 6.316 ha, ossia
nella misura del 23,7%. La SAU, con 18.450 ha, è investita prevalentemente
a coltivazioni permanenti (vite: 21,6%; olivo: 16,2%). Marginale la presenza
della frutticoltura, concentrata nella Valle Telesina: 1,6% della SAU totale).
Le superfici destinate a seminativi sono prevalentemente rappresentate da
cereali e foraggere avvicendate, che occupano, rispettivamente il 16,1% ed il
14,9% della SAU.
L’ordinamento produttivo più diffuso è quello cerealicolo-zootecnico,
integrato da un’arboricoltura promiscua o specializzata. In alcune aree
(prevalentemente la fascia telesina, ma anche quella mediana orientale),
sono maggiormente diffuse forme di specializzazione nella viticoltura e
nell’olivicoltura.
L’ordinamento produttivo si riflette anche sulla struttura urbanistica del
territorio: la presenza di insediamenti sparsi nelle aree migliori è
strettamente correlata a tali tipi di indirizzo, mentre, laddove l’intensità
produttiva si attenua in relazione alla minore presenza delle colture
permanenti, si registra una più accentuata concentrazione insediativa in
nuclei abitativi.
Le aziende con allevamenti sono oltre 3.100, capillarmente diffuse sul
territorio, ma dalle dimensioni minime: in quasi tutti i tipi di allevamento il
rapporto capi/azienda è inferiore alle medie regionali. In particolare, il
numero totale di capi bovini è pari a circa 8100, i suini circa 4.000, gli ovini
circa 9.900, i caprini circa 1.300 e gli avicoli circa 89.000.
Gli allevamenti bovini e suini sono diffusi su quasi tutto il territorio ma
orientati in via quasi esclusiva all’autoconsumo ed al mercato locale. Anche
l’allevamento ovino è praticato in forma diffusa ma in strutture di piccole
dimensioni che destinano la produzione alla trasformazione casearia.
Uno dei principali problemi che si trova ad affrontare il settore agricolo
riguarda il processo di riconversione produttiva dalla tabacchicoltura, a
lungo oggetto di generoso sostegno dalla PAC ed ormai in irreversibile fase
di declino.
74
La PLV valutata al 1990 è pari a circa 39,3 miliardi di lire, contro i circa
36,2 miliardi calcolati nell’’82. Molto positiva, rispetto al dato del
censimento del 1982, la variazione del Reddito Lordo Standard, passato da
28,4 a 38,9 miliardi nel 1990.
Tale reddito va riferito ad un numero di aziende che, al 1990, era pari a poco
più di 6.700, per una media di circa 5,8 milioni/azienda.
Tale dato risulta estremamente modesto, soprattutto se, scorporando il
valore dei costi per l’acquisto di mezzi tecnici e servizi extra aziendali e gli
ammortamenti, e pervenendo alla valutazione del Reddito Netto Aziendale,
si intende valutare il reddito pro-capite degli attivi agricoli, pari, al 1990 ad
oltre 4.700 unità. Tuttavia, occorre ricordare c he il dato sugli addetti risulta
falsato dal fatto che esistono molte unità lavorative che solo parzialmente
impiegano la propria capacità produttiva in agricoltura, o che in tale settore,
per motivi previdenziali, si registrano. In ogni caso si è in presenza di una
redditività agricola tuttora modesta ma accettata dalle popolazioni
interessate solo perché intervengono integrazioni di reddito da attività
esterne e da un regime previdenziale che offre un consistente sostegno ai
redditi insufficienti.
Nel complesso, raffrontando i dati degli ultimi censimenti, risulta che:
− la S.A.U. è leggermente aumentata, passando da 17.789 ha a circa 18.450
ha;
− il numero di aziende è leggermente diminuito, passando da 6.804 a 6.703;
− di conseguenza, è aumentata la dimensione media aziendale (non tanto
per effetto di interventi di ricomposizione, quanto, piuttosto, per
l’espulsione dal settore delle aziende minime ed una migliore
razionalizzazione nell’uso delle risorse territoriali) che rimane, comunque,
ancora molto limitata: circa 2,8 ettari/azienda;
− la PLV agricola aumenta, passando da circa 36,2 ad oltre 39,3 miliardi;
Al di là della sintetica esposizione dei dati statistici, è opportuno segnalare
la presenza di un settore vitivinicolo in cui a tratti si rilevano i connotati
della specializzazione produttiva. Soprattutto, la produzione locale è in gran
parte oggetto di riconoscimento a livello comunitario. Sono difatti presenti i
seguenti prodotti D.O.C.:
Solopaca: l’ambito territoriale comprende dodici comuni del Sannio, dei
quali ben 7 sono ricompresi nell’area del Titerno. Si tratta di Castelvenere,
Cerreto Sannita, Guardia Sanframondi, San Lorenzello, San Lorenzo
Maggiore, S. Salvatore Telesino e, in parte, Faicchio. In detta area, senza
dubbio la più intensivamente vitata della Campania, le tecniche di
coltivazione hanno raggiunto livelli di eccellenza. In tutto l’ambito
territoriale operano due cantine sociali a cui conferiscono uve oltre 1500
viticoltori. La superficie complessiva iscritta all’albo vigneti (al 1997) è pari
a circa 1.046 ettari. La produzione stimata è pari a circa 26.408 ettolitri 8;
8
Regione Campania – SeSIRCA – 1997.
75
Recenti informazioni fornite dalla Cantina sociale riferiscono di una
superficie vitata pari a circa 1.300 ettari, per oltre 150.000 ettolitri di
prodotto. Parte rilevante della produzione, pertanto, non viene imbottigliata
con marchio Doc, ma commercializzata in modo indifferenziato o ceduta ad
altri produttori.
Guardiolo: l’area di produzione è rigorosamente delimitata ad alcuni
ambiti dei comuni di Castelvenere, Guardia Sanframondi, San Lorenzo e S.
Lupo. In tale ambito opera un’importante cantina sociale. La superficie
iscritta all’albo vigneti (al 1997) è pari a circa 109 ettari. La produzione
stimata è pari a circa 2.086 ettolitri 9. Più recenti dati offerti dalla cantina
sociale rilevano la presenza di oltre 1.000 associati, per complessivi 2.000
ettari di superficie vitata ed una produzione di circa 240.000 ettolitri. Anche
in questo caso, dunque, si rileva come solo una piccola quota della
produzione viene etichettata con marchio Doc;
Sannio: la zona di produzione comprende l’intero territorio del Sannio a
cavallo tra le province di Benevento, Avellino e Caserta. E’ stato riconosciuto
di recente (agosto 1997) ed interessa, nell’intera provincia, circa 223 ettari.
Marginalmente, il territorio è interessato anche dalla D.O.C. Taburno
(comune di Ponte).
Il buon livello di specializzazione, ma anche l’organizzazione dell’intera
filiera, pongono il settore ai vertici della produzione regionale. Peraltro, si è
osservato che due delle quattro cantine sociali presenti sull’intero territorio
operano all’interno del territorio (La Guardiense e Solopaca).
Anche la produzione olearia è di buon livello qualitativo, sebbene non si
riscontrino elementi di specializzazione e di capacità organizzative del tipo
osservato nel settore vitivinicolo. In particolare, il livello tecnologico e le
capacità produttive degli impianti estrattivi appaiono inadeguati a
soddisfare le esigenze della produzione, con il conseguente riflesso negativo
sul prodotto finito. In ogni caso, si rammenta che per le produzioni olearie
della provincia di Benevento è in avanzata fase di istruttoria la richiesta del
riconoscimento della D.O.P. “Sannio”.
Infine, è importante segnalare che il territorio rientra nell’ambito delle aree
di produzione di altri prodotti agroalimentari oggetto di riconoscimento
comunitario, sebbene non siano particolarmente rilevanti le dimensioni
delle produzioni: si tratta del D.O.P. Caciocavallo Silano, formaggio a pasta
filata di latte vaccino, e del Vitellone Bianco dell’Appennino Centrale la cui
area di produzione, tra l’altro, include la provincia di Benevento.
Altre tipicità agroalimentari dell’area sono rappresentate, per citare solo
quelle maggiormente rinomate sui mercati extralocali, dai funghi (Cusano),
dai prosciutti (Pietraroja) e dai taralli (S. Lorenzello).
***
9
Regione Campania – SeSIRCA – 1997.
76
Dal punto di vista territoriale, non ci si trova di fronte ad una realtà
omogenea. Riprendendo la ripartizione territoriale già esposta nella
precedente elaborazione del Piano, i comuni del Titerno sono stati aggregati
in tre sub-comprensori tra loro omogenei: il primo costituito dalla Valle
Telesina (Faicchio, Castelvenere, San Lorenzello, San Lorenzo Maggiore,
Guardia Sanframondi, San Salvatore Telesino); il secondo costituito dai
Colli del Tammaro (Pontelandolfo, Ponte e San Lupo); il terzo dal Titerno
(Cerreto Sannita, Cusano Mutri e Pietraroja). Di seguito, dunque, l’analisi
viene sviluppata a livello delle macroaree individuate.
Valle Telesina
Essa dispone di 9.786,4 ha di superficie agricola e forestale aziendale di cui
7.699,2 ha di sola S.A.U. e 1.725 ha di boschi. I seminativi rappresentano
2.568 ha mentre le colture permanenti trovano la loro maggiore consistenza
con 4.709 ha, con una netta prevalenza della vite (2.812 ha) sull’olivo (1.694
ha) ed altre coltivazioni legnose.
Le ampiezze aziendali sono alquanto ridotte (mediamente circa 1,9
ettari/azienda), salvo che nel comprensorio di Faicchio, dove la media è
sensibilmente superiore (3,5 ha). Arboricoltura specializzata (in particolare
vite) e zootecnia intensiva (con allevamenti di vacche da latte) costituiscono
i due elementi portanti dell’economia aziendale. Infatti sono presenti in zona
4.285 capi bovini (a supporto dei quali ci sono circa 1.541 ha di foraggere
avvicendate) e 2.812 ha di vigneti (che rappresentano oltre il 70% della
superficie vitata dell’intero Titerno) e 1694 ha di oliveti. Anche la
frutticoltura trova in quest’area una sia pur contenuta maggiore espansione
che altrove (192 ettari, pari ad oltre l’83% della superficie frutticola della
Comunità Montana, grazie alla buona concentrazione nel comprensorio di S.
Salvatore Telesino).
Titerno
Si tratta di una realtà che si presenta strutturalmente diversa dalla
precedente: il rapporto SAU/SAT è pari a circa il 61% e rappresenta la
media più bassa tra i sub-comprensori individuati. Su 12.187 ha di
superficie aziendale, circa 3.982 ha sono rappresentati da boschi circa 4.512
ha da prati e pascoli, cosicché restano a seminativi circa 1.666 ha ed a
coltura permanente circa 1.255 ha.
Strutturalmente la dimensione media aziendale è superiore alle medie del
comprensorio e della Campania. Si rilevano diverse aziende con superfici
totali superiori ai 50 ha, a destinazione agro-silvo-pastorale mentre le classi
comprese tra 2 e 10 assommano poco più di un quarto della SAU. Più
modesta è la superficie a vigneti (557 ha) e ad oliveti.
77
Nel settore zootecnico sono presenti 1.379 aziende che allevano circa 3.200
capi bovini (a prevalente indirizzo carne) e circa 6.900 capi ovini. Buona
anche la concentrazione di capi suini (circa 1.800)
Colli del Tammaro
Su 4.718 ha di superficie aziendale totale (SAT) vi sono 3.318 ha di SAU e
608 ha di boschi.
Prevalgono i seminativi (cereali e frumento) con 1461 ha.
Le coltivazioni permanenti sono rappresentate principalmente dall’olivo
(785 ha, con buona concentrazione nell’area di S. Lupo) e dalla vite (622 ha,
con buona concentrazione a Ponte).
La zootecnia assume una più modesta posizione.
Dal punto di vista strutturale, la SAU media è di poco superiore al dato
rilevato nell’intera Comunità Montana: 3,4 ha/azienda.
8.2
Industria e artigianato
La più evidente vocazione produttiva riguarda il settore della
trasformazione agroalimentare, con particolare riferimento alla produzione
di vini ed olii. Tali settori appaiono trainanti non solo per le dimensioni
assunte, ma anche perché integre rispetto alla struttura produttiva ed alla
vocazione delle attività del comparto primario.
I dati riferiti alla numerosità delle imprese e degli addetti è tratto dalle
rilevazioni della C.C.I.A.A. di Benevento al 31.12.99.
Nella Comunità Montana le attività di trasformazione a livello industriale
sono scarsamente rappresentate, come dimostra il ridotto numero degli
addetti (842) nel settore (ai quali occorre aggiungere altre 580 unità
operanti nel settore delle costruzioni) a fronte di un oltre 5.000 operanti nel
settore agricolo.
La grande industria è pressoché assente. I settori presenti sono quelli
tradizionali della trasformazione agroalimentare, delle lavorazioni tessili, la
lavorazione del legno e della ceramica, e l’indotto dell’edilizia.
Le lavorazioni artigianali sono diffuse sul territorio, in particolare riguardo
al settore ceramistico (Cerreto Sannita e San Lorenzello) che appare in
pieno sviluppo. Segnali di arretramento provengono invece da altri settori,
un tempo piuttosto fiorenti, e che oggi sopravvivono in piccoli laboratori
destinati, tuttavia, all’estinzione per il mancato ricambio generazionale
(lavorazioni del ferro battuto, del legno e della pietra).
In generale, la struttura organizzativa aziendale è quasi sempre
caratterizzata da elementi di marginalità operativa e di precarietà. Le
78
aziende sono a conduzione prevalentemente familiare ed orientano la
produzione verso il mercato locale.
Per quanto riguarda il comparto più attivo, quello delle costruzioni edili alle
cui vicende è legata la sistemazione occupazionale più massiccia
l’andamento incostante che ne ha caratterizzato le sorti negli ultimi ha
prodotto un ridimensionamento complessivo della base occupazionale e gravi
ripercussioni sulle attività indotte. Ne è risultata così una riduzione
dell’occupazione complessiva nel settore secondario.
Per quanto attiene alla strutturazione di aree industriali, nelle quali si
concentrano le attività manifatturiere ed artigianali, nel territorio sono
presenti le seguenti aree P.I.P.10:
− Faicchio – L’estensione complessiva è di circa 48.000 mq, di cui
35.500 disponibili. Sono presenti principalmente i settori
dell’agroindustria, il conserviero e la lavorazione del legno;
− S. Lorenzello - L’estensione complessiva è di circa 40.000 mq. E’
presente principalmente il settore delle lavorazioni artigianali,
e si riscontra una diversificata presenza di Unità Locali di vari
comparti produttivi;
− S. Salvatore Telesino – L’estensione complessiva è di circa
60.000 mq, di cui 45.000 disponibili. Sono rappresentati diversi
settori produttivi, con una prevalenza di Unità Locali
specializzate nella produzione di manufatti per l’edilizia;
Altre aree P.I.P di cui è prevista la strutturazione in base ai P.R.G.
comunali Vigenti, approvati o adottati sono presenti a:
− Castelvenere – L’estensione complessiva è di 40.000 mq. I lavori
di infrastrutturazione sono in via di completamento;
− Cerreto Sannita – L’estensione complessiva prevista è di circa
111.000 mq.;
− Cusano Mutri – L’estensione complessiva è di 30.000 mq. I
lavori di infrastrutturazione sono avviati.
8.3
Le attività terziarie
Le attività terziarie private occupano nella Comunità Montana del Titerno
circa 1.647 addetti. Gli addetti al commercio risultano pari a 920 unità, vale
a dire circa il 56% del totale addetti nel settore terziario. A tali dati occorre
aggiungere quelli relativi al settore pubblico e delle istituzioni, tradizionale
valvola di sicurezza per la domanda di lavoro nei territori del Mezzogiorno.
Le attività legate ai servizi pubblici sono senz’altro le più diffuse con una
percentuale di addetti del 22,7% rispetto al totale degli attivi. Tuttavia ciò
10
Dati Sonted S.r.l.
79
che più conta non è la dimensione assoluta del settore terziario, bensì la sua
composizione interna e la effettiva articolazione del sistema di servizi
offerta. Gran parte degli addetti, difatti, opera nell’ambito dei servizi di base
(commercio al dettaglio, pubblici esercizi, Pubblica Amministrazione). Meno
presenti sul territorio qualificate attività di servizio alle imprese
(consulenze finanziarie, di direzione e marketing, assistenza tecnica,
lavorazioni di precisione, R&S).
Riguardo al settore turistico, nel corso dell’ultimo decennio si è avvertita
una certa vivacità solo verso sistemi di offerta a carattere ambientale ed
agrituristico, circostanza che è stata colta da numerosi operatori agricoli del
territorio che hanno orientato la propria attività verso una maggiore
diversificazione attivando iniziative a carattere agrituristico.
Di seguito si presentano i risultati di una breve indagine sul sistema di
domanda ed offerta di servizi turistici nel territorio del Titerno. Occorre
premettere che, con specifico riferimento alle dinamiche dei flussi turistici,
sono stati presi in considerazione i dati forniti dall’EPT di Benevento riferiti
all’intero comprensorio provinciale.
Riguardo alla domanda di servizi turistici, questa presenta un’evoluzione in
aumento nel corso degli ultimi anni, dopo un periodo non particolarmente
brillante nel corso dei primi anni ‘90. Tuttavia, il profilo medio dell’utenza e
le modalità e tempi di soggiorno sono decisamente mutati.
Nel complesso, il settore registra una certa stagionalità della domanda,
seppure non particolarmente accentuata. I mesi in cui, secondo i dati forniti
dall’EPT, si riscontra il maggior numero di arrivi e presenze, sia italiane che
straniere, sono settembre, ottobre e luglio. I principali visitatori stranieri
provengono da Francia, USA, Germania, Svizzera, paesi a forte
emigrazione, ma anche da Irlanda, Regno Unito e Russia.
Nella tabella seguente, viene illustrato il movimento turistico nelle
strutture alberghiere ed extra-alberghiere dell’intera provincia di
Benevento, dal 1993 al 1997, con in più il dato relativo al 1990: quest’ultimo
è rilevante in quanto in quell’anno si è registrato il massimo afflusso di
turisti stranieri legato all’evento dei Mondiali di calcio. Ricordiamo che
Benevento era la sede della squadra rumena.
Tab. 15: Arrivi e presenze in provincia di Benevento
ANNI
1990
1993
1994
1995
1996
1997
ITALIANI
STRANIERI
ARRIVI PRESENZE ARRIVI PRESENZE
42.558
114.473
6.063
21.579
41.625
109.475
2.503
5.803
40.789
100.709
2.977
6.950
41.459
101.723
3.907
9.451
42.910
106.725
3.565
9.717
44.440
107.995
3.791
12.406
TOTALE
ARRIVI PRESENZE
48.621
136.052
44.128
115.278
43.766
107.659
45.366
111.174
46.475
116.442
48.231
120.401
Fonte: EPT Benevento
80
Come si può osservare, il numero di arrivi e presenze “italiane” è
costantemente in crescita dal ’94 al ’97; per quel che concerne gli stranieri,
invece, impressiona soprattutto il numero di presenze. Basti confrontare i
dati del ’95 e del ’96: a fronte di un calo degli arrivi, scesi da 3.907 a 3.565, il
numero delle presenze è salito da 9.451 a 9.717.
Tab. 16: Permanenza media dei turisti
ANNI
1993
1994
1995
1996
1997
ITALIANI
2,6
2,4
2,4
2,4
2,4
STRANIERI
2,3
2,3
2,4
2,7
3,1
Riguardo alla strutturazione dell’offerta di servizi turistici sono disponibili
dati a livello comunale e, pertanto, l’analisi si sofferma principalmente sul
territorio del Titerno. Si osserva che le attività legate al turismo
rappresentano una discreta risorsa: complessivamente,in base ai dati forniti
dall’EPT di Benevento (1998), nei dodici comuni interessati sono presenti 5
alberghi e 138 imprese di ristorazione (compresi ristoranti, trattorie,
pizzerie, pub ma anche bar e gelaterie) per un totale di 143 esercizi. Occorre
peraltro aggiungere la presenza di importanti centri di attrazione turistica
in ambiti limitrofi al comprensorio (principalmente Telese Terme). Non a
caso, a San Salvatore Telesino è situato uno degli otto alberghi a 4 stelle di
tutta la provincia beneventana.
Dati più recenti (2001), forniti da un’indagine diretta del GAL Titerno,
rilevano sul territorio della Comunità 7 alberghi, mentre le imprese di
ristorazione (ristoranti, pizzerie, bar, pub, enoteche) sarebbero
complessivamente 159.
Secondo i dati della Camera di Commercio di Benevento gli addetti in questo
settore sono 17.711, per una dimensione media all’incirca di 1,67 addetti,
dato in linea con quello espresso dall’intera provincia (1,74). Soffermando
l’attenzione sui cinque esercizi alberghieri, occorre sottolineare che sono
localizzati in soli quattro comuni: oltre quello già citato di S. Salvatore
Telesino, 2 si trovano a Cerreto Sannita, 1 a Cusano Mutri e 1 a Guardia
Sanframondi.
Riguardo alla capacità ricettiva, questa è rappresentata da circa 111 posti
letto, ossia il 7,6% dell’intera offerta provinciale. A tali strutture vanno
aggiunte quelle degli esercizi ricettivi extralberghieri, rappresentati, nel
nostro territorio, da un’affittacamere (a Pontelandolfo) con un numero non
precisato di posti letto, da un ostello per la gioventù a San Salvatore e da un
rifugio localizzato a Cusano Mutri con 12 posti letto.
11
Dati al 31/12/99.
81
Ma la sorpresa positiva arriva dalla ricettività in ambiente rurale: la buona
qualità delle produzioni agricole ed agroalimentari tipiche, associata alla
salubrità dell’ambiente ed alle bellezze naturalistiche e paesaggistiche dei
luoghi, hanno alimentato un crescente interesse verso le attività del turismo
rurale in genere. Il numero di strutture che svolgono attività agrituristica è
crescente su tutto il territorio beneventano e l’area in esame non fa
eccezione, sebbene con ritmi di crescita più contenuti: nei dodici comuni
l’Ente Provinciale per il Turismo di Benevento ha censito complessivamente
7 strutture che offrono 37 posti letto e 290 coperti, concentrate, tuttavia, in
soli 5 comuni. L’attività agrituristi ca appare particolarmente fiorente a
Faicchio dove sorgono tre aziende con 22 posti letto e 120 coperti. A San
Salvatore Telesino è situata l’unica azienda che effettua solo attività di
ristorazione. Si segnala, a tal proposito, che come per le strutture
alberghiere, anche per quelle in ambiente rurale, la recente indagine del
GAL ha rilevato dati leggermente diversi; pertanto, per completezza
d’informazione, riportiamo nelle tabelle 17 e 17 bis quanto emerso dalle
rispettive indagini.
Tab. 17: Strutture ricettive in ambiente rurale
Comuni
Castelvenere
Cerreto Sannita
Cusano Mutri
Faicchio
Guardia Sanframondi
Pietraroja
Ponte
Pontelandolfo
S. Lorenzello
S. Lorenzo Maggiore
S. Lupo
TOTALE COMUNITA'
Strutture
1
1
Posti Letto
2
6
Coperti
40
40
3
22
120
1
7
50
1
7
37
40
290
Tab. 17 bis: Strutture ricettive in ambiente rurale
COMUNI
Castelvenere
Cerreto Sannita
Cusano Mutri
Faicchio
Guardia Sanframondi
Pietraroja
Ponte
Pontelandolfo
S. Lorenzello
S. Lorenzo Maggiore
S. Lupo
TOTALE COMUNITA'
AGRITURISMI
1
1
4
1
2
1
1
1
12
Fonte: Gal Titerno
82
I servizi di accoglienza ed informazione turistica nell’Area sono molto
carenti, in quanto demandati quasi esclusivamente agli operatori del
ricettivo.
Le Pro Loco espletano quasi solo attività promozionali, attraverso
l’organizzazione di manifestazioni, sagre e feste paesane e, solo in qualche
caso, attivano iniziative per la conoscenza delle risorse turistiche del
territorio e servizi di animazione occasionali.
Per quanto riguarda i privati, non vi sono operatori che si occupino
dell’incoming e del ricettivo. Le agenzie di viaggi presenti nell’area sono
orientate prevalentemente all’outgoing.
Le uniche iniziative significative di informazione e valorizzazione turistica
del territorio sono quelle poste in essere dal Gal Titerno e, con molti limiti,
dalla Comunità Montana e da alcuni Comuni.
Testimonianza di ciò è rappresentata dal fatto che in tutta l’area del Titerno
è presente un’unica agenzia di viaggio, sita a Cerreto Sannita.
Il vero punto di debolezza è comunque rappresentato dalla insufficiente
offerta ricettiva locale, del tutto inadeguata ad ospitare flussi turistici
significativi e a strutturarsi come un sistema a rete in grado di proporsi
mediante pacchetti turistici e tour operator.
Si riportano, di seguito, i dati relativi all’offerta ricettiva nell’Area GAL ed
al movimento turistico in Provincia di Benevento.
Numero e classificazione degli Esercizi alberghieri nell’area del GAL
Titerno
Cerreto Sannita
Cusano Mutri
Faicchio
Guardia
Sanframondi
Pietraroja
Ponte
Pontelandolfo
San Lorenzello
San Lupo
TOTALE
5 stelle
-
4 stelle
-
3 stelle
1
1
2 stelle
-
1 stella
1
-
totale
2
1
-
1
-
-
-
1
-
1
2
-
1
4
83
Esercizi extralberghieri nell’area del GAL
Agriturismo
Cerreto Sannita
Cusano Mutri
Faicchio
Guardia Sanframondi
Pietraroja
Ponte
Pontelandolfo
San Lorenzello
San Lupo
1
5
1
2
1
-
Villaggi
Turistici
1
-
TOTALE
10
1
*
Rifugio
**
Casa Natura – Fattoria didattica
Bed &
Breakfast
1
-
Altro
totale
1*
1**
-
1
2
5
2
2
2
-
1
1
14
Movimento Turistico in Provincia di Benevento (Anno 2000)
Arrivi
Presenze
Permanenza
media
48.215
111.924
2,32
Stranieri
4.792
11.816
2,46
TOTALE
53.007
123.740
2,33
TOTALE
ESERCIZI
RICETTIVI
Italiani
Movimento Turistico nei Comprensori Fortore-Titerno e Valle Telesina
(Anno 2000)
Arrivi
Presenze
Permanenza
media
18.992
51.391
2,70
Stranieri
1.233
3.488
2,83
TOTALE
20.225
54.879
2,71
TOTALE
ESERCIZI
RICETTIVI
Italiani
84
Capacità di accoglienza nell’Area del GAL Titerno
Tipo di struttura
ricettiva
Nominativo e località
Capacità ricettiva
Livello di
comfort
Camere
Letti
11
21
***
9
17
*
11
22
***
23
42
****
Alberghi/Hotel
“A’ Capuana”
Cerreto Sannita
“Maracaibo”
Cerreto Sannita
“Il Cervillo”
Guardia Sanframondi
“Hotel Relax Aquaria Terme”
TOTALE
Altre strutture
ricettive
10 Aziende
agrituristiche
1 Villaggio
Turistico
1 Bed & Breakfast
1 Rifugio
1 Struttura pilota
54
102
“Barile” – Cerreto Sannita
“Arenella” - Faicchio
“Marchese” - Faicchio
“Torre Nuova di Marafi” - Faicchio
“Torre Vecchia di Marafi” - Faicchio
“L’Antico Frantoio” - Faicchio
“La Ruzzola” - Pontelandolfo
“Il Giardino dei Ciliegi” – S. Lorenzello
“San Marco” – S. Lorenzello
“L’Oliveto” – San Lupo
“Villaggio Calvarusio” – Cusano Mutri
7
12
8
15
12
12
10
16
6
8
20
“B&B di Mella
“Tre Faggi” – Cusano Mutri
“Casa Natura/Fattoria didattica – S. Lupo
TOTALE
10
12
54
202
Strutture ricettive
Alberghi
Aziende Agrituristiche
Villaggi Turistici
Bed & Breakfast
Rifugi
Strutture pilota
TOTALE
Quadro riepilogativo
Numero
4
10
1
1
1
1
18
Letti disponibili
102
106
20
10
12
54
304
Come si evince dai dati riportati, la capacità di accoglienza nell’Area Leader
è limitata, disponendo di un totale di 304 posti letto. Tuttavia, in assenza di
un sistema turistico organizzato, si può supporre che il tasso di riempimento
delle camere sia notevolmente al di sotto della media registrata nelle
località turistiche affermate.
I dati relativi al movimento turistico sono poco significativi, in quanto
relativi ad aggregazioni di comprensori che, in quanto tali, comprendono
85
molti altri comuni al di fuori dell’Area Leader. Il numero degli arrivi e delle
presenze è comunque molto basso.
Per avere dal turismo effetti positivi (indotto economico, posti di lavoro ) è
necessario far leva su una professionalità ed una imprenditorialità diffusa
che producano continuità nei flussi turist ici; ma per avere continuità occorre
in primo luogo avere ricettività.
In ogni caso, in previsione di una valorizzazione turistica del territorio, il
sistema ricettivo attuale è sicuramente inadeguato, sia per la limitata
capacità ricettiva, sia per lo sca rso “appeal” dei modelli ricettivi presenti.
Altro dato interessante è quello concernente le attività ricreative presenti
sul territorio: il quadro che emerge risulta alquanto eterogeneo.
COMUNI
Castelvenere
Cerreto Sannita
Cusano Mutri
Faicchio
Guardia Sanfr.
Pietraroja
Ponte
Pontelandolfo
S. Lorenzello
S. Lorenzo Maggiore
S. Lupo
TOTALE COMUNITA'
Tab. 18: Attività ricreative
ristoranti, bar, caffè, sale cinema
sale
strutture
maneggi
pub, pizzerie gelaterie ballo teatro congressi
sportive
1
11
6
11
6
2
5
2
14
7
14
17
1
7
3
4
1
6
56
5
3
3
9
82
1
6
1
7
1
1
1
0
6
13
3
4
6
3
4
1
6
3
3
3
55
Fonte: CCIAA Benevento, EPT Benevento.
L’analisi della tabella precedente, stilata in base ai dati forniti dall’Ufficio
del Commercio Comunale e Provinciale (1998), Coni (1997), E.P.T di
Benevento (1998), SEAT (1999) evidenzia la presenza di una discreta
concentrazione in ambiti territoriali ben definiti. Se centri sportivi
(comprendendo in questa categoria campi di calcio e calcetto, campi da
tennis, palestre, piscine e bocciodromi) si ritrovano in misura variabile in
tutte le località, bar, caffè e ristoranti pizzerie appaiono concentrate
soprattutto a Faicchio e Cerreto Sannita.
L’unica sala congressi dell’area è localizzata a S. Salvatore Telesino, così
come l’unico cinema/teatro rilevato si trova nel comune di Cusano Mutri (ma
gran parte dei comuni gravita intorno alla sala presente a Telese Terme).
Interessante appare, pure, un’analisi riguardante le strutture sportive
presenti sul territorio: a tal proposito, dati recenti (GAL Titerno, 2001) una
buona presenza e distribuzione sul territorio di palestre, campi di calcio,
calcetto e tennis, mente scarso è il numero di piscine (solo tre a
86
Castelvenere, Pontelandolfo e S. Lorenzo Maggiore) e campi
pallacanestro. Bocciodromi sono presenti in circa metà dei comuni.
di
1
1
3
22
1
1
3
1
14
1
1
1
1
1
12
1
1
2
2
1
1
2
1
2
1
1
1
16
1
1
2
2
pista di
pattinaggio
1
3
2
pista da sci
palla a
canestro
1
2
1
1
2
palla a volo
1
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
tiro a volo
1
campo di
calcio
campo di
calcetto
campo di
tennis
tiro a
piattello
2
2
2
1
4
1
1
4
bocciodromo
CASTELVENERE
CERRETO SANNITA
CUSANO MUTRI
FAICCHIO
GUARDIA SANFRAMONDI
PIETRAROJA
PONTE
PONTELANDOLFO
SAN LORENZELLO
SAN LORENZO MAGGIORE
SAN LUPO
SAN SALVATORE
TELESINO
TOTALE COMUNITA'
piscina
COMUNI
palestra
Tab. 19: Strutture sportive
1
1
1
1
1
1
1
10
1
1
1
1
2
4
3
1
1
Fonte CONI Benevento (2001)
Una rilevazione dei flussi nei musei e nelle aree di interesse archeologico del
territorio in esame, risulta molto delicata perché, fatte salve rare eccezioni,
presso le strutture non si staccano biglietti male presenze vengono raccolte
con firme volontarie su appositi registri posti all’interno di ogni museo.
I flussi rilevati sono quindi solo quelli delle comitive e dei gruppi scolastici,
per cui i dati trasmessi dai vari comuni sono valori medi approssimati per
difetto.
È Cerreto Sannita il comune dove sono localizzati due dei principali luoghi
di attrazione turistico/culturale: il museo della Ceramica (circa 10.000
visitatori l’anno) e il Museo di Arte Sacra. Ma siti di interesse archeologico e
storico-culturale, sono localizzati un po’ in tutti i comuni dell’area:
l’acquedotto romano di Faicchio, l’antica Telesia, la Torre del Castrum
Cubani ed i tanti edifici di varia epoca e stile di sicuro interesse
architettonico.
In sintesi, il territorio è in grado di esercitare una significativa attrazione
considerando alcune indiscutibili vocazioni che alimentano flussi turistici a
carattere tematico ma che, soprattutto, caratterizzano il profilo di un’offerta
territoriale ampia e diversificata.
87
9.
Analisi SWOT
La diagnosi fondata sulla individuazione ed interpretazione dei punti di
forza e debolezza che sono presenti in un determinato sistema territoriale e
delle opportunità e minacce cui esso deve far fronte è diventata una tecnica
ormai usuale anche per costruire le politiche di sviluppo dei sistemi locali.
Di seguito si propone un modello di lettura ed interpretazione degli SWOT
territoriali prendendo in esame distintamente alcune famiglie di fattori
competitivi. L’analisi presenta inoltre momenti di raffronto con la situazione
rilevata nel comprensorio provinciale e regionale al fine di verificare il
posizionamento relativo e le performances della Comunità Montana rispetto
al contesto geografico territoriale nel quale la stessa è inserita.
9.1
I principali punti di forza e di debolezza dell’area
All’analisi dei dati esposti non può sfuggire una breve riflessione sul
contesto in cui è maturata l’attuale struttura che delinea il profilo socioeconomico dell’area. Si tratta, per molti aspetti, di uno scenario i cui
elementi essenziali si sono consolidati nel tempo e sono in parte il frutto di
precise scelte di gestione politica del territorio (gran parte delle quali
determinate a livello extra-locale, ma assecondate dalla classe politica e
dalle forze sociali ed economiche attive nel territorio) che, negli anni passati,
hanno preteso di individuare in un improbabile sviluppo in chiave
industriale la strada da seguire.
Di fatto, all’abbandono generalizzato delle campagne non ha fatto seguito
l’adozione di alcun modello di sviluppo basato sulla valorizzazione integrata
delle risorse endogene e tale circostanza ha contribuito in modo
determinante a definire l’attuale fisionomia della struttura socio-economica
dell’area. Soprattutto, gli incalzanti mutamenti che lo scenario ha proposto,
nel corso degli anni (e ci riferiamo, in particolare, all’innovazione
tecnologica, ai mutamenti degli stili di vita e delle abitudini di consumo
“urbane”, ed alla dimensione globale della competizione) sono stati subì ti
passivamente, laddove altri territori rurali sono stati in grado di dominare
tali circostanze e di manovrarle sapientemente fino a delineare una
posizione competitiva del sistema territoriale particolarmente attrattiva in
base alle specifiche vocazioni espresse dall’area.
Dall’indagine sviluppata su alcuni indicatori della struttura demografica,
sociale, economico-produttiva e territoriale, emergono alcuni elementi
particolarmente critici ed in grado di condizionare negativamente le future
prospettive di sviluppo. A tali fattori, che determinano una posizione di
88
estrema marginalità del territorio rispetto al contesto regionale, si
contrappone l’esistenza di elementi potenzialmente suscettibili di
alimentare un nuovo percorso di sviluppo basato sulla valorizzazione delle
risorse (attuali e potenziali) endogene.
Il successo delle politiche che, ai vari livelli istituzionali, vengono adottate
per promuovere lo sviluppo dell’area, poggia sulla capacità di individuare e
rimuovere i vincoli allo sviluppo (punti di debolezza) rafforzando e
valorizzando le situazioni di particolare pregio (punti di forza) allo scopo di
affrontare le opportunità e le minacce che lo scenario globale propone.
Per facilitare la lettura dell’analisi, gli SWOT territoriali sono stati
raggruppati in tre principali categorie: la prima riguarda i punti (in
particolare, quelli di debolezza) esogeni alla struttura imprenditoriale
locale, che rappresentano dei fattori oggettivamente di difficilmente
manovrabilità da parte degli operatori economici locali; la seconda riguarda
invece gli aspetti direttamente connessi alle strategie adottate dagli
operatori istituzionali ed economici; la terza, infine, legata da un rapporto di
causa-effetto con le prime due, raggruppa alcuni aspetti di natura sociodemografica.
9.1.1 Punti di debolezza
Fattori esterni al sistema imprenditoriale: come detto, si tratta di
diseconomie esterne al “sistema-impresa”, che influenzano in termini
negativi le strategie adottate dagli operatori economici e sui livelli
competitivi globalmente espressi dal territorio indagato:
− aspetti localizzativi: è indubitabile che la localizzazione di un’area
rappresenta, in genere, uno degli elementi in grado di aumentarne gli
indici di attrattività rispetto al contesto relazionale nel quale la stessa è
inserita. Nel nostro caso, senza dover spendere molte parole a proposito
dello squilibrio territoriale che da sempre caratterizza l’organizzazione
delle risorse infrastrutturali nella Campania, si rileva una marginalità
“geografica” del territorio rispetto alle aree maggiormente attive dal
punto di vista economico-produttivo. Nell’allegato al POR Campania,
peraltro, in sede di descrizione delle caratteristiche dei territori
ricompresi nel “Sistema rurale a forte integrazione ambientale” (tra cui
ricade anche il territorio della Comunità Montana) si afferma che “…nei
sistemi rurali a forte integrazione ambientale ve ne sono altri [aspetti
negativi] che riguardano la specificità del contesto territoriale in cui esse
sono inserite. Si fa riferimento in modo particolare alla lontananza dai
mercati di sbocco dei prodotti, che comporta costi addizionali in termini
di trasporto, ed alla dispersione delle imprese sul territorio…” ed ancora:
“…le caratteristiche produttive di quest’area sono fortemente condizionate
dall’ambiente fisico…”;
− morfologia ed orografia a tratti accidentata rappresenta vincoli allo
sviluppo soprattutto per le aziende del comparto primario;
89
− carenze infrastrutturali, che si rifletteono sia sulla qualità della vita
delle popolazioni rurali, sia sulla competitività delle im prese. A tal
proposito, un recente studio12, nell’indagare sulle dotazioni
infrastrutturali della intera provincia di Benevento, evidenzia come
queste si presentino estremamente sotto-dimensionate rispetto alle
effettive esigenze del territorio, tanto che la provincia si presenta
all’ultimo posto in regione ed al 97° posto (su 103) nella graduatoria
nazionale stilata in base all’indice di “dotazione infrastrutturale”.
Risultano particolarmente carenti le dotazioni di servizi alle imprese13,
di strade ed autostrade14 e di impianti elettrici15. Viene inoltre rilevata
l’inaccessibilità a determinate categorie di servizi ed infrastrutture
(porti, aeroporti, reti ferroviarie, ecc.). Se si tiene conto del fatto che tali
valutazioni sono espresse a livello provinciale, ove, oltre al comune
capoluogo, esistono ampie zone meglio dotate o contraddistinte da
elementi di maggiore accessibilità rispetto a servizi offerti da territori
extra-provinciali, si può intuire quale sia l’effettivo livello di dotazioni
infrastrutturali del comprensorio. Da questo punto di vista emergono due
riflessioni: la prima riguarda le condizioni di disagio che gli operatori
economici si trovano ad affrontare nell’ambito della competizione spinta
a livelli globali; la seconda si riferisce al livello di dipendenza dall’esterno
dell’intero sistema territoriale;
Fattori critici del sistema delle imprese: si tratta di elementi di
debolezza largamente diffusi sul territorio e che agiscono, in un rapporto di
causa-effetto, sulle scelte degli operatori economici e sulle strategie
competitive da essi adottate. Si tratta di aspetti che afferiscono alla
struttura economica ed organizzativa delle imprese. In particolare, i più
rilevanti appaiono:
− il profilo tecnologico ed organizzativo delle aziende agricole e della
trasformazione agroalimentare presenta caratteri di arretratezza. Non ci
riferiamo solo all’aspetto prettamente tecnico-produttivo, ma anche
all’adozione di strategie competitive di tipo passivo, poco aperte
all’innovazione ed a nuove tecniche di approccio commerciale ai mercati.
La scarsa propensione verso l’adozione di tecnologie innovative si
coniuga alla incapacità di investire in nuovi prodotti e nuovi mercati: gli
strumenti e le tecniche del marketing non vengono governati dal
management locale, la cui pigrizia imprenditoriale (salvo, ovviamente,
casi isolati, che hanno determinato un concreto sviluppo in alcuni
comparti produttivi quali, ad esempio, quello vitivinicolo) è generata
dalla persistenza di modelli culturali di gestione aziendale arcaici, ed
alimentata da aspettative legate alle politiche assistenziali. Tali aspetti
“Progetto POLOS II Benevento”, a cura della CCIAA di Benevento e realizzato
dall’Istituto G. Tagliacarne – Benevento, marzo 2000.
13 Tale indice, fatta pari a 100 la media nazionale, assume un valore di 29,4 punti.
14 Valore provinciale: 35,4 punti.
15 Valore provinciale: 43,4 punti.
12
90
si riflettono negativamente sulla capacità produttiva delle aziende, sulla
standardizzazione dei livelli qualitativi e sull’efficienza di processo;
− l’elevata parcellizzazione e frammentazione fondiaria. Sebbene
tale aspetto assuma, nel territorio in esame, dimensioni di minor gravità
rispetto ad altre aree rurali della regione, tuttavia, anche in
considerazione delle esternalità negative ricordate in precedenza e dei
sistemi di produzione comunemente diffusi, rappresenta un elemento
critico nella determinazione delle performances aziendali e nelle
dimensioni reddituali ed economiche delle attività d’impresa. Peraltro,
tale elemento critico non esaurisce i suoi effetti negativi
nell’impossibilità di gestire i fattori produttivi secondo criteri di
economicità, ma vincola lo sviluppo anche in relazione alla scarsa
possibilità di accumulare risorse finanziarie da investire. Inoltre, non
consente ai singoli di raggiungere una capacità produttiva in grado di
assicurare il confronto competitivo, anche su mercati extralocali,
disponendo di una “massa critica” di produzione sufficiente. Tale
situazione è particolarmente diffusa nel settore agricolo, ma si riscontra
anche negli altri settori produttivi e dei servizi;
− scarsa integrazione tra le attività produttive, con particolare
riferimento a quelle agricole e del turismo rurale. I concetti di
integrazione verticale (o, meglio, la capacità ad articolare ed integrare i
fattori e le risorse che si muovono lungo le filiere produttive) ed
integrazione orizzontale (sviluppo di sinergie tra comparti “contigui”)
trovano nell’area scarsa eco. Tutto ciò produce effetti negativi sia sui
sistemi di qualità totale delle produzioni, sia sulla competit ività delle
singole imprese e del sistema produttivo locale nel suo complesso;
− una ridotta inclinazione agli scambi con l’esterno. E’ stato di
recente rilevato16 che le esportazioni dell’intera provincia di Benevento,
in valore assoluto, non superano gli 85 miliardi di lire17. La propensione
all’export dell’intera provincia si attesta sul valore dell’1,5% del Pil18
(contro il 9,2% della Campania ed il 22,5% su scala nazionale). Dati
ufficiali disaggregati a livello locale sono indisponibili, ma, considerando
il profilo medio delle imprese locali, vi è da ritenere che la situazione non
sia diversa;
− il profilo medio delle imprese locali è caratterizzato, inoltre, da una
sotto-capitalizzazione e da una struttura finanziaria debole. Tale
circostanza contribuisce ancor più a ridurre la propensione
all’investimento degli imprenditori locali. Di conseguenza i livelli di
indebitamento nei confronti del sistema bancario si assestano su valori
mediamente alti;
Cfr CCIAA Benevento, Ist. G. Tagliacarne, op. cit., nel quale sono esposti dati del
rapporto ICE Istat al 1997. Più recenti dati Istat, riferiti al primo semestre 1999,
confermano tendenzialmente tali valori.
17 Per apprezzare meglio il dato, lo si paragoni al valore delle esportazioni della vicina
provincia di Avellino (peraltro, non estremamente brillante): 1.240 miliardi.
18 Fonte: elaborazioni Ist. G. Tagliacarne su dati Rapporto ICE Istat.
16
91
− bassi livelli di redditività aziendale. Gli indicatori economici
analizzati segnalano una bassa redditività delle attività produttive,
specie nel settore agricolo, nel quale gli addetti devono necessariamente
integrare il reddito familiare con fonti alternative, e che si traduce in un
ridotto Pil pro-capite. Tale circostanza contribuisce a produrre effetti
negativi a catena, riducendo, in particolare, la propensione
all’investimento e l’attrattività dell’intero sistema economico territoriale
sia nei confronti di investitori extra-locali sia, soprattutto, nei confronti
delle fasce più giovanili della popolazione locale;
− ridotta capacità produttiva dell’agro-industria in rapporto alla
produzione agricola. Ne consegue che il prodotto agricolo locale non viene
trasformato e valorizzato in loco, con conseguente riduzione del valore
aggiunto e dipendenza del settore agricolo dall’esterno;
− gli indirizzi di sviluppo finora percorsi non hanno inoltre sostenuto la
valorizzazione dell'artigianato locale che vive un processo di lenta ma
inesorabile estinzione e che invece potrebbe costituire un importante
fattore di stimolo e di integrazione dell'economia locale, né hanno
orientato gli operatori locali ad avviare iniziative significative nel campo
del turismo rurale che, sia dal punto di vista quantitativo che
qualitativo presenta un’offerta del tutto insufficiente rispetto alle
potenzialità del territorio.
− la scadente qualità del sistema creditizio nel suo complesso, che si
traduce, oltre che nei dannosi effetti elencati nel precedente punto, in un
approccio al mercato assolutamente obsoleto e non adeguato a rispondere
alle esigenze della clientela. Commissioni sui servizi bancari
eccessivamente al di sopra delle medie rilevate nelle regioni del Nord;
scarsa apertura verso l’utilizzo dei nuovi strumenti agevolativi in favore
delle imprese; onerosità delle garanzie richieste; tempi eccessivamente
dilatati per l’accesso al credito ordinario; scarsa diversificazione
dell’offerta di servizi creditizi: sono alcuni degli aspetti mediamente
rilevati nel comprensorio, ma diffusi in tutte le regioni del Mezzogiorno,
che contribuiscono ad ostacolare la competitività delle imprese locali e
disincentivano gli imprenditori ad affrontare nuovi investimenti.
Fattori critici del sistema sociale e territoriale: si tratta di elementi
che caratterizzano il sistema sociale ed economico del territorio, risultato
della storia (anche economica) più o meno recente, dell’evoluzione
demografica, delle politiche finora adottate, della cultura e delle tradizioni
locali. I primi che prenderemo in considerazione riguardano la struttura
demografica il cui profilo ha assunto connotati preoccupanti:
− nel territorio si riscontrano tassi di invecchiamento molto elevati, di
gran lunga superiori alle medie regionali, ma anche alle medie rilevabili
in altre Comunità Montane. Il dato preoccupante è che tali indici
assumono dimensioni sempre crescenti nel corso del tempo: dal raffronto
con la situazione rilevata in sede censuaria emerge un netto
peggioramento, che aggrava ancor più i tratti del profilo demografico
92
dell’area, soprattutto per gli effetti che inevitabilmente si produrranno
nel medio-lungo periodo. Tale circostanza prefigura uno scenario di forte
squilibrio sociale e l’incapacità del territorio di rinnovare una risorsa
indispensabile: quella umana. L’impoverimento demografico rappresenta
uno dei principali punti di debolezza non solo nello scenario attuale, ma,
soprattutto, in visione prospettica, giacché la fisionomia del sistema
economico locale poggerà su una struttura ben più fragile di quella
odierna nella quale l’indice di dipendenza assumerà valori insostenibili;
− analogamente, si rileva un elevato indice di dipendenza, che si
traduce in un limitato livello di reddito disponibile pro-capite;
− il deficit di servizi alla popolazione. Tale aspetto non si limita ad
incidere negativamente sulla qualità della vita dei residenti, ma ostacola
anche lo sviluppo delle attività turistico -ricettive poiché gli utenti
provenienti da aree esterne richiedono servizi di livello adeguato a quello
al quale sono abituati nelle zone di provenienza;
− in misura correlata alla struttura demografica, ma anche in relazione
alla incapacità dell’economia locale di assorbire nuova manodopera, si
rileva
un
mancato
ricambio
generazionale
nei
settori
tradizionalmente più rappresentativi, con particolare riferimento al
settore agricolo ed a quello delle lavorazioni artigianali a contenuto
artistico. Di conseguenza, le strategie competitive sono in genere
allineate a modelli obsoleti di conduzione aziendale;
− l’approccio individualistico cui è ispirata la cultura imprenditoriale
degli operatori locali, poco incline alla gestione associata dei fattori
produttivi, di singole fasi di processo o di attività volte alla promozione
ed alla valorizzazione commerciale dei prodotti;
− bassa qualità delle risorse umane (intesa, da un lato, come incapacità
di adeguare i comportamenti competitivi attraverso l’adozione di
strategie aziendali innovative e marketing oriented; dall’altro come
inadeguati livelli formativi mediamente rilevati sul territorio);
− infine, nel territorio si registrano elevati livelli di disoccupazione,
particolarmente preoccupanti non solo nelle dimensioni assolute, ma
anche perché la dinamica del mercato del lavoro fa registrare bilanci
sempre più negativi, coinvolgendo soprattutto i giovani e le persone con
titolo di studio. Gli elevati livelli di disoccupazione rappresentano uno
dei principali punti di debolezza del territorio sebbene, ad una prima
lettura statistica, presentino carattere di minor drammaticità rispetto ad
altre aree della regione.19
Occorre ricordare, tuttavia, che le rilevazioni statistiche vengono effettuate rispetto al
totale delle forze lavoro presenti, e dunque anche su quelle fasce di popolazione in età
lavorativa le cui dimensioni, per i motivi esposti in sede di indagine socio-demografica, sono
piuttosto ridotte rispetto alle medie rilevabili nella regione. Di conseguenza, indici di
disoccupazione inferiori alle medie regionali, in contesti socio-demografici strutturalmente
simili a quelli descritti, non esprimono una reale capacità di assorbimento della
manodopera da parte del sistema economico locale: più semplicemente, l’emigrazione
19
93
9.1.2 Punti di forza
Il patrimonio di risorse ambientali, paesaggistiche ed artistiche rappresenta
uno dei principali punti di forza del territorio. L’isolamento che ha
contrassegnato l’evoluzione storica, soprattutto nella sua storia più recente e
con particolare riferimento alle aree più montane, se ha prodotto effetti
estremamente negativi per l’economia locale, ha contribuito tuttavia a
preservarlo da fenomeni di intensa urbanizzazione.
Le stesse attività produttive, con particolare riferimento a que lle agricole ed
agroindustriali, danno origine ad una produzione di livello qualitativo
medio-elevato, in alcuni casi oggetto di riconoscimento comunitario
attraverso la denominazione d’origine.
E’ tuttavia vero che tale potenziale di risorse e la ricchezza che in
prospettiva può scaturirne, nella gran parte dei casi, è sottostimato dagli
stessi residenti.
In sintesi, i più rilevanti punti di forza sono:
− aspetti localizzativi: con particolare riferimento al settore meridionale
della Comunità Montana, il t erritorio è ben collegato, attraverso un buon
sistema viario, con il comune capoluogo e con alcuni bacini di domanda
particolarmente interessanti sia per il settore turistico che per quello
delle produzioni agricole ed agroalimentari;
− aspetti infrastrutturali: se, in generale, il livello di infrastrutturazione
rappresenta un vincolo allo sviluppo, sotto alcuni aspetti, e soprattutto in
via prospettica, si deve tener conto che l’area presenta un discreto livello
di infrastrutture: ci riferiamo, in particolare, alla disponibilità di aree già
destinate ad insediamenti produttivi e di altre idonee allo scopo. Alcune
aree P.I.P, peraltro, sono già parzialmente infrastrutturate sebbene
dislocate in modo non equilibrato tra i vari settori del comprensorio. La
disponibilità di superfici, anche se in parte ancora da infrastrutturare,
può rappresentare, peraltro, un buon elemento di attrazione nei confronti
di piccoli e medi imprenditori delle aree più congestionate della regione,
che potrebbero trovare nel territorio del Titerno significativi vantaggi in
(anche temporanea) che coinvolge le fasce più giovani ed acculturate della popolazione
sottrae al calcolo statistico una consistente fetta di unità in età lavorativa. E’ tuttavia
indispensabile approfondire l’analisi dei dati statistici rilevati, poiché occorre tener conto
della struttura demografica nella quale gli stessi sono rilevati. Difatti, come noto, secondo
la definizione Istat il tasso di disoccupazione esprime il rapporto percentuale tra i
disoccupati e le forze lavoro, ossia vengono considerate solo un sottogruppo delle persone in
cerca di occupazione e, precisamente, le persone in età lavorativa che hanno perduto una
precedente occupazione alle dipendenze per licenziamento, fine del lavoro a tempo
determinato o dimissioni. Non sono invece considerate le persone in cerca di prima
occupazione né quelle che hanno esercitato in proprio un’attività lavorativa
successivamente cessata. Di conseguenza, in questa sede, nell’individuare il tasso di
disoccupazione si è inteso tale termine nella sua accezione più ampia, che tiene conto sia dei
disoccupati tout-court che delle persone in cerca di prima occupazione.
94
ordine alla localizzazione, ai costi di insediamento più contenuti ed alle
migliori condizioni di sicurezza ed ordine pubblico;
− collegamenti viari con l’esterno: Se il livello della rete stradale
interna secondaria è inadeguato, come già accennato in precedenza, le
comunicazioni con l’esterno sono agevolate da una rete stradale di buon
livello, (Asse di collegamento Benevento-Caianello e Fondo Valle Isclero);
− disponibilità di risorse umane con particolare riferimento alla
popolazione attualmente rientrante nell’area della disoccupazione
intellettuale, che valida la proposta di orientare lo sviluppo anche sulla
base del sostegno ai settori a tecnologia avanzata, della ricerca e della
formazione;
− bassi tassi di criminalità. Nonostante la vicinanza con aree ad elevata
densità criminale (Basso Casertano, conurbazione napoletana), ed elevati
indici di disoccupazione, il territorio non appare prestare il fianco a
fenomeni di infiltrazioni malavitose da parte della criminalità
organizzata né al diffondersi di fenomeni di microcriminalità;
− risorse ambientali-naturalistiche: in termini generali, l’area presenta
bassi indici di antropizzazione e, di conseguenza, l’ambiente ed il
paesaggio risultano ben conservati, soprattutto nelle aree montane.
Occorre inoltre ricordare che parte del territorio è ricompreso entro il
perimetro del Parco Regionale del Matese. Tale circostanza consente di
ipotizzare nel prossimo futuro la possibilità di attivare flussi turistici
tematici legati alle attrattive ambientali e naturalistiche;
− produzione tipica agricola ed agroalimentare. Il sistema produttivo
locale offre prodotti tipici di particolare pregio. Tra le produzioni agricole
ed agroalimentari un discorso a parte meritano le produzioni vitivinicole
ed olivicole. La produzione vitivinicola è particolarmente apprezzata, con
specifico riferimento alle produzioni riconosciute con marchio D.O.C. E’
inoltre interessante la presenza di cantine sociali che rilevano una buona
diffusione del movimento associazionistico sul territorio. Riguardo alla
produzione olivicola, l’offerta di prodotto pregiato consente di guardare
con fiducia al prossimo futuro se si riuscirà ad organizzare meglio la
filiera produttiva ed il raccordo tra i produttori ed i trasformatori. Di
notevole rilievo anche le produzioni del settore zootecnico, sia lungo la
filiera lattiero-casearia che riguardo agli allevamenti da carne. Infine, la
produzione del sottobosco contribuisce ad ampliare la gamma dell’offerta
ed a connotarla ulteriormente con i tratti della tipicità territoriale.
− Presenza di attività artigianali di qualità: ci riferiamo, in
particolare, alle pregiate lavorazioni della ceramica e della terracotta (in
particolare a Cerreto Sannita) ed alle lavorazioni dei tessuti, arazzi e
tappeti (Pontelandolfo). Diffusa anche la lavorazione della pietra e del
marmo;
− risorse artistiche ed architettoniche: i centri rurali del comprensorio
conservano testimonianze architettoniche di pregio del periodo pre-
95
sannitico e medievale, ma anche della cultura e delle tradizioni
contadine;
− risorse culturali e folkloristiche Rappresentano non solo un momento
di animazione ed aggregazione sociale ma anche, in alcuni casi, eventi di
richiamo turistico attraverso i quali viene diffusa l’immagine delle
tradizioni e della cultura locale nonché delle produzioni agroalimentari
ed artigianali locali;
In definitiva, dall’analisi emerge che, nonostante nel suo complesso il
sistema economico presenti una fragilità strutturale che influisce
soprattutto in prospettiva, sulla mancanza di solide prospettive di lavoro e
sulla scarsa forza competitiva che il territorio è in grado di esercitare
rispetto alle aree regionali ed extraregionali maggiormente attrattive, sono
presenti discrete potenzialità che, opportunamente valorizzate e “messe in
rete” possono rappresentare solide basi per un nuovo percorso di sviluppo
economico del territorio.
La debolezza strutturale delle aziende, le ridotte dimensioni unitarie medie
e l’incapacità di gestire in forma associata iniziativ e volte a costituire una
massa critica di produzione che renda economicamente conveniente
l’implementazione di strategie volte ad aggredire i mercati extralocali,
rappresentano altrettanti elementi su cui è indispensabile lavorare per dar
forza e competitività all’intero sistema economico locale. Del resto, la
recente storia e episodici tentativi di organizzare, sia pure in forma
embrionale e probabilmente inconsapevole, iniziative di integrazione di tipo
verticale o orizzontale (si pensi, ad esempio, alle iniziative sviluppate nel
settore vitivinicolo, o le meno fortunate iniziative promosse nel campo
olivicolo), segnalano la presenza di nuove capacità imprenditoriali
maggiormente aperte alle nuove sfide della competizione globale e sensibili
alle tematiche attinenti l’innovazione nel campo dell’organizzazione
aziendale ed in quello della adozione di consolidati strumenti (innovativi se
riferiti al territorio) di promozione e commercializzazione.
9.2
Le minacce e le opportunità
L’insieme dei punti di forza e di debolezza appena enunciati definisce il
quadro delle variabili su cui il piano di sviluppo socio-economico deve
intervenire allo scopo di fronteggiare alcuni elementi particolarmente critici
dello scenario in cui è inserito il contesto territoriale indagato. In altre
parole, alcuni fattori esogeni al territorio determinano una serie di
opportunità e minacce al processo di sviluppo. La capacità di adattarsi alle
mutazioni dello scenario dipende dalla consapevolezza, da un lato, dei limiti
strutturali in cui si dibatte l’economia locale, nonché delle problematiche
socio-demografiche che ne caratterizzano il profilo, e, dall’altro, delle
96
potenzialità, ancorché inespresse, rappresentate dalle risorse produttive,
ambientali e socio-culturali dell’area.
Tali fattori possono essere così sintetizzati:
Opportunità
− Forte crescita della domanda di beni ambientali, che ha portato ad un
aumento dei flussi turistici verso le aree a maggiore “naturalità” e dei
flussi agrituristici.
− Forte crescita dei consumi di prodotti ad elevata connotazione di
tipicità. Tale crescita è spinta da una sempre più diffusa attenzione
rispetto
alle
caratteristiche
qualitative
delle
produzioni
agroalimentari, che, anche grazie ad una maggiore informazione tra i
consumatori e ad una maggiore disponibilità di reddito, determina un
aumento della domanda di prodotti di nicchia al cui interno si vanno a
collocare i prodotti tipici.
Minacce
− Riduzione del sostegno alle produzioni da parte della Politica Agricola
Comunitaria.
− La globalizzazione dei mercati con conseguente allargamento della
competizione spinta anche da parte di prodotti sostitutivi e a basso
costo.
97
10. I profili territoriali
Analizzando le variabili territoriali ed i principali indicatori sociodemografici ed economici su scala comunale, emergono con evidenza
elementi di disomogeneità che delineano profili territoriali i cui tratti non
appaiono uniformi. In sostanza, è possibile individuare, all’interno della
Comunità Montana, macro -settori territoriali ognuno dei quali connotato da
un ben definito profilo. Di conseguenza, il piano di sviluppo deve proporre
interventi mirati e diversificati che tengano conto:
•
del diverso grado di infrastrutturazione del territorio;
•
delle caratteristiche geografiche, ambientali e morfologiche;
•
delle dinamiche socio-demografiche in atto;
•
delle vocazioni economico-produttive.
Lo scopo di quest’ulteriore approfondimento analitico è principalmente
quello di definire con un maggior livello di coerenza logica il pacchetto di
iniziative che si intende attuare, rendendo maggiormente efficace il piano
nella sua fase attuativa, razionalizzando e concentrando gli interventi in
funzione delle specifiche esigenze che si manifestano nei singoli ambiti del
comprensorio al fine di non disperdere le risorse disponibili.
L’individuazione dei macrosettori territoriali omogenei è stata effettuata
sulla base dell’analisi delle seguenti categorie di variabili:
• Variabili territoriali: altitudine e morfologia; collegamenti viari;
• Variabili socio-demografiche: variazione della popolazione nel periodo
1991-1999; indice di invecchiamento; indice di dipendenza;
• Variabili socio-economiche e produttive: Indici di disoccupazione e
inoccupazione; attivi nei comparti economici; utilizzazione dei terreni,
redditività delle aziende agr icole. A questo gruppo di variabili
oggettivamente valutabili sono inoltre stati associati altri elementi
valutativi, relativi all’ ”osservazione” sul campo della presenza, o meno, di
particolari risorse di natura ambientale, paesaggistica, storico-culturale e
produttiva (presenza di prodotti con marchio riconosciuto, strutturazione
di percorsi di filiera, turismo tematico, ecc.).
L’analisi effettuata ha consentito di individuare, per ogni gruppo “tematico”
di variabili, differenti profili territoriali.
98
Aspetti morfologici e infrastrutturali
Dal punto di vista prettamente territoriale il comprensorio della Comunità
Montana può essere suddiviso in tre fasce connotate da elevati elementi di
omogeneità interna.
1. La prima è rappresentata dai comuni più montani posti nell’area
settentrionale del comprensorio. Le caratteristiche morfologiche e
localizzative producono una serie di effetti sia sull’accessibilità
complessiva dei comuni interessati, sia sul tipo di orientamenti
produttivi, sia sul grado di infrastrutturazione e sulla dotazione di
servizi. Ne risultano penalizzati sia gli operatori economici del territorio
sia, più in generale, la popolazione locale che non riesce a soddisfare in
loco la domanda di servizi a volte essenziali.
Un aspetto positivo, potenzialmente rilevante ai fini della promozione e
valorizzazione delle risorse locali, in parte diretta conseguenza della
condizione di isolamento cui si faceva cenno, è rappresentata
dall’integrità ambientale e dallo stato di conservazione dell’area, le cui
particolari attrattive naturalistiche hanno determinato, tra l’altro,
l’inclusione di ampie fasce di territorio (precisamente quelle del settore
nord-occidentale) all’interno del perimetro del Parco Regionale del
Matese.
I comuni ricompresi in detta fascia sono: Cusano Mutri e Pietraroja.
2. La seconda fascia è rappresentata dalle aree collinari mediane del
comprensorio, nelle quali le condizioni geomorfologiche sono piuttosto
varie e favoriscono la diversificazione delle attività produttive nel
comparto agricolo. In tale fascia ricade il comune di Cerreto,
storicamente punto nodale delle attività culturali, commerciali ed
amministrative del territorio.
I comuni ricompresi in detta fascia sono: Cerreto Sannita, S. Lorenzello,
Guardia Sanframondi, Pontelandolfo, S. Lupo.
3. La terza fascia è infine rappresentata dalle aree lambite dai fiumi
Volturno e Calore. Quest’area è senza dubbio la più dinamica non solo
per le favorevoli condizioni morfologiche e la ridotta acclività dei terreni,
ma anche per il buon livello di infrastrutturazione complessiva. E’ difatti
attraversata da importanti assi di collegamento viario e ferroviario e
presenta una discreta concentrazione di servizi pubblici e privati. Si
rileva inoltre un buon livello di diversificazione delle attività produttive
e la presenza di alcuni insediamenti industriali.
Appartengono a tale sub-comprensorio: Faicchio, S. Salvatore Telesino,
S. Lorenzo Maggiore, Castelvenere e Ponte.
99
Aspetti socio-demografici
L’analisi dei dati, con particolare riferimento alla più recente dinamica
(1991-1998), individua la presenza di tre fasce territoriali al loro interno
piuttosto omogenee:
1. aree soggette a grave impoverimento demografico. In tale ambito
ricadono i comuni nei quali si verificano almeno due delle condizioni
sottoindicate:
− il trend demografico presenta valori negativi, superiori, in termini
assoluto alla già negativa media rilevata nel comprensorio;
− l'indice di invecchiamento presenta scostamenti abnormi (superiori di
oltre 5 punti percentuali alla media della Comunità, pari al 135,2%);
− l'indice di dipendenza è superiore di almeno 2,5 punti percentuali alla
media rilevata nel comprensorio (pari al 60,9%).
Rientrano in tale ambito i comuni di: Pietraroja, Pontelandolfo, e S.
Lorenzo Maggiore, S. Lupo.
2. Sistema socio-demografico dinamico.20 In tale ambito ricadono i
comuni nei quali sono verificate almeno due delle seguenti condizioni:
− il trend demografico presenta incrementi positivi;
− l'indice di invecchiamento presenta valori inferiori a quelli medi di
oltre 5 punti percentuali;
− l'indice di dipendenza è inferiore alla media del comprensorio di
almeno 2,5 punti percentuali.
Si tratta dei seguenti comuni: Castelvenere, Cusano Mutri, Ponte e S.
Salvatore Telesino.
3. Sistema socio-demografico stabile. Sono compresi in tale ambito le
aree non ricompresse nelle precedenti classificazioni, e che, pertanto,
possiamo definire “mediane”, rispetto al profilo socio-demografico
complessivo.
Si tratta dei seguenti comuni: Cerreto Sannita, Guardia Sanframondi,
S. Lorenzello, Faicchio..
Dal punto di vista geografico si osserva che la distribuzione dei comuni nei
vari raggruppamenti individuati non risponde, in apparenza, ad alcuna
logica relativa alla geo-morfologia dei territori o al grado di
infrastrutturazione. Difatti, alcuni comuni posti nelle aree a ridosso del
settore vallivo (aree pedemontane, meglio infrastrutturate) registrano gravi
problemi in ordine all’impoverimento demografico (ad esempio: S. Lorenzo
Maggiore), mentre a Cusano Mutri si registra un trend relativamente
positivo.
20
Naturalmente “dinamico” in relazione al contesto territoriale di riferimento
100
Osservando con attenzione, sembra tuttavia che l’area montana
maggiormente a ridosso dei Colli del Tammaro presenti situazioni
mediamente più preoccupanti rispetto al resto del territorio.
Aspetti economico-produttivi
Sono stati presi in considerazione i seguenti aspetti:
− vocazioni e struttura produttiva agricole;
− tematismi turistici;
− trama della rete di PMI manifatturiere e della trasformazione
agroalimentare.
A tali aspetti sono stati affiancati altri, rappresentati dall’analisi di alcuni
indicatori della struttura economico-produttiva: Pil-procapite, PLV/SAU,
indici di disoccupazione;
Tale approccio consente di individuare la presenza di specifiche vocazioni
produttive, già in qualche misura espresse dai singoli ambiti territoriali, e di
descrivere il profilo socio-economico del territorio.
A. Agricoltura. Analizzando il profilo del settore agricolo, con particolare
riferimento agli ordinamenti produttivi prevalenti ed alle tecniche
colturali adottate, si segnala la presenza di tre aree ben distinte.
− L’area settentrionale del comprensorio è caratterizzata dalla
prevalenza di un’agricoltura di tipo estensivo con ampie aree
boschive, prati e pascoli. Prevale la zootecnia (bovini da latte e ovini,
principalmente) condotta con tradizionali sistemi di allevamento non
stabulari.
Le
dimensioni
medie
degli
allevamenti
sono
particolarmente ridotte. In tale ambito, la redditività delle aziende
agricole è mediamente inferiore a quella rilevata nel comprensorio. Si
evidenzia, inoltre, una specifica vocazione produttiva nei segmenti dei
prodotti del sottobosco (funghi, in particolare) e della trasformazione
agroalimentare (prosciutti di Pietraroja) ad altissimo potenziale, le
cui dimensioni produttive, tuttavia, non consentono ancora di
affrontare con sicurezza la competizione sui mercati extralocali.
Sono riconducibili nell’ambito di tale profilo principalmente i comuni
di Cusano Mutri e di Pietraroia. In parte, anche nel comune di Cerreto
Sannita si rilevano alcune caratteristiche strutturali tipiche di tale
area, con particolare riferimento alla struttura produttiva delle
aziende zootecniche.
− la fascia mediana vede alternarsi le coltivazioni viticole ed olivicole,
con prevalenza di queste ultime, che originano una buona produzione
per la quale è atteso il riconoscimento della denominazione protetta.
Tale fascia ricomprende i comuni di Cerreto Sannita, S. Lorenzello,
Pontelandolfo, S. Lupo, S. Lorenzo Maggiore.
101
− l’area meridionale è maggiormente diversificata: Si rileva una
discreta presenza di attività zootecniche stabu lari con dimensioni
aziendali superiori a quelle rilevate nel resto della Comunità. Sono
inoltre diffuse le coltivazioni olivicole, orticole e frutticole.
Principalmente, tuttavia, il territorio è caratterizzato da una
significativa concentrazione di aziende ad ordinamento viticolo che
forniscono materia prima per un’apprezzata produzione vinicola,
oggetto di riconoscimento comunitario (Doc Guardiolo, Solopaca e
Sannio). Il settore si presenta strutturato in chiave abbastanza
moderna “di filiera”, con una buona diffusione di strutture associate e
cantine sociali. A tal proposito si rileva che, delle 4 cooperative
vitivinicole presenti nella regione Campania, ben tre sono localizzate
nella provincia di Benevento e, di queste, due operano nell’ambito del
Titerno.
Sono riconducibili nell’ambito di tale profilo i comuni di Faicchio (ove
è presente un comparto zootecnico di tipo moderno), S. Salvatore
Telesino, Guardia Sanframondi, Castelvenere e Ponte.
B. Turismo. Sono individuabili vocazioni tematiche (in alcuni casi già
espresse) in relazione alle caratteristiche dell’ambiente e del paesaggio
ed alle risorse naturali. Naturalmente, sotto l’aspetto turistico non è
possibile analizzare il territorio condizionando l’indagine entro i limiti
amministrativi della Comunità: considerando le caratteristiche con le
quali si esprime la domanda turistica (caratterizzata da evidenti
elementi di “mobilità territoriale”) l’indagine deve tenere conto di un
sistema di offerta territorialmente più ampio. Non si può, difatti, non
tener conto della presenza di flussi di domanda turistica orientati verso
vicine località di rinomato richiamo turistico (Telese Terme, ad esempio,
ma anche il comprensorio del Taburno-Camposauro, la fascia casertana
del massiccio del Matese, Pietrelcina, nonché, infine, il capoluogo, con il
quale l’area della Comunità confina per un breve tratto).
E’ in base a tale presupposto, tenuto conto delle attrattive dell’area e
della struttura dell’offerta di ospitalità e servizi turistici attualmente
presente nel comprensorio, che sono individuabili i seguenti tematismi:
− turismo religioso, alimentato non solo dai flussi della vicina
Pietrelcina, ma anche dalla presenza di significativi “momenti di
attrazione” religiosa rappresentati dalle numerose festività a
carattere sacro che si replicano annualmente nei vari comuni, basti
pensare ai riti penitenziali di Guardia Sanframondi. Si ricorda,
peraltro, che Cerreto Sannita è sede di Diocesi.
− turismo naturalistico, già in parte sviluppato e che origina flussi
turistici pendolari dalle vicine aree urbane e dal capoluogo regionale.
L’area maggiormente interessata da tale tematismo, è quella
ricompresa entro i limiti del Parco Regionale del Matese (Cusano
Mutri e Pietraroja e, in parte, anche Cerreto Sannita, S. Lorenzello e
Faicchio), anche se vi è da considerare che buona parte dei territori
102
montani presenta aree in grado di esercitare una discreta attrazione
in tal senso. Difatti, nell’area sono stati individuati 3 Siti d’Interesse
Comunitario, i cui perimetri in parte si sovrappongono a quelli del
Parco. Vi è da aggiungere che le attrattive naturalistiche ad
ambientali sono arricchite dalla presenza di interessanti reperti
geopaleontologici.
− turismo storico architettonico ed archeologico. Buona parte dei
centri storici presenta elementi di richiamo artistico ed architettonico,
peraltro in contesti urbanistici prevalentemente ben conservati. Le
aree in grado di esercitare una maggiore attrazione in tal senso
sembrano essere rappresentate da Cerreto Sannita, Faicchio e
Guardia Sanframondi, Cusano Mutri, San Lorenzello e San Lupo. Sul
versante archeologico particolare significato assume l’area dell’antica
città sannitica e romana di Telesia, situata nel comune di San
Salvatore, anche in vista di un possibile itinerario che la colleghi
attraverso le pendici del monte del Matese con il sito di Altilia (Cb).
− turismo congressuale. In gran parte tale tematismo è alimentato
dalla vicinanza con Telese, ormai rinomato centro congressuale a
livello nazionale ed in grado di esercitare una positiva influenza
anche nei confronti dei comuni limitrofi e, dunque, riguardo al
territorio della Comunità montana, tutta la fascia telesina. In ogni
caso, si segnala che nel territorio di S. Salvatore Telesino è presente
un attrezzato centro congressi.
− turismo termale e salutistico. Tale attrattiva è riferita
principalmente all’area più meridionale del comprensorio, con
particolare riferimento al territorio di S. Salvatore Telesino che vive
in “simbiosi” con quello di Telese.
C. Sistema delle PMI. La più evidente vocazione produttiva riguarda il
settore della trasformazione agroalimentare, con particolare riferimento
alla produzione di vini ed olii. Tali settori appaiono trainanti non solo
per le dimensioni assunte, ma anche perché integrate rispetto alla
struttura produttiva ed alla vocazione delle attività del comparto
primario. Da questo punto di vista, si può parlare di processo di filiera
sviluppato nell’ambito del territorio, sebbene la filiera vitivinicola
appaia maggiormente integrata e meglio organizzata di quanto non
appaia quella olivicola.
Nel comprensorio è ancora piuttosto dinamico il settore delle lavorazioni
artigianali, molte delle quali anche a connotazione artistica (ceramiche e
terrecotte, legno, pietra). In particolare, sono rinomate le ceramiche di
Cerreto e S. Lorenzello. Alcune aree, sebbene non possano definirsi dei
veri e propri “distretti produttivi”, presentano una buona diffusione di
lavorazioni specializzate. A Ponte, ad esempio, è diffusa la produzione di
cera e di marmo. Pontelandolfo presenta una buona offerta di
lavorazioni tessili.
103
Ovviamente, a tali settori se ne affiancano altri, alcuni dei quali
dimensionalmente rilevanti (ad esempio, tutto l’indotto del settore delle
costruzioni, ancora molto rappresentato sul territorio nonostante il forte
ridimensionamento determinato dalla crisi generale sviluppatasi a
partire dai primi anni ’90).
Da tale punto di vista, l’analisi dei dati sulle strutture operanti nell’area
conferma la disomogeneità territoriale già rilevata in precedenza: la
fascia dei comuni posti più a settentrione è difatti marginalmente
interessata dalla diffusione delle attività manifatturiere. Al di là di
sporadici casi, si tratta in genere di piccole iniziative a carattere
prevalentemente artigianale la cui dimensione economica non consente
di supportare strategie volte ad aggredire mercati extra locali. Difatti, il
raggio d’azione di tali microimprese è prevalentemente limitato
all’ambito locale.
Per contro, nell’area pianeggiante sono diffuse iniziative anche di
discrete dimensioni. In alcuni casi le stesse trovano punti di contatto con
le tradizioni manifatturiere e di trasformazione locali.
Si rileva inoltre una discreta concentrazione di attività manifatturiere
nelle aree P.I.P di S. Salvatore Telesino, Faicchio e Ponte, ove sono
presenti i settori delle lavorazioni “contigue” a quelle dell’edilizia, il
tessile-abbigliamento, l’agroalimentare, la meccanica.
*****
Il quadro descrittivo appena delineato rappresenta la base informativa dalla
quale trarre le linee di indirizzo strategico del Piano e, soprattutto, le
indicazioni operative circa le misure e gli interventi maggiormente efficaci al
fine di raggiungere gli obiettivi prefissati.
L’analisi del territorio per profili omogenei, come enunciato in premessa,
non ha altro scopo che quello di offrire un’ulteriore base informativa per
orientare in termini di maggiore efficacia le strategie dell’intervento in
funzione delle emergenze osservabili nei singoli ambiti territoriali.
In ogni caso, provando a sovrapporre le indicazioni dell’analisi degli aspetti
morfologici con quelli economico produttivi, è stato elaborato il seguente
schema sinottico, nel quale, per ognuna delle macroaree omogenee
individuate analizzando gli aspetti geografici e morfologici (area montana,
area intermedia collinare ed area valliva), sono state individuate le
vocazioni produttive e le specificità del territorio, per settore produttivo.
Tale schema rappresenta un punto di riferimento per la individuazione dei
percorsi strategici da adottare in tema di promozione e valorizzazione delle
risorse economiche e produttive attualmente presenti nell'ambito di ciascun
settore, in linea con le vocazioni del territorio.
104
zona montana
(Matese)
agricoltura
zootecnia
agroindustria
produzioni
artigianali
ricchezze
ambientali/
turistiche
§ funghi (gallinacci,
ovuli, porcini)
§ castagne (tipo
ionna),
§ frutti di bosco
zona intermedia
collinare
§ ulivi
§ vitigni
§ frutta (mele
annurche Cerreta,
Cusanara e “del
pozzo”)
§ bovini (razza Frisona § bovini (da latte a
a Pietraroja, da latte
Cerreto, S.
a Cusano M.)
Lorenzello,
§ ovini (capre a
Pontelandolfo)
Pietraroja, Cusano M) § ovini (capre a
Cerreto)
§ prosciutto di
§ DOC Guardiolo
Pietraroja
(Guardia S, S. Lupo)
§ prosciutto di
§ DOC Solopaca
cinghiale (Cusano
(Cerreto S., Guardia
M.)
S., S. Lorenzello, S.
§ insaccati vari di
Salvatore T.)
carne suina
§ Olio (da cultivar
§ castagne (Civitella
“ortice”)
L.)
§ Taralli e prodotti
§ caciocavallo silano
da forno (S.
(DOP)
Lorenzello)
§
§ ceramiche artistiche
(Cerreto S, S.
Lorenzello)
§ arazzi ed altri
manufatti tessili
artistici
(Pontelandolfo)
§ legno per arredi ed
infissi
§ ferro battuto per
arredi
§ lavorazione della
pietra
§ Parco Regionale del
§ Turismo religioso
Matese;
(Cerreto S., Guardia
§ SIC Alta Valle del
S.)
Fiume Titerno
(Cusano Mutri,
Matese
Pietraroja)
§ SIC Alta Valle del
§ SIC Pendici
Fiume Titerno
meridionali del Monte
(Cerreto S.)
Mutria
§ SIC Pendici
§ boschi,
meridionali del Monte
§ parco
Mutria (Cerreto S., S.
geopaleontologico
Lorenzello, S. Lupo)
(Ciro)
§ itinerari agrituristici
zona valliva (area
telesina
§ vitigni
§ ulivi
§ frutta (mele
annurche, S.
Salvatore T.)
§ bovini (da latte a S.
Salvatore T.,
Faicchio)
DOC Solopaca
DOC Guardiolo
DOC Sannio
DOC Taburno
(Ponte)
§ Olio (da cultivar
“ortice”)
§ Panesillo (Ponte)
§
§
§
§
§
§ Sito Archeologico
dell’antica Telesia
§ Turismo termale –
congressuale - (S.
Salvatore T.,
Faicchio)
Matese
§ SIC Pendici
meridionali del
Monte Mutria
(Faicchio)
§ SIC Valle Telesina
(Ponte, S. Lorenzo
Maggiore)
§ Sorgenti rio
105
Grassano
*****
Per assicurare gli indispensabili caratteri di coerenza logica rispetto agli
orientamenti che, in materia di politica del territorio, sono stati assunti
dalle Amministrazioni Locali ai diversi livelli (Regione, Provincia, Comuni e
la stessa Comunità Montana), la struttu ra del piano d’interventi deve in
qualche modo discendere principalmente:
•
dalla struttura del piano triennale elaborato dalla Comunità Montana;
•
dalle esigenze manifestate dai singoli comuni, per ciascuno dei quali si è
dato luogo ad incontri con i sindaci pro-tempore;
•
dall’articolazione delle azioni che il POR Campania prevede di attivare
per le aree rurali;
•
dalle azioni sviluppate nel quadro del Programma di Sviluppo Rurale
della Regione Campania.
Si terrà conto, altresì , degli effetti sul territorio:
•
delle normative nazionali e regionali in tema di tutela ambientale e
paesaggistica;
•
dell’applicazione dei vari strumenti della programmazione negoziata;
•
delle iniziative promosse in ambito comunitario in favore dello sviluppo
rurale (I.C. Leader+).
106
PARTE II
Definizione delle linee di sviluppo
socio-economico sostenibile
107
11. Le linee d’indirizzo strategico per uno sviluppo
integrato e sostenibile
In termini generali, i territori montani della regione si trovano oggi a
riflettere sul ruolo funzionale che gli stessi svolgono in rapporto ad un
contesto territoriale più ampio e che travalica gli stessi confini regionali –
all’interno dei quali, peraltro, si subisce passivamente la presenza, talvolta
ingombrante, delle aree “forti” della fascia costiera – per acquistare una
dimensione “globale”. Ci si interroga sulla necessità di ritrovare un ruolo
funzionale del territorio stesso e di riequilibrare il sistema di rapporti e di
relazioni che legano alle aree più forti della regione.
Fino a qualche anno fa la marginalità della montagna era data per scontata.
Ne discendeva che una logica di intervento nella quale i provvedimenti
erano volti al riequilibrio e non alla valorizzazione delle differenze. Si
vedeva, cioè, un solo modello di sviluppo - quello della pianura – che la
montagna tendeva ad inseguire assumendolo a riferimento, e rispetto al
quale era inevitabilmente tagliata fuori.
Alla montagna vanno invece riconosciuti sentieri di sviluppo diversi che
devono seguire le tracce delle possibili integrazioni, complementarità e
risposta alle sollecitazioni che derivano dalla pianura ma che questa non
riesce e non può soddisfare.
Il recupero di identità funzionale ed integrazione nei sistemi urbani
esistenti ed emergenti ha ispirato la redazione del precedente Piano socioeconomico. In questo già si intuiva l’importanza delle connotazioni proprie
dell’ambiente territoriale e veniva individuato un ruolo funzionale
[…pertinente rispetto alle caratteristiche strutturali dell’area considerata …
connesso ad una considerazione delle risorse ambientali e naturali non
rinnovabili in essa presenti; esse costituiscono un bene a servizio, protezione e
ristoro di tutta la collettività, non limitata alla popolazione locale ma estesa
ad un ambito almeno comprensoriale ed anche regionale e nazionale. Di
conseguenza un indirizzo evidente per le attività delle popolazioni locali
risulta legato alla difesa, valorizzazione e gestione di tale patrimonio.].
Inoltre, a ribadire il legame funzionale con le aree urbane e l’importanza del
ruolo svolto dai territori montani veniva riconosciuto [... alle aree montane
un valore di bene naturale unico non riproducibile, alle popolazioni in esse
insediate una insostituibile funzione di servizio a presidio del territorio]
suggerendo una linea strategica d’intervento orientata allo [...sviluppo di
attività produttive strettamente connesse a tali specificità territoriali e, per
ciò stesso, necessarie e funzionali alla vita e al funzionamento delle aree
urbane ad alta densità insediativa .].
108
Laddove la qualità del territorio tende a diventare componente di un
sistema piano-monte e ad essere percepita rilevante per la qualità del
sistema stesso e tale perciò da renderlo più competitivo (come è importante
la qualità della residenza, della produzion e, della cultura, dei trasporti,
ecc...), le parti poco urbanizzate con forti tratti di naturalità assumono un
ruolo che non è più né marginale né residuale; la comunità del sistema ne è
investita in modo assai più compatto e diretto e le forze che sono indotte a
mobilitarsi sono assai più consistenti.
Si tratta di riconoscere alle aree montane un valore di bene naturale unico
non riproducibile, alle popolazioni in esse insediate una insostituibile
funzione di servizio a presidio del territorio. Ne deriva che le linee
strategiche d’intervento vanno orientate allo sviluppo di attività produttive
strettamente connesse a tali specificità territoriali e, per ciò stesso,
necessarie e funzionali alla vita e al funzionamento delle aree urbane ad
alta densità insedi ativa.
Tale enunciazione, del tutto in linea con gli orientamenti comunitari in
materia di tutela ambientale, presidio del territorio e, più in generale,
sostenibilità dello sviluppo, viene riaffermata in questa sede, ed
ulteriormente arricchita dal dichiarato intento di assicurare uno sviluppo
equilibrato ed integrato dell’economia locale. Il concetto di integrazione, più
volte richiamato nella prima parte del presente elaborato, dal punto di vista
operativo non si traduce in una mera giustapposizione di interventi
settoriali. Né tampoco l’obiettivo dell’equilibrio deve nascondere tentativi di
distribuzione “geopolitica” di finanziamenti pubblici tra comuni e tra
categorie di beneficiari, originando una improduttiva dispersione delle
risorse.
Piuttosto, occorre riflettere sulla “competitività” dell’intero sistema
territoriale rispetto ad altri contesti (urbani e non). Soprattutto, occorre
spostare il “piano competitivo” da una dimensione puramente tecnicoeconomica dei fattori della produzione ad una più ampia dimensione nella
quale anche aspetti non immediatamente valutabili dal punto di vista
economico e finanziario (salubrità dell’ambiente, risorse naturalistiche e
paesaggistiche, patrimonio storico, culturale e artistico, tradizioni folcloriche
locali, ecc.) possono concorrere allo sviluppo del territorio se oggetto di
opportune strategie di promozione e valorizzazione in chiave economica.
L’approccio competitivo fondato su aspetti efficientistici ha sempre
implicitamente relegato le aree rurali interne ad una passiva accettazione di
dinamiche e modelli di sviluppo esogeni dove, nel confronto tra aree forti ed
aree deboli (destinate a soccombere), l’unica possibile via di intervento era
rappresentata dal ricorso ad abusate pratiche assistenzialistiche volte a
compensare i territori rurali dei disagi localizzativi oggettivi.
Nel momento in cui la dinamica competitiva assume, quale dimensione di
riferimento, il territorio, entrano in gioco variabili che sfuggono ad
un’immediata valutazione economica, ma che consentono ad un’area di
109
ampliare il proprio grado di attrazione verso l’esterno attraverso opportune
manovre degli strumenti del marketing territoriale.
E’ per tale motivo che i tradizionali strumenti di analisi nel campo aziendale
sono stati con successo utilizzati anche per promuovere la valorizzazione di
aree territoriali. In particolare, l’indagine SWOT consente di identificare i
principali fattori competitivi e le cosiddette competenze distintive che
definiscono la base su cui impostare le strategie di sviluppo locale.
In tal senso, ci sembra che due elementi contribuiscano ad identificare il
piano competitivo su cui il territorio del Titerno può, con successo, puntare.
Il primo è rappresentato dalle componenti ambientali, paesaggistiche e
naturalistiche del territorio, cui fa da corredo una piccola rete di iniziative a
carattere turistico.
Il secondo è invece rappresentato dalle produzioni agricole, agroalimentari
ed artigianali di particolare pregio.
Più in generale, occorre attivare idonei strumenti al fine di migliorare il
grado di attrattività del territorio nel suo complesso, strumenti che vanno
comunemente individuati nella definizione di marketing territoriale,
ossia di un articolato insieme di mezzi in grado di conferire ad un'area una
propria "consapevolezza" sulle possibilità di sviluppo economico e sociale e,
quindi, di individuare metodi e strumenti in grado di raggiungere gli
obiettivi prefissati.
Va osservato che nella competizione spinta a livello globale o di macroaree,
il confronto competitivo si sviluppa non tanto a livello di soggetti aziendali,
ma tra sistemi a base territoriale: i risultati economici dei singoli dipendono
in buona parte dal grado di competizione dell’intero sistema e, per contro, le
performances complessive del sistema non possono essere ricondotte
semplicemente come la sommatoria dei risultati dei singoli operatori.
Ne deriva che i fondamenti stessi del nuovo concetto di “marketing
territoriale” e le modalità con le quali favorire il raggiungimento ed il
mantenimento di adeguati livelli competitivi devono diventare oggetto di
approfondite e consapevoli riflessioni.
Il termine marketing territoriale, può essere utilizzato in almeno tre
accezioni differenti ma, al tempo stesso, complementari:
-
promozione del territorio, delle sue caratteristiche e delle sue
prospettive, al fine di attirare dall’esterno investimenti e visitatori. In
questo caso si tratta di valorizzare i plus territoriali al fine di renderli
maggiormente appetibili nei confronti dell’esterno;
-
finalizzazione delle politiche territoriali - dal concepimento fino alla
realizzazione - alle esigenze degli operatori economici locali e alle
aspettative degli operatori esterni che si vogliono attrarre;
-
riorganizzazione complessiva delle procedure amministrative e delle
funzioni pubbliche nella direzione di una maggiore attenzione ai “clienti”
110
del prodotto “sistema locale”, la cui soddisfazione non può essere solo
quantitativa ma anche qualitativa.
L’azione di marketing territoriale, per essere efficace nel lungo periodo, deve
fondarsi sul consenso di tutti gli attori e sulla trasparenza di tutti gli
interessi in gioco. Ma perché ciò avvenga occorre interrogarsi, dapprima,
sulla effettiva capacità e disponibilità degli attori locali a condividere
strategie orientate al raggiungimento di obiettivi non immediatamente
identificabili con un interesse diretto ed immediato. Al tempo stesso, è
indispensabile capire fino a che punto gli attori locali (istituzionali ed
economici) sono disposti ad accettare i limiti che inevitabilmente un
processo di condivisione “democratica” delle strategie impone alla loro
iniziativa.
Al fine di costruire un’identità territoriale intorno ai temi dello sviluppo
socio-economico, appare essenziale dar vita a un tessuto relazionale tra la
componente economico-produttiva, quella della Pubblica Amministrazione
(alla quale va riservato un ruolo centrale di coordinamento e di indirizzo nel
governo del territorio) e quella delle varie rappresentanze sociali a vari
livelli.
Un primo obiettivo (o, meglio, una pre-condizione per l’efficace sviluppo delle
azioni) del marketing territoriale è dunque rappresentato dalla messa in
rete delle interazioni complesse tra tali soggetti, portatori di interessi
differenti ma disponibili a proporre visioni condivise, ed in grado di
implementarle e di trasmetterle all’esterno.
Un secondo passaggio logico, è rappresentato dalla identificazione degli
strumenti idonei a conferire una maggiore competitività all’intero sistema,
che si misura anche in termini di capacità di at trarre attività ad elevato
valore aggiunto e forte tasso di crescita, capaci di garantire, in prospettiva,
livelli soddisfacenti di reddito e di occupazione. Si tratta di ragionare sulla
qualità delle risorse umane, sulle modalità di funzionamento del merc ato
del lavoro, sulla presenza di esternalità connesse alla organizzazione delle
reti produttive e commerciali e sul funzionamento della Pubblica
Amministrazione.
Perché il territorio possa sviluppare attrazione nei confronti dell’esterno è
però necessario che le politiche di intervento raccordino ed indirizzino le
azioni delle numerose e diversificate componenti della società e
dell’economia del territorio. L’Ente pubblico territoriale sarà così chiamato
ad assumere sempre più un ruolo di coordinamento, garante delle regole del
sistema socio-economico. Non più quindi una gestione burocratica della
risorsa territorio, ma una gestione imprenditoriale che modifichi lo
“sfruttamento” in “utilizzo”.
I promotori di sviluppo divengono dunque quei soggetti che, nei differenti
contesti, hanno le capacità per intervenire nel processo decisionale
facilitando il successo dell’iniziativa. Si apre cioè il campo - largamente
imprevedibile e difficile nel suo percorso - di:
111
-
esplorare i futuri possibili (tramite scenari consistenti) per identificare
quelli “desiderabili”;
-
ricercare il consenso tramite convincimento, che presuppone sempre
un’ampia circolazione dell’informazione, la massima trasparenza
rispetto alle conseguenze probabili (nesso tra opzioni desiderate e
risultati possibili);
-
identificare appropriate forme di negoziato e contrattazione tra le parti,
dove specificare l’oggetto del negoziato e definire precisamente le regole
del gioco sono due precondizioni minimali per il successo.
Questa volontà e capacità di lavo rare ad un progetto comune mette in moto
la competitività del sistema e costituisce il prerequisito indispensabile anche
per qualsiasi azione di marketing territoriale.
Lo strumento per concretizzare questo insieme di obiettivi e in particolare le
competenze attribuite alle Comunità Montane dalla Legge 97/94, è il Piano
di sviluppo socio-economico (PSSE), inteso come strumento di attuazione
della programmazione regionale, provinciale e comunale per l’ambito del
territorio montano. In questo senso si individua nel PSSE un vero e proprio
programma di opere e di interventi, per i quali siano anche e soprattutto
previste rapide procedure di approvazione.
Non è superfluo, a questo punto, richiamare il ruolo che, a partire dal
documento programmatico, abbiamo ritenuto assegnare alla Comunità
Montana e che può essere così sintetizzato:
-
Svolgere una funzione a supporto delle zone montane, non ripetitiva
dei compiti dei Comuni, e rivolta particolarmente a promuovere
specifiche azioni di settore utili allo sviluppo;
-
Assicurare un valido supporto a progetti significativi di area, di
settore, di vallata o zone omogenee, purché conformi alle indicazioni
del Piano poliennale e compatibili con le risorse di bilancio;
-
Promuovere una specifica capacità di sintesi programmatica e di
risposta associata ai problemi e alla gestione di servizi nella loro
dimensione ottimale.
Il Piano di sviluppo socio economico segue una impostazione coerente con
queste indicazioni e, nell’indicazione degli obiettivi, recepisce le priorità del
"Documento di programmazione regionale".
11.1 I riferimenti di carattere programmatico
I riferimenti programmatici e normativi sulla programmazione delle aree
montane del nostro paese hanno conosciuto una significativa evoluzione nel
corso degli anni ’90.
112
Dapprima la Legge 142 del 199021 ha consolidato nell’ordinamento
istituzionale del nostro paese la presenza delle Comunità Montane ed ha
riaffermato le loro funzioni di programmazione.
Poi la “Legge sulla Montagna” n. 97 del 1994 ha riorganizzato il sistema
delle politiche per la montagna, innovandone ed ampliandone lo spettro,
confermando ed accentuando il loro carattere di politiche speciali, attente
più che altrove alle condizioni locali del tessuto economico, sociale e
culturale.
Più di recente, il D.M. 28 gennaio 2000 del Ministero del Tesoro, Bilancio e
Programmazione Economica, destina risorse direttamente alla redazione dei
Piani di Sviluppo Socio Economico (che sono così sottratti alla logica di spesa
eccezionale) ma, soprattutto, lega il finanziamento dei Progetti non già al
mero requisito formale dell’esistenza dei Piani, bensì alla coerenza dei
Progetti stessi con i Piani.
A tale quadro normativo occorre aggiungere anche la già citata evoluzione
che le politiche comunitarie hanno seguito in tema di programmazione dello
sviluppo nelle aree rurali. Senza tornare nel merito della logica che, nel
corso degli anni, ha ispirato gli orientamenti delle politiche comunitarie, in
questa sede si rileva come da queste trae origine una serie di strumenti
finalizzati specificamente alla pianificazione delle aree rurali interne. In
particolare,
una
significativa
valenza
assumono,
nella
nuova
programmazione proposta nell’ambito dell’Agenda 2000, le misure incluse
nel POR Campania a favore dell’ambiente, dei sistemi locali rurali, delle
risorse forestali e silvicole, della gestione delle risorse idriche, ecc. A queste,
occorre aggiungere, in prospettiva, l’attuazione dell’Iniziativa Comunitaria
Leader+ in favore delle aree rurali.
Il ruolo della Comunità Montana, che in ques ta sede si esplicita nella
predisposizione del Piano socio-economico, viene particolarmente enfatizzato
proprio dalla necessità di collegare e sintetizzare, in un unico piano di
indirizzo programmatico, le opportunità offerte dai diversi strumenti che, ai
vari livelli normativi ed attuativi, vengono resi disponibili al fine di
promuovere la valorizzazione del territorio. Occorre, dunque, capacità di
aggregare le forme di progettualità e le iniziative in gestazione nel territorio
all’interno di un quadro unico che individui anche le migliori formule e
strumenti normativi e finanziari disponibili.
Un primo momento di verifica delle possibilità di raccordo e di azione
concertata tra diversi livelli istituzionali è rappresentata dall’attuazione del
Programma Operativo Regionale, all’interno del quale si collocano, in
collegamento ad obiettivi generali di incremento dei livelli di occupazione e
reddito delle aree marginali, specifici interventi il cui riferimento
territoriale ed operativo è costituito dalle aree rurali, per le quali sono
previste specifiche linee di indirizzo programmatico all’interno dei Piani
Integrati per le Aree Rurali. Vi è da rilevare che tali indirizzi ipotizzano la
21
Recentemente rivisitata ed aggiornata dalla legge “Vigneri” n. 265 del 3 agosto 1999.
113
modulazione degli interventi cofinanziati dal Feoga e che, per buona parte,
sono disciplinati dall’art. 33 del Regolamento (CE) 1257/99.
A tale pacchetto di Misure, inquadrate all’interno dell’Asse IV (Risorse
Locali), occorre aggiungere anche le iniziative previste in altri Assi prioritari
del POR, con particolare riferimento agli Assi 1, 3 e 6.
Ulteriori opportunità possono inoltre derivare dalla attivazione, nel
territorio in esame, dell’I.C. Leader+, attualmente in fase di
programmazione.
A tali strumenti, per i quali la Comunità Montana ritiene di potersi
autorevolmente candidare, in modo diretto o indiretto, attraverso
l’aggregazione delle iniziative provenienti dai comuni appartenenti e da altri
enti locali, occorre aggiungere il fondamentale ruolo di orientamento e di
coordinamento programmatico sul territorio. In particolare, l’efficacia del
Piano di Sviluppo e delle iniziative in esso incluse non può prescindere
dall’iniziativa privata. In tal senso, il ruolo della Comunità Montana sarà
quello di orientamento delle iniziative private, individuando le tipologie di
intervento coerenti con le logiche del Piano.
Alla base dell’individuazione delle linee d’indirizzo programmatico per lo
sviluppo del territorio della Comunità Montana, vi è l’individuazione degli
elementi che consentono al territorio di ottenere un vantaggio competitivo,
al fine di adattare meglio gli strumenti a sostegno dello sviluppo.
E’ a tale scopo che è stata sviluppata l’analisi SWOT: questa ha consentito
di tracciare il quadro di riferimento e gli elementi che definiscono, da un
lato, il profilo territoriale dell’area, dall’altro, le esigenze che il comprensorio
manifesta in ordine alle dotazioni strutturali ed infrastrutturali, ed ai
servizi, sia rivolti alla popolazione, sia al sistema imprenditoriale.
114
12. Gli obiettivi e le linee strategiche d’intervento
La lettura delle principali dinamiche strutturali espresse dal territorio sia
dal punto di vista socio-demografico, che economico e produttivo ci consente
di definire i principali obiettivi che caratterizzano il contenuto propositivo
del Piano di Sviluppo Socio-Economico (PSSE). L'esigenza di una strategia
di azione, pur assumendo in questa sede essenzialmente una valenza di tipo
descrittivo, può risultare di non poca importanza anche ai fini di una
corretta definizione delle politiche d’intervento da attuare a livello locale.
E’ il modello dello sviluppo endogeno, della valorizzazione delle capacità
imprenditoriali e professionali che sono espressione del territorio e in esso
sono radicate. E’ il modello dove il contesto sociale, culturale e istituzionale
è terreno di coltura per la crescita economica, e di essa si avvale a sua volta
per crescere e svilupparsi. Come succede nei sistemi locali che tramite le
imprese si “aprono” all’esterno, e cominciano a scambiare anche con realtà
territoriali non strettamente confinanti, non più solo prodotti e conoscenze
tecniche ma anche persone, culture, informazioni scientifiche e metodologie.
E, l’esperienza di aree territoriali oramai stressate dall’eccessiva dinamicità
dello sviluppo economico, dimostra che sono stati i distretti di imprese che
intessono fitti rapporti commerciali, le reti di piccole imprese caratterizzate
dalla specializzazione e dall’integrazione, a fornire il modello organizzativo
per uno sviluppo economico territoriale attento agli equilibri ambientali e
sociali.
Il piano rappresenta, pertanto, uno strumento complesso con il quale
vengono mobilitate sul territorio risorse finanziarie, umane ed istituzionali
allo scopo di raggiungere una serie di obiettivi identificati in base alle
esigenze che l’analisi ha consentito di individuare.
Seguendo un collaudato percorso metodologico, anche ai fini della
valutazione degli effetti sul territorio dell’attivazione delle iniziative
proposte, occorre definire una “gerarchia” di obiettivi costruendo una
struttura che, procedendo dall’obiettivo più generale, consenta di
individuare, in un procedimento “a cascata”, anche gli obiettivi più
particolari e, di conseguenza, l’articolazione degli interventi finalizzati al
loro raggiungimento.
Prioritariamente, dunque, è proceduto alla identificazione degli obiettivi
globali del piano. Tali obiettivi sono, a loro volta, articolati in più obiettivi
specifici, il raggiungimento dei quali, nel loro complesso, consente di
pervenire al conseguimento dei primi. A loro volta, gli obiettivi specifici sono
articolati in più obiettivi operativi, corrispondenti alle finalità di ogni
singolo intervento.
115
Gli obiettivi globali del piano sono, in sostanza, gli stessi già definiti nel
precedente piano di sviluppo, giacché la situazione non si è modificata in
termini positivi. Tuttavia, come si vedrà, le modalità con le quali perseguirli
sono sostanzialmente diverse, anche in considerazione delle mutate
condizioni dello scenario sociale, economico e tecnologico, nonché del
panorama normativo esistente e dei nuovi strumenti disponibili per lo
sviluppo economico in ambito rurale.
Pertanto, gli obiettivi globali vengono così definiti:
1. Incoraggiare e favorire la permanenza in loco delle popolazioni
rurali. L’indagine sviluppata sui dati demografici evidenzia come
l’impoverimento demografico non sia stato frenato nel corso degli ultimi
due decenni, sebbene l’intensità assunta dal fenomeno sia decrescente. In
particolare, con la sola eccezione di Castelvenere (+3,0%), Cusano Mutri
(+0,2%), Faicchio (+1,2%) e Ponte (+1,4%), tutti i comuni del comprensorio
hanno registrato ulteriori perdite demografiche anche nel corso del
periodo 1996-98, con situazioni particolarmente critiche a Pontelandolfo (9,8%) e S. Lorenzo Maggiore, il cui dato è piuttosto altalenante nel tempo
ma segnala un –6,7% nel corso del periodo 1996-98.
Ancor più preoccupante il dato relativo alla struttura della popolazione,
con particolare riferimento all’andamento dell’indice di invecchiamento,
passato in soli 8 anni dal 106,8% al 135,2%, e dell’indice di dipendenza, il
cui valore è pari a circa il 60,9%. Tali dati evidenziano come il fenomeno
dello spopolamento assuma una dimensione estremamente grave anche in
chiave prospettica.
E pertanto il prefissato obiettivo di incoraggiare la permanenza in loco
delle popolazioni rurali deve essere rivolto con particolare enfasi alle fasce
giovanili della popolazione, ma deve assumere anche un’altra fisionomia,
probabilmente ambiziosa, che è quella di favorire il rientro di fasce di
popolazione attiva precedentemente espulse dal territorio e di rendere
maggiormente attrattive le condizioni di vita del territorio nei confronti
delle aree urbane circostanti.
Favorire il raggiungimento di tale obiettivo si traduce nella creazione di
condizioni che favoriscano:
Ø L’incremento dei livelli occupazionali. L’analisi dei dati
demografici ha segnalato il sostanziale equilibrio, nel medio-lungo
periodo, tra il numero di potenziali nuovi attivi rispetto a quello di
coloro che si avviano a concludere l’attività lavorativa. La lettura del
dato consentirebbe di affermare che la domanda di posti di lavoro
espressa dalle classi giovanili che si affacceranno nei prossimi dieci
anni sul mercato del lavoro potrebbe essere tranquillamente assorbita
dall’offerta di nuovi posti di lavoro (resi disponibili dalla fuoriuscita
dal mercato del lavoro delle fasce più anziane della popolazione
attiva). La realtà, tuttavia, è molto diversa ed è correlata ad alcuni
elementi di natura sociale: maggiori livelli di scolarizzazione;
maggiori tassi di attività femminile, ecc. I dati sulla variazione degli
116
indici di disoccupazione ed inoccupazione, riferiti al periodo ‘91/99
indicano un incremento percentuale derivante non solo dall’aumento
assoluto nel numero di occupati e inoccupati, ma anche da una lieve
riduzione complessiva nel numero degli attivi, con una consistente
presenza (soprattutto tra gli inattivi) di fasce di popolazione
altamente scolarizzate e di donne. Da tale quadro emerge una
importante indicazione. L’incremento della domanda di lavoro, già
registrato nel corso degli anni ’90, è attribuibile a fasce di popolazione
con requisiti professionali e attitudini sostanzialmente diverse
(derivanti da una maggior presenza di individui in possesso di titolo
di studi qualificato). Di conseguenza, anche l’offerta di lavoro deve
adeguarsi al profilo della domanda. In sostanza, l’obiettivo della
creazione di nuovi posti di lavoro deve essere guidato dal profilo della
domanda, onde evitare il replicarsi (diffuso, peraltro in quasi tutti i
contesti rurali del Mezzogiorno) del fenomeno dell’emigrazione degli
elementi più qualificati, con il conseguente impoverimento culturale e
di competenze ed abilità professionali, il cui “costo formativo”,
peraltro, è stato sostenuto dal territorio stesso. Inoltre, anche in
considerazione della prevedibile ulteriore diminuzione di addetti in
agricoltura, la creazione di posti di lavoro deve essere orientata
principalmente nel settore secondario e dei servizi. Allo scopo di
raggiungere tali obiettivo, si ritiene che la massima attenzione dovrà
essere posta nella individuazione di iniziative in grado non solo di
ampliare la base occupazionale, ma di adeguare tale offerta al profilo
della nuova domanda. Dunque, un elemento particolarmente
qualificante dell’obiettivo globale appena enunciato, è quello di
favorire l’inserimento nel mercato del lavoro delle fasce più deboli,
rappresentate, in termini generali, dalle donne e dai giovani in cerca
di prima occupazione, con particolare riferimento alle fasce più
qualificate professionalmente;
Ø Il miglioramento delle condizioni di vita delle popolazioni
locali. Si tratta, in particolare, di offrire al territorio un livello di
infrastrutturazione adeguato alle esigenze, ma soprattutto, di
ampliare la gamma (e la qualità) dei servizi offerti alla popolazione.
L’analisi territoriale ha messo in evidenza il basso livello di
infrastrutturazione dell’intera provincia, soprattutto in riferimento ad
alcune particolari categorie di servizi e/o dotazioni. Calando l’analisi a
livello locale, si è anche osservata una disparità di dotazioni tra le
aree vallive e quelle montane. Naturalmente, ed è opportuno
precisarlo con particolare enfasi, non si sostiene di rafforzare
massicciamente la dotazioni infrastrutturali delle aree più interne
con iniziative che arrecherebbero gran danno dal punto di vista
ambientale. Deve però essere assicurata la fruibilità di servizi
essenziali non solo alle imprese, ma anche alle popolazioni locali.
117
2. Tutelare e salvaguardare il territorio e l’ambiente. Rappresenta la
principale ricchezza di cui dispone il comprensorio non solo per i già
richiamati ruoli assunti dalle aree montane nei confronti di quelle
maggiormente urbanizzate e delle prospettive di sviluppo in chiave
turistico-ambientale ma, concretamente, perché ad esso è legata
l’immagine delle produzioni territoriali di maggior pregio. Si è già parlato
a lungo della necessità di prestare particolare cura alla salvaguardia ed
alla tutela dell’ambiente. In questa sede, sottolineiamo semplicemente
come questo rappresenti uno dei principali punti di forza del sistema
territoriale in grado di acquisire al territorio una posizione di vantaggio
competitivo sulla base del quale impostare le nuove linee strategiche per
sperimentare nuovi percorsi di sviluppo locale.
Il raggiungimento di tali obiettivi globali, che si muovono in linea con le
finalità del POR Campania, ma anche dell’Iniziativa Comunitaria Leader+
in favore delle aree rurali, può essere assicurato attraverso il combinato
incrocio di interventi ognuno dei quali programmato per raggiungere
“obiettivi specifici”, che possono essere interpretati quali fini strumentali
o intermedi. Naturalmente, il conseguimento di alcuni obiettivi specifici può
essere funzionale al raggiungimento di entrambi gli obiettivi globali.
Di seguito, si espone l’articolazione degli obiettivi specifici individuati sulla
base dei fabbisogni emersi. L’articolazione è stata effettuata raggruppando
gli obiettivi per tematiche di intervento, che si traducono in altrettanti Assi
prioritari, la cui descrizione sarà oggetto di dettaglio in sede di
formulazione del piano degli interventi.
A.
Miglioramento del livello di
ambientali e storico – culturali
attrattività
delle
risorse
B.
Razionalizzazione e rafforzamento del sistema delle attività
produttive e dei servizi alle imprese
C.
Miglioramento dei servizi alla popolazione
D.
Adeguamento delle dotazioni infrastrutturali del territorio
A.I
Difesa del suolo, tutela ambientale e risorse idriche. La
salvaguardia delle risorse ambientali rappresenta una priorità
assoluta del piano, sia in relazione alle richiamate esigenze di
perseguire linee di sviluppo economico sostenibile, sia perché da ciò
possono partire politiche di sviluppo in chiave turistica del territorio,
sia, infine, perché la salubrità ambientale rappresenta un importante
elemento qualificante dell’immagine di tipicità delle produzioni
agricole ed agroalimentari.
118
Si pone, a tal fine, l’esigenza di acquisire informazioni dettagliate
delle aree per orientare efficacemente la realizzazione di interventi di
bonifica e di infrastrutturazione volti a limitare rischi di dissesto
idrogeologico ed a prevenire gli incendi. Contemporaneamente,
occorre favorire interventi volti al potenziamento delle risorse
boschive, sia allo scopo di difesa del suolo, sia in funzione di una
valorizzazione delle attività silvicole.
A.II
Valorizzazione delle risorse ambientali, storiche e culturali. A
corollario del più generale obiettivo della valorizzazione turistica del
territorio, e nell’ulteriore obiettivo di salvaguardare il patrimonio
storico, culturale ed artistico dei luoghi, si evidenzia la necessità di
attivare azioni che puntino al recupero di tali risorse. Gli interventi,
materiali o immateriali che siano, assumono sia il carattere
“conservativo”, sia quello più specificamente rivolto alla
valorizzazione ed alla fruizione, tanto in favore dei residenti quanto
della utenza turistica. Gli effetti di iniziative in tal senso assumono
una duplice fisionomia: da un lato, difatti, questi tendono a rafforzare
l’identità culturale e ad aggregare la popolazione locale intorno ai
temi della riscoperta del proprio territorio, delle proprie radici
culturali e delle proprie tradizioni. Dall’altro costituiscono punti
chiave per la riqualificazione dell’intero sistema di offerta del
territorio.
In tale contesto, un particolare interesse viene rivolto alla necessità di
favorire interventi di riqualificazione dei centri e dei fabbricati rurali
di particolare pregio architettonico e, in generale, del patrimonio
abitativo. Tali interventi sviluppano positivi effetti anche sul
miglioramento delle condizioni di vita delle popolazioni locali. La
continua riduzione dei livelli demografici ha, infatti, prodotto come
effetto sul territorio anche un peggioramento della qualità degli
insediamenti abitativi rurali. Ne è risultato un progressivo
abbandono di manufatti talora di particolare pregio in quanto
testimonianza dell’architettura tradizionale dei luoghi. La
riqualificazione del patrimonio abitativo e delle strutture urbane e
rurali di uso sia aziendale che comune può essere indirizzata sia per
ospitare eventi e manifestazioni in grado di generare effetti imitativi
tali da indurre la nascita di nuove attività economiche nei settori del
turismo, dell’ambiente, della cultura e del sociale; oppure potranno
essere destinate in funzione dell’ampliamento del pacchetto di offerta
di ospitalità rurale (ad esempio: favorendo lo sviluppo di attività di
Bed & Breakfast) nella logica della diversificazione del sistema di
offerta di ospitalità turistica ed in funzione delle specifiche vocazioni
dei singoli ambiti territoriali in materia di “tematismi turistici”.
119
B.I
Adeguare il livello delle dotazioni tecnologiche e strumentali
delle aziende agricole, delle PMI di trasformazione e delle
imprese operanti nel settore del turismo e dei servizi
all’impresa. Tale obiettivo rappresenta uno dei capisaldi dell’intero
PSSE e legato in un rapporto di biunivocità con la gran parte delle
iniziative previste in tutti gli Assi. Per tale motivo, nella descrizione
degli obiettivi proposti, anche ai fini di una maggiore comprensione
delle interrelazioni con gli altri interventi, non ci si soffermerà alla
sola definizione delle iniziative di adeguamento tecnologico e
strutturale, ma, coerentemente ai più volte richiamati concetti di
“integrazione” e di “filiera” sarà offerto un sintetico quadro
dell’intervento complessivo proposto per ciascun comparto.
La dotazione tecnologica delle imprese del settore primario e
secondario, salvo eccezioni particolari, non appare sufficientemente
adeguata ai nuovi standard che la competizione spinta a livello
extralocale impone, anche per aree, come quelle interne. che ad una
prima evidenza possono risultare al di fuori di questo contesto
dinamico. La rivoluzione della net economy cui si sta assistendo in
questi giorni ha, infatti, dimostrato che anche le più piccole compagini
operative possono essere inserite in un mercato ben più ampio
rispetto a quello tradizionale, purché vengano condivise regole
comuni di comportamento, proprio in virtù delle sempre più pressanti
regole del mercato (velocità, qualità, prezzi contenuti, standard
qualitativi).
Con riferimento alle attività agricole, vi è da osservare che gli
interventi promossi sul territorio nell’ambito dell’attuazione del P.O.
Feoga 1994-99 hanno consentito la diffusione dell’innovazione
tecnologica e significativi miglioramenti fondiari ed aziendali con
particolare riferimento ai comparti viticolo e olivicolo. Gli effetti di
tali iniziative stanno facendosi lentamente sentire, ma, nel prossimo
futuro, con particolare riferimento al settore olivicolo, si teme che
senza adeguati interventi nei processi a valle della filiera
(trasformazione e distribuzione) si possano creare eccessi di
produzione e negativi effetti sulla qualità complessiva del prodotto
trasformato. Tenendo conto della avanzata fase istruttoria, per l’olio
extra vergine d’oliva “Sannio”, della richiesta di riconoscimento della
DOP, l’obiettivo è quello di promuovere l’attivazione di iniziative in
una logica integrata di filiera.
Pertanto, gli interventi ritenuti necessari per lo sviluppo del settore
olivicolo non saranno esclusivamente rivolti al settore primario ma,
coerentemente allo spirito con il quale è stato modulato il POR
(Misure 4.8 e 4.9), saranno orientati all’intera filiera. Si precisa,
inoltre, che le iniziative dovranno essere finalizzate al miglioramento
qualitativo del prodotto ed all’innovazione tecnologica e che si
escluderanno interventi volti ad incrementare la capacità produttiva
complessiva del territorio.
120
In sintesi, per il comparto olivicolo si intende:
-
favorire interventi rivolti al rinnovamento dei vecchi impianti ed
alla razionalizzazione degli stessi;
-
favorire, anche attraverso l’attivazione di servizi di assistenza
tecnica, la diffusione delle moderne tecniche agronomiche e di
trasformazione;
-
promuovere iniziative rivolte alla gestione in forma associata dei
mezzi di produzione e tendenti sia al raggiungimento di
significative masse critiche di produzione unitaria, sia
all’abbattimento di costi di natura fissa, sia allo sviluppo di
sinergie tra gli operatori che si muovono lungo la filiera;
-
promuovere iniziative rivolte all’ammodernamento degli impianti
di trasformazione e di imbottigliamento;
-
promuovere la creazione di strutture associate per la gestione di
un marchio comune;
-
favorire lo sviluppo di iniziative mirate alla valorizzazione delle
produzioni locali anche attraverso l’organizzazione di eventi e
manifestazioni a carattere stabile sul territorio. Favorire, altresì ,
la promozione del prodotto sui mercati extra locali attraverso
l’organizzazione di mirate campagne di marketing.
Piuttosto confortanti sono gli scenari che investono la produzione
vitivinicola, in considerazione dell’andamento dei consumi che
premiano in particolare i prodotti di pregio E’, inoltre, importante
sottolineare la volontà della Comunità Montana del Titerno di dotare
l’area di nuovi percorsi di eccellenza nel campo vinicolo, e che ha come
obiettivo nel medio periodo la definizione dei protocolli per una nuova
DOCG campana, cogliendo il favorevole periodo di crescita della
domanda a livello sia nazionale che internazionale.
Alla filiera del vino occorrono, inoltre, importanti passaggi nella
direzione di una maggiore conoscenza del prodotto, ed un
potenziamento del comparto attraverso lo svolgimento in loco di
operazioni produttive e di servizio non presenti nell’area. Ci si
riferisce, in particolare, alla dotazione in loco di produzioni di beni e
servizi specificamente legati al comparto quali botti in legno, bottiglie,
tappi, etichette. Soprattutto, si rileva la necessità di arricchire il
potenziale della filiera anche intervenendo sulle professionalità
necessarie (agronomi specializzati nel comparto ed enologi). Vanno,
infine, potenziate le attività di valorizzazione del prodotto, puntando
ad una maggiore coesione dell’azione sia tra i produttori che tra
questi ultimi e la Comunità Montana. Per la vitivinicoltura si ritiene
indispensabile favorire, dunque, in una logica di filiera, forme
d’intervento volte a:
121
-
migliorare le tecniche di raccolta attraverso la diffusione della
meccanizzazione;
-
valorizzare il patrimonio viticolo autoctono
diffusione delle moderne tecniche vivaistiche;
-
introdurre e diffondere l’innovazione tecnologica nella fase di
vinificazione, finalizzata al miglioramento della qualità del
prodotto;
-
migliorare le conoscenze specifiche su colture e metodologie di
vinificazione anche attraendo nell’area e/o preparando personale
professionale specializzato e puntando sulla strutturazione di
centri di eccellenza
-
favorire lo sviluppo di iniziative mirate alla valorizzazione delle
produzioni locali anche attraverso l’organizzazione di eventi e
manifestazioni a carattere stabile sul territorio. Favorire, altresì ,
la promozione del prodotto sui mercati extra locali attraverso
l’organizzazione di mirate campagne di marketing ed una più
efficace articolazione del sistema distributivo;
-
allargare la filiera, e quindi la catena del valore, dotando l’area di
tutte quelle produzioni a servizio specifico del comparto botti,
bottiglie, tappi, etichette e confezioni particolari.
attraverso
la
Il settore zootecnico vive, invece, una preoccupante fase involutiva,
fatta eccezione per alcune realtà di medie dimensioni operanti nella
fascia valliva. L’eccessiva disgregazione del settore, così come la
scarsa attenzione verso l’innovazione delle tecniche di allevamento, il
benessere degli animali e la qualità totale rischiano di danneggiare
l’immagine complessiva del prodotto e del trasformato. In particolare,
il settore zootecnico necessita di interventi volti:
-
al miglioramento genetico e sanitario dei nuclei di allevamento
esistenti, puntando sulla ulteriore diffusione delle tecniche di
fecondazione artificiale, sul miglioramento degli standards
alimentari e sulla diffusione dei servizi di assistenza veterinaria;
-
all’incentivazione di interventi per il miglioramento delle stalle
esistenti, al fine di garantire il miglioramento delle condizioni
igieniche e di benessere degli animali;
-
all’intensivizzazione degli allevamenti
performances reddituali aziendali.
per
migliorare
le
Per le tre filiere “trainanti”, ma tale discorso è estendibile a tutte le
aziende agricole, occorre inoltre intervenire su elementi strutturali
che incidono sulla corretta gestione operativa e sui costi di
produzione. Ci riferiamo, in particolare, ai diffusi fenomeni di
parcellizzazione e frammentazione aziendale sui quali si ritiene di
poter intervenire favorendo iniziative rivolte alla ricomposizione
fondiaria.
122
Alle operazioni mirate al potenziamento dei segmenti produttivi ora
evidenziati si ritiene utile affiancare quelle inerenti altri comparti
agricoli e della trasformazione agroalimentare che stanno via
via assumendo una notevole importanza. Ci si riferisce, in particolare,
a quella che è stata denominata come “filiera del tarallo”, che
interessa anche altri prodotti da forno, nonché alle produzioni
primarie quali mele annurche, castagne, funghi, ciliegie ed altri frutti
di bosco e lavorazioni della carne quale il celebrato – benché prodotto
in piccolissime quantità – prosciutto di Pietraroja. Gli interventi
ipotizzati vanno, tuttavia, orientati a seconda dei singoli comparti
considerati. Per la filiera dei prodotti da forno, la più importante in
termini quantitativi, necessitano, infatti, iniziative in grado di
irrobustire il settore sul piano delle capacità produttive e
commerciali, oltre che sul piano delle potenzialità di integrazione
verticale ed orizzontale. Per gli altri comparti, specie per quelli
inerenti le produzioni primarie, si rende necessaria una politica di
concertazione e valorizzazione collettiva, che vada ad integrarsi con
altre iniziative di promozione delle risorse locali (turismo
enogastromomico, ad esempio).
In ogni caso, per i segmenti produttivi illustrati la logica d’intervento
deve essere ispirata ad una logica di filiera, intesa come integrazione
di rapporti e di relazioni tra soggetti produttori, trasformatori e
distributori, allo scopo di sviluppare sinergie finalizzate sia al
contenimento dei costi ed alla massimizzazione del valore aggiunto
della filiera, sia al miglioramento qualitativo del prodotto sia, infine
alle iniziative di valorizzazione e di promozione. In alcuni casi, con
particolare riferimento alla filiera vitivinicola, tale processo
riorganizzativo è stato già avviato con successo.
Ciò che preme rilevare è che l’impostazione metodologica assunta dal
presente Piano ha un riferimento programmatico nel POR Campania
laddove, nella definizione degli obiettivi dell’intervento a carico del
Feoga Orientamento, si fa esplicito riferimento a Piani Integrati di
Filiera, quali linee d’indirizzo programmatico per il sostegno e lo
sviluppo delle attività di produzione agricola e trasformazione
agroalimentare.
Riguardo al sistema delle realtà produttive manifatturiere, le
linee d’indirizzo sono molteplici e rivolte sia all’adeguamento
strutturale e tecnologico aziendale, sia alla creazione di condizioni
localizzative favorevoli all’insediamento di nuove imprese ed al
rafforzamento competitivo di quelle esistenti. In particolare, riguardo
all’adeguamento strutturale e tecnologico delle aziende, si ritiene
strategico favorire lo sviluppo in due direttrici, che ad una prima
lettura potrebbero apparire contrastanti ma che, in realtà, sono
orientate al perseguimento dello stesso obiettivo: la prima è rivolta
alla diversificazione produttiva ed alla integrazione tra i comparti
merceologici in relazioni orizzontali e/o verticali. La seconda è
123
orientata al sostegno di quei settori produttivi, con particolare
riferimento all’artigianato tradizionale ed industriale che, per diversi
aspetti, rappresentano (o, in prospettiva possono rappresentare) un
elemento di sostegno agli altri settori produttivi ed all’immagine
dell’intero territorio. Una prescrizione di carattere generale riguarda
invece l’insediamento di nuove unità produttive ad elevato impatto
ambientale, che contrasta con le finalità generali del Piano. In
particolare, gli orientamenti strategici volti a favorire lo sviluppo del
settore manifatturiero saranno indirizzati a:
-
promuovere la nascita di nuove imprese sostenendo l’attrazione di
nuovi insediamenti;
-
rafforzare il tessuto produttivo esistente agevolando investimenti
di ampliamento, ammodernamento e riqualificazione;
-
supportare i nuovi investimenti affiancando un’azione di
diffusione della conoscenza e facilitando l’accesso alla finanza
agevolata;
-
incentivare alcuni settori produttivi caratterizzati da piccole
imprese in grado di sviluppare interrelazioni economiche di
subcommittenza e verso i quali si ritiene significativo promuovere
nuovi livelli di cooperazione e di confronto per accelerare il
processo di qualificazione della subfornitura e attivare nuove
esperienze di comakership; Una simile strategia, che intensifica le
relazioni di carattere orizzontale, permetterebbe di aumentare il
tasso di integrazione ed interdipendenza tra l’impresa ed i suoi
ambienti di riferimento;
-
agire sul terreno dell’animazione economica e dello sviluppo
aziendale, nonché su azioni dimostrative in termini di servizi
innovativi e supporto alla ricerca di partnership industriali;
-
innalzare il livello di interesse a forme di intervento a sostegno
dell’economia sociale. Le caratteristiche del territorio (forti livelli
di disoccupazione giovanile e femminile con presenza di piccoli
comuni sottodimensionati in termini di possibilità di intervento
diretto su servizi socio/assistenziali di secondo livello e
caratterizzati da un potenziale significativo sviluppo su terreni
naturalistico/ambientali), rendono interessante un intervento
sperimentale sul terreno del terzo settore, A sostegno di ciò si
propone un intervento articolato di animazione, aiuti agli
investimenti e formazione che favorisca l’evolvere di esperienze di
volontariato in nuove attività a schema imprenditoriale;
Infine, con riferimento alle iniziative di sviluppo in chiave
turistica del territorio, queste vanno opportunamente integrate con
le attività agricole, ma anche con i servizi culturali e ricreativi che si
sviluppano sul territorio. Lo scopo è quello di ampliare e diversificare
il pacchetto di offerta turistica enfatizzando le vocazioni che i singoli
124
ambiti territoriali manifestano e che sono state precedentemente
individuate in sede di analisi del profilo territoriale del comprensorio.
La logica sulla quale poggia l’individuazione del turismo quale volano
dell’economia rurale deriva da una serie di elementi, tra i quali preme
sottolinearne tre. Il primo riguarda la diversificazione delle attività
produttive locali, che consente non solo di ampliare l’offerta
complessiva del territorio ed il relativo grado di attrattività, ma anche
di fornire occasioni di reddito integrative a quello agricolo,
contribuendo al raggiungimento di uno degli obiettivi del piano
(garantire redditi adeguati alle popolazioni locali). Il secondo fa
riferimento alla fruizione del territorio e delle sue risorse ambientali,
culturali e paesaggistiche, nella logica, esposta in premessa, di
valorizzazione anche in chiave economica. Il terzo riguarda la
capacità di muovere un indotto significativo e di valorizzare
l’immagine (ed aumentare il consumo) della produzione agricola,
agroalimentare ed enogastronomica del comprensorio.
Affinché sia possibile sviluppare il settore turistico in un’area, sono
indispensabili due elementi: il primo è rappresentato dall’offerta
complessiva di attrattive (da quelle paesaggistico-ambientali a quelle
produttive a quelle storico-culturali); il secondo è rappresentato dal
livello e dall’articolazione dei servizi destinati all’utenza turistica
(ospitalità, ristorazione, strutture ludico -ricreative, eventi di
animazione turistica, ecc...). Il primo elemento considerato
rappresenta il patrimonio da tutelare, preservare e valorizzare. Il
secondo rappresenta invece lo strumento attraverso il quale la
domanda turistica incontra il territorio. E’ pertanto indispensabile
procedere su una duplice linea d’intervento: la prima mira
principalmente alla cura delle componenti territoriali che
rappresentano altrettante attrattive in senso turistico; la seconda è
volta, invece, all’adeguamento dell’offerta di servizi, non solo
riguardanti l’ospitalità e la ristorazione in senso stretto, ma anche “di
supporto”.
Il PSSE dovrà, quindi, porre l’accento sulla razionalizzazione del
comparto ricettivo, da realizzare attraverso la dotazione del territorio
di strutture coerenti con le caratteristiche del territorio e del
potenziale target di utenza. Ci si riferisce, in particolare, alla
dotazione di strutture ricettive extra-alberghiere da insediare in
complessi architettonici di pregio quali masserie ed altri fabbricati
rurali. Tale complesso di operazioni contribuirebbe, inoltre, alla
ristrutturazione di manufatti edilizi altrimenti destinati ad un
inesorabile declino.
Occorre, inoltre, promuovere la diffusione di strutture agrituristiche,
Bed & Breakfast, rifugi, piccole strutture per poter praticare attività
ludico-sportive (ad esempio: equitazione, pesca sportiva, nuoto, ecc.) e
125
infrastrutturare percorsi, itinerari, aree di sosta, ecc., per agevolare
la fruizione del territorio da parte della potenziale domanda
La strategia di razionalizzazione e potenziamento della “industria
ricettiva” locale deve, inoltre, puntare sul miglioramento delle
conoscenze gestionali da parte degli operatori e sul rafforzamento di
politiche di coesione tra le diverse realtà impegnate nella filiera
turistica. Un comparto i cui obiettivi di efficacia ed efficienza saranno
centrati attraverso un impegno di collaborazione anche con le
amministrazioni locali e di programmazione attenta delle diverse
risorse.
Lo sviluppo in chiave turistica deve prevedere pertanto una
diversificazione dell’offerta di servizi, ma anche occasioni per il
“consumo” delle tradizioni culturali, folkloriche ed enogastronomiche
del territorio. A tale scopo l’offerta deve puntare sui tematismi e le
vocazioni dei singoli ambiti territoriali, secondo lo schema illustrato
in sede di descrizione dei profili territoriali.
B.II
Sviluppare politiche volte alla valorizzazione ed alla
commercializzazione delle produzioni tipiche locali. La
valorizzazione delle produzioni costituisce un caposaldo per lo
sviluppo delle attività locali, come ben dimostra il recente e crescente
successo di alcune produzioni vinicole locali. Una buona strategia
della comunicazione, in uno con il rafforzamento della consapevolezza
circa le proprie potenzialità costituiscono un fondamentale criterio
operativo da affiancare alle peculiarità strettamente pertinenti alle
fasi produttive.
Tuttavia, è indubbio che tale attività non può, per le ridotte
dimensioni medie delle iniziative imprenditoriali presenti, essere
sviluppata a livello d’impresa, ma deve divenire il momento di
aggregazione, sia in senso orizzontale che in senso verticale, dei
protagonisti delle diverse filiere produttive. In tal senso, il
perseguimento di detto obiettivo deve essere intimamente connesso
all’adozione di idonee misure finalizzate allo sviluppo di forme di
gestione associata e/o collettiva delle singole fasi di processo lungo la
filiera ed è dunque strettamente correlato all’obiettivo di cui al punto
B.III.
B.III Promuovere forme di integrazione orizzontale e verticale nel
sistema delle PMI locali, favorire lo sviluppo di forme
associazionistiche e sviluppare sinergie con il settore
primario. Le ridotte dimensioni aziendali (in tutti i settori
produttivi) condizionano enormemente la crescita economica. Alcuni
degli effetti più evidenti prodotti dalla frammentazione della
struttura produttiva sono: incremento dei costi fissi, riduzione dei
margini operativi, debolezza contrattuale nei confronti di fornitori e
di clienti, minori capacità finanziarie e patrimoniali, ridotte capacità
produttive, inefficiente allocazione dei fattori produttivi, mancato
126
raggiungimento di una massa critica di offerta in grado di giustificare
investimenti in nuovi prodotti/mercati, mancato raggiungimento degli
obiettivi della standardizzazione qualitativa. La conseguenza di tali
effetti è rappresentata dalla stagnazione del sistema produttivo,
sostanzialmente anelastico rispetto alle sollecitazioni esogene. Unica
eccezione in tale panorama è rappresentata dalla già descritta
diffusione di strutture associate nel settore vitivinicolo, i cui positivi
effetti sono ampiamente verificati dai risultati complessivi che ha
raggiunto il settore nel territorio, e che attendono di essere trasferiti
anche in altri settori produttivi.
L’obiettivo dell’aggregazione imprenditoriale (verticale e orizzontale)
particolarmente pressante osservando la strutturazione della filiera
olivicola, può essere assunto come modello per descrivere gli effetti di
una mancata integrazione intersettoriale anche in altri settori
produttivi. Gli sforzi compiuti, anche grazie all’intervento del Feoga,
per favorire l’ammodernamento degli impianti di coltivazione e delle
tecniche di allevamento, hanno indubbiamente prodotto positivi
effetti sia sui livelli qualitativi del prodotto, sia sull’ambiente. Il
problema che oggi si presenta è che i risultati rischiano di essere
vanificati dalla mancata riorganizzazione delle fasi di trasformazione
e di distribuzione, proprio a causa del mancato collegamento tra gli
operatori delle varie fasi a monte ed a valle della filiera.
Nel sistema delle PMI manifatturiere e dell’artigianato lo scenario
non si presenta diverso. Emerge dunque la necessità di aggregare
capacità ed esperienze anche al fine di acquisire una massa critica
dimensionalmente idonea ad affrontare le dinamiche competitive su
scala più ampia.
Più in generale, l’obiettivo proposto mira allo sviluppo di sinergie tra
gli attori economici del territorio.
B.IV Sviluppare attività di servizio alle piccole e medie imprese,
con particolare riferimento al settore finanziario, alla
consulenza
tecnico-produttiva
inclusi
i
servizi
di
certificazione
dei
sistemi
di
qualità,
all’assistenza
commerciale, promozionale e di marketing anche mediante la
diffusione e l’utilizzo di strumenti telematici. L’obiettivo è quello
di soddisfare la domanda espressa dalla struttura produttiva locale e
di stimolarne la domanda potenziale in termini di servizi avanzati,
spesso condizionata dai limiti dimensionali e dalla fragilità
finanziaria delle stesse, nonché dalla ridotta conoscenza degli
incentivi e delle agevolazioni disponibili in materia. I servizi di
sostegno alla commercializzazione e all'internazionalizzazione, così
come i servizi di certificazione di qualità, rappresentano al pari
dell'innovazione tecnologica altrettanti fattori di importanza
strategica per lo sviluppo e l'ammodernamento del settore produttivo,
contribuendo al tempo stesso a rafforzarne la competitività sul
127
mercato. A tal proposito si sottolinea la stretta interconnessione
esistente tra la presente misura e gli aiuti agli investimenti
tecnologici oggetto di incentivi diretti alle imprese nell'ambito
dell’obiettivo B.I. L’obiettivo interagisce anche con la creazione di un
centro servizi per le imprese che consenta l’accesso alle informazioni
commerciali e finanziarie ed al disbrigo delle pratiche
amministrativo-burocratiche.
B.V Innalzare il livello di cultura manageriale dell’imprenditoria
locale. L’invecchiamento della classe imprenditoriale locale, legata a
modelli di sviluppo ormai arcaici ed orientata, dal punto di vista della
gestione d’impresa, all’adozione di prassi ormai non più in linea con le
esigenze determinate dai mutati scenari di mercato (globalizzazione,
riassetto della distribuzione, nuove tecnologie, ecc.) rappresenta un
problema non irrilevante ai fini del raggiungimento degli obiettivi
appena elencati. Prevalgono, difatti, approcci al mercato di tipo
individualistico e poco inclini alle innovazioni (sia rivolte ai nuovi
processi/tecniche, sia rivolte a nuovi prodotti/mercati, sia, infine,
rivolte a nuovi metodi di gestione). Favorire l’innalzamento culturale
dell’imprenditoria locale diventa pertanto una condizione
indispensabile affinché l’adozione delle linee strategiche adottate nel
Piano possano essere condivise attivamente e produrre i risultati
auspicati. Le formule con le quali sviluppare tale crescita culturale
possono poggiare sia sui tradizionali strumenti formativi (corsi di
formazione professionale, stages, visite aziendali), sia attraverso una
più compiuta diffusione delle informazioni, anche favorendo lo
scambio di esperienze con altri territori, sia rafforzando le attività di
divulgazione ed assistenza tecnica.
Un preciso obiettivo, inoltre, riguarda anche la necessità di favorire lo
sviluppo
delle
attività
artigianali
a
carattere
artistico,
particolarmente rilevanti nell’area, ma che richiedono interventi
specifici anche nella formazione delle risorse umane (si pensa, ad
esempio, a formule di apprendistato, all’organizzazione di scuolebottega) al fine di non disperdere le capacità manuali ed artistico creative che la tradizione ha tramandato fino ai nostri giorni.
C.I
Informatizzazione di base avanzata. Una specifica carenza è
rappresenta dall’accessibilità alle nuove tecnologie ed ai servizi
informativi. Da questo punto di vista occorre precisare che, sul
territorio, le nuove tecnologie dell’informazione (almeno per quanto
riguarda l’utenza familiare) appaiono relativamente più diffuse di
quanto non accada in altri contesti montani, anche limitrofi. Non
esistono, in tal senso, statistiche ufficiali disaggregate a livello
comunale. E’ tuttavia diffusa la sensazione che nel territorio del
Titerno ci sia una maggiore apertura verso tali nuove tecnologie e che
l’alfabetizzazione informatica proceda più velocemente che in altri
128
ambiti della provincia, sebbene anche in questo caso si riscontri una
certa disomogeneità all’interno del territorio. L’obiettivo proposto si
riferisce, pertanto, a favorire la diffusione della conoscenza e
dell’utilizzo delle nuove tecnologie informatiche. Tale obiettivo,
naturalmente, pur essendo direttamente indirizzato alla popolazione
locale, produce significativi effetti anche sul mondo produttivo.
Favorire, inoltre, l’accessibilità alle informazioni, anche alla luce delle
nuove tecnologie disponibili, significa infrastrutturare il territorio
consentendo il rafforzamento delle reti elettriche, telefoniche e
telematiche.
C.II
Adeguare la dotazione di servizi alla popolazione. In
particolare, occorre favorire il riequilibrio territoriale tra gli ambiti
più dinamici posti a valle e le aree più interne. La situazione attuale
della Comunità Montana, difatti, non appare eccessivamente carente
relativamente alla dotazione di alcuni servizi fondamentali, con
particolare riferimento a quelli sanitari e scolastici.
La dotazione di servizi sanitari appare generalmente sufficiente,
almeno come offerta di prestazioni e servizi ospedalieri. Occorre
invece rendere maggiormente disponibili prestazioni di carattere
ambulatoriale, e migliorarne l’accessibilità.
Parimenti, dal punto di vista quantitativo anche i servizi scolastici
presentano una discreta offerta, ma occorre riqualificarne il profilo
integrando i servizi di base con iniziative culturali e para-scolastiche
favorendo, altresì , la creazione di spazi per attività di
sperimentazione tecnico-scientifica e per lo sviluppo di attività di
qualificazione professionale post scuola dell’obbligo.
Sono invece del tutto insufficienti le strutture legate alla cultura, allo
svago, al tempo libero e, in genere, orientate all’aggregazione sociale
delle popolazioni locali. La vicinanza con il capoluogo e con il centro di
Telese, con le qualificate offerte di servizi di tal genere, riesce in
qualche modo a soddisfare le esigenze espresse in tal senso dalle fasce
di popolazione residenti nei centri limitrofi, ma il relativo potere
“attrattivo” si affievolisce con l’aumento della distanza e dei tempi di
percorrenza, rendendo particolarmente oneroso il soddisfacimento dei
bisogni espressi dalle popolazioni residenti nei comuni montani e
limitandone la fruizione agli abitanti autonomi dal punto di vista
della mobilità.
Ne consegue che occorre, principalmente, favorire la creazione di
spazi per le attività culturali e ricreative in genere. In tal senso
occorre tener conto non solo del mutato profilo della domanda interna
(crescita dei livelli culturali medi, maggior disponibilità di tempo
libero), ma anche delle attese alimentate dallo sviluppo del territorio
anche in chiave turistica. Occorre cioè tener conto che la dotazione di
servizi culturali e ricreativi si rivolge sia alle popolazioni locali (le
129
quali esprimono una domanda nel corso dell’intero arco dell’anno) che
alla potenziale domanda formulata da turisti.
Naturalmente, tale obiettivo richiede sia interventi di tipo
“strutturale”, rivolti cioè all’arricchimento delle dotazioni fisse, alle
relative attrezzature ed allestimenti, sia attività di animazione, che
assumono aspetti maggiormente “immateriali”, ossia eventi e
manifestazioni a carattere culturale (teatrale, cinematografico,
congressuale, musicale) e ludico-ricreativo.
D.I
Adeguare le dotazioni infrastrutturali del territorio. Obiettivo
che si puntualizza sia in relazione alle esigenze dettate dalla
competizione, sia ai fabbisogni manifestati dalle popolazioni rurali
locali. Sotto questo aspetto, come precisato in premessa, occorre
muoversi con particolare attenzione visto l’impatto sul territorio e
sulla sua componente ambientale e paesaggistica. L’obiettivo che ci si
prefigge è quello di ridurre le diseconomie esterne legate alla
particolare condizione orografica del territorio ed al miglioramento
dell’accessibilità ai principali mercati da parte delle imprese locali. Se
la struttura viaria si presenta accettabile, quantomeno relativamente
ai collegamenti esterni e tra i centri rurali del comprensorio, meno
soddisfacente appare la struttura viaria secondaria, di allacciamento
alle maglie esistenti, ed interpoderale, che andrebbe adeguata alle
mutate esigenze di mobilità interna.
E’ tuttavia necessario che tali adeguamenti siano supportati dal
potenziamento del sistema di trasporti pubblici e collettivi, dei quali
va studiata una migliore organizzazione per migliorarne l’efficacia.
Si ritiene inoltre indispensabile, ai fini di una valorizzazione in chiave
turistica del territorio, prevedere la realizzazione di un sistema di
infrastrutture leggere destinate a rendere fruibili le risorse del
patrimonio ambientale e naturalistico del territorio. In particolare, si
pensa alla realizzazione e/o al ripristino ed alla funzionalizzazione di
sentieri, percorsi, aree attrezzate, ecc.
Altri interventi infrastrutturali indispensabili per adeguare la
dotazione territoriale possono essere individuati nei seguenti:
-
captazione e la distribuzione delle risorse idriche è un ulteriore
argomento che l’azione di programmazione della Comunità
Montana deve affrontare, con l’obiettivo di migliorare il grado di
utilizzazione delle risorse disponibili, sia a scopi potabili, sia ai
fini irrigui, zootecnici e industriali. Occorrerà, in particolare,
prevedere interventi finalizzati alla revisione e l’ampliamento
delle reti acquedottistiche, alla ricerca e la captazione delle
sorgenti, alla creazione di invasi per l'accumulo e la regimazione
delle acque meteoriche e superficiali.
130
D.II
-
piccole infrastrutture che possano rappresentare un volano al
decollo di nuove iniziative imprenditoriali.
-
rafforzamento delle dotazioni infrastrutturali e di servizio delle
aree di insediamento produttivo. Ciò vuol dire che l’intervento
dovrà essere finalizzato all’adeguamento infrastrutturale delle
aree già esistenti o individuate. E’ altresì opportuno, ove i Piani
Regolatori ed i vincoli a protezione dell’ambiente lo consentano,
prevedere limitati ampliamenti delle stesse aree. In sostanza
l’intervento, coerentemente con l’obiettivo di salvaguardia e tutela
del territorio, dovrà essere concentrato su poche strutture,
rafforzandone tuttavia le potenzialità.
-
miglioramento nella rete infrastrutturale e nella erogazione dei
servizi nelle comunicazioni e telecomunicazioni;
Centro di eccellenza imprenditoriale. Lo scopo della
realizzazione di un Centro di eccellenza imprenditoriale, la cui
naturale ubicazione sarà l’incubatore, è rappresentato dalla necessità
di promuovere la nascita di nuove imprese nel territorio del Titerno.
Le esperienze maturate in altri contesti sono ampiamente positivi e
tale circostanza rappresenta un presupposto incoraggiante al quale la
Comunità Montana intende dar seguito. Ampia descrizione
dell’iniziativa è offerta in allegato al PSSE.
D.III Sportello Unico delle attività produttive. Lo scopo è di
promuovere la creazione di uno sportello che favorisca la creazione di
nuove attività economiche limitando il più possibile i tempi di accesso
e le difficoltà della burocrazia all’ottenimento di tutto il complesso di
autorizzazioni, licenze e permessi per lo svolgimento dell’attività. La
semplificazione delle procedure, in uno con la possibilità di svolgere
presso un unico “interlocutore” attività la cui competenza era
demandata a soggetti diversi e fisicamente distanti, può
rappresentare un notevole impulso all’iniziativa privata.
*****
131
13. Individuazione degli indicatori finanziari, fisici, di
risultato e d’impatto
La valutazione dell’efficacia e dell’impatto delle politiche territoriali riveste
un ruolo sempre crescente nell’attuazione delle politiche di sviluppo e, come
peraltro previsto dal Regolamento generale del Consiglio Europeo sui Fondi
Strutturali, n. 1260/99, viene in taluni casi resa obbligatoria.
Nel nostro caso, pur non sussistendo alcun vincolo di natura normativa che
imponga la necessità di approntare un sistema di Monitoraggio e
Valutazione (M&V), è tuttavia evidente la necessità di individuare, in fase
di attuazione ed ex post, lo stato d’avanzamento del Piano ed il grado di
raggiungimento degli obiettivi prefissati.
Non è questa la sede nella quale approfondire il ruolo e le funzioni attribuite
alle attività di Monitoraggio e Valutazione, né tampoco quella in cui
illustrare analiticamente le relazioni tra queste attività ed il processo di
programmazione22. È tuttavia opportuno precisare che gli obiettivi della
valutazione non si rivolgono ai singoli progetti, ma al Piano nel suo
complesso, che risulta un aggregato organico ed integrato di progetti molto
eterogenei sia dal punto di vista degli strumenti di intervento, che dei
settori interessati.
Naturalmente, occorre tener conto del fatto che il Piano di Sviluppo SocioEconomico non è uno strumento di progettazione esecutiva quanto,
piuttosto, un insieme coordinato ed organico di proposte e di indirizzi la cui
coerenza con le finalità complessive del PSSE e della programmazione di
livello superiore, rappresenta la condizione che subordina l’eleggibilità delle
proposte stesse. Di conseguenza, le attività di M&V potranno essere
articolate nel modo appresso descritto.
⇒
individuazione degli ambiti delle attività di M&V.
In particolare, sarà utile verificare lo stato d’avan zamento finanziario,
e lo stato d’avanzamento fisico (di realizzazione) del Piano. L’analisi
degli indicatori individuati dovrà consentire di esprimere una
valutazione in termini di impatto socio-economico delle attività
individuate nel Piano.
⇒
definizione di una batteria di indicatori adeguata agli obiettivi
globali e specifici che si intendono perseguire.
Per un approfondimento metodologico si veda, tra gli altri, “Monitorare e Valutare i
Fondi Strutturali” – INEA – Roma, 2000
22
132
Il sistema di monitoraggio e Valutazione si potrà avvalere di due tipi di
indicatori:
a.
indicatori di realizzazione;
Fra tali indicatori si individuano:
a.1. indicatori finanziari. Riguardo agli aspetti finanziari,
normalmente le analisi si soffermano su indicatori che
misurano:
è
la capacità di impegno
impegnate e somme stanziate);
(rapporto
è
la capacità di spesa (rapporto tra spese effettuate e
somme stanziate);
è
la capacità di pagamento
effettuate e somme impegnate).
(rapporto
tra
tra
somme
spese
Tuttavia, in considerazione di quanto affermato in premessa
(natura del Piano, che non rappresenta uno strumento
esecutivo per l’attivazione del quale siano già destina te
risorse finanziarie) appare utile analizzare un ulteriore
elemento che misuri la capacità di attivare operativamente
azioni ed interventi (e relative mobilitazioni di risorse)
rispetto a quelle programmate. Tale indicatore, che
definiremo:
è
capacità di attivazione di stanziamenti, sarà dunque dato
dal rapporto tra risorse effettivamente mobilitate e
risorse programmate e misura il grado di efficienza nella
gestione operativa del Piano e la capacità di attivare e
mobilitare risorse finanziarie sul territorio rispetto a
quanto ipotizzato in sede di pianificazione.
a.2. indicatori fisici. Tali indicatori devono fornire una
quantificazione del grado di realizzazione degli obiettivi
“fisici” stabiliti a livello di Piano, nonché i relativi risultati
ed effetti diretti. Naturalmente, in itinere ed ex post l’analisi
dovrà essere sviluppata a livello di singolo progetto, ma
dovrà comunque essere ricondotta alla articolazione del
PSSE nel suo complesso.
Gli indicatori finanziari e fisici rappresentano la base per l’analisi
di altri significativi indicatori:
§ indicatori di efficacia (rapporto tra risultati raggiunti e
risultati attesi);
133
§ indicatori di efficienza (rapporto risultati ottenuti e
risorse finanziarie mobilitate).
b.
indicatori di impatto
Obiettivo degli indicatori d’impatto è invece quello di fornire una
quantificazione dell’impatto delle attività pianificate sul sistema
socio-economico del territorio interessato:
b.1. indicatori di impatto specifico: questi indicatori
misurano l’intensità o la portata degli interventi e delle
azioni sul territorio oggetto del PSSE, rapportando gli effetti
fisici rispetto alle entità potenzialmente beneficiarie o
destinatarie;
b.2. indicatori di impatto globale: questi indicatori misurano
in che modo le attività pianificate incidono rispetto agli
obiettivi globali definiti nel Piano.
134
14. Individuazione del piano integrato degli interventi
Il P.S.S.E. rappresenta il principale strumento di programmazione delle
risorse del territorio e riafferma la centralità del ruolo della Comunità
Montana quale motore di sviluppo endogeno, integrato ed omogeneo,
dell’intero comprensorio del territorio.
L’attività di pianificazione che si esplicita nel presente documento, tuttavia,
consente in via indiretta il perseguimento dei seguenti obiettivi generali:
•
costruire un quadro conoscitivo complessivo delle caratteristiche
socio-economiche ed ambientali del territorio da arricchire e affinare
con regolarità e costanza, al fine di elevare sempre più la coscienza
collettiva dei problemi legati sia alla tutela ambientale, sia alla
organizzazione del territorio;
•
promuovere una positiva e razionale coniugazione tra le ragioni dello
sviluppo e quelle proprie delle risorse naturali, la cui tutela e
valorizzazione sono riconosciuti come valori primari e fondamentali
per il futuro della Comunità Montana;
•
sostenere, interagendo con altri strumenti di pianificazione e
programmazione territoriale (vigenti o redigendi) dei vari Enti che
hanno competenze sul territorio, il ruolo della Comunità ai "tavoli
della
programmazione
negoziata
e
della
concertazione
interistituzionale".
E’ innegabile, infatti, che al di là delle priorità e degli indirizzi che il
P.S.S.E. propone, risulta comunque evidente il valore che esso rappresenta
come momento di lettura sintetica e complessiva dei multiformi aspetti che
contraddistinguono le specificità delle realtà territoriali.
Da tali enunciazioni, quindi, emerge in modo nitido il ruolo che la Comunità
Montana si candida ad esercitare nell’immediato futuro, sia nella traduzione
operativa del Piano.
Ruolo di governo dei processi di sviluppo che, per quanto riguarda le misure
programmate, sarà attuato con modalità distinte, in relazione alla natura ed
alla tipologia dell’azione. Più precisamente potranno aversi azioni:
•
ad intervento diretto della Comunità Montana: l’azione è già
precisamente identificata dal programma e corrispondente ad
esigenze specifiche e dirette della Comunità Montana che ne assume
pertanto la titolarità;
•
a regia della Comunità Montana: riguarda tutte quelle attività nelle
quali l’Ente assume compiti di indirizzo e di coordinamento delle
azioni di sviluppo la cui titolarità è assunta da altri soggetti,
135
eventualmente partecipati dalla Comunità Montana, ovvero
promovendo la concertazione interistituzionale e partecipando ai
tavoli della programmazione negoziata;
•
indotte dalla Comunità Montana: concerne quelle attività di
fertilizzazione del territorio (creazione di infrastrutture, formazione)
in grado di generare logiche di sviluppo, ovvero attività riconducibili
all’azione di orientamento e di stimolo dell’interesse degli Enti locali,
dei soggetti economici o degli altri attori privati, ai quali la Comunità
rivolge invito a presentare proposte progettuali in sintonia con gli
obiettivi di piano.
L'esame delle specificità dell'area di intervento, in uno con le sollecitazioni
provenienti dalla strumentazione disponibile in termini di promozione dei
sistemi locali, ha consentito la strutturazione di un complesso di proposteiniziative in grado di conferire alla Comunità Montana del Tit erno le attese
possibilità di attuare percorsi di rimozione dei divari socio -economici nonché
di valorizzazione delle sue potenzialità. Più precisamente, il complesso di
linee di intervento di seguito proposte è stato concepito in modo da cogliere
le specifiche esigenze di sviluppo economico e di miglioramento della qualità
della vita riscontrate nell’analisi socio-economica dell’area, interpretandole
alla luce del lavoro di programmazione delle risorse regionali e comunitarie
effettuata attraverso il POR. Tale operazione si è, quindi, tradotta in una
strutturazione per assi, misure e azioni, individuando per ciascuna di esse
gli strumenti di base contenuti nel richiamato documento di
programmazione regionale.
Secondo tale schema di ragionamento si possono raggruppare le linee di
intervento lungo i seguenti assi prioritari:
A.
Miglioramento del livello di
ambientali e storico – culturali
attrattività
delle
Risorse
L’asse in esame include iniziative orientate a promuovere la salvaguardia e
lo sviluppo delle del patrimonio ambientale, storico, artistico e culturale
come risorsa economica in chiave turistica. Il contesto ambientale e
paesaggistico rappresenta la principale ricchezza di cui dispone il
comprensorio non solo per i già richiamati ruoli assunti d alle aree montane
nei confronti di quelle maggiormente urbanizzate e delle prospettive di
sviluppo in chiave turistico-ambientale ma, concretamente, perché ad esso è
legata l’immagine delle produzioni territoriali di maggior pregio. La
Comunità Montana del Titerno costituisce, infatti, un concentrato di risorse
territoriali particolarmente ricco e che costituiscono il principale volano di
sviluppo dell’area.
A tali risorse è importante aggiungere alcune tipicità dell’area quali, ad
esempio, il parco nato intorno ai recenti ritrovamenti preistorici (il
dinosauro Ciro), che rafforzano le caratteristiche attrattive dell’area. Non
vanno inolte dimenticate le emergenze di particolare pregio urbanistico ed
136
architettonico e le tradizioni folkloriche, religiose ed enogastronomiche
specifiche dei singoli ambiti della Comunità.
L’Asse include, pertanto, sia interventi rivolti alla protezione ed alla
salvaguardia della risorsa ambiente e del patrimonio di risorse culturali ed
artistiche, sia iniziative volte a favorire una valorizzazione di tali risorse.
B.
Razionalizzazione e rafforzamento del sistema delle attività
produttive e dei servizi alle imprese
Le Misure dell’Asse B intendono promuovere il rafforzamento del sistema
economico-produttivo, con particolare attenzione verso le piccole e medie
imprese operanti nei comparti agro alimentare e dell’artigianato industriale
e “creativo”. Lo sviluppo delle attività produttive costituisce, in uno con un
corretto e mirato utilizzo delle ricchezze del territorio, una ulteriore
insostituibile priorità operativa per la Comunità Montana. Priorità,
peraltro, dettata dalla necessità di avviare una catena virtuosa di sviluppo
che miri all’innalzamento dei livelli occupazionali e, quindi, di benessere
nell’area. La ricchezza delle risorse della terra costituisce, all’interno di tale
percorso, un fenomeno a sé, che da solo meriterebbe un approfondimento
autonomo. Ci si riferisce ovviamente alla “filiera del vino”, che tanta
attenzione sta suscitando a livello sia nazionale che internazionale. Vi sono,
inoltre, altre importanti risorse imprenditoriali impegnate in alcuni
comparti, quali l’olivicoltura, la frutticoltura, i funghi ed i frutti del bosco, i
prodotti da forno, l’artigianato artistico e quello industriale, che necessitano
un forte impegno in termini di potenziamento e, soprattutto, di coesione tra
le diverse compagini operative. Rafforzare le conoscenze imprenditoriali in
termini di gestione e promozione, allargare/integrare le filiere locali
attraverso nuove produzioni in direzione di un potenziamento della “catena
del valore”, puntare sulle nuove risorse della Information and
Communication
Techology
e
dell’e-commerce
costituiscono,
più
precisamente, un complesso di azioni necessarie per il rafforzamento del
sistema economico territoriale.
In ragione di tali considerazioni, si ritiene essenziale porre l’accento su
percorsi di sviluppo capaci di valorizzare nel medio e nel lungo periodo le
potenzialità attrattive dell’area sperimentando strategie di sviluppo
incentrate sulla ricettività rurale, cioè di un mix di offerta turistica che
coniughi ambiente, tradizioni, ricchezze della terra ed è in grado di
competere in modo forte con le altre offerte regionali. Un mix che punti,
inoltre, ad arricchire il grado di “conoscibilità” del le ricchezze locali
attraverso, ad esempio, un sistema museale incentrato sulle principali
peculiarità dell’area.
Sul piano strettamente agro-alimentare si ritiene, inoltre, utile proseguire
in un percorso di eccellenza, ad esempio puntando su di un maggiore livello
di conoscenza di alcune colture (ci si riferisce, in particolare, ai vitigni
Falangina e Aglianico) e sullo studio di una nuova DOCG regionale.
137
C.
Miglioramento dei servizi alla popolazione ed agli operatori
economici locali
Il potenziamento del grado di attrattività dell’area pone alcune necessità in
termini di miglioramento delle condizioni di vivibilità della popolazione e
delle imprese. Un miglioramento che tenga ben presente, in particolare, le
caratteristiche della popolazione, il cui dato principale riguarda l’età media,
generalmente più elevata rispetto alle fasce costiere. I servizi di cui la
comunità necessita vanno, tuttavia, accompagnati da ipotesi operative
capaci di innescare percorsi di avanzamento sociale, caratterizzati da un
innalzamento dei livelli di conoscenza e di coesione sociale. Si fa specifico
riferimento a spazi per l’aggregazione, biblioteche e centri culturali, spazi
per la produzione di eventi di spettacolo. I servizi ritenuti fondamentali per
l’area riguardano, inoltre, le necessità di base, soprattutto per quanto
riguarda la terza età e la prima infanzia. Si fa specifico riferimento a servizi
di assistenza sanitaria di base, a servizi di trasporto collettivo, al
miglioramento degli spazi urbani sul piano della agibilità, alla dotazione si
spazi per lo sport ed il tempo libero.
Al soddisfacimento di tali necessità di base va inoltre aggiunto l’obiettivo di
assecondare l’evoluzione tecnologica che l’attuale scenario propone,
adeguando le conoscenze e la diffusione degli strumenti operativi
dell’informatica e delle telecomunicazioni.
D.
Adeguamento delle dotazioni infrastrutturali del territorio e
reti di servizi
Il livello di infrastrutturazione del comprensorio si mantiene su livelli medi
appena sufficienti, specie se si osserva la fascia meridionale dell’area.
Tuttavia, è stato sottolineato come, da questo punto di vista, si registri
un’elevata disomogeneità tra i vari ambiti territoriali. Le proposte elaborate
nel PSSE mirano, in primo luogo, a riequilibrare tali condizioni, non tanto
intervenendo con iniziative di tipo “pesante” e dall’elevato costo in termini
ambientale, né di snaturare le specificità e le vocazioni degli ambiti
territoriali più marginali. L’obiettivo è, invece, quello di migliorare le
condizioni complessive di vivibilità e di fruibilità del territorio, partendo, in
primo luogo, dalle istanze della popolazione residente e, al tempo stesso,
prevedere la realizzazione di piccole infrastrutture specificamente orientate
a favorire lo sviluppo delle attività turistiche in ambito rurale e assicurare
la fruizione del patrimonio ambientale e naturalistico ai potenziali utenti.
Altro obiettivo è riferito alla necessità di incrementare il grado di
attrattività del territorio, favorendo la nascita e lo sviluppo di nuova
imprenditoria. Ci si riferisce, in particolare, ad infrastrutture, quali gli
incubatori di imprese, in grado di accogliere le nuove realtà operative, specie
se attivate nell’ambito dell’imprenditoria giovanile, ed assisterle nelle prime
fasi di gestione. Strutture di questo tipo, magari articolate sul territorio in
modo da rivitilizzare manufatti edilizi non più in uso, potranno ospitare,
138
inoltre, servizi alle imprese quali lo sportello unico ed attività di consulenza
ed orientamento “istituzionali”, gestiti, cioè, sotto la regia della Comunità
Montana. Ciò risponde all’esigenza di sviluppare le linee programmatiche
del Piano in modo coerente e coeso, puntando al raggiungimento dei
necessari obiettivi funzionali di efficacia ed efficienza.
A tal fine, viene indicata la necessità di sviluppare un sistema di reti
attorno al quale possa convergere l’attività programmatoria dello sviluppo
in ambito locale, da un lato, e possa essere costruito un sistema atto a dare
visibilità al territorio e ad instaura re un sistema di relazioni con altri ambiti
territoriali.
*****
Nelle pagine che seguono si presenta una possibile articolazione delle
misure in relazione ai suddetti assi prioritari. Ciascuna misura definisce
una o più proposte di intervento la cui attuazione, sarà oggetto della
progettazione esecutiva in sede di realizzazione del programma.
139
ASSE A: Miglioramento del livello di attrattività delle risorse ambientali e storico
– culturali
Misura A.1
Difesa del suolo, tutela ambientale e risorse idriche
Obiettivi
La misura intende tutelare il territorio dai rischi di natura idrogeologica promovendo, anzitutto, uno studio approfondito volto alla
individuazione delle situazioni di dissesto e di degrado ambientale e,
successivamente ad interventi di riforestazione mirata e la realizzazione
di opere idraulico forestali a scopo protettivo.
Descrizione
della Misura
La misura si articola nelle seguenti submisure:
a.1.1. indagini sul territorio con mappatura delle aree a rischio.
a.1.2. ristrutturazione e razionalizzazione del ciclo idrico (riduzione
delle perdite delle reti, aumento dell'efficienza e dell'affidabilità
dei sistemi di distribuzione, rifunzionalizzazione delle opere di
regimazione idraulica esistenti, realizzazione di opere di
accumulo idrico di modeste dimensioni).
a.1.3. bonifica e recupero dei siti inquinati e delle aree dimesse.
a.1.4. interventi volti alla riduzione del rischio idrogeologico.
a.1.5. realizzazione di opere di sistemazione idraulico–forestali con
funzione protettiva dei suoli e potenziamento del patrimonio
forestale per l’assolvimento delle funzioni protettive,
paesaggistico ed ambientali dei boschi.
a.1.6. sostegno al miglioramento dei complessi boscati per accrescerne
la valorizzazione in chiave economica;
a.1.7. introduzione di adeguati strumenti di prevenzione degli incendi.
Ruolo della
Comunità
Montana
Si prevede l’intervento diretto della Comunità Montana del Titerno, che
assumerà il ruolo di soggetto realizzatore, nel rispetto delle proprie
competenze istituzionali, e di altri Enti (Cons. di Bonifica) per alcuni
interventi realizzativi.
Da considerare inoltre il ruolo che potrà giocare all’interno di queste
dinamiche l’istituendo Ente Parco del Matese.
Dotazione
Finanziaria
Indicativa
Risorse a valere sul POR Campania (Misure 1.3, 1.4, 1.5 ed 1.6), e sui
fondi per la montagna.
Integrazione
con Altre
Misure
Gli interventi inclusi nella Misura A1, oltre ad evidenti interconnessioni
con la Misura A2 sviluppano connessioni con tutte le iniziative (in
particolare delle Misure B1 e D) orientate alla valorizzazione in chiave
turistica del territorio.
Integrazione
con il Por
Campania
La Misura mostra elevati livelli di coerenza non solo con gli obiettivi
generali esposti nel POR, ma anche con alcune misure espressamente
destinate alla promozione di interventi in materia di tutela ambientale,
forestazione e gestione delle risorse idriche.
Spesa
Indicativa
Da definire.
140
– culturali
Misura
A.1.bis
Il Parco del Matese come sistema locale di sviluppo
Obiettivi
Il sistema del Parco del Matese e delle aree protette costituiscono una
delle più importanti risorse per lo sviluppo sostenibile della realtà del
Titerno.
In tale contesto, il “Parco” individua un sistema locale ove si possono
manifestare le maggiori opportunità dimensionali (per ampiezza
territoriale, per popolazione coinvolta, per qualità e quantità delle
risorse) atti ad innescare processi di sviluppo basati sulla riconversione
ecologica e sostenibile dell’economia delle zone montane.
Momento centrale dell’attività del Parco diventa la formulazione del
Piano Parco, strumento portante dell’articolazione delle attività
programmatiche concepite in stretto raccordo con le comunità locali
entro cui il Parco ricade.
Descrizione
della Misura
La misura si articola nelle seguenti sub-misure:
•
Serate naturalistiche, tradizionale serie di appuntamenti nelle
località attorno al territorio del Parco. Vengono trattati temi
legati alle scienze naturali, alla flora , alla fauna, alla
mineralogia con particolare riferimento alla realtà territoriale.
Si parla anche di tradizioni, mestieri, vicende storiche, biotopi,
biodiversità.
• Attività di educazione ambientale: visite guidate a cadenza
settimanale nelle principali Valli del Parco.
• Attività l udiche per bambini “scoprire la montagna”
• Attività di informazione e didattica
• Percorsi Autoguidati : sono itinerari che non presentano
difficoltà. In alcuni punti sono installati dei cippi di legno
numerati e riferiti ad opuscoli che illustrano le caratteristiche
naturalistiche del percorso.
• Mostre etnografiche
PROGETTI OPERATIVI
• Progetto per la sopravvivenza degli animali in estinzione
• Tutele della qualità delle Acque di tutti i corpi idrici con sistemi
di monitoraggio;
• Progetto di rinaturalizzazione e sistemazione paesaggistica della
strada principale di accesso al parco;
• Progetto per la tutela e della valorizzazione degli aspetti
ambientali e paesaggistici delle aree a pascolo;
• Progetto per la messa a norma dei servizi e rifugi in quota;
• Recupero ambientale e paesaggistico delle aree degradate;
• Recupero edilizio e funzionale degli abitati diffusi
• Progetto recupero ambientale e sentieristica delle grotte
esistenti
• Progetto di sistemazione paesaggistica e forestale delle cave
esistenti;
• Progetto recupero ambientale della viabilità e servizi del Lago
del Matese;
• Progetto di tutela dei biotopi di proprietà comunale;
141
•
•
Progetto miglioramento accessibilità alla Montagna
Progetto di messa in valore dei reperti, manufatti, sentieri ed
aree scenario del brigantaggio.
Ruolo della
Comunità
Montana
Si prevede l’intervento diretto della Comunità Montana del Titerno, che
assumerà il ruolo di soggetto componente del Consiglio Direttivo
dell’Ente Parco e della Comunità del Parco, e quello di soggetto
promotore attivo del Piano Parco, nel rispetto delle proprie competenze
istituzionali, e di altri Enti (Comuni facenti parte dell’Ente, Provincia,
Associazioni ambientaliste e organizzazioni professionali) per alcuni
interventi realizzativi .
Dotazione
Finanziaria
Indicativa
Risorse a valere sul POR Campania (Misure 1.1,1.3, 1.9), e sui fondi per
la montagna.
Integrazione
con Altre
Misure
Gli interventi inclusi nella Misura A1.bis, oltre ad evidenti interconnessioni con la
Misura A1 sviluppano connessioni con tutte le iniziative (in particolare delle
Misure B1 e D) orientate alla valorizzazione in chiave turistica del territorio.
Integrazione
con il Por
Campania
La Misura mostra elevati livelli di coerenza non solo con gli obiettivi generali
esposti nel POR, ma anche con alcune misure espressamente destinate alla
promozione di interventi in materia di tutela ambientale, forestazione, gestione
delle risorse idriche e sviluppo economico delle aree protette.
Spesa
Indicativa
Da definire.
142
– culturali
Misura A.2
Obiettivi
Valorizzazione delle risorse ambientali, storiche e
culturali
La misura intende tutelare e valorizzare il patrimonio delle risorse
culturali, storiche ed artistiche del territorio. L'obiettivo consiste, più
precisamente, nello sviluppare azioni mirate ad un miglioramento dei
criteri di utilizzo del territorio in chiave turistica, potenziando quelle
azioni in grado di conferire al territorio elementi di unicità. Ci si
riferisce, in particolare, alla realizzazione di percorsi turistici, rispettosi
del contesto ambientale ed in grado di valorizzare non solo le risorse
paesaggistiche, ma anche il rilevante patrimonio delle risorse
economiche (produzioni vitivinicole ed olivicole, funghi e frutti di bosco,
ceramiche, tessuti, arazzi, ecc.). Ulteriori interventi di interesse
potranno consistere nella realizzazione di un articolato sistema museale,
anche attraverso la rivitalizzazione/rifunzionalizzazione di manufatti
rurali di pregio, in grado di massimizzare il potenziale attrattivo delle
risorse del territorio.
Di fatto, l’interazione sinergica che andrà a definirsi avrà come elemento
teorico fondante un modello di sviluppo, che facendo leva sul turismo
vada a costituire un sistema integrato di offerta a cui si ricolleghino, in
termini di reciprocità e con finalità sinergiche, tutti i settori economici di
punta del tessuto produttivo locale il cui collante è dato dalla vocazione
storico-ambientale del contesto geografico.
Un processo di distrettualizzazione, dunque, del contesto produttivo
locale in cui si coniughino in maniera sintonica e reciproca le varie
risorse rintracciabili all’interno del territorio: da quelle paesaggistiche e
artistiche, a quelle delle produzioni e delle tipicità agroalimentari,
dell’artigianato, dei poli di attrazione religiosa, degli stabilimenti e dei
servizi termali e alla persona, del circuito di residenze agrituristiche
che si va diffondendo sul territorio, coniugato con il circuito turisticoalberghiero preesistente.
Descrizione
della Misura
a.2.1. riqualificazione in chiave turistica di alcune strutture di rilevante
interesse storico culturale da destinare ad usi funzionali quali
musei (con particolare attenzione verso alcune specifiche risorse
quali l’attività viti -olivicola, i prodotti della terra e del sottobosco,
le risorse geopalentologiche, i prodotti artigianali a valenza
artistica e le tradizioni popolari e religiose), spazi espositivi,
centri di educazione ambientale, spazi per eventi artistici e
culturali, sedi di attività pubbliche, ecc.;
a.2.1 bis attività di allestimento e potenziamento della risorsa “Parco
Geopalentologico” di Pietraroja, attraverso la realizzazione di
un Centro Scientifico per campagne di scavi fossiliferi e
attività museali, nonchè visite guidate e di istruzione e
collegamento con l’attività divulgativa in atto presso il “ Parco
dei Dinosauri” sito in San Lorenzello.
a.2.2. potenziamento delle manifestazioni di interesse artistico e
culturale, iniziative volte al recupero delle tradizioni e del folclore
locale e manifestazione a carattere sportivo con forte valenza
ambientale;
143
a.2.3. sostegno alla realizzazione di spazi destinati ad accogliere
attività di animazio ne sociale e culturale in chiave turistica;
a.2.4. realizzare itinerari rurali: cartellonistica e punti d’informazione
relativi a percorsi agrituristici, a siti ecologici, a risorse storiche e
paesaggistiche nonché relative a produzioni tipiche locali;
a.2.5. rifunzionalizzazione e restauro di parti limitate di strutture
edilizie esistenti, non produttive, per valorizzarne gli elementi
tipologici, formali e strutturali e restauro e recupero di superfici
pubbliche (piazzette, pozzi, fontanili, corti, etc.) al fine di
migliorare gli spazi di socializzazione nelle aree rurali;
a.2.6. recupero funzionale di centri rurali e, più in generale, di
manufatti edilizi di pregio da destinare alla realizzazione di
strutture ricettive extra-alberghiere (affittacamere, foresterie,
centri visita) la cui gestione potrà essere affidata a cooperative
giovanili;
a.2.7. conservazione dei fabbricati rurali esistenti, rappresentativi
dell’architettura locale, che non comportino aumento della
capacità produttiva delle aziende agricole;
a.2.8. investimenti per potenziare l’attività turistica (costruzione e/o
ristrutturazione di strutture ricettive, di ristorazione e per il
tempo libero nonché acquisto delle relative attrezzature).
Ruolo della
Comunità
Montana
Riguardo agli interventi di cui ai punti da a.2.1 ad a.2.3 la Comunità
Montana assumerà un ruolo di regia, nell’ambito del quale ricercherà, di
volta in volta l’aggregazione di interessi da parte di partner
rappresentativi o il cui ruolo riveste particolare strategicità ai fini
dell’efficacia dell’intervento.
L’iniziativa di cui al punto a.2.4 vedrà la Comunità Montana intervenire
in modo diretto.
In tutti gli altri casi la Comunità svolgerà attività di animazione e
sensibilizzazione allo scopo di orientare l’interesse e le risorse verso
l’attivazione di quegli interventi ritenuti conformi alle finalità
strategiche del piano.
Dotazione
Finanziaria
Indicativa
Risorse a valere sul POR Campania (Misure 1.5, 1.9, 2.1, 4.5, 4.6, 4.7,
4.12, 4.14), e sui fondi della montagna. Per iniziative a carattere
“privato” è possibile attivare anche altri strumenti di finanza agevolata
previsti dalla normativa nazionale.
Integrazione
con Altre
Misure
Gli interventi inclusi nella Misura A2, oltre ad evidenti interconnessioni
con la Misura A2, risultano particolarmente integrate con le Misure
dell’asse B e dell’asse D indirizzate alla valorizzazione in chiave
turistica del territorio.
Integrazione
con il Por
Campania
destinate alla valorizzazione delle risorse storiche, culturali ed
ambientali del territorio.
Spesa
Indicativa
Da definire.
144
ASSE B: Razionalizzazione e rafforzamento del sistema delle attività produttive e
dei servizi alle imprese
Misura B.1
Ammodernamento degli impianti e potenziamento
delle capacità produttive nel comparto delle attività
agricole, agroalimentari, delle imprese
manifatturiere, dell’artigianato e dei servizi
Obiettivi
La misura intende:
- rafforzare e migliorare le caratteristiche produttive delle aziende
operanti a monte ed a valle dell’intero comparto agro-alimentare, con
particolare attenzione verso i segmenti della viticoltura, della
olivicoltura, dei prodotti lattierocasearii, della lavorazione delle carni,
dei prodotti del bosco e sottobosco, dell’ortofrutticoltura, dei prodotti
da forno, cioè le principali vocazioni produttive emerse nell’area. Ciò
avverrà attraverso percorsi di ammodernamento delle strutture
produttive e di dotazione delle stesse delle metodologie di
miglioramento qualitativo delle produzioni;
- Sostenere lo sviluppo produttivo del comparto artigianale, con
particolare riferimento ai settori merceologici delle ceramiche, dei
tessuti, delle lavorazioni del legno e della pietra, incentivando
l’ammodernamento delle strutture produttive e le iniziative di
promozione e valorizzazione;
- favorire lo sviluppo delle attività del turismo rurale, ampliando la
gamma di offerta di strutture ricettive e di servizio e qualificandone il
profilo, promuovendo, altresì , la progettazione e la creazione di
pacchetti turistici integrati sulla base dei tematismi specifici
individuati nel Capitolo 10. Particolare priorità è attribuita ad
iniziative rivolte a favorire la diversificazione del reddito agricolo e la
multifunzionalità delle imprese agricole;
- fornire un contributo allo sviluppo delle integrazioni di filiera e delle
politiche di cooperazione nel campo dell’azione produttiva,
commerciale e della distribuzione. Ci si riferisce, in particolare, alla
promozione di iniziative rivolte alla gestione in forma associata dei
mezzi di produzione finalizzata sia al raggiungimento di significative
masse critiche di produzione, sia all’abbattimento di costi fissi di
gestione, sia allo sviluppo di sinergie tra gli operatori che si muovono
lungo la filiera;
- rafforzare e migliorare le dotazioni tecnologiche delle aziende locali e
le modalità di offerta delle relative produzioni;
- fornire un contributo allo sviluppo dei servizi alle imprese, dal lato sia
dell’offerta che della domanda, con particolare riferimento ai segmenti
del marketing, della Information and Communication Technology
(ICT), dell’organizzazione, della finanza, della contabilità industriale,
della pianificazione e nel controllo di gestione.
Descrizione
della Misura
b.1.1. interventi nel settore primario (con particolari priorità per il
settore olivicolo, viticolo, lattierocaseareo, della lavorazione delle
carni, ortofrutticolo e dei prodotti del sottobosco) per il
rinnovamento dei vecchi impianti produttivi o di razionalizzazione
degli stessi;
145
b.1.2. interventi di ricomposizione fondiaria;
b.1.3. Interventi nelle aziende silvicole a scopo produttivo;
b.1.4. sostegno alla diversificazione settoriale, con particolare
riferimento alla diversificazione del reddito derivante da attività
agricole, ed orientate ad attività nel campo dell’ospitalità rurale o
della commercializzazione dei prodotti aziendali;
b.1.5. sviluppo delle attività del turismo rurale, e dei servizi turistici a
supporto (sport nella natura, escursionismo, ecc.);
b.1.6. sostegno allo sviluppo di attività imprenditoriali orientate alla
trasformazione dei prodotti del sottobosco e dei frutti di bosco;
b.1.7. interventi nelle aziende zootecniche volti al’adeguamento
tecnologico e strutturale e finalizzati al miglioramento del
patrimonio genetico, al miglioramento della qualità dei prodotti ed
al miglioramento delle condizioni di igiene e benessere degli
animali;
b.1.8. sostegno alle imprese operanti nei settori merceologici
dell’artigianato tradizionale a carattere artistico (ceramiche,
tessuti, legno, pietra) ai fini dell’adeguamento tecnologicoproduttivo;
b.1.9. attivazione di servizi di assistenza tecnica e di diffusione delle
moderne tecniche agronomiche (con particolare riferimento
all’agricoltura biologica) e di trasformazione;
b.1.10. interventi di rinnovamento della dotazione di impianti produttivi
nelle aziende manifatturiere e nell’artigianato a valenza artistica
ed industriale;
b.1.11. azioni mirate alla riqualificazione ed alla razionalizzazione delle
attività produttive loca li, anche attraverso processi di integrazione
aziendale;
b.1.12. interventi di miglioramento delle dotazioni aziendali di ICT, con
particolare attenzione a strumenti di office automation, di
pianificazione e controllo e di utilizzo di internet;
b.1.13. iniziative rivolte a favorire il primo insediamento dei giovani in
agricoltura allo scopo di favorire il ricambio generazionale in
azienda e la permanenza dei giovani nel territorio;
b.1.14. potenziamento e miglioramento dell’offerta di servizi reali alle
imprese anche attraverso la creazione di nuove realtà operative;
b.1.15. sostegno
comparti
marketing,
contabilità
controllo.
alla domanda di servizi nel campo dei principali
della gestione aziendale quali organizzazione,
finanza ed introduzione di moderne tecniche di
industriale e connessi sistemi di pianificazione e
Ruolo della
Comunità
Montana
Intervento indotto dalla Comunità Montana
Dotazione
Finanziaria
Indicativa
4.15, 4.17, 6.3, 6.4). Per le singole azioni possono essere attivate risorse
a valere su leggi nazionali e regionali (es: L. 488/92, L95/95, L. 236/93,
L. 608/93, L.R. 28/93 L.R. 41, ecc.) in materia di aiuti alle imprese; P.I.F.
146
Vitivinicolo.
Integrazione
con Altre
Misure
Gli interventi inclusi nella Misura B1 sono piuttosto diversificati e
integrati in maniera più o meno diretta con tutti gli altri interventi del
piano. In particolare, oltre ad evidenti interconnessioni con le altre
Misure dell’Asse B, risultano particolarmente integrate con le Misure
A2, C1, D1, D2 e D3.
Integrazione
con il Por
Campania
destinate allo sviluppo delle attività imprenditoriali, all a valorizzazione
in chiave turistica dei territori rurali, alla valorizzazione delle iniziative
produttive nei settori agricoli ed agroindustriali delle aree più deboli ed
alla diversificazione produttiva delle aziende ageicole.
Spesa
Indicativa
Da definire.
147
Misura B.2
Obiettivi
Valorizzazione e commercializzazione delle
produzioni locali
La misura ha l’obiettivo primario di favorire le conoscenze nei settori
portanti dell’economia locale, con particolare attenzione verso i vini DOC
e la creazione di nuovi percorsi di eccellenza produttiva, quali la
creazione di una nuova DOCG campana.
La misura intende inoltre promuovere l’immagine territoriale nel suo
complesso, sia attraverso l’attivazione di sistemi rivolti al miglioramento
dell’immagine “istituzionale” del territorio, sia attraverso il sostegno ad
iniziative di valorizzazione delle produzioni locali a valenza territoriale.
Tale misura è finalizzata a sostenere la sperimentazione di politiche di
valorizzazione su mercati extra-locali ed a favorire il “consumo” del
territorio da parte di bacini di utenza esogeni.
Allo scopo di aumentare l’impatto delle iniziative proposte, e di
garantirne l’efficacia nel medio-lungo periodo, si ritiene di dover
moltiplicare gli sforzi al fine di migliorare le condizioni competitive delle
PMI che agiscono sul territorio della Comunità favorendo, attraverso
l’aggregazione con altre imprese, anche operanti su territori contigui, il
raggiungimento di dimensioni critiche in grado di rendere
economicamente vantaggioso il ricorso all’esternalizzazione di fasi di
processo o di servizi
che, invece, la gestione individuale rende
antieconomica o poco profittevole. Ci si riferisce, inoltre, a politiche di
coesione tra operatori privati, anche appartenenti a segmenti economici
diversi (come, ad esempio, viticoltori ed artigiani, ristoratori ed
albergatori) ed operatori pubblici con lo scopo di promuovere
comportamenti comuni e tesi al miglioramento ed alla razionalizzazione
della capacità di offerta del sistema Titerno.
In tale ottica è da leggersi l’implementazione del P.I.F. vitivinicolo
concepito come intervento a livello territoriale per il potenziamento e
l’ammodernamento delle strutture produttive, sia della fase agricola che
di trasformazione e commercializzazione, nonché delle infrastrutture
rurali a supporto della filiera vitivinicola locale.
La logica di attuazione è basata sulla concentrazione e integrazione
degli interventi che coinvolgono in un’unica strategia di sviluppo tutti i
segmenti della filiera produttiva, perseguendo al contempo la finalità di
promuovere una cultura di progetto di filiera e di territorio che
rappresenta una delle condizioni fondamentali per dare competitività al
sistema produttivo locale.
Da qui il collegamento e l’integrazione con la misura B.3 (punto b.3.9)
Descrizione
della Misura
b.2.1. sostegno ad iniziative di aggregazione tra imprese, associazioni
imprenditoriali ed enti territoriali e di ricerca mirate al
miglioramento delle conoscenze nelle produzioni viticole (ricerca di
nuovi prodotti, nuovi mercati, nuovi processi);
b.2.2. sostegno alla realizzazione di studi specifici finalizzati alla
elaborazione di disciplinari di produzione, alla costituzione di
consorzi per la tutela e la valorizzazione dei prodotti tipici locali,
148
alla realizzazione di marchi collettivi;
b.2.3. studi di fattibilità mirati al miglioramento delle qualità viticole,
olivicole e frutticole, nonché alla creazione di una DOCG.
b.2.4. sostegno ad attività di studio e ricerca di marketing ed
incentivazione di iniziative rivolte alla ricerca di nuovi prodotti e/o
mercati;
b.2.5. realizzazione di eventi e manifestazioni a carattere locale ed
extra-locale rivolte alla promozione ed alla valorizzazione dei
prodotti del territorio;
b.2.6. sostegno ad iniziative orientate al miglioramento della qualità
delle produzioni;
b.2.7. sostegno alla creazione di strutture permanenti di conoscenza,
valorizzazione e promozione commerciale;
b.2.8. razionalizzazione delle formule distributive e delle relazioni
commerciali tra gli attori delle filiere produttive;
b.2.9. promozione di iniziative rivolte alla gestione in forma associata
delle politiche di marketing e commerciali, anche attraverso la
creazione di marchi comuni o il collegamento a marchi già
esistenti.
b.2.10. Favorire la cooperazione tra diversi segmenti economici e tra
essi e gli enti territoriali locali con lo scopo di promuovere
comportamenti comuni in direzione di un rafforzamento delle
capacità attrattive del territorio.
Ruolo della
Comunità
Montana
Intervento di regia per quanto riguarda gli interventi di cui ai punti da
b.2.1. a b.2.7. Per gli altri interventi (così come per le misure b.2.5 e
b.2.6) l’attivazione può essere anche indotta dalle attività di
sensibilizzazione ed orientamento svolte dalla Comunità Montana.
Dotazione
Finanziaria
Indicativa
Risorse a valere sul POR Campania (Misure 3.9, 4.3, 4.9, 4.19, 6.4). Per
le singole azioni possono essere attivate risorse a valere su leggi
nazionali e regionali (es: L. 488/92, L95/95, L. 236/93, L. 608/93, L.R.
28/93 L.R. 41, ecc.) in materia di aiuti alle imprese.
Integrazione
con Altre
Misure
Gli interventi inclusi nella Misura B2 riguardano tutti i settori
produttivi, con particolare riferimento alle attività agricole,
agroalimentari, del turismo rurale e dell’artigianato. Pertanto, oltre ad
evidenti interconnessioni con le altre Misure dell’Asse B (soprattutto la
B1 e la B3), risultano particolarmente integrate con le Misure A2, C1,
D1, D2 e D3.
Integrazione
con il Por
Campania
La Misura mostra elevati livelli di coerenza con tutte le misure del POR
rivolte alla promozione ed alla valorizzazione delle produzioni locali. In
particolare, gli interventi rivolti alle Aree Rurali mirano alla promozione
ed allo sviluppo delle attività agricole ed agroalimentari, ma anche alla
valorizzazione dell’artigianato tipico locale e delle risorse turisticoambientali.
149
Spesa
Indicativa
Da definire.
150
Misura B.3
Integrazione di filiera ed integrazione intersettoriale
Obiettivi
La misura intende raggiungere un duplice obiettivo, favorendo, da un
lato, la razionalizzazione delle relazioni tra gli attori economici operanti
lungo i vari anelli della stessa filiera (integrazione verticale) e, dall’altro,
favorendo lo sviluppo di sinergie tra comparti “contigui” (integrazione
orizzontale).
Descrizione
della Misura
La misura si articola nelle seguenti submisure, elencate in ordine di
priorità.
b.3.1. sostegno all’associazionismo tra imprese operanti lungo la stessa
filiera;
b.3.2. sviluppo di iniziative rivolte alla realizzazione di pacchetti di
offerta produttiva integrata;
delle politiche di marketing e commerciali, anche attraverso la
creazione di marchi comuni o il collegamento a marchi già
esistenti;
dei mezzi di produzione e sviluppo di iniziative di impresa, anche
attraverso percorsi di nuova imprenditorialità, mirati al
potenziamento ed alla integrazione delle filiere produttive locali;
b.3.5. promuovere la costituzione di società consortili e di consorzi tra
PMI manifatturiere per la gestione comune di fasi di processo, per
l’esternalizzazione di servizi amministrativi, per attivare risorse
sulla formazione continua, per lo sviluppo delle attività di ricerca
e prototipazione, per sostenere azioni commerciali e di sviluppo di
nuovi mercati;
b.3.6. sviluppo di iniziative di collegamento tra il settore turistico, quello
dell’artigianato a valenza artistica e quello primario;
b.3.7. sostegno ad iniziative rivolte alla realizzazione di strutture per la
trasformazione e/o la commercializzazione in loco dei prodotti
agricoli.
b.3.8. favorire l’avviamento di servizi di sostituzione ed assistenza alla
gestione delle aziende agricole attraverso la promozione di servizi
interaziendali finalizzati a garantire la regolare ed efficiente
conduzione delle attività anche nei periodi di assenza di un
componente della famiglia del conduttore, nonché l’incentivazione
di servizi di assistenza alla gestione delle aziende agricole
impegnate nella realizzazione di piani aziendali complessi
b.3.9. implementazione del PIF vitivinicolo nell’ottica di aumento della
competitività e della produttività delle imprese agricole nel
contesto di filiera raggiunto sinergicamente mediante:
-
una riduzione dei costi di produzione, una riconversione della
produzione, una maggiore competitività dei fattori e della qualità dei
prodotti;
151
-
attraverso il miglioramento delle condizioni di trasformazione e
commercializzazione dei prodotti agricoli nel contesto di filiera
mediante l’aumento della competitività e della produttività dei
prodotti di base e dei trasformati e mediante nuovi sbocchi per la
produzione agricola;
-
attraverso il miglioramento delle condizioni di commercializzazione
di prodotti agricoli di qualità in un contesto di filiera, perseguito
creando consorzi, marchi di qualità, reti comme rciali e sviluppando
azioni mirate di marketing.
Ruolo della
Comunità
Montana
Intervento indotto
Dotazione
Finanziaria
Indicativa
Risorse a valere sul POR Campania Misure 4.8, 4.9, 4.13 e 4.18
Integrazione
con Altre
Misure
Gli interventi inclusi nella Misura B3 sono rivolti a tutti gli attori
operanti lungo le filiere produttive. In particolare, quindi, si riscontrano
interconnessioni con le altre Misure dell’Asse B (soprattutto la B1, e la
B2), la D1 la D2 e la D3.
Integrazione
con il Por
Campania
destinate alla promozione di interventi volti alla valorizzazione dei
sistemi produttivi locali e delle produzioni tipiche
Spesa
Indicativa
Da definire.
P.I.F. Vitivinicolo
152
Misura B.4
Rafforzamento competitivo delle PMI
Obiettivi
La misura intende colmare il gap di servizi innovativi a supporto e
stimolo del sistema delle PMI locali i cui limiti dimensionali e finanziari,
nonché la ridotta conoscenza degli incentivi e delle agevolazioni previsti
dai diversi regimi di aiuto alle imprese, rappresentano un forte vincolo
alla acquisizione di competenze in grado di agire quali momenti di
rafforzamento competitivo nei processi di globalizzazione dell’economia.
Descrizione
della Misura
In linea con le esigenze sopra individuate, la presente misura prevede la
promozione di un centro di servizi avanzati, da insediare presso una
struttura per lo sviluppo di nuovi percorsi imprenditoriali (incubatore),
per la diffusione sul territorio di consulenza ed assistenza qualificata.
L’attività del centro dovrà orientarsi lung o due tipologie di intervento,
per ognuna delle quali si individuano una serie di azioni finanziabili, la
cui articolazione favorisca l’acquisizione, da parte del sistema locale
delle PMI, di:
b.4.1. Servizi innovativi ed avanzati per le PMI industriali ed artigiane:
- per la promozione e la diffusione della certificazione dei
sistemi di qualità aziendale, ambientale e dei sistemi integrati
di certificazione;
- per lo sviluppo di interventi innovativi di natura finanziaria
con particolare riferimento alle opportunità offerte dalla
finanza agevolata ed all’accesso al capitale di rischio;
- per l’innovazione tecnologica, di prodotto, di processo ed
organizzativa, che favoriscano il trasferimento di know how e
l’acquisizione di brevetti, formule, ed opere dell’ingegno.
b.4.2. Sostegno alla commercializzazione e all'internazionalizzazione
delle imprese:
- per la diffusione della cultura telematica come strumento atto
a promuovere lo sviluppo della società dell'informazione con
particolare riferimento all'introduzione delle tecnologie e delle
pratiche del commercio elettronico;
- per sviluppare la presenza commerciale su lnternet attraverso
la creazione o l’implementazione di siti Web, la gestione di
listini on-line, l’acquisizione di ordini di acquisto e la gestione
di pagamenti in forma elettronica ( in tal senso leggasi
l’iniziativa promossa dal GAL Titerno di creazione di un
“portale del Territorio”, vero e proprio strumento di
rappresentazione mediatica del territorio, catalizzatore dei
processi di incontro tra imprese e mercato mediante la sua
funzione di catalogazione (web-directoring)dei servizi e
prodotti delle 50 aziende aderenti al progetto;
- per sensibilizzare le imprese sulle potenzialità del commercio
elettronico attraverso l'individuazione e la dimostrazione di
best practice aziendali;
153
- per
la
promozione
della
commercializzazione
e
dell'internazionalizzazione, attraverso il rafforzamento della
conoscenza dei mercati internazionali e lo sviluppo della
penetrazione commerciale;
- per la partecipazione a fiere ed iniziative commerciali;
- per incoraggiare e/o favorire, anche attraverso l’organizzazione
di eventi fieristici o la predisposizione di borsini telematici,
l’introduzione sul territorio di modalità di gestione di attività
commerciali basate sulle tecniche del franchising,
dell’affiliazione
commerciale,
sull’associazione
in
partecipazione;
- per programmare e sviluppare campagne pubblicitarie e
realizzare azioni promozionali anche attraverso la
predisposizione di stampati e audiovisivi;
Ruolo della
Comunità
Montana
Intervento di regia e di induzione, attraverso le attività promosse dal
Centro Servizi avanzati.
Dotazione
Finanziaria
Indicativa
Risorse a valere sul POR Campania (Misure 3.16, 4.1, 4.2, 6.3, 6.4, 6.5) e
sui fondi per la montagna. Per le singole azioni possono essere attivate
risorse a valere su leggi nazionali e regionali in materia di aiuti alle
imprese.
Integrazione
con Altre
Misure
Gli interventi inclusi nella Misura B4 intendono sostenere la
competitività dell’intero sistema economico del comprensorio. Pert anto,
oltre ad evidenti interconnessioni con le altre Misure dell’Asse B,
risultano particolarmente integrati con le Misure A2, C1, e D2 e D3
Integrazione
con il Por
Campania
Il rafforzamento della struttura competitiva in ambito locale
rappresenta uno degli obiettivi indicati nel POR, con il quale, dunque, la
Misura in esame mostra evidenti rapporti di complementarità.
Spesa
Indicativa
Da definire.
154
Misura B5
Politiche formative e cultura imprenditoriale
Obiettivi
La misura intende contribuire alle dinamiche di sviluppo del tessuto
economico attraverso la formazione degli imprenditori locali e del
personale impegnato ad affiancare questi ultimi nell’attività di gestione
aziendale. Tali percorsi, in particolare, saranno incentrati sullo sviluppo
delle conoscenze nelle singole aree di gestione aziendale, con particolare
attenzione verso ambiti quali il la finanza d’impresa, il marketing, la
distribuzione, la pianificazione ed il controllo, l’internazionalizzazione e
l’introduzione di sistemi per il controllo dell’ambiente e della qualità, con
particolare riferimento alle produzioni verso le quali l’area è
particolarmente vocata. La misura intende, inoltre, favorire la creazione
di microimprese, con particolare riferimento a quelle promosse da
giovani e da donne, a valere sulle risorse disponibili per
all’autoimprenditorialità ed l’autoimpiego gestite da Sviluppo Italia
SpA, dal Ministero dell’Industria e dal Ministero per le pari opportunità.
A queste considerazioni programmatiche si aggiunga una riflessione
doverosa e necessaria sul patrimonio di cui dispongono alcune realtà
locali comprese nell’area del Titerno come Cerreto Sannita, da sempre
sede di istituti scolastici, all’avanguardia in termini di dotazioni
infrastrutturali e informatiche, ed universitari (Facoltà di Teologia),
disponibile ad accogliere ed ospitare in tal senso, corsi post-universitari
o delocalizzazioni di corsi universitari , corsi di specializzazione, campus
estivi, ovvero rappresentare un punto di passaggio e di appoggio per gli
episodi di turismo scolastico ed universitario che si svolgono sul
territorio.
Descrizione
della Misura
b.5.1. percorsi formativi nel campo delle tecniche di economia aziendale,
amministrazione, finanza, organizzazione, marketing, qualità,
ambiente, office automation, internazionalizzazione.
b.5.2. percorsi formativi nel campo delle tecnologie di produzione, con
particolare attenzione verso il comparto agro-alimentare.
b.5.3. potenziamento dei collegamenti tra sistema formativo superiore e
mondo delle imprese;
b.5.4. iniziative formative, destinate ad operatori privati ed a personale
della PA, aventi ad oggetto la conoscenza e la gestione del
patrimonio storico ed artistico presente sul territorio e della
cultura e delle tradizioni rurali;
b.5.5. sostegno ad attività di formazione e di apprendistato nell’area
delle lavorazioni artistiche per il recupero e la promozione degli
“antichi mestieri” artigianali;
b.5.6. Iniziative per la formazione di tecnici per la gestione di attività
economica in chiave ecocompatibile (certificazione dei sistemi
integrati ambiente - sicurezza - salute sul luogo di lavoro conforme
alla serie di norme ISO 9000 - ISO 14000 – EMAS)
b.5.7. diffusione all’interno degli istituti scolastici di percorsi di
educazione ambientale.
155
b.5.8. percorsi
formativi
rivolti
all’incentivazione
di
cultura
imprenditoriale ed allo sviluppo dell’autoimpiego in specifici
comparti economici dell’area, con particolare attenzione verso i
segmenti dell’agro-industria e della ricettività.
Si può immaginare, quale primo passo delle politiche sulle risorse
umane, l’attivazione di un percorso formativo rivolto alla diffusione
delle conoscenze tecniche relative alle arti ed ai mestieri che fanno da
corollario, costituendone l’indotto, all’industria vitivinicola e/o
all’industria della frantumazione dell’olio.
Ruolo della
Comunità
Montana
Intervento diretto e/o a regia
Dotazione
Finanziaria
Indicativa
Risorse a valere sul POR Campania, con particolare riferimento all’Asse
3.
Integrazione
con Altre
Misure
Gli interventi inclusi nella Misura B5 appaiono “trasversali” alle
iniziative incluse in tutti gli altri Assi, giacché la valorizzazione del
capitale umano moltiplica i suoi effetti non solo sulle attività
economiche, ma anche si livelli di benessere e sulle capacità del
territorio di formulare autonome strategie di sviluppo.
Integrazione
con il Por
Campania
destinate alla crescita culturale degli addetti e del sistema
imprenditoriale nel suo complesso.
Spesa
Indicativa
Da definire.
156
ASSE C: Miglioramento dei servizi alla popolazione
Misura C.1
Informatizzazione di base ed avanzata
Obiettivi
La misura intende promuovere la diffusione di cultura telematica e
sostenere la conoscenza delle nuove tecnologie informatiche rivolte
all’accesso ai servizi di tipo avanzato individuando in ciò uno strumento
direttamente riconducibile al miglioramento del livello di qualità della
vita e dei livelli di benessere delle popolazioni locali.
Descrizione
della Misura
L'attuazione, nel territorio della Comunità montana, di u n programma
di informatizzazione e di potenziamento delle dotazioni e delle
conoscenze esistenti rappresenta una punto chiave per superare le
distanze spaziali e temporali che hanno reso difficile lo sviluppo di nuove
attività e iniziative e la valorizzazi one di quelle già esistenti. Costituisce
inoltre un passaggio cruciale per migliore fruizione di servizi di utilità
collettiva da parte delle popolazioni montane.
La misura si articola attraverso la predisposizione di Servizi per il
cittadino volti ad incrementare il livello di interazione tra il cittadino, i
servizi collettivi e la pubblica amministrazione in un processo di
transizione verso la società dell'informazione. Pertanto si ritiene di
intervenire sui seguenti aspetti:
c.1.1. miglioramento dell'accesso telematico all'informazione pubblica da
parte dei residenti attraverso l’istallazione di totem nei centri
abitati per ottener informazioni su orari dei trasporti, farmacie di
turno, eccetera;
c.1.2. realizzazione di siti web finalizzati a garantire l'accesso, da parte
dei cittadini, alle principali informazioni pubbliche (di carattere
giuridico-amministrativo, culturale, ambientale) e l'interazione di
base con la PA;
c.1.3. migliorare la conoscenza delle tecnologie informatiche e dei
principali software applicativi da parte del personale della PA e
delle fasce giovanili anche mediante il pieno utilizzo dell’autobus
informatico realizzato dal GAL Titerno;
c.1.4. favorire la diffusione dell’Information and Communication
Technology (ICT) attraverso la dotazione di idonee strumentazioni
HW e SW.
Ruolo della
Comunità
Montana
Intervento diretto e/o a regia. Alcune iniziative, con particolare
riferimento a quelle previste dalla misura c.1.4, potranno essere indotte.
Dotazione
Finanziaria
Indicativa
Risorse a valere sul POR Campania – Asse 3, Misure 8, 9, 10, 13, 16 e 17
Asse 4, Misura 4.11 ed asse 6, Misura 6.3, Misura 6.4 – e sui fondi della
montagna.
Integrazione
con Altre
Misure
Gli interventi inclusi nella Misura C1 sviluppano interconnessioni con le
Misure dell’Asse B (soprattutto la B1, e la B2), nonché le misure D2 e
D3.
157
Integrazione
con il Por
Campania
La Misura mostra elevati livelli di complementarità con il POR. In
particolare, la necessità di sviluppare, promuovere e diffondere
l’utilizzazione delle nuove tecnologie dell’informazione e di utilizzare
queste ai fini della valorizzazione del territorio e delle sue produzioni
sembra essere coerente con gli obiettivi delineati dall’Amministrazione
Regionale.
Spesa
Indicativa
Da definire.
158
ASSE C: Miglioramento dei servizi alla popolazione
Misura C.2
Potenziamento e gestione integrata di servizi comuni
Obiettivi
La presente proposta muove dal presupposto di assegnare alla Comunità
Montane nuovi e maggiori e responsabilità di coordinamento
sovracomunale e per la gestione associata di servizi e funzioni. In
particolare si individua nella Comunità Montana il livello istituzionale e
la dimensione territoriale ottimale nella quale collocare i processi di
riorganizzazione dei servizi e delle funzioni e sui quali è necessario
approfondire il confronto tra Comunità Montana e Comuni. Gli obiettivi
di fondo sono rappresentati dalla necessità di:
Descrizione
della Misura
-
migliorare le condizioni di vita delle popolazioni;
-
frenare l’esodo demografico nelle aree montane, garantendo, nel
contempo, il presidio del territorio
-
evitare l’isolamento (fisico e culturale) della popolazione;
-
favorire il contatto delle categorie più deboli con la burocrazia
attraverso la creazione di sportelli mobili;
-
agevolare l’aggregazione della popolazione con la creazione di
strutture per il tempo libero in particolare dei giovani e degli
anziani.
Si ritiene prioritario avviare la sperimentazione sulla gestione associata
dei seguenti servizi
c.2.1. Servizi di trasporto scolastico. Attraverso azioni concertate con i
Comuni della Comunità, ed in base alla definizione di condizioni di
omogeneità circa la gestione e l'erogazione del servizio, è possibile
strutturare un sistema di gestione associata, attraverso la
Comunità Montana, del trasporto scolastic o con l’obiettivo di
potenziare il sistema esistente.
c.2.2. Gestione associata di biblioteche e centri culturali. Sempre
attraverso un’azione concertata tra Comunità Montana e Comuni,
si può ipotizzare la gestione in convenzione di Biblioteche comunali
con sede presso i vari Comuni. Ciò potrà avvenire sulla base di un
progetto culturale unitario, con conseguente ottimizzazione delle
risorse – anche sul piano dei titoli in dotazione - e l’avvio di nuovi
percorsi di animazione culturale, rivolte alle varie fasce di età della
popolazione.
c.2.3. Spazi di socializzazione. Riqualificare ed attrezzare gli spazi già
esistenti e rifunzionalizzare siti dismessi allo scopo di favorire lo
sviluppo di attività culturali, teatrali, musicali e di
intrattenimento;
c.2.4. Servizi di trasporto speciale. Potenziamento dei servizi di trasporto
speciale per persone con particolari problemi di mobilità (anziani,
portatori di handicap, bambini);
c.2.5. Potenziamento dei servizi di assistenza sanitaria mediante
poliambulatori mobili e strutture – anche facendo ricorso alle
potenzialità della Information and Communication Technology - in
grado di fornire servizi quali il telesoccorso e di telemedicina,
159
destinati ad alcune fasce della popolazione a rischio, e di assicurare
servizi di assistenza parasanitaria, materiale e domestica;
c.2.6. Ospedale di Cerreto Sannita: rivitalizzazione in termini gestionali
e di efficienza e potenziamento dei servizi del presidio ospedaliero;
c.2.7. Centri di accoglienza per la prima infanzia. Ci si riferisce, in
particolare, a strutture che siano in grado di assistere le coppie,
soprattutto quelle in giovane età e che abbiano preso la decisione,
in linea con le tendenze mutuate dagli stili di vita urbani, di avere
entrambi un’occupazione lavorativa.
c.2.8. Tribunale di Guardia Sanframondi: creazione e sviluppo di un polo
della giustizia gravitante intorno al Tribunale.
c.2.9. Servizi di Polizia Municipale: interventi comuni e coordinati da
parte degli Enti Locali, facenti parte dell’area, del servizio citato.
c.2.10. Canile Intercomunale: lotta e prevenzione al fenomeno del
randagismo.
c.2.11. Servizi Cimiteriali: cooperazione intercomunale per migliorare
l’organizzazione e la razionalizzazione dei servizi cimiteriali.
Ruolo della
Comunità
Montana
Intervento di regia e coordinamento.
Dotazione
Finanziaria
Indicativa
Risorse a valere sul POR Campania (misure 2.1, 2.2, 4.11 e 6.1), e sui
fondi della montagna.
Integrazione
con Altre
Misure
Si tratta di iniziative rivolte, in generale, al miglioramento dei livelli di
benessere delle popolazioni locali e, pertanto, possono considerarsi
trasversali rispetto a tutti gli interventi e finalizzate al raggiungimento
degli obiettivi globali individuati dal PSSE.
Integrazione
con il Por
Campania
Il miglioramento della qualità della vita ed il miglioramento delle
condizioni di accesso ai servizi essenziali sono obiettivi in piena sintonia
con le finalità espresse nel POR dall’Amministrazione Regionale.
Peraltro, si tratta di interventi specificamente indirizzati alle
popolazioni delle Aree Rurali all’interno dei Piar.
Spesa
Indicativa
Da definire.
160
ASSE D: Adeguamento delle dotazioni infrastrutturali del territorio
Misura D.1
Infrastrutture viarie e di nodo per la migliore
fruizione delle risorse turistiche ed ambientali e lo
sviluppo delle attività produttive ed agricole
Obiettivi
Una corretta ed omogenea gestione del territorio della Comunità e delle
sue articolazioni viarie, anche in ragione della struttura alquanto
composita del territorio, costituisce un ulteriore passaggio fondamentale
da porre in evidenza per lo sviluppo dell’area. In tale circostanza la
Comunità assume un ruolo fondamentale ricoprendo il ruolo di
coordinamento dei Comuni e di integrazione tra gli stessi, tuttavia senza
ricorrere ad azioni di sovrapposizione rispetto alle specifiche peculiarità.
La strategicità di tale misura risulta, inoltre, piuttosto evidente, in
quanto rappresenta un ruolo di effettiva coesione tra le aree del
comprensorio per assicurare uno sviluppo ordinato in chiave
ambientale/turistica ed economica.
Descrizione
della Misura
La fruibilità delle aree verdi e delle altre risorse ambientali e
paesaggistiche non deve creare squilibri e disfunzioni nell’uso delle
risorse stesse avendo sempre prioritario l’obiettivo generale di
assicurare la tutela dell’ambiente. A tal fine si ritiene di agire per
coordinare e sostenere la progettazione e la realizzazione di:
d.1.1. parcheggi in prossimità dei punti di accesso alla foresta
demaniale e ad altri punti di attrazione all’aperto;
d.1.2. aree attrezzate per camper nei punti di snodo tra viabilità
comunale e strade statali e provinciali
d.1.3. sentieri e percorsi mirati, progettati in accordo con le associazioni
specializzate, dotati di cartelloni e segnaletica omogenea, per
tracciare gli itinerari turistici (circuito storico-culturale, percorso
eno-gastronomico);
d.1.4. percorsi per trekking, ciclo cross ed ippoturismo in accordo con
associazioni specializzate e operatori privati;
d.1.5. aree attrezzate all’interno della foresta demaniale, lungo i
percorsi tracciati, per consentire momenti di relax (zone giochi,
tavole rustiche, fontane ed abbeveratoi);
d.1.6. viabilità rurale pubblica (sistemazione di strade vicinali di
pubblico transito);
d.1.7. acquedotti rurali (realizzazione di impianti di accumulo, di reti di
adduzione e di distribuzione di acqua per uso potabile anche se
derivate
da
impianti
pubblici
non
escludendo
loro
completamenti);
d.1.8. recupero di manufatti rustici lungo i sentieri da destinare a
rifugi, foresterie, punti tappa dotati di piccoli spacci alimentari;
d.1.9. riqualificazione, completamento e potenziamento delle aree
d’insediamento produttivo esistenti;
d.1.10. miglioramento delle dotazioni infrastrutturali a servizio delle
telecomunicazioni.
161
d.1.11. potenziamento e manutenzione della viabilità intercomunale e
d’area
Ruolo della
Comunità
Montana
Intervento diretto (con esclusione della misure d.1.7) e/o a regia della
Comunità Montana, in partenariato con i Comuni e gli altri Enti locali,
le associazioni sportive ed ambientaliste, cooperative giovanili che si
candidano alla gestione delle infrastrutture.
Dotazione
Finanziaria
Indicativa
4,13, 4.14, 4.20), sui fondi della montagna e su altri strumenti finanziari
derivanti da norme nazionali (in primo luogo, la L. 236/93).
Integrazione
con Altre
Misure
Gli interventi inclusi nella misura D.1 sviluppano particolari
integrazioni con le iniziative previste alle Misure A1, A.2, e B.1.
Integrazione
con il Por
Campania
La Misura è in linea con le indicazioni del POR, non solo per quanto
attiene alle finalità generali di valorizza zione in chiave turistica del
territorio e di migliorare la fruizione del patrimonio delle risorse
ambientali e culturali delle aree interne, ma, soprattutto, per la scelta
operata nell’ambito del PSSE di favorire interventi infrastrutturali a
carattere “soft” e, dunque, a limitato impatto ambientale.
Spesa
Indicativa
Da definire.
162
Misura D2
Realizzazione di un centro di eccellenza
imprenditoriale (incubatore) per il primo
insediamento di nuove attività produttive e
l’accoglienza di un Centro servizi avanzati
Obiettivi
Tale misura, con il conforto di esperienze di successo di questo tipo
vissute sia in Italia che, soprattutto, all’estero, intende dotare la
Comunità Montana di una nuova infrastruttura fisica, l’incubatore di
nuove imprese, ritenendo detto strumento in grado di imprimere, sia in
modo diretto che in via indiretta, una significativa accelerazione allo
sviluppo del tessuto produttivo, soprattutto per ciò che riguarda la
dotazione di nuovi percorsi produttivi a servizio delle filiere locali.
Descrizione
della Misura
d.2.1. La misura è rivolta alla realizzazione fisica dell’infrastruttura
definita incubatore. Si tratta in sostanza di un edificio che mette
a disposizione delle nuove attività imprenditoriali, per un tempo
definito, spazi in cui insediare le nuove attività produttive e/o di
servizio. In tal modo esso rappresenta una efficace risposta, sia in
termini di tempi che di costi, alle difficoltà di primo insediamento
e, come tale, è in grado di ridurre il tasso di mortalità delle nuove
imprese.
La valenza della struttura si rinviene anche nella circostanza che
essa è destinata ad ospitare anche un Centro di servizi avanzati
per le imprese e lo Sportello Unico..
L’edificio disporrà, quindi, di spazi funzionali quali aule
attrezzate, zone espositive, laboratori, zone espositive ed spazi
pubblici attrezzati (auditorium) per convegni.
Ruolo della
Comunità
Montana
Intervento di regia e/o indotto dalla Comunità Montana.
Dotazione
Finanziaria
Indicativa
Risorse a valere sul POR Campania (in particolare, la Misura 3.10 e la
3.12), e sul fondo per la Montagna. E’ possibile, inoltre, valutare la
possibilità di articolare un Piano di Sviluppo Locale, nell’ambito del
P.I.C. Leader+, attorno ad un tema centrale rivolto alla promozione dello
sviluppo e diffusione di nuovi Know-How ed alla diffusione della
microimprenditorialità.
Integrazione
con Altre
Misure
Gli interventi inclusi nella misura D2 rappresentano uno dei punti centrali del
Piano, trattandosi di iniziative a supporto dello sviluppo imprenditoriale del
territorio. Particolari integrazioni si rilevano con tutte le Misure previste nell’asse B
e con la misura D3.
Integrazione
con il Por
Campania
La misura è in linea con le finalità espresse nel POR, con particolare
riferimento alla richiamata esigenza di favorire lo sviluppo di un tessuto
imprenditoriale e di agevolare l’accesso alle opportunità finanziarie
soprattutto nei confronti dei giovani, cui è principalmente rivolto
l’intervento in esame.
163
Spesa
Indicativa
Da definire.
164
Misura D.3
Sportello unico delle attività produttive
Obiettivi
La misura intende promuovere la creazione dello sportello unico per
favorire la nascita di nuove attività economiche ed il cammino di
sviluppo del tessuto produttivo esistente limitando il più possibile le
difficoltà burocratiche i tempi di risposta dei vari Enti competenti a
fornire autorizzazioni, licenze e permessi allo svolgimento dell’attività.
Lo sportello unico, nelle implementazioni dello stesso che possono
derivare dalla creazione di un network telematico tra Enti ed operatori
nel comprensorio, rappresenta inoltre uno strumento di attrazione e
promozione del territorio.
Descrizione
della Misura
In base a quanto previsto dalla normativa nazionale (Leggi Bassanini e
Decreto Legislativo 112/98) s'intende realizzare un sistema di servizi
telematici a supporto delle imprese. L’insediamento ideale per le attività
di front office svolte dallo sportello unico è rappresentato dallo stesso
incubatore di cui si è detto alla misura D.2. Nello specifico, l’attività
dello sportello per le attività produttive è finalizzata a:
d.3.1. predisporre una serie di servizi finalizzati all'accelerazione e
semplificazione delle procedure amministrative, per l’avvio,
l'ampliamento, la trasformazione, ecc. di impianti produttivi. Di
fatto attraverso lo sportello si potranno gestire tutte le fasi di
ciascun procedimento autorizzativo, mediante l'organizzazione di
un network di back-office che metta in rete tutti gli attori
istituzionali interessati alle fasi del procedimento (Strutture
sanitarie, Vigili del Fuoco, Soprintendenza, provincia, Regione,
ecc.);
d.3.2. realizzare un network telematico per l’accesso ai servizi dello
sportello unico attraverso il quale l’utente potrà facilmente e
celermente acquisire tutte le informazioni sulle procedure da
seguire per le autorizzazioni che riguardano la realizzazione,
l'adeguamento e la trasformazione di impianti produttivi, sulla
documentazione tecnica che deve essere prodotta sui tempi e le
modalità per ottenere l'autorizzazione, nonché monitorare tutte le
fasi del procedimento amministrativo
Oltre a questi servizi tipici di sportello, si prevede di mettere a
punto un sistema di servizi “telematici" e di banche dati a
supporto del marketing territoriale, in modo da fornire
un'adeguata informativa a coloro che intendono allocare, nel
territorio, nuovi impianti produttivi.
In questo caso è ritenuta di grande interesse la realizzazione di
un vero e proprio sistema informativo territoriale per la gestione
delle informazioni riferite: alle aree dei PRG comunali destinate
ad insediamenti produttivi, alle opportunità ed incentivi che sono
previsti dalle normative comunitarie e nazionali, alla presenza di
infrastrutture tecnologiche e di servizi, alla disponibilità di forza
lavoro qualificata, alla situazione dei mercati locali, ed alla
presenza di altre realtà produttive.
165
Ruolo della
Comunità
Montana
Intervento di regia coordinato dalla Comunità Montana.
Dotazione
Finanziaria
Indicativa
Risorse a valere sul POR Campania (Assi 2, 3 e 4), e sul fondo per la
Montagna.
Integrazione
con Altre
Misure
Gli interventi inclusi nella misura D3 sono a supporto delle iniziative
imprenditoriali in ogni settore. Pertanto, si rilevano particolari
integrazioni con tutte le Misure previste nell’asse B , Con la Misura A.2
e con la misura D2.
Integrazione
con il Por
Campania
La semplificazione rappresenta uno degli obiettivi fissati dal
Regolamento generale del Consiglio Europeo (1260/99) e richiamato nel
POR. In particolare, la realizzazione della struttura dovrà consentire
anche il raggiungimento di ulteriori obiettivi, sempre richiamati nel
POR, riguardanti il miglioramento della qualità della vita ed il
miglioramento delle dotazioni di servizi in favore degli operatori
economici.
Spesa
Indicativa
Da definire.
166
15. Individuazione dei canali finanziari attivabili in
relazione agli strumenti disponibili
Oltre alle risorse che saranno attivate dal POR Campania 2000-2006, i
canali finanziari attraverso cui rendere disponibili mezzi finanziari a
sostegno degli interventi descritti nelle diverse misure presentate, possono
essere così individuati.
Il principale strumento di sostegno all’imprenditoria, oltre alle opportunità
offerte dalla programmazione negoziata è rappresentato dalla legge 488/92
– agevolazioni finanziari a programmi di investimento riguardanti nuovi
impianti, ammodernamento, ampliamento, riattivazione, riconversione,
delocalizzazione, nei settori industria (categorie C e D) e, con alcune
limitazioni, in quelli dei servizi, del turismo, del commercio e dell’edilizia.
Si cita inoltre:
•
legge 1329/65 legge Sabatini – che concede finanziamenti agevolati
per l’acquisto di macchine utensili ed impianti produttivi;
•
legge 598/94 – finalizzata all’innovazione tecnologica ed alla tutela
ambientale che finanzia progetti presentati da piccole e medie
imprese.
Leggi nazionali a sostegno dell’imprenditoria giovanile e per il lavoro
autonomo23 gestiti dalla Sviluppo Italia SpA (in precedenza IG SpA):
•
legge 95/95 – programmi imprenditoriali, per i quali si prevede una
spesa massima di cinque miliardi, nei settori dell’agricoltura,
dell’industria e dei servizi alle imprese promossi da società /
cooperative costituite da soggetti in possesso di determinati requisiti
di età e residenza;
•
legge 236/93 - programmi imprenditoriali, per i quali si prevede una
spesa massima di un miliardo, nei settori della fruizione dei beni
culturali, del turismo e della tutela ambientale, dell’innovazione
tecnologica, della manutenzione di opere civili ed industriali,
dell’agricoltura e dell’agroindustria promossi da società / cooperative
costituite da soggetti in possesso di determinati requisiti di età e
residenza;
•
legge 135/97 art. 3 c. 9 – programmi di investimento, presentati da
soggetto in possesso di determinati requisiti di età e residenza, per i
quali si prevede una spesa massima di due miliardi, e finalizzati a
Tutti gli incentivi sono stati razionalizzati in un T.U. (D.L. 185/2000) pubblicato sulla
G.U. n° 156 del 6 luglio 2000.
23
167
subentrare ad un parente (entro il secondo grado) nella conduzione
dell’azienda agricola;
•
legge 608/96 art. 9 septies – meglio nota come prestito d’onore
concede agevolazioni finanziarie fino ad un massimo di 60 milioni tra
investimento e gestione, oltre a servizi reali (formazione tutoraggio), a
persone fisiche che intendono avviare attività commerciali nella
forma di ditte individuali e/o attività professionali.
Leggi nazionali per i soggetti più deboli del mercato del lavoro:
•
legge 215/92 (imprenditoria femminile) – programmi di investimento
in tutti i settori presentati da ditte individuali, società e cooperative,
formate esclusivamente o in prevalenza da donne, per attività
d’impresa in tutti i settori produttivi e dei servizi;
•
Legge 125/91 – prevede finanziamenti per programmi finalizzati a
sostenere condizioni di uguaglianza sostanziale tra uomini e donne
sul mercato del lavoro;
Per attivare percorsi di formazione:
•
legge 236/93 articolo 9 (formazione continua) – cui possono accedere
tutte le imprese iscritte all’INPS per gestire o affidare a terzi azioni
formative per innalzare il livello culturale dei propri dipendenti e, per
questa via, migliorare il proprio posizionamento competitivo.
168
16. Elementi di coerenza con altre iniziative
Il moltiplicarsi di strumenti che, ai vari livelli normativi, vengono elaborati
allo scopo di favorire la promozione dello sviluppo di un territorio e delle
attività economiche che su di esso vengono esercitate rappresenta, per molti
aspetti, un elemento da analizzare con accuratezza allo scopo di ottenere
effetti sinergici tra le diverse iniziative moltiplicando l’efficacia delle stesse.
E’ dunque indispensabile assicurare la necessaria complementarità tra tali
strumenti evitando il possibile sovrapporsi degli stessi, eventualità che
produce non solo disorientamento tra i destinatari, ma un’inutile
dispersione delle risorse.
L’efficacia delle iniziative programmate dipende dunque dalla capacità di
integrare le diverse iniziative con quelle già in atto sul territorio. In
sostanza, nel pieno rispetto dei principi di addizionalità e di sussidiarietà
che caratterizzano le linee d’intervento previste, in primo luogo, dal
legislatore comunitario, occorre stimolare sinergie con altre iniziative che, ai
diversi livelli normativi si propongono di sviluppare la crescita economica
del territorio.
La strategia sopra delineata è del tutto coerente con l’impostazione
complessiva della programmazione regionale che individua nel
rafforzamento degli elementi "di sistema", perseguibile attraverso la
pianificazione integrata, il paradigma centrale del POR elaborato dalla
Regione Campania.
Tale "disegno" della programmazione regionale si propone come obiettivo
primario la realizzazione di un sistema policentrico in cui la valorizzazione
delle vocazioni e dei particolarismi locali agisca non solo quale acceleratore
di sviluppo economico, ma anche quale fattore di riequilibrio del territorio e
delle sue funzioni, tra fascia costiera ed aree interne; e si rapporta
pienamente alla proposta di rafforzare, sulla base di specializzazioni
territoriali, il sistema di relazioni economico-culturali tra il territorio della
comunità con la più vasta area rappresentata dalla Regione Campania.
Il PSSE assume quale linea strategica che ne informa l’intero contenuto, la
centralità della variabile ambi entale in uno con quello della crescita, in
un’ottica di sistema, del tessuto e della cultura imprenditoriale; quest’ultima
basata su forme di sviluppo endogeno che affonda le proprie radici nella
specificità delle risorse locali. Tale strategia trova il s uo paradigma nella
programmazione economica regionale che si declina in gran parte delle
misure in cui si snoda il Piano Operativo con particolare riferimento a quelle
rivolte alla protezione delle risorse ambientali ed allo sviluppo sostenibile
delle attività industriali e turistiche.
169
16.1 Programmazione territoriale
Il moltiplicarsi di strumenti che, ai vari livelli normativi, vengono elaborati
allo scopo di favorire la promozione dello sviluppo di un territorio e delle
attività economiche che su di esso ven gono esercitate rappresenta, per molti
aspetti, un elemento da analizzare con accuratezza allo scopo di ottenere
effetti sinergici tra le diverse iniziative moltiplicando l’efficacia delle stesse.
E’ dunque indispensabile assicurare la necessaria complementarità tra tali
strumenti evitando il possibile sovrapporsi degli stessi, eventualità che
produce non solo disorientamento tra i destinatari, ma un’inutile
dispersione delle risorse.
L’efficacia delle iniziative programmate dipende dunque dalla capacità di
integrare le diverse iniziative con quelle già in atto sul territorio. In
sostanza, nel pieno rispetto dei principi di addizionalità e di sussidiarietà
che caratterizzano le linee d’intervento previste, in primo luogo, dal
legislatore comunitario, occorre stimolare sinergie con altre iniziative che, ai
diversi livelli normativi si propongono di sviluppare la crescita economica
del territorio.
Tra questi strumenti, per metodologie adottate e per le potenziali sinergie
che possono essere sviluppate, riteniamo opportuno rilevare:
•
il Programmi di Iniziativa Comunitaria Leader II;
•
le iniziative di sviluppo ecosostenibile
dell’istituzione del Parco Regionale del Matese;
promosse
nell’ambito
Il Programma di Iniziativa Comunitaria Leader II, attualmente alla sua
fase conclusiva e, in prospettiva, la nuova edizione denominata Leader+,
rappresentano uno strumento particolarmente innovativo di promozione di
una politica integrata in favore delle aree rurali per la loro capacità di
aggregare consensi attorno ad un’idea di sviluppo locale, favorendo la messa
in rete di risorse ed esperienze.
In tal senso, Leader rappresenta uno dei primi esempi di programmazione
dal basso e di sviluppo integrato. Attualmente è in piena fase attuativa la
seconda edizione del programma che vede agire il Gruppo di Azione Locale
“Titerno”, selezionato a seguito del secondo bando (1997), che ha avviato il
Piano di Azione Locale nel 1999.
Complessivamente si tratta di un’iniziativa le cui dimensioni finanziarie
sono alquanto modeste (non superiori ai 4,5 miliardi), ma il cui valore
aggiunto, in termini di approccio metodologico e di impatto culturale è
decisamente elevato. Il Piano proposto dal Gal è orientato prevalentemente
verso attività di assistenza tecnica e di promozione (soprattutto att raverso
investimenti a carattere materiale) delle attività turistico -ambientali e
dell’artigianato locale.
170
Il Programma Leader II sarà completato entro il 2001, e si attende il
completamento dell’iter programmatorio relativo alla nuova Iniziativa
Leader+ (periodo 2000-2006) alla quale, presumibilmente, si candiderà il
Gal operante nel comprensorio.
Infine, è da sottolineare come gran parte del territorio ricada entro i limiti
del Parco Regionale del Matese. Tale circostanza è determinante ai fini
dell’individuazione delle iniziative da attuare nel quadro di Agenda 2000 e
delle strategie d’intervento. Da questo punto di vista, la complementarità
tra le iniziative si muove lungo la stessa ottica, che è quella dello sviluppo
sostenibile. Purtroppo, allo stato attuale l’avvio operativo delle attività
promosse dall’Ente è ostacolato da una serie di circostanze (da ultimo, la
pronuncia della Corte Costituzionale circa le modalità procedurali con le
quali è stato seguito l’iter programmatorio da parte della Regione
Campania). In ogni caso, la coerenza tra gli obiettivi e le modalità di
intervento delineate dal Piano e le finalità che reggono l’istituzione del
Parco Regionale è assicurata dalla condivisione di tre fondamentali elementi
strategici:
•
lo sviluppo territoriale: si constata che per conciliare ambiente ed
obiettivi economici è necessario “partire dal territorio” e adattare la
propria strategia alla specificità delle diverse zone;
•
la promozione di attività economiche nel rispetto dell'ambiente: la
domanda di prodotti “naturali” e di tecnologie “pulite” aumenterà in
maniera considerevole nei prossimi anni; contemporaneamente si
assisterà all'introduzione di norme ambientali sempre più rigide, sia per
quanto riguarda le aziende agricole che le imprese industriali.
Apparentemente restrittivo, il concetto di ambiente può al contrario
offrire nuove opportunità: l'utilizzazione di tecnologie pulite produce, a
termine, maggior vantaggi comparativi ed i prodotti naturali
acquisiscono quote di mercato sempre maggiori;
•
la riqualificazione delle attività produttive, con particolare
riferimento alla diffusione di un know-how specializzato. È pertanto
indispensabile sviluppare il sistema delle conoscenze e le attività di
divulgazione rafforzando le attività di ricerca e di se nsibilizzazione sulle
tematiche dello sviluppo equo e sostenibile. A livello locale, è necessario
poter disporre di informazioni precise sulle condizioni dell'ambiente e
delle risorse e quindi comunicare tali informazioni alla popolazione locale
e ai consumatori, in modo che questi comprendano le interazioni esistenti
tra l'ambiente, le attività economiche e la comunità locale.
171
Riferimenti bibliografici
Metodi e strumenti per la programmazione
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locale. Quaderno informativo n. 1 - Roma, 1995.
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prodotti
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Osservatorio Europeo Leader / AEIDL - Cultura e sviluppo rurale - in
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selezione dei progetti - in Innovazione in ambito rurale, Fascicolo n. 3 Bruxelles, 1998;
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Sannio On Line – www.sannioonline.com
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174

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