dall`europa - Comune di Lecce

notiziario n.
88
d i
l e c c e
venti luglio 2011
in questo numero
dall'europa
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c o m u n e
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Ambiente: 244 milioni per 183 nuovi progetti ambientali
Conti bancari meno cari per una maggiore inclusione sociale
Invecchiamento demografico:la commissione affronta il problema
con una raccomandazione
Bruxelles: forum della cultura europea
Servizi sociali: il CdR promuove ruolo enti locali Ue
UrbanTec: Congresso internazionale su tecnologie e tendenze per
città migliori
Europarlamento: due nuovi strumenti online
Le associazioni promuovono i progetti europei attraverso un nuovo
portale a loro disposizione
L'Italia punta a confermare i fondi per le regioni
dall'italia
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Gu 166 del 19.7: garante per infanzia e adolescenza
Gu 165 del 18.7: termine presentazione certificato bilancio
previsione 2011
Gu 164 del 16.7: conversione decreto stabilizzazione finanziaria
Gu 161 del 13.7: massaggi sulle spiagge
Enti locali - Sole 24Ore, sblocco parziale dei fondi federalisti: 600
milioni su 8 miliardi totali
Personale - Mininterno, il decreto sui requisti per addetti ai servizi di
controllo in pubblici esercizi
Anagrafe - Impugnazione dei decreti prefettizi in materia anagrafica
Manovra - Sole 24 Ore, l’applicazione dei criteri di virtuosità rischia di
rivelarsi un ‘rompicapo’
Determinazione dell’AVCP su tracciabilità appalti
E-gov: FORUMPA analizza i siti dei Comuni
A volte riportare i servizi all'interno è più conveniente
Breve nota riepilogativa riguardante l’art. 20 del DL 6/7/2011 n. 98
Manovra - Ok da Palazzo Madama, ecco l’analisi di Italia Oggi sulle
ripercussioni per i Comuni
Delrio al Sole24Ore: "A questo punto chiediamo siano sindaci a
definire tagli a ministeri"
Consiglio nazionale Anci: "Chiederemo incontro a Napolitano, con
questa manovra federalismo non c'è più"
Le proposta Anci su privatizzazioni e valorizzazione degli immobili
Pari opportunità: l'Anci segnala progressi nei Comuni
dalla puglia
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Burp 113 del 19.7: albergo diffuso
Burp 113 del 19.7: regolamento per distretti urbani del commercio
Burp 113 del 19.7: regolamento elezione CD autorità idrica
Burp 110 del 13.7: immobile “Bosco Cervalura” di Frigole
Barbanente: soddisfazione per approvazione leggi in consiglio
Ticket specialistica e Pronto soccorso: circolare Fiore a Asl
Piano Regionale di Governo delle Liste d’Attesa 2011-2013
31milioni di euro alla Puglia dal Programma Grecia-Italia
dal comune
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Teatri d'Europa in scena
giurisprudenza
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CdS 4303/2011: distinzione fra trattamento economico fondamentale
ed accessorio
CdS 3020/2011: consorzi di bonifica sono enti pubblici economici
Tar Umbria 199/2011: beni demaniali ed usucapione
Tar Umbria 192/2011: chiusura di un porticato è ristrutturazione
parziale
Tar Lecce 1078/2011: elezione dei revisori dei conti
fuorisacco
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Scelti per voi: Sarah jane Morris e Giacomo Leopardi
dall'europa
Ambiente: 244 milioni per 183 nuovi progetti ambientali
Nel quadro del programma LIFE+ la Commissione europea ha approvato il finanziamento di 183
nuovi progetti. I progetti coinvolgono tutti gli Stati membri dell’UE e interessano la tutela della
natura, i cambiamenti climatici, le tecnologie pulite, le politiche ambientali, l’informazione e alla
comunicazione in materia di ambiente. L’investimento complessivo è pari a 530 milioni di euro, di
cui 244 milioni saranno coperti dal contributo dell’UE. Tra i progetti scelti, 55 hanno natura
transnazionale. Nel quadro dell’ultimo invito a presentare proposte, concluso nel settembre 2010,
sono state presentate 748 richieste, di cui 183 sono state selezionate per un cofinanziamento
nell’ambito delle tre componenti del programma, ossia LIFE+ Natura e biodiversità, LIFE+ Politica e
governance ambientali e LIFE+ Informazione e comunicazione. Leggi un compendio di tutti i nuovi
progetti finanziati nell’ambito di LIFE+, suddiviso per paese.
europaregioni 200711
Conti bancari meno cari per una maggiore inclusione sociale
Nonostante la vita economica e sociale di una società moderna ci imponga l'accesso ad un conto
bancario , recenti studi indicano che all'interno dell'UE circa 30 milioni di consumatori oltre i 18
anni non dispongono di tale strumento. Si stima che, di questi, tra i 6 e i 7 milioni siano sprovvisti
di un conto bancario perché ne è stata loro negata l'apertura. Queste persone attualmente non
possono beneficiare appieno del mercato unico.
La raccomandazione della Commissione europea sull'accesso a un conto di pagamento di base
promuoverà l'inclusione finanziaria e sociale per i consumatori di tutta Europa. La Commissione
invita gli Stati membri a garantire che i conti in oggetto siano resi accessibili ai consumatori a fronte
di una spesa ragionevole, indipendentemente dal paese di residenza all'interno dell'UE o dalla
situazione finanziaria. Tra un anno la situazione sarà riesaminata al fine di proporre eventuali
ulteriori misure ritenute necessarie, compresi provvedimenti di carattere legislativo.
Elementi chiave della proposta:
Accesso a un conto di pagamento adeguato: la raccomandazione della Commissione agli
Stati membri stabilisce chiaramente i principi fondamentali che dovrebbero essere applicati
a livello nazionale al fine di garantire l'accesso ad adeguati servizi di pagamento.
Caratteristiche di un conto di pagamento di base:nella raccomandazione la Commissione
specifica quali servizi di pagamento dovrebbero essere inclusi e non in un conto di
pagamento di base.
Un prezzo ragionevole: garantire l'accesso a servizi di pagamento di base dovrebbe andare
oltre il mero conferimento di un diritto.
Designazione dei prestatori di servizi di pagamento: la maggior parte dei prestatori di
servizi di pagamento, in prevalenza banche, offrono conti di pagamento. La
raccomandazione in oggetto non determina una categoria specifica di prestatori di servizi di
pagamento, né quali specifici prestatori dovrebbero mettere tale prodotto a disposizione
dei consumatori a livello nazionale, lasciando a ciascuno Stato membro la facoltà di
decidere quale o quali prestatori dovrebbero fornire il prodotto nel suo territorio. Gli Stati
membri sono pertanto liberi di incaricare uno, diversi o anche la totalità dei prestatori di
servizi di pagamento di offrire tale prodotto.
Approfondimenti: Maggiori informazioni
pore 190711
Invecchiamento demografico:la commissione affronta il problema con una raccomandazione
La Commissione europea, con una raccomandazione dal titolo "Vivere di più, vivere meglio potenzialità e sfide del cambiamento demografico" recentemente adottata invita gli Stati membri a
sviluppare e a dare seguito a una visione comune sul coordinamento della ricerca a livello di UE in
materia di invecchiamento demografico.
La raccomandazione auspica l'adesione degli Stati membri a un'iniziativa di programmazione
congiunta sull'invecchiamento della popolazione in aree di ricerca volte a prolungare la
partecipazione al mercato del lavoro, a promuovere uno stile di vita attivo per gli anziani,
all'insegna della salute e della qualità della vita, nonché a rendere sostenibili i futuri regimi
previdenziali.
Nel 2025 oltre il 30% degli europei avrà più di 65 anni, mentre il numero degli ultraottantenni sarà
quasi raddoppiato rispetto ad oggi. Tredici paesi si sono già impegnati ad aderire all'iniziativa di
programmazione congiunta, dove esponenti di spicco del mondo della scienza, dell'economia,
delle scienze sociali, della sanità e della tecnologia si confrontano con rappresentanti dell'industria,
della politica e delle organizzazioni di utenti al fine di promuovere lo sviluppo delle conoscenze in
materia di invecchiamento demografico.
Nella raccomandazione la Commissione invita gli Stati membri a includere le seguenti azioni nelle
proprie iniziative di ricerca sull'invecchiamento demografico:
individuare e scambiare informazioni in merito ai programmi nazionali e alle attività di
ricerca, nonché scambiare buone pratiche, metodi e orientamenti;
individuare i settori o le attività di ricerca che trarrebbero vantaggio dal coordinamento o
dalla condivisione delle risorse;
tenere in considerazione l'evoluzione delle esigenze degli anziani nel definire gli obiettivi
per i programmi di ricerca sull'invecchiamento;
condividere, quando opportuno, le infrastrutture di ricerca esistenti oppure sviluppare
nuovi strumenti, come banche dati coordinate, o sviluppare modelli per lo studio dei
processi di invecchiamento;
incoraggiare una maggiore collaborazione tra settore pubblico e privato, e tra diverse
attività di ricerca e settori economici collegati al cambiamento demografico e
all'invecchiamento della popolazione;
mettere in rete i centri dedicati al cambiamento demografico e all'invecchiamento della
popolazione.
La Commissione europea fornirà il proprio sostegno finanziario al coordinamento dell'iniziativa,
che dovrebbe dare i primi risultati concreti dopo il 2012, ad esempio con la formulazione di
raccomandazioni che, fondate su basi scientifiche, propongano un adeguamento dei sistemi
pensionistici che tenga conto non più soltanto dei dati anagrafici, ma anche della capacità
lavorativa della popolazione.
Contesto
Il 26 maggio 2010 il Consiglio "Competitività" ha individuato nell'iniziativa di programmazione
congiunta "Vivere di più, vivere meglio - potenzialità e sfide del cambiamento demografico" un
settore in cui la programmazione congiunta della ricerca creerebbe un valore aggiunto rispetto agli
attuali sforzi non coordinati degli Stati membri.
L'iniziativa è promossa dal ministero tedesco per la ricerca e l'istruzione. Ad oggi, oltre alla
Germania, hanno aderito altri dodici paesi (Austria, Danimarca, Finlandia, Francia, Italia, Paesi
Bassi, Polonia, Spagna, Svezia, Svizzera, Turchia e Regno Unito), mentre tre paesi hanno status di
osservatore (Belgio, Irlanda, Norvegia). La Commissione è membro della struttura di direzione
senza diritto di voto.
Approfondimenti: Maggiori informazioni
pore 180711
Bruxelles: forum della cultura europea
Il 20 e il 21 ottobre 2011 Bruxelles ospiterà l'edizione 2011 del Forum della cultura europea , che
riunirà più di 800 partecipanti del settore culturale e delle autorità pubbliche nazionali, regionali e
locali.
Il Commissario europeo per l'istruzione, la cultura, il multilinguismo e la gioventù, darà il via alle
due giornate durante le quali i relatori ed i partecipanti discuteranno dei temi chiave del settore
culturale, tra i quali:
la digitalizzazione: come sfruttare pienamente le opportunità
quali competenze per la cultura in un mondo globalizzato e digitalizzato
cultura - un investimento intelligente per le regioni europee
Sessioni di informazioni su argomenti specifici si alterneranno alla sessione plenaria.
Per maggiori informazioni contattare la Commissione europea all'indirizzo Email:
[email protected]
E' possibile registrarsi da Settembre p.v. - Sede dell'evento: Flagey - Rue du Belvédère, 27
1050 Brussels
pore 180711
Servizi sociali: il CdR promuove ruolo enti locali Ue
I servizi sociali europei devono essere erogati tenendo conto delle autonomie locali. Questo il
senso della risoluzione adottata il 5 luglio scorso dal Parlamento Ue sul futuro dei servizi sociali di
interesse generale. La risoluzione riprende ampiamente le posizioni del Comitato delle Regioni così
come espresse nei suoi pareri, in particolare sul necessario rispetto del principio di autonomia
locale e regionale nella fornitura di questi servizi. Il Parlamento ha pure chiesto la creazione di un
gruppo di lavoro plurilaterale di alto livello sui servizi sociali di interesse generale copresieduto dal
Parlamento e dalla Commissione e che preveda la partecipazione attiva del Comitato delle Regioni.
Il Parlamento ha anche ripreso altri punti chiave che erano stati posti in evidenza dal Comitato
delle Regioni: l’elaborazione di una definizione comune dei servizi di interesse generale che
permetta di definire a livello europeo un quadro giuridico stabile e trasparente. I membri del
Comitato delle Regioni ritengono pure che la Commissione europea debba lasciare un ampio
margine di manovra agli enti locali e regionali per organizzare i propri servizi sociali di interesse
generale a livello locale. Secondo il relatore del CdR, Karl-Heinz Lambertz, esiste un unico
rimpianto: che il Parlamento europeo non abbia ancora approfondito la questione dei mercati
pubblici, della loro semplificazione ed ugualmente del rispetto di scelte alternative per l’attuazione
dei servizi pubblici sul territorio. Ha tuttavia affermato di appoggiare pienamente l’iniziativa di un
quarto Forum europeo sui servizi sociali di interesse generale. (alm)
ancitel 180711
UrbanTec: Congresso internazionale su tecnologie e tendenze per città migliori
Si terrà a Colonia, in Germania, dal 24 al 26 ottobre prossimi, UrbanTec, il Congresso
internazionale sulle tecnologie e tendenze per città migliori. Amministratori pubblici, gestori di
infrastrutture, responsabili di progetti, imprenditori potranno incontrare i pionieri in materia di
tecnologie e del mercato internazionale del settore dell’industria legato allo sviluppo urbano. Il
salone UrbanTec si strutturerà attorno tre pilastri: un congresso, un’esposizione ed una
dimostrazione su campo. L’esposizione servirà da piattaforma di presentazione dei prodotti, servizi
e concetti del settore dell’industria. La dimostrazione su campo consentirà di presentare esempi
pratici di tecnologie oggi in uso.
europaregioni 180711
Europarlamento: due nuovi strumenti online
Il Parlamento europeo nell'ottica di voler facilitare ed agevolare i cittadini europei ad un maggiore
ed intenso dialogo con i propri rappresentanti ha lanciato due nuovi strumenti online: la prima
versione mobile del suo sito web e una nuova funzione sulla sua pagina Facebook, che fornisce una
serie completa di link ai social media e all'attività online dei deputati europei.
La prima versione mobile del sito del Parlamento europeo è stata progettata specificatamente per
gli utenti di smartphone e dispositivi simili. Essa permetterà un accesso più chiaro ai contenuti
principali del sito centrale e di navigare in modo più semplice. Tali innovazioni sono rivolte in
particolare a chi ha un interesse professionale per le attività parlamentari. Questo strumento potrà
infatti facilitare i giornalisti che desiderano ricevere in tempo reale gli ultimi aggiornamenti del
servizio stampa o trovare rapidamente l'ordine del giorno di una riunione.
La pagina Facebook del Parlamento europeo, così come la pagina "Fan" dell' Ufficio, include ora
una scheda che consente agli utenti di individuare velocemente i profili Facebook dei parlamentari
europei e la loro presenza su altre piattaforme online, tra cui Twitter, blog vari e il sito ufficiale del
Parlamento europeo.
Quasi il 70% dei parlamentari europei è presente su Facebook (contro il 60% dello scorso anno) e
lo utilizza regolarmente per comunicare con i cittadini. In totale, i deputati hanno circa 1,5 milioni
di "amici" e "fan" su Facebook, e più di 340.000 "seguaci" su Twitter (contro i 215.000 dell'anno
scorso).
pore 150711
Le associazioni promuovono i progetti europei attraverso un nuovo portale a loro disposizione
E' online il portale a disposizione delle associazioni di volontariato per condividere i progetti sul
web ed entrare in contatto con chi ha fatto dell'azione di volontariato un scelta di vita.
Il portale è una delle iniziative promosse nel quadro del progetto "Anche io, volontario in Europa"
realizzato dal Parlamento europeo, dalla Commissione europea e dal Dipartimento Politiche
Europee, in collaborazione con il Ministero degli Affari Esteri, in occasione dell'Anno europeo del
Volontariato.
Il progetto, concordato con l'Osservatorio nazionale del volontariato, è destinato a far emergere le
associazioni di volontariato e le organizzazioni di terzo settore che operano al fine di rafforzare il
sentimento di cittadinanza europea e di amicizia con gli altri cittadini dell'Unione europea.
Rappresenta una rete di scambio di esperienze: ogni associazione può registrarsi sul portale e
inserire informazioni sulle proprie attività, i progetti realizzati, ma anche immagini e contatti.
I progetti che "Volontario in Europa" ospita devono promuovere i valori europei e il senso di
appartenenza dei cittadini all'Unione europea; ma devono essere anche replicabili, sostenibili e
coinvolgere i cittadini di altri Stati membri.
Nel corso del 2011 saranno inoltre organizzati dei workshop per diffondere le esperienze raccolte
delle associazioni.
pore 140711
L'Italia punta a confermare i fondi per le regioni
L'Italia punta a consolidare il contributo dei fondi destinati dall'Ue alle regioni. E' quanto ha
sottolineato il ministro per i Rapporti con le regioni e la Coesione Territoriale, Raffaele Fitto, al
termine di un incontro con gli eurodeputati italiani sulla politica di coesione nel quadro finanziario
pluriennale 2014-2020.
''Puntiamo a confermare il contributo per il nostro Paese, pur nel rispetto della dimensione
dell'assegnazione che ai fondi verrà indicata nel bilancio'' europeo, ha spiegato il ministro,
giudicando l'incontro con i deputati europei ''molto positivo''. ''Esiste una volontà comune con tutti
gli europarlamentari di un raccordo con il governo e i parlamentari italiani per sostenere le ragioni
e l'interesse nazionale nel contesto europeo'', ha affermato Fitto.
Quanto alla capacita' di spesa, Fitto ha rilevato che ''la programmazione precedente, rispetto a
quella in corso, ha visto il nostro Paese chiudere positivamente con un non speso pari allo 0,4%, al
di sotto della media Ue''. Per quanto riguarda invece la qualita' della spesa, ha aggiunto il ministro,
''c'è in corso un dibattito per interventi correttivi'' e, in prospettiva, ''è necessario individuare
progetti strategici che possono realmente incidere sullo sviluppo del territorio, allontanando il
rischio della parcellizzazione in tanti piccoli rivoli di spesa''.
La politica europea di coesione ''è una parte importantissima'' e per questo ''auspichiamo che, pur
nella complessita' del bilancio europeo, possano essere confermati gli elementi di rafforzamento''
utili anche per consolidare le politiche di sviluppo nelle regioni italiane, ha ribadito il ministro.
(ANSA)
pore 130711
dall'italia
Gu 166 del 19.7: garante per infanzia e adolescenza
LEGGE 12 luglio 2011, n. 112 - Istituzione dell'Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza.
Gu 165 del 18.7: termine presentazione certificato bilancio previsione 2011
MINISTERO DELL'INTERNO - DECRETO 11 luglio 2011 Differimento del termine per la
presentazione del certificato del bilancio di previsione per l'anno 2012 da parte degli enti locali.
La data prevista per la trasmissione della certificazione del bilancio di previsione degli enti locali
2011 tramite posta elettronica certificata è differita al 3 ottobre 2011. Lo stabilisce il decreto del
Ministero dell’interno 11 luglio 2011, pubblicato dalla Gazzetta Ufficiale n. 165 del 18 luglio, in
considerazione di quanto disposto dal decreto 30 giugno 2011, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 153 del 4 luglio, che proroga al 31 agosto 2011 il termine per la deliberazione del bilancio di
previsione per l'anno 2011. (alm)
Gu 164 del 16.7: conversione decreto stabilizzazione finanziaria
LEGGE 15 luglio 2011, n. 111 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 6 luglio
2011, n. 98 recante disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria.
Nella Gu del 25 luglio sarà ripubblicato il testo annotato della legge coordinato con il decretolegge.
Gu 161 del 13.7: massaggi sulle spiagge
MINISTERO DELLA SALUTE - ORDINANZA 11 maggio 2011 Ordinanza contingibile ed urgente per
la tutela dell'incolumita' pubblica dal rischio derivante dall'esecuzione di massaggi lungo i litorali.
Enti locali - Sole 24Ore, sblocco parziale dei fondi federalisti: 600 milioni su 8 miliardi totali
Il Viminale offre una boccata d’ossigeno ai Comuni sbloccando la prima tranche delle risorse che
andranno a sostituire i vecchi trasferimenti erariali cancellati dal federalismo. Una prima rata che
riguarderà però solo pochissimi Comuni e varrà solo 600 milioni di euro sugli otto miliardi totali del
finanziamento ‘federalista’. E’ quanto riporta il Sole24Ore di oggi che ricorda come il meccanismo
previsto si realizzerà in due tempi: i trasferimenti non fiscalizzati (compartecipazioni e tributi
devoluti) possono partire subito e ammontano secondo le analisi del Copaff a 610,6 milioni di
euro, per gli altri invece occorrerà che il ministero dell’Economia scriva i decreti per le
assegnazioni. Ed e proprio questo secondo passaggio che secondo il quotidiano di Confindustria
causerebbe non pochi problemi ai bilanci degli enti locali quantificabili in un buco di circa tre
miliardi.
Per evitare il buco – ricorda il 24ore – nel ‘milleproroghe’ si era data la possibilità agli enti di avere
la prima rata dei trasferimenti con il vecchio sistema in attesa dei nuovi meccanismi del
federalismo ma nella manovra questa norma è saltata così come quella ‘salva-cassa’ che doveva
garantire anche la seconda rata.
Secondo il Sole i comuni che godranno di questa prima fetta di trasferimenti saranno pochissimi:
Roma 422,3 milioni grazie alle regole speciali per la Capitale, Molfetta, che riceve 20 milioni per i
rimborsi dei lavori della diga e altri ‘fortunati’ e Pozzuoli che si vede arrivare 2,1 milioni annuali
legati al personale della frazione di Monteruscello. I Comuni con meno di 3mila abitanti, invece,
riceveranno da questa partita 10.314 euro ciascuno per l'incremento del contributo ai mini-enti
deciso con la Finanziaria 2010. Gli altri comuni restano in attesa del decreto del ministero
dell’Economia sui nuovi capitoli di spesa e le relative risorse finanziarie. (ef)
anci 200711
Personale - Mininterno, il decreto sui requisti per addetti ai servizi di controllo in pubblici esercizi
Pubblichiamo il decreto del Ministero dell’Interno del 30 giugno scorso che modifica in parte
quello del 6 ottobre 2009, concernente la determinazione dei requisiti per l’iscrizione nell’elenco
prefettizio del personale addetto ai servizi di controllo delle attività d’intrattenimento e di
spettacolo in luoghi aperti al pubblico o in pubblici esercizi, le modalità per la selezione e la
formazione del personale. (am)
anci 190711
Anagrafe - Impugnazione dei decreti prefettizi in materia anagrafica
A seguito di numerosi quesiti ricevuti in merito alle controversie in materia di iscrizione e
cancellazione nei registri anagrafici della popolazione, il ministero dell’Interno ha emanato una
circolare che chiarisce alcuni aspetti legati alla disciplina del codice del processo amministrativo e
alla giurisprudenza formatasi in materia.
Per tutti i dettagli si rinvia alla circolare n. 17 del 04/07/2011 del ministero dell’Interno.
anci 190711
Manovra - Sole 24 Ore, l’applicazione dei criteri di virtuosità rischia di rivelarsi un ‘rompicapo’
L’applicazione pratica delle nuove regole per individuare gli enti ‘virtuosi’ cui spettano i bonus
previsti dall’ultima manovra rischia di essere un rompicapo di improbabile soluzione. Lo evidenzia
il ‘Sole 24 Ore’ che ha esaminato e valutato la versione definitiva dei ‘criteri di virtuosità’ per
assegnare le pagelle a Comuni e Province.
La prospettiva allettante di dividersi 200 milioni di euro nel 2012 e molti di più nel 2013 - si legge
nell’edizione odierna del quotidiano - risulta tuttavia difficile da raggiungere. Invece di scegliere
pochi criteri trasparenti e immediatamente verificabili - per esempio l'abbattimento del debito - le
trattative parlamentari hanno prodotto un elenco di parametri variegato: alcuni, come l'equilibrio
fra entrate e uscite correnti, appaiono centrati e facili da gestire, altri mostrano un grado di
complessità tale da tradursi in un rischio concreto di mancata trasparenza. Tra questi vanno
ricordati il criterio della dinamica dei risultati, una idea teoricamente valida, ma di difficile
realizzazione per via del ‘coefficente di correzione’ che non è previsto e quindi verificabile; così
come quello sulla qualità dei servizi, anche queto vincolato alla difficoltà di individuare criteri
oggettivi che possano imbrigliare la complessità delle variabili locaoi in una griglia standard. Per
finire poi con la questione del livello di spesa di personale degli enti locali. Le tante variabili
(rapporto fra dipendenti e popolazione, l'ampiezza del territorio e il livello di funzioni svolte
attraverso esternalizzazioni) sono indispensabili per giudicare davvero la gestione del personale,
ma rendono difficilmente gestibile l'indicatore.
Da qui il pericolo di discussioni infinite fra gli ammessi e gli esclusi, anche perché questi ultimi
saranno chiamati a pagare il surplus di manovra necessario a compensare i bonus ai "virtuosi". (gp)
anci 180711
Determinazione dell’AVCP su tracciabilità appalti
L'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici (Avcp) con la deliberazione n. 4 del 7 luglio 2011 ha
dato le proprie indicazioni sull'applicazione dell'articolo 3 della legge 136/2010 sulla tracciabilità
dei pagamenti.
Importanti le indicazioni relative ai finanziamenti pubblici: i soggetti, anche privati, destinatari di
finanziamenti pubblici sono soggetti alla tracciabilità solo se stipulano contratti che rientrano nella
categoria di "appalti pubblici" (ex articolo 3, comma 6, Dlgs 163/2006). Amministrazioni e imprese
pubbliche, poi, possono pagare le bollette di luce, gas, telefono anche con la modalità Rid e,
quindi, senza indicare il Cig, che però deve essere contenuto nella delega dell'addebito rilasciata a
monte dalla banca designata.
Per quanto riguarda i servizi sanitari, non c'è obbligo di tracciabilità per i pagamenti delle Asl per
prestazioni socio-sanitarie e di ricovero, di specialistica ambulatoriale e diagnostica strumentale
erogate da strutture private accreditate, e così anche per i pagamenti per la fornitura diretta di
farmaci al cittadino da parte delle farmacie convenzionate.
Molto rigide sono invece le regole che l'Avcp pone per la "filiera" delle imprese coinvolte negli
appalti pubblici. Regole che riguardano non solo gli appaltatori, ma anche la stazione appaltante,
che deve controllare che la clausola di tracciabilità sia sempre inserita in tutti i contratti stipulati
dall'appaltatore e dal subappaltatore con i subcontraenti della filiera delle imprese.
Per quanto riguarda gli appalti di fornitura, l'ultimo rapporto di tracciabilità richiesto è quello
relativo alla realizzazione del bene oggetto della fornitura principale, mentre non è richiesta
tracciabilità per le sub-forniture destinate a realizzare il prodotto finito. Esenti dalla tracciabilità
anche gli acquisti di beni che confluiscono nelle scorte di magazzino (sempre che gli acquisti siano
precedenti ad una commessa pubblica).
Soggetti a tracciabilità sono anche i mutui, ma in forma attenuata: infatti, è utilizzabile il sistema
Rid, ma il Cig deve essere indicato nell'autorizzazione delega all'accredito in conto. Viene poi
confermato esplicitamente che non possono essere esclusi dalla tracciabilità i rapporti tra
enti/società pubbliche quando sono attivati in condizioni di concorrenza con operatori di mercato.
Per quanto riguarda gli operatori non stabili in Italia, l'Avcp stabilisce che se essi non vogliano
sottostare alle regole di tracciabilità, allora l'amministrazione pubblica potrà contrarre con loro
solo se si tratta degli unici contraenti possibili, e dimostrando comunque di aver provato a chiedere
il rispetto delle regole di tracciabilità.
La tracciabilità va applicata anche al settore della formazione, ma la partecipazione di un
dipendente a un seminario o a un convegno non rientra nella fattispecie di appalto di servizi e
quindi il pagamento non va tracciato.
Infine, la comunicazione di conto dedicato deve essere sottoscritta dal legale rappresentante
dell'impresa appaltatrice o da un soggetto munito di apposita procura.
Paolo Parodi, Benedetto Santacroce, ilsole24ore 180711
E-gov: FORUMPA analizza i siti dei Comuni
A un anno dalla pubblicazione delle “Linee guida per i siti web della PA”, FORUM PA ha deciso di
analizzare tutti i 20 siti dei capoluoghi regionali, applicando la stessa griglia di valutazione utilizzata
per il “Premio Trasparenza”, assegnato dal ministro Brunetta l’11 maggio scorso in occasione di
FORUM PA 2011 – premio riservato alle amministrazioni che abbiano già concluso il procedimento
di iscrizione al dominio "gov.it", condizione minima richiesta dalle stesse Linee Guida, e che ha
coinvolto 315 Comuni per lo più di piccole e medie dimensioni.
Risultato: Torino, Venezia, Firenze, Cagliari, Bologna e Bari sono risultate le “prime della classe”;
ancora lontane dal traguardo Potenza, Palermo, Campobasso, Catanzaro e L'Aquila. In generale,
comunque, sembra ancora lunga per tutti la strada da percorrere per arrivare effettivamente alla
“costruzione” di siti migliori, dove per migliori si intende: chiaramente identificabili, accessibili, in
grado di fornire informazioni, di offrire servizi on line, di rivelarsi strumenti di trasparenza
attraverso i quali i cittadini possano conoscere il livello di efficienza e produttività degli uffici
pubblici. Dal rating sui Comuni capoluogo emerge chiaramente questa indicazione: adeguare
l’architettura dell’home page o articolare i menu di navigazione in base a quanto prescritto si rivela
una condizione necessaria - ma non sufficiente - per disporre di un sito web di qualità, in cui il
cittadino sia finalmente in grado di orientarsi con semplicità e dove sia possibile rintracciare
informazioni e servizi e interagire con le amministrazioni.
La griglia di valutazione del rating dei Comuni capoluogo è composta di 64 indicatori, organizzati in
7 dimensioni, che ricalcano le aree su cui le Linee Guida si esprimono nella sezione “Contenuti
minimi e Trasparenza”: Organigramma PA; Caselle di posta elettronica e PEC; Trasparenza,
Valutazione e Merito; Procedimenti Amministrativi; Pubblicità legale e policy; Bandi di gara e di
concorso; Servizi on line.
Se un sito risponde a tutte le indicazioni suggerite e alle normative vigenti in materia di
amministrazione digitale, che le Linee guida raccolgono e sistematizzano, il punteggio massimo che
può ottenere è 100. Se si tiene conto del punteggio complessivo, quindi, il sito del capoluogo
piemontese risulta essere senz’altro il migliore, distanziando di circa 10 punti il secondo e il terza
classificato. Un vantaggio per lo più ascrivibile all’area “Servizi on line” e a quella “Procedimenti
Amministrativi” in cui totalizza 91,7 punti su 100, a fronte di ben 13 enti per i quali di procedimenti
amministrativi sul sito non vi è assolutamente traccia.
Al buon risultato di www.comune.torino.gov.it contribuisce anche l’en-plein totalizzato per l’area
“Bandi di Gara e di Concorso”, che la “capolista” condivide con Milano. In quest’ambito sono ben 5
gli nti che non rispondono a quanto richiesto, poiché sui loro siti i contenuti relativi a gare e
concorsi interni non sono strutturati in maniera corretta. (alm)
ancitel 180711
A volte riportare i servizi all'interno è più conveniente
L'obbligo degli enti locali di eliminare (o ridurre il numero) delle società partecipate porta a dover
fare la scelta di una eventuale reinternalizzazione dei servizi dati in gestione esterna. La qualcosa
può recare dei benefici, in termini di minor costi, all'ente locale. Questo fatto, allora, può
giustificare un aumento della spesa per il personale?
Lo ha chiesto un Comune alla Corte dei Conti della Lombardia, la quale pur propendendo per una
soluzione a favore del Comune, ha comunque rinviato il giudizio alle Sezioni riunite.
Nel caso specifico, il Comune ha una spesa di personale al di sotto del 40% delle spese totali e un
rapporto dipendenti/cittadini di 1 a 400. Forte di questi dati, il Comune può dimostrare che
riportare al proprio interno il servizio prima esternalizzato comporta maggiori oneri di personale,
ma questi vengono assorbiti da minori oneri in termini di uscite per i servizi. Facendo le somme, la
reinternalizzazione viene a costare di meno al Comune. Al riguardo, la Corte lombarda ha
sottolineato che la disposizione di ridurre la spesa di personale non è una mera indicazione, bensì
un vero e proprio vincolo, che si inserisce in quel coordinamento della finanza pubblica previsto
dall'articolo 119 della Costituzione. D'altro lato, però, la Corte lombarda si rende conto che i
principi di economicità e di efficacia non devono solo guidare le scelte discrezionali della pubblica
amministrazione, ma devono essere messi alla base della legittimità dell'azione amministrativa, di
cui l'autorità giudiziaria può chiedere conto, e quindi quei principi rientrano nell'alveo del buon
andamento tutelato dall'articolo 97 della Costituzione. Inoltre, bisogna considerare anche il
principio dell'autonomia organizzativa degli enti territoriali, previsto dall'articolo 114, sempre della
Costituzione.In altri termini, la Corte dei Conti si chiede se l'efficienza, l'efficacia e l'economicità
non costituiscano un confine invalicabile anche per le esigenze di finanza pubblica, che si reggono
sui tagli alla spesa storica. Le argomentazioni trovate sono convincenti, ma la Corte non è andata
fino in fondo con il suo parere, rimandando la decisione ultima alle Sezioni riunite, perché una
crepa nel sistema potrebbe dare adito a comportamenti elusivi che possono realmente mettere in
crisi i delicati equilibri dei conti pubblici.
Tiziano Grandelli, Mirco Zamberlan, ilsole24ore 180711
Breve nota riepilogativa riguardante l’articolo 20 del d.l. 6 luglio 2011 n. 98
a cura dell'Anci nazionale
Inquadramento generale
La manovra finanziaria appena varata dal Governo dispone misure per circa 63 miliardi di euro nel
biennio 2013-2014. Di questi 63 miliardi 15 sono attesi dal disegno di legge su fisco e assistenza
che sarà messo a punto nei prossimi mesi. I restanti sono ripartiti come minori spese su i tutti i
comparti dello Stato.
Di seguito una la tabella che illustra il dettaglio del peso della manovra per comparto.
SCHEMA TAGLI IN MLD DI EURO
2011
2012
2013
2014
1,5
3,5
5
0,2
0,4
0,5
pubblico impiego
0,03
0,7
sanità
2,5
5
Pubblica Amministrazione
mef - istruzione e grandi eventi
0,5
pcm - fondo strategico economia reale
previdenza (indicizzazione)
2,7
risparmio finanziamento partiti politici
0,007
0,007
regioni statuto ordinario
4
4,5
0,8
1,6
regioni statuto speciale
0,5
1
1
2
province
?
?
+400
+800
2,5
3,5
5,5
Comuni saldo obiettivo
2,5
Articolo 20
Nuovo Patto di stabilità interno: parametri di virtuosità
Patto di stabilità regionalizzato - Comma 1
Il comma 1 dell’articolo in oggetto prevede un nuovo sistema “condiviso” di definizione del patto di
stabilità interno che coinvolge, nel raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica, le singole
regioni sia a statuto ordinario che a statuto speciale nonché gli enti locali del territorio.
In particolare, a decorrere dal 2012 le modalità di raggiungimento degli obiettivi di finanza
pubblica delle regioni, esclusa la sanità, delle Province autonome di Trento e Bolzano e degli enti
locali del territorio possono essere concordate tra Stato e regioni e province autonome, previo
accordo del consiglio delle autonomie locali (In base al novellato articolo 123, quarto comma Cost.,
“in ogni regione, lo Statuto disciplina il Consiglio delle autonomie locali, quale organo di
consultazione fra la Regione e gli enti locali”.) e, ove non istituito, con i rappresentanti dell’Anci e
dell’Upi regionali.
La regione nell’individuare il saldo valido ai fini del patto di stabilità interno deve rispettare i criteri
europei. Inoltre la regione risponde del mancato raggiungimento dell’obiettivo attraverso un
maggiore concorso alla manovra nell’anno successivo in misura pari alla differenza tra l’obiettivo ed
il risultato conseguito. Restano ferme le sanzioni vigenti a carico degli enti responsabili del
mancato rispetto del patto e il monitoraggio a livello centrale, nonché la comunicazione entro il 31
ottobre della rimodulazione degli obiettivi.
A monitorare l’applicazione del comma sarà la Conferenza permanente per il coordinamento della
finanza pubblica con il supporto tecnico della Copaff.
Con decreto MEF d’intesa con la Conferenza unificata sono stabilite entro il 30 novembre 2011 le
modalità di attuazione, e le modalità e le condizioni per l’esclusione dall’applicazione del comma
per le Regioni che in uno dei tre anni precedenti non hanno rispettato il patto e per le Regioni che
sono sottoposte a piani di rientro dai deficit sanitari.
Riparto della manovra secondo criteri di virtuosità per i Comuni - Comma 2
Il comma 2 prevede la ripartizione degli importi della manovra fissati dal successivo comma 5
nonché dall’articolo 14 del decreto legge 78/2010, tra i soggetti del singolo livello di governo, gli
enti sono ripartiti con decreto Ministero dell’Economia e delle Finanze d’intesa con la Conferenza
Unificata, in quattro classi sulla base dei seguenti parametri di virtuosità:
prioritaria considerazione della convergenza tra spesa storica e costi e fabbisogni standard;
rispetto del Patto di stabilità interno;
rapporto tra spesa in conto capitale, finanziata con risorse proprie e spesa corrente;
incidenza della spesa del personale sulla spesa corrente dell’ente in relazione al numero
deidipendenti in rapporto alla popolazione residente alle funzioni svolte anche attraverso
esternalizzazioni nonché all’ampiezza del territorio; la valutazione del predetto parametro
tiene conto del suo valore all’inizio della legislatura o consiliatura e delle sue variazioni nel
corso delle stesse ai fini dell’applicazione del comma 2-ter;
autonomia finanziaria;
equilibrio di parte corrente;
tasso di copertura dei costi dei servizi a domanda individuale per gli enti locali;
rapporto tra gli introiti derivanti dall’effettiva partecipazione all’azione di contrasto
all’evasione fiscale e i tributi erariali, per le regioni;
effettiva partecipazione degli enti locali all’azione di contrasto all’evasione fiscale;
rapporto tra le entrate di parte corrente riscosse e accertate;
operazioni di dismissioni di partecipazioni societarie nel rispetto della normativa vigente
Rispetto alla precedente stesura sono stati eliminati i seguenti parametri:
rapporto tra spesa in conto capitale, finanziata con risorse proprie e spesa corrente
situazione finanziaria dell’ente, anche in riferimento all’evoluzione della stessa nell’ultimo
triennio
misura del ricorso alle anticipazioni del proprio tesoriere;
livello della spesa per auto di servizio nel triennio precedente;
numero di sedi e uffici di rappresentanza in Italia e all’estero;
e sono stati aggiunti i seguenti parametri:
prioritaria considerazione della convergenza tra spesa storica e costi e fabbisogni standard
equilibrio di parte corrente
rapporto tra le entrate di parte corrente riscosse e accertate
operazioni di dismissioni di partecipazioni societarie nel rispetto della normativa vigente.
È stato modificato il parametro relativo alla spesa del personale: l’incidenza della spesa del
personale sulla spesa corrente dell’ente deve essere calcolata in relazione al numero dei dipendenti
in rapporto alla popolazione residente alle funzioni svolte anche attraverso esternalizzazioni
nonché all’ampiezza del territorio. La valutazione del predetto parametro tiene conto del suo valore
all’inizio della legislatura o consiliatura e delle sue variazioni nel corso delle stesse ai fini
dell’applicazione del comma 2-ter che prevede un coefficiente di correzione.
L’emendamento del relatore ha inserito due commi:
Comma 2-bis
A decorrere dalla determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni e della definizione degli
obiettivi di servizio cui devono tendere gli enti territoriali nell’esercizio delle funzioni riconducibili
ai livelli essenziali delle prestazioni e delle funzioni fondamentali, tra i parametri di virtuosità di cui
al comma 2 sono compresi indicatori quantitativi e qualitativi relativi agli output dei servizi resi,
anche utilizzando come parametro di riferimento realtà rappresentative dell’offerta di prestazioni
con il migliore rapporto qualità-costi.
Comma 2-ter
Il decreto del Ministero delle Economia e delle Finanze di cui al comma 2 deve individuare, oltre la
suddivisione degli enti in quattro classi di virtuosità, anche un coefficiente di correzione connesso
alla dinamica di miglioramento delle singole amministrazioni con riguardo ai parametri di virtuosità
sopra elencati.
Limite demografico esercizio associato delle funzioni fondamentali - Comma 2-quater
Il comma 2-quater detta il limite demografico e la tempistica per l’esercizio associato delle funzioni
fondamentali, da parte dei piccoli Comuni. Le funzioni fondamentali sono stabilite dalla legge
42/2009.
In particolare è fissato a 5000 abitanti o pari al quadruplo del numero degli abitanti del comune
demograficamente più piccolo tra quelli associati il limite demografico per i comuni che devono
svolgere le funzioni in forma associata.
I Comuni devono assicurare lo svolgimento di almeno due funzioni fondamentali entro il 31
dicembre 2011, di almeno 4 entro dicembre 2012. Entro il 31 dicembre 2013 tutte le sei funzioni
fondamentali devono essere svolte in forma associata.
Apporto alla manovra degli enti collocati nella prima classe di “virtuosità” - Comma 3
Il comma dispone che gli enti che si collocano nella classe più virtuosa, fermo restando l’obiettivo
di comparto, non concorrono alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica fissati a decorrere
dall’anno 2013 dal comma 5 del presente decreto. Con emendamento del relatore è stato aggiunto
che le province applicano la disposizione dal 2012.
Gli enti locali “virtuosi” devono conseguire l’obiettivo strutturale realizzando un saldo finanziario
pari a zero. Le regioni “virtuose”devono conseguire un obiettivo pari a quello risultante
dall’applicazione alle spese finali medie 2007-2009 della percentuale annua di riduzione stabilita
per il calcolo dell’obiettivo 2011 dal decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133. Le spese finali medie di cui al periodo precedente
sono quelle definite dall’articolo 1, commi 128 e 129 della legge 13 dicembre 2010, n. 220.
Per gli stessi enti il contributo alla manovra per il 2012 è ridotto con decreto Ministero
dell’Economia e delle Finanze d’intesa con la Conferenza Unificata in modo che non derivino effetti
negativi in termini di indebitamento netto superiori a 200 milioni di euro.
Estensione misure di contenimento finanziario previste per l’anno 2013 - Comma 4
Il comma 4 estende fino all’entrata in vigore del nuovo patto di stabilità, nel rispetto del
federalismo fiscale fondato sui saldi, sulla virtuosità degli enti e sulla riferibilità delle regole a criteri
europei con riferimento all’individuazione delle entrate e delle spese valide per il patto, fermo
restando quanto previsto dal comma 3, ai fini della tutela dell’unità economica della Repubblica le
misure previste dall’articolo 14 comma 1 Decreto Legge 78/2010 per l’anno 2013 sono estese agli
anni 2014 e successivi.
Aumento del concorso di regioni ed enti locali al perseguimento degli obiettivi di finanza
pubblica - Comma 5
Il comma dispone che i Comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti concorrono con
ulteriori misure in termini di fabbisogno e di indebitamento per 1000 milioni per il 2013 e per 2000
milioni a decorrere dall’anno 2014.
I commi 6-7-8 sono stati abrogati. Le disposizioni contenevano il taglio del Fondo sperimentale di
riequilibrio (art 2) e fondo perequativo (art 13), e i trasferimenti spettanti ai comuni della Sicilia e
della Sardegna (compresa la compartecipazione Irpef) sono ridotti per l’anno 2013 di 1000 milioni
di euro e di 2000 per gli anni 2014 e successivi.
L’abrogazione delle disposizioni determina un peggioramento del saldo netto da finanziare, la
copertura è data dalla riduzione di pari importo delle risorse destinate ai rimborsi ed alle
compensazioni. (Comma 17-bis)
Irrigidimento delle modalità di calcolo delle spese di personale (indicatore 40%) - Comma 9
Nel computo del rapporto fra spese del personale e spese correnti, per i Comuni, è previsto che
siano incluse quali spese quelle delle società a partecipazione pubblica locale totale o di controllo
che sono titolari di affidamento diretto di servizi pubblici locali senza gara, ovvero che svolgono
funzioni volte a soddisfare esigenze di interesse generale aventi carattere non industriale né
commerciale, ovvero che svolgono attività nei confronti della pubblica amministrazione a supporto
di funzioni amministrative di natura pubblicistica ad esclusione delle quotate.
Rafforzamento misure sanzionatorie patto di stabilità - Commi 10 – 11 - 12
Sono nulli i contratti e gli atti elusivi del patto di stabilità interno. Tale nullità si applica ai contratti e
gli atti posti in essere dopo l’entrata in vigore del presente decreto.
Ulteriore sanzione pecuniaria per amministratori (10 volte indennità) e responsabile finanziario (3
mensilità) “Qualora le Sezioni giurisdizionali regionali della Corte dei Conti accertino che il rispetto
del patto di stabilità interno è stato artificiosamente conseguito mediante una non corretta
imputazione delle entrate o delle uscite ai pertinenti capitoli di bilancio o altre forme elusive….”
Dismissioni societarie comuni minori - Comma 13
I Comuni fino a 30000 abitanti devono mettere in liquidazione le società entro il 31 dicembre 2013
in quanto il comma elimina la previsione del DPCM. Pertanto al norma prevista dal comma 32 del
d.l. 78 diventa immediatamente applicabile.
Sanzioni - Comma 16
Nel caso in cui le sanzione previste a carico degli enti locali prevedano il taglio dei trasferimenti
erariali lo stesso viene traslato al Fondo sperimentale di riequilibrio. Nel caso di incapienza gli enti
sono tenuti a versare all’entrata del bilancio dello Stato le somme residue.
anci 150711
Manovra - Ok da Palazzo Madama, ecco l’analisi di Italia Oggi sulle ripercussioni per i Comuni
Cancellati i nuovi tagli a devoluzioni, compartecipazioni e trasferimenti, ma confermato il giro di
vite sul Patto di stabilità interno. Cambia nuovamente l'identikit dei virtuosi e viene impressa
un'accelerazione all'obbligo di gestione associata delle funzioni fondamentali da parte dei piccoli
comuni. Queste le principali novità per gli enti locali contenute nel dl 98/2011 che ha avuto ieri l'ok
al Senato e che sarà oggi alla Camera per il definitivo via libera. Italia Oggi, nell’edizione odierna,
effettua un’analisi approfondita sugli effetti e sulle conseguenze della manovra che ieri ha ricevuto
l’ok da Palazzo Madama.
Relativamente ai tagli vengono cancellati quelli imposti all’articolo 20 dai commi 6, 7 e 8 del primo
testo che si sarebbero visti decurtare 1.400 milioni nel 2013 (1.000 i comuni e 400 le province) e il
doppio a partire dal 2014 (2 mila milioni i comuni e 800 milioni le province). La mannaia – che
sarebbe dovuta calare sui fondi sperimentali di riequilibrio e (a regime) su quelli perequativi
previsti dai decreti attuativi del federalismo fiscale (dlgs 23/2011 e 68/2011), - avrebbe comportato
una doppia batosta, cumulandosi con il giro di vite, di identico valore e proporzioni, a valere sul
Patto di stabilità interno.
Per i Comuni virtuosi invece viene confermata la promessa di alleggerimenti della manovra, che
tuttavia saranno identificati sulla base di parametri diversi da quelli inizialmente individuati.
Escono di scena situazione finanziaria, anticipazioni del tesoriere, sedi e uffici di rappresentanza e
auto di servizio, mentre fanno il loro ingresso equilibrio di parte corrente, capacità di riscossione
delle entrate correnti e ricorso a operazioni di dismissione delle partecipazioni societarie «nel
rispetto della normativa vigente». Ma soprattutto «prioritaria considerazione» viene data alla
capacità di «convergenza tra spesa storica e costi e fabbisogni standard». Inoltre, il nuovo comma
2-bis prevede che, a decorrere dalla determinazione dei Lea e degli obiettivi di servizio, debbano
essere elaborati «indicatori qualitativi e quantitativi relativi agli output dei servizi resi», anche
attraverso tecniche di benchmarking rispetto alle realtà con il miglior rapporto qualità-costi.
Infine per i Piccoli Comuni gli emendamenti cercano di accelerare l'iter attuativo dell'art. 14,
commi 25-31, del dl 78/2010, che è relativo all'obbligo di gestione in forma associata (attraverso
convenzione o unione) delle funzioni fondamentali da parte dei piccoli comuni. In sostanza,
vengono elevate a rango di norme primarie la previsioni contenute nella bozza di Dpcm che nelle
scorse settimane si era affacciata in Unificata senza, tuttavia, essere approvata. (am)
anci 150711
Delrio al Sole24Ore: "A questo punto chiediamo siano sindaci a definire tagli a ministeri"
Pubblichiamo l’intervista rilasciata dal vicepresidente dell’Anci con delega alla Finanza locale,
Graziano Delrio, al Sole24Ore di oggi 15 luglio:
“Con queste misure gli investimenti dei Comuni si ridurranno del 60%, dopo la contrazione del 2530% già maturata negli ultimi anni. Qui non si tratta più di fare emendamenti: bisogna ripensare
tutto il percorso del federalismo, e per questo chiederemo una convocazione urgente della
bicamerale”. Graziano Delrio, sindaco di Reggio Emilia e vicepresidente Anci con delega alla finanza
locale, è appena uscito dal consiglio nazionale dell'associazione che ha chiesto l'intervento del
presidente della Repubblica Giorgio Napolitano: snocciola i numeri, e mette in dubbio lo sviluppo
stesso del percorso federalista.
Rispetto al decreto originale, però, la vostra situazione è migliorata, perché sono state cancellate le
sforbiciate al fondo di riequilibrio. Non basta?
Quei tagli erano incostituzionali, perché compartecipazioni e riequilibrio sono risorse proprie dei
Comuni, non sono i vecchi trasferimenti statali. L'abolizione dei tagli è un atto dovuto, ma non
cambia il fatto che il peso della manovra bloccherà tutto il comparto; dovremo spiegare ai cittadini
che gli aumenti fiscali sono inevitabili.
Anche i criteri per trovare i “virtuosi” sono stati rivisti, e sembrano più razionali.
Così concepita, si tratta di un'elemosina a somma zero, perché i benefici per gli enti «virtuosi»
saranno pagati dagli altri Comuni, che avranno di fatto un carico aggiuntivo a una manovra già
insostenibile.
Mercoledì il Governo ha proposto un confronto sui parametri. Siete disponibili?
Eravamo stati noi a chiedere di concertare i criteri, ma poche ore dopo ce li siamo visti scritti in
manovra. Che senso ha? A questo punto, chiederò che siano i sindaci a definire costi standard e
tagli alla spesa per i ministeri. Il dato vero è che la parola “autonomia” ha perso completamente di
senso.
Come lo si ricostruisce?
Fissando obiettivi condivisi, e dando agli enti locali la libertà di scelta su come raggiungerli. (mv)
anci 150711
Consiglio nazionale Anci: "Chiederemo incontro a Napolitano, con questa manovra federalismo
non c'è più"
"Chiederemo un incontro al Capo dello Stato: abbiamo bisogno di rendere nota la situazione dei
Comuni, che hanno aderito all'appello al senso di responsabilita' lanciato da Napolitano, ma che
rischiano di essere schiacciati da una manovra coniugata senza alcun riguardo per i Comuni e senza
tenere conto delle nostre proposte". Lo afferma il vicepresidente dell'Anci Graziano Delrio, al
termine del Consiglio nazionale dell'Associazione, che si e' svolto oggi a Livorno.
Riassumendo i contenuti del documento approvato oggi dal Consiglio, Delrio annuncia anche la
richiesta di "una convocazione immediata della Commissione bicamerale per il federalismo: va
fatto un punto sullo stato di attuazione della riforma: il federalismo demaniale non e' partito,
quello municipale e' attaccato su ogni fronte, il Patto di stabilita' ci stritola e non da' impulso alla
crescita. Non possiamo piu' riconoscerci in questo percorso". Delrio annuncia infine "la
convocazione di una serie di incontri con i sindaci del nord e del centro Italia, in vista
dell'Assemblea congressuale di Brindisi: dobbiamo arrivare a quell'appuntamento con un'iniziativa
forte e coesa, dando voci al maggior numero di sindaci possibile".
Durante l'intervento di apertura dei lavori Delrio aveva sottolineato come con questa manovra si
sia tornati indietro: "Ad oggi - aveva detto il delegato Anci alla finanza locale - il processo
federalista ci ha portato perdita di autonomia, di risorse, di capacita' di movimento. Saremo
costretti a spiegare ai cittadini che dovremo aumentare le tasse. Con questi provvedimenti, a
nostro avviso, il federalismo non c'e' piu', e' solo sulla carta". Da qui l'invito al governo per "un
tagliando definitivo alla riforma federalista, che al momento e' al capolinea". Leggi gli altri
interventi di Guerini, Cosimi, Emiliano, Santarsiero, Floris , Guerra, Pella. (mv)
anci 140711
Le proposta Anci su privatizzazioni e valorizzazione degli immobili
Alcune delle proposte presentate oggi sul Sole24Ore meritano di essere valutate con attenzione ed
è bene dire che un paio erano state avanzate anche dall’ANCI. In particolare la dismissione delle
partecipazioni dei comuni in aziende quotate e non che erogano servizi pubblici. L’auspicio ed il
progetto dell’ANCI era quello di istituire un fondo da affidare ad una SGR con connotazioni
fortemente istituzionali che avrebbe potuto investire nel capitale di queste società.
I vantaggi sarebbero stati: Denaro fresco per i comuni che avrebbero potuto utilizzare queste
entrate per abbattere debito e/o finanziare nuovi investimenti in infrastrutture; 3-5 miliardi che
messi nel circuito degli investimenti avrebbero prodotto nuova crescita economica sui territori e/o
la possibilità di smaltire pagamenti arretrati fermati dal patto di stabilità interno; Ingresso di
capitali privati nel settore delle utilities con effetti positivi sulla governance delle aziende, sui costi
improduttivi e nella definizione dei piani di azione di queste imprese.
Nel progetto dell’ANCI si pensava anche ad un modello di fondo che mettesse al riparo assett che
restano strategici (energia, gas, acqua) da operazioni ostili di compagnie straniere. Insomma si
poteva coniare efficienza nella gestione, fare cassa e mantenere una guida di indirizzo istituzionale.
Purtroppo, ad oggi, non se ne è fatto nulla anche per gli effetti indiretti del referendum. Però un
intervento in questo settore, anche agevolato da norme incentivanti, potrebbe avere effetti molto
rilevanti all’interno di un quadro di finanza pubblica dei Comuni che vede la spesa per investimenti
fortemente penalizzata e con essa la crescita economica.
L’altra proposta che l’ANCI ha abbozzato e che oggi troviamo sia nella manovra che nelle proposte
apparse sui quotidiani, riguarda la valorizzazione del patrimonio immobiliare. Anche su questo
tema può essere applicato lo schema sopra esposto. Un fondo che raccolga denaro da investire in
progetti di valorizzazione su immobili di proprietà dei comuni o che oggi sono di proprietà dello
Stato ma che attraverso la procedura prevista dalla legge vengano (un giorno) trasferiti a titolo
gratuito ai comuni. Le cifre in campo sono molto più consistenti delle altre. Parliamo infatti di un
valore di oltre 300 miliardi ma già un decimo per ogni anno avrebbe effetti consistenti sulla finanza
locale e non solo. Anche su questo tema però sembrano prevalere le titubanze invece che la voglia
di premere sull’acceleratore.
Entrambi sono progetti strategici per il Paese che meriterebbero una gestione “straordinaria”
attraverso la costituzione di unità di missione ben perimetrale e con procedure snellite per fare in
modo che l’azione amministrativa trovi consistenza e dia risultati anche a partire dal 2012.
anci 130711
Pari opportunità: l'Anci segnala progressi nei Comuni
Nei Comuni capoluogo di Provincia andati al voto la rappresentanza femminile nelle giunte è
passata dal 16% al 30%.
Migliorano le pari opportunità fra la classe dirigente delle autonomie locali. Lo segnala, per l’Anci,
Amalia Neirotti: “Siamo molto soddisfatti dei risultati raggiunti con la campagna a favore della
democrazia paritaria nei Comuni italiani. Dai primi dati disponibili risulta infatti che nei Comuni
capoluogo di Provincia che sono andati al voto, la situazione sia nettamente migliorata: la
percentuale di rappresentanza femminile nelle giunte è passata dal 16% al 30%”. La campagna – si
evince da un comunicato - era stata lanciata il 21 aprile scorso, in una conferenza stampa
congiunta, dal ministro per le Pari Opportunità, Mara Carfagna, e dall'allora presidente dell'Anci,
Sergio Chiamparino. Il dato sulla partecipazione di donne nelle giunte comunali era pari al 19% e la
rappresentanza di genere era totalmente assente nelle giunte del 32% dei Comuni italiani. Di
fronte a tale ritardo – prosegue il comunicato - in occasione delle elezioni amministrative, il
Consiglio nazionale dell'Anci aveva deliberato l'avvio della campagna, chiedendo ai candidati
Sindaci un'assunzione di responsabilità concreta a favore della parità di genere e l’impegno
particolare a garantire un'equa rappresentanza di genere nella composizione delle giunte.
“L'iniziativa - spiega Amalia Neirotti - aveva soprattutto l'intento di porre il tema dell'equa
rappresentanza in giunta all'attenzione del dibattito nazionale e mi sembra che ci siamo riusciti.
Questi dati ci fanno intravedere il segno di un cambiamento, di una crescita di sensibilità sul tema.
Ci auguriamo che lentamente inizi ad essere condivisa dalle amministrazioni comunali la
consapevolezza che un passo in avanti in questa direzione vada a beneficio di tutta la popolazione.
Seguiremo l'analisi della composizione delle giunte e vigileremo affinchè chi ha aderito rispetti gli
impegni assunti con la campagna. C'è però ancora molto da fare. Per quanto riguarda le donne
sindaco - sottolinea - la situazione è rimasta sostanzialmente immutata, erano 888, il 10,9% dei
Sindaci italiani, prima delle elezioni, e sono ora 887. Dati i buoni risultati di questa sperimentazione
sulle giunte, chiederemo di ripetere l'esperienza alle prossime tornate elettorali per estenderla
anche agli altri organi delle amministrazioni locali. L'auspicio è che lo sforzo fatto dall'Anci e dai
Comuni possa inoltre contaminare anche gli altri livelli di governo, per un rinnovamento
complessivo della classe dirigente e politica. Ringraziamo il Ministro Carfagna – ha poi concluso per la grande disponibilità dimostrata e siamo certi che la proficua collaborazione avviata
proseguirà, nell'interesse di tutte le donne e gli uomini di questo paese”. (alm)
anci 140711
dalla puglia
Burp 113 del 19.7: albergo diffuso
LEGGE REGIONALE 15 luglio 2011, n. 17
“Istituzione e disposizioni normative dell’attività ricettiva di albergo diffuso”.
Burp 113 del 19.7: regolamento per distretti urbani del commercio
REGOLAMENTO REGIONALE 15 luglio 2011, n. 15
I distretti urbani del commercio. Regolamento attuativo dell’art. 16 della L.R. 1 agosto 2003, n. 11.
Burp 113 del 19.7: regolamento elezione CD autorità idrica
REGOLAMENTO REGIONALE 15 luglio 2011, n. 16
Regolamento Regionale per l’elezione dei Componenti del Consiglio Direttivo dell’Autorità Idrica
Pugliese, istituita con L.R. 9 del 30 maggio 2011.
Burp 110 del 13.7: immobile “Bosco Cervalura” di Frigole
DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 28 giugno 2011, n. 1459
Trascrizione e voltura catastale, in favore della Regione Puglia, dell’immobile ex ERSAP denominato
“Bosco Cervalura”, sito in Lecce loc.tà Frigole, ai sensi dell’Art. 30 co. 1 della L.R. n.7/2002.
Barbanente: soddisfazione per approvazione leggi in consiglio
L'assessore all’assetto del territorio e ERP, Angela Barbanente, esprime soddisfazione per
l'approvazione in Consiglio all'unanimità di due disegni di legge sull'alienazione degli alloggi
pubblici e sulla proroga dei termini per le commissioni per l'assegnazione degli alloggi. “Si tratta –
spiega - di norme apparentemente di minore rilievo, che però interessano tante persone e famiglie
pugliesi che attendono di riscattare l'alloggio assegnato o di ottenerne uno in assegnazione.
Abbiamo privilegiato, come sempre, gli interessi degli inquilini meno abbienti, rimuovendo ostacoli
burocratici per accelerare i procedimenti amministrativi e dare risposte rapide agli utenti.
L'impegno, per il prossimo futuro, è il varo della riforma del sistema regionale di edilizia
residenziale pubblica, ora possibile grazie al risanamento e al recupero di trasparenza ed efficienza
degli enti”.
Poche parole anche per commentare l'approvazione all'unanimità delle norme urbanistiche nella
odierna seduta del consiglio regionale: "La Puglia è stata la prima regione in Italia ad approvare la
legge che da attuazione al cosiddetto decreto sviluppo. Una politica capace di assumere decisioni
unanimi con rapidità e incisività per migliorare la qualità del patrimonio edilizio esistente e delle
città, con la dovuta attenzione alla tutela dell'ambiente e dei beni culturali, è quello che
giustamente pretendono i cittadini dalle istituzioni, in un momento di drammatica crisi sociale,
economica e culturale del Paese".
regionepuglia 190711
Ticket specialistica e Pronto soccorso: circolare Fiore a Asl
L’assessore alle Politiche della Salute, Tommaso Fiore, ha inviato una circolare urgente ai
DG/Commissari straordinari che chiarisce le norme in materia di ticket per la specialistica e il
pronto soccorso. La lettera specifica che l’applicazione della quota fissa di 10 euro per ricetta come
partecipazione al costo cui sono tenuti gli assistiti non esenti per le prestazioni di assistenza
specialistica è stabilita dalla legge nazionale (n.296 del 2006 - Finanziaria 2007 – art. 1 comma 796
lett. p) così come la quota fissa per l’accesso alle prestazioni di pronto soccorso pari a 25 euro è
stabilita dalla stessa norma.
Si tratta di una norma che è stata ripristinata nella manovra del governo (nel testo di conversione
del decreto legge n.98/2011, oggi legge n.111/2011) in vigore da ieri 17 luglio. Tale norma non
ammette – di fatto – deroghe a meno che le regioni (lettera p-bis del comma 796 dell’art. 1 citato),
dopo aver comunque effettuato una stima degli effetti della complessiva manovra, definita dal
Ministero della salute di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze: - Adottino altre
misure di partecipazione al costo delle prestazioni sanitarie, la cui entrata in vigore nella regione è
subordinata alla certificazione del loro effetto di equivalenza per il mantenimento dell’equilibrio
economico – finanziaria e per il controllo dell’appropriatezza, da parte del Tavolo tecnico di verifica
degli adempimenti LEA oppure - Stipulino con il Ministero della salute e con il Ministero
dell’economia e delle finanze un accordo per la definizione di altre misure di partecipazione al
costo delle prestazioni sanitarie, equivalenti sotto il profilo del mantenimento dell’equilibrio
economico – finanziario e del controllo dell’appropriatezza. Le misure individuate dall’accordo si
applicano, nella regione interessata, a decorrere dal giorno successivo alla data di sottoscrizione
dell’accordo medesimo.
“E’ del tutto evidente – spiega Fiore - che le Regioni in Piano di Rientro come la Puglia (oltre che
Abruzzo, Calabria, Campania, Lazio, Liguria, Molise, Piemonte, Sardegna e Sicilia) o in disequilibrio
economico – finanziario (molte delle altre non sopra indicate) non possono – di fatto – intervenire
per lenire gli effetti della manovra del governo sui cittadini ovvero devono avviare un percorso dai
tempi medio – lunghi e dagli esiti incerti”.
regionepuglia 180711
Piano Regionale di Governo delle Liste d’Attesa 2011-2013
Pubblicato nel Bollettino ufficiale regionale n. 109 del 12 luglio 2011 il “Piano Regionale di Governo
delle Liste d’Attesa per il triennio 2011-2013”. Il provvedimento di approvazione del Piano è la
deliberazione di Giunta regionale n.1397/2011 Entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione
dell'atto nel bollettino regionale, le Aziende Sanitarie Locali, le Aziende Ospedaliero-Universitarie,
gli Istituti di Ricovero e Cura a Carattere Scientifico e gli Enti Ecclesiastici devono adottare il proprio
piano attuativo aziendale, in conformità agli Indirizzi in materia di governo delle liste e dei tempi
d’attesa contenuti nel Piano.
regionepuglia 180711
31milioni di euro alla Puglia dal Programma Grecia-Italia
Ben 53 progetti, su 241 candidati, saranno finanziati dalla prima Call del Programma di
Cooperazione Trasfrontaliera Grecia-Italia 2007-2013: 15 sull'Asse Competitività e Innovazione, 11
sull'Asse Trasporti e 27 sull'Asse Turismo e Cultura. La fase di approvazione si è conclusa in queste
ore a Corfù, nel corso della riunione del Comitato di sorveglianza del Programma, presieduto da
Bernardo Notarangelo, Direttore Area Organizzazione e Riforma dell’Amministrazione della Regione
Puglia, che ha guidato la delegazione pugliese.
Presenti all'incontro, atteso da quasi due anni, oltre all'Autorità di gestione greca, i rappresentanti
della Commissione europea, dei Ministeri greci ed italiani e dei territori delle regioni coinvolte dal
Programma: la Puglia, le Isole Ionie, l'Epiro, la Grecia Occidentale. “I beneficiari pugliesi potranno
utilizzare circa 31 milioni di euro completando le attività progettuali previste nei prossimi due anni
– commenta entusiasta Silvia Godelli, Assessore regionale al Mediterraneo, Cultura e Turismo –
Per il nostro territorio, così come per quello greco, si aprono nuovi scenari per rafforzare la
competitività e la coesione territoriale, sociale e culturale. Strategico sarà sviluppare reti sostenibili
e sostenere la protezione dell’ambiente”.
Il Programma Grecia-Italia 2007-2013, finanziato nell’ambito dell’Obiettivo Cooperazione
Territoriale della Politica di Coesione, ha rischiato di naufragare anche per le difficoltà economiche
che hanno colpito la Grecia ma sembra, al momento, aver superato le diverse criticità grazie alla
tenace volontà dei territori coinvolti. Problematiche diverse hanno solo ora consentito al Comitato
di sorveglianza di riunirsi e sbloccare le risorse, avviando così le attività. Infatti, nei prossimi mesi
saranno individuate le tematiche di rilevanza strategica che vedranno i partenariati istituzionali dei
due paesi impegnati sul campo, per realizzare progetti comuni e valorizzare le potenzialità di
entrambe le sponde della frontiera marittima.
europuglia 160711
dal comune
Teatri d'Europa in scena
Dal 24 al 29 luglio saranno presentati a Lecce i risultati di una sperimentazione che ha consentito di
far lavorare insieme attori tecnici e organizzatori di Mercury Theatre di Colchester (Inghilterra),
Modjeska Theatre di Legnica (Polonia) e Cantieri Teatrali Koreja.
Nell'atrio del Rettorato in piazzetta Tancredi (ex Convento di Santa Maria del Carmine potremo
assistere a 3 spettacoli in anteprima assoluta assemblati come un piccolo festival.
Si tratta di un momento centrale del progetto europeo P.L.O.T.S. (Place Links Opportunities
Transition Stories), finanziato dal Programma Cultura 2007-13, e che vede come capofila il nostro
Comune e altri partner come il Youth Cultural Center di Skopje (Macedonia) e il Drama and Puppet
Theatre di Pazardzhik (Bulgaria).
Il progetto intende favorire la mobilità artistica in ambito europeo attraverso la creazione di
CREMA (Centro di Ricerca Euromediterraneo per la Mobilità degli Artisti) e la creazione di
spettacoli destinati a valorizzare luoghi, storie e risorse dei paesi coinvolti.
Il Festival si inaugura domenica 24 luglio alle ore 21.00 (in replica lunedì 25) con TempEst/bUrza,
studio su ‘La tempesta’ di William Shakespeare, un classico della letteratura inglese adattato e
riscritto da Paweł Palcat, attore, regista e scrittore polacco con uno stile minimalista che analizza
soprattutto le profondità psicologiche e il simbolismo del testo.
A seguire 26 e 27 luglio sempre alle ore 21.00 Passioni. Studio sulle Troiane da Euripide con la
regia di Giorgia Maddamma e Salvatore Tramacere per i Cantieri Koreja di Lecce. In scena
attori/danzatori e musicisti provenienti da 5 paesi d'Europa. Lo spettacolo parte dalle Troiane di
Euripide per indagare a 360 gradi sul tema della passione più profonda che arriva all'apice della
vita.
Ultimo appuntamento 28 e 29 luglio con doppia replica alle ore 20.45 e alle ore 22.30 Eve Ryman
con la regia di Janice Dunn per il Mercury Theatre di Colchester. Lo spettacolo per solo 50
spettatori a replica, prende spunto da Everyman, favola medievale inglese di autore anonimo,
riletta secondo una moderna prospettiva tutta al femminile. La storia originale, infatti, comincia
con Dio che, dal paradiso, guarda sulla terra "everyman", la personificazione dell’uomo comune.
Tutti e 3 gli spettacoli saranno presentati successivamente in quattro tappe itineranti del festival
PLOTS che si svolgeranno a Legnica dal 13 al 18 settembre, a Colchester dal 24 al 30 ottobre, a
Pazardzhik dal 1 al 7 novembre e a Skopje dal 4 al 9 novembre.
Gli spettacoli saranno accompagnati da interessanti incontri di approfondimento presso la libreria
FELTRINELLI in Via Felice Cavallotti a Lecce alle ore 18.30.
Il 25 luglio, attori e regista di Eve Ryman incontreranno il pubblico per raccontare l’esperienza fatta
nell’ambito del Progetto PLOTS.
Il 26 luglio l’incontro con gli attori di TempEst/bUrza sarà coordinato dal Prof. Andrea de Carlo,
docente di Lingua e Letteratura polacca presso l’Università del Salento.
Ultimo appuntamento il 28 luglio con gli attori di Passioni. Studio sulle Troiane coordinato dal Prof.
Carlo Alberto Augieri docente di Critica letteraria e Letterature comparate presso la Facoltà di
Lettere e Filosofia dell’Università del Salento.
L'ingresso a ciascun spettacolo costa € 2,50; l'abbonamento ai 3 spettacoli € 5,00.
E' possibile acquistare i biglietti presso la Cooperativa Theutra - Castello Carlo V - via XXV Luglio –
Lecce, tutti i giorni, orario continuato dalle ore 9.00 alle 20.30, tel. 0832 246517.
giurisprudenza
CdS 4303/2011: distinzione fra trattamento economico fondamentale ed accessorio
P.A. - Trattamento economico fondamentale ed accessorio - Parametro dirimente in ordine alla
fondatezza delle pretese di computo - Giurisprudenza di legittimità - Trattamento economico dei
dirigenti - Suddivisione in fondamentale ed accessorio - Retribuzione di posizione - Parte variabile -
Funzione di differenziazione e di incentivazione del trattamento economico accessorio - Non
riconducibilità al divieto di reformatio in peius - Riferibilità di tale divieto solo al trattamento fisso.
La distinzione tra trattamento economico fondamentale ed accessorio continua a costituire
parametro dirimente in ordine alla fondatezza delle pretese di computo. Ed infatti, anche la
giurisprudenza di legittimità, ritiene che il trattamento economico dei dirigenti alle dipendenze
delle Amministrazioni Pubbliche si distingue in fondamentale ed accessorio, sicché la retribuzione
di posizione, ed in particolare la sua parte c.d. variabile, non può essere considerata alla stregua
del trattamento fondamentale, essendo piuttosto essa volta a svolgere una funzione di
differenziazione e di incentivazione del trattamento economico accessorio medesimo e per questo
non riconducibile al divieto di reformatio in peius, relativo ai soli trattamenti aventi carattere fisso.
Il Sole 24 Ore, Mass. Repertorio Lex24
CdS 3020/2011: consorzi di bonifica sono enti pubblici economici
Il consiglio di stato ribadisce che i consorzi di bonifica sono enti pubblici economici.
La qualificazione dei consorzi di bonifica come enti pubblici economici è stata più volte
riconosciuta dal Consiglio di Stato (Sezione VI, 28 marzo 2000 , n. 1796), dalla Corte di Cassazione
(da ultimo Sez. lav., 12 maggio 2009, n. 10866; 5 maggio 2008 , n. 10992) e dalla Corte dei Conti
(Sez. giurisd. Regione Basilicata, 8 settembre 2009, n. 239) ed è stata rilevata anche dalla Corte
costituzionale (14 luglio 2006 , n. 289), che si è espressa con specifico riferimento alla legge
regionale della Toscana 5 maggio 1994, n. 34.
ancitel 200511
Tar Umbria 199/2011: beni demaniali ed usucapione
I beni demaniali non sono suscettibili di usucapione in mancanza di previa sdemanializzazione.
In particolare, il disuso prolungato di una strada vicinale da parte della collettività e l'inerzia
dell'amministrazione nella cura della stessa e/o nell'intervento riguardo ad occupazioni o usi da
parte di privati incompatibili con la destinazione pubblica, non bastano a comprovare
inequivocamente la cessata destinazione del bene (anche solo potenziale) all'uso pubblico (c.d.
sdemanializzazione tacita), occorrendo che detti indizi siano accompagnati da fatti concludenti e
da circostanze tali da non lasciare adito ad altre ipotesi, salva quella che la stessa abbia
definitivamente rinunciato al ripristino dell'uso stradale pubblico.
ancitel 110711
Tar Umbria 192/2011: chiusura di un porticato è ristrutturazione parziale
Ed invero la chiusura di un porticato, ancorché parzialmente chiuso, determina una maggiore
volumetria rispetto alla situazione immediatamente preesistente (così Cons. Stato, Sez. V, 26
ottobre 1998, n. 1554). Un siffatto intervento non può pertanto considerarsi come rivolto a
conservare l’organismo edilizio, ma configura una ristrutturazione parziale.
ancitel 040711
Tar Lecce 1078/2011: elezione dei revisori dei conti
Il candidato alla elezione di presidente del collegio dei revisori dei conti non può giovarsi dello
stesso numero di voti per entrare a fare parte come componente dello stesso collegio.
Secondo la tesi esposta dal ricorrente, nella pronuncia in commento, dalla lettura delle norme che
disciplinano la nomina del collegio dei revisori contabili del Comune si desume che, essendo
venuta meno la distinzione tra dottori commercialisti e ragionieri, per essere state convogliate in
un unico albo le due qualifiche, è stata attuata in materia la piena equiparazione delle categorie,
che hanno posizione paritaria sul versante del diritto di elettorato passivo . Nei fatti il ricorrente,
escluso legittimamente dalla nomina di Presidente del collegio, lamenta di essere stato escluso in
maniera illegittima anche dalla nomina di componente del collegio alla quale aveva, però, diritto,
avendo riportato 4 voti in più rispetto al candidato eletto, pur trattandosi di soggetti aventi il
medesimo (ormai parificato) titolo della iscrizione nell’unico albo dei Ragionieri e Dottori
Commercialisti. I giudici del Tribunale amministrativo di Lecce hanno respinto questa tesi
spiegando che è senz’altro vero che le categorie dei dottori commercialisti e dei ragionieri sono
confluite in un unico albo a far data dal 1 gennaio 2008, ma questo significa esclusivamente
equiparazione in astratto degli appartenenti alle categorie sotto il profilo dell’elettorato passivo . In
altri termini, il dottore commercialista e il perito ragioniere partecipano ad armi pari al
procedimento di nomina del collegio dei revisori contabili di un ente locale, ai sensi dell’art. 234 del
T.U.E.L di cui al d.lgs 267/2000. Tuttavia, continuano i giudici salentini, per pervenire al risultato
della elezione quale membro del collegio dei revisori occorre considerare le concrete modalità di
svolgimento della votazione all’interno dell’organo assembleare. Sotto tale profilo, il Collegio
osserva che la disposizione applicabile alla fattispecie si limita a stabilire che “i consigli comunali
..eleggono con voto limitato a due componenti, un collegio di revisori composto da tre membri”
(art 234, comma 1 dlgs 267/2000). In difetto di ulteriore previsione atta a regolamentare in
dettaglio la procedura di elezione del collegio , si deve ritenere che lo stesso consiglio comunale sia
detentore di una potestà decisionale in materia , in quanto organo sovrano dell’ente locale. Ciò
significa che, quando non risulta possibile attingere al regolamento di disciplina del funzionamento
del consiglio comunale – attesa la mancanza di una norma deputata ad occuparsi della nomina del
collegio dei revisori – occorre avere riguardo a quanto il Consiglio comunale stabilisce seduta
stante, nell’esercizio di prerogative che devono considerarsi più che legittime trattandosi di una
proiezione della potestà di autoorganizzazione dell’ente . Nella specie, è accaduto che i membri del
consiglio comunale partecipanti alle operazioni di voto non si sono limitati ad esprimere la
preferenza nei riguardi di uno dei candidati, ma hanno anche aggiunto in quale ruolo specifico
hanno inteso votare per un candidato o per un altro. Ed il ricorrente ha riportato 12 preferenze
proprio quale presidente del Collegio, risultando minoritario rispetto al candidato eletto che,
invece, ne ha conseguite 14. Ma la pretesa di far valere lo stesso numero di voti quale componente
del collegio non ha giustificazione prima di tutto perché tradisce la volontà dell’elettorato attivo,
ossia di coloro i quali hanno inteso sì votare per il ricorrente ma, si ribadisce, in veste di presidente
del collegio dei revisori ; in secondo luogo, perché così facendo, si riconosce al voto una valenza
plurima capace di alterare il risultato finale della votazione; in ultima analisi perché la regola del
voto limitato a due componenti deve essere interpretata nel senso che la preferenza espressa nei
riguardi di un componente non può essere oggetto di plurima considerazione. Se dunque un
candidato alla elezione del collegio dei revisori dei conti riporta 12 preferenze quale presidente
dello stesso collegio, significa che solo in questa particolare veste egli è stato suffragato dagli
elettori , ma non può giovarsi dello stesso numero di voti per entrare a fare parte del collegio quale
componente del medesimo. La volontà dell’elettore si dirige , in un caso del genere,
inequivocabilmente perché accanto al nome del candidato prescelto si esprime addirittura la
funzione apicale che si vuole sia svolta dallo stesso in seno al collegio.
ancitel 150611
fuorisacco
Scelti per voi
Sarah Jane Morris venerdì 22 luglio ore 21 in piazza Libertini con Kevin Armstrong e Tim
Cansfield, all'interno di Jazzinpuglia 2011, in collaborazione con due assessorati della nostra
città. Sarah-Jane Morris, star inglese della musica jazz, è una voce davvero unica, oltremodo
penetrante ed in grado di sprofondare negli abissi delle quattro ottave per riproporsi poi in
struggenti ed intensi vocalizzi.
Giacomo Leopardi “Il gallo silvestre e altri animali”, antologia a cura di Antonio Prete e
Alessandra Aloisi; presenta Goffredo Fofi; abbazia di Santa Maria di Cerrate, domenica 24
luglio ore 21 (all'interno di Salentoinfestival).
Si tratta di una antologia di scritti leopardiani sugli animali, edita da Manni (184 pagine, 23
€, con illustrazioni di Mario Persico e due disegni di Leopardi). L’animale, nella scrittura di
Leopardi, è una presenza assidua. Segno di una passione per la scienza naturale e allo
stesso tempo di una costante attenzione alle forme del vivente, alla loro meravigliosa
pluralità e diversità. L’animale diviene via via, lungo l’arco della scrittura, figura di un’alterità
libera e vigorosa, esempio di una relazione d’armonia e di equilibrio con il cerchio della
natura; appare anche come una soglia da cui muove la critica dell’umana civilizzazione, la
quale ha fondato il proprio progredire e la propria “pretesa perfezione” su una separazione
dall’elemento corporeo e senziente, consegnandosi di fatto a un processo di progressiva
“spiritualizzazione” e astrazione.
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Il fatto che un'opinione sia largamente condivisa non è affatto una prova che
non sia completamente assurda
Bertrand Arthur William Russell, 1872 - 1970, filosofo, logico e matematico gallese; autorevole
esponente del movimento pacifista; premio Nobel per la letteratura nel 1950 "quale
riconoscimento ai suoi vari e significativi scritti nei quali egli si leva in alto a campione degli ideali
umanitari e della libertà di pensiero”.
accadde oggi
1960, lo Sri Lanka (che all'epoca si chiamava Ceylon) elegge come Primo Ministro Sirimavo
Bandaranaike: la prima donna al mondo ad essere a capo di un governo.
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a cura dell'ufficio documentazione del settore “politiche comunitarie”
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