Organi_collegiali_-_Un_confronto_con_l_Europa

UN CONFRONTO CON L’EUROPA
Per favorire una critica non inficiata da pregiudizi politico-ideologici proponiamo il
confronto con gli organi di governo della scuola degli altri Paesi europei, anche se riteniamo
fondamentale per la situazione italiana partire dall'analisi critica dell’esperienza trentennale
degli organi Collegiali del 1974 .
La composizione
La composizione dei consigli scolastici nei diversi Paesi presenta alcune similitudini.
Praticamente tutti comprendono rappresentanti degli insegnanti e dei genitori; e a livello
dell’istruzione secondaria, la maggioranza di questi accoglie anche rappresentanti degli
studenti (eccetto che nelle Comunità fiamminga e germanofona del Belgio, in Irlanda, nel
Regno Unito e in Islanda). Spesso vi partecipa anche il governo locale, così come il
personale non docente in alcuni paesi (Comunità francese del Belgio, Spagna, Francia,
Portogallo, Finlandia, e Norvegia). Le differenze consistono principalmente nella presenza
di rappresentanti dei settori economici e culturali, che riguarda solo la Comunità fiamminga
del Belgio, la Danimarca, il Portogallo, l’Austria e il Regno Unito). Il fatto degno di nota è
che questi rappresentanti in seno al consiglio sono stati introdotti in Paesi in cui le riforme
sono spesso recenti.
Generalmente, la composizione del consiglio scolastico tenta di riflettere un equilibrio
di forze tra i rappresentanti del personale, dei genitori e dell’amministrazione scolastica, in
modo che nessuno dei settori disponga della maggioranza. Tuttavia, in Danimarca e in
Scozia, i genitori sono in numero nettamente superiore rispetto agli altri membri del
consiglio.
Le funzioni
I compiti e le responsabilità che spettano a questi consigli variano, spaziando dalle
funzioni puramente consultive al potere esecutivo. Per esempio, in Danimarca, lo
skolebestyrelse nella folkeskole ha poteri decisionali per ciò che riguarda la definizione
delle linee direttrici per le attività della scuola e l’approvazione del suo budget. In
Inghilterra e nel Galles, i Governing bodies detengono un potere decisionale per la gestione
del budget e del personale, compresi i capi di istituto, mentre in Scozia, lo School Board
svolge un ruolo consultivo nella selezione del capo di istituto. In altri paesi ancora (in
Spagna con il Consejo escolar dell’istituto e in Portogallo con il Conselho de escola) il
consiglio ha il potere di scegliere il capo di istituto. Tuttavia, nella maggioranza dei casi, le
sue competenze si limitano alla gestione delle relazioni tra l’istituto e la comunità o le
attività extrascolastiche e si estendono raramente agli aspetti relativi al budget, al personale
o alla didattica.
Il ruolo del dirigente scolastico
In questi ultimi anni , con l’estensione e l’approfondimento dei livelli di autonomia
concessi alle scuole, il ruolo del dirigente scolastico è stato ovunque oggetto di analisi e in
genere di forte rivalutazione. Si può affermare che il dibattito sulla direzione degli istituti
gravita attorno a due poli: da un lato l’esigenza di maggiori responsabilità ai capi di istituto,
connesse a una loro maggiore specializzazione e specifica formazione; dall’altro la garanzia
di una partecipazione democratica della comunità educativa nell’assunzione delle decisioni.
Queste due esigenze, anziché conciliarsi, generano spesso fronti contrapposti, fra
fautori di una direzione dotata di ampi poteri e sostenitori di un potere limitato del capo di
istituto, che lasci maggiori responsabilità alla comunità educativa rappresentata dal
consiglio scolastico.
La tendenza emergente e dominante è quella di assegnare ai capi di istituto poteri
maggiori per affrontare le nuove responsabilità. È il caso della Comunità fiamminga del
Belgio, della Danimarca, della Finlandia, della Svezia, dell’Inghilterra, del Galles e della
.Francia. A titolo di esempio, possiamo notare che in Danimarca, dal 1990, il capo di
istituto prende tutte le decisioni che riguardano i singoli alunni; inoltre, è lui che - insieme
allo Skolebestyrelse (organo di direzione) - controlla e distribuisce i compiti di tutto il
personale. La Francia dal 1988 recluta per le funzioni di direzione personale specializzato
dotato di uno status speciale.
Vi sono tuttavia paesi, per quanto minoritari, che seguono un’opposta tendenza,
come la Spagna che, dal 1985, limita le competenze del capo di istituto e conferisce al
consiglio scolastico lo status di organo decisionale supremo.
Infine, sulla questione dei capi d’istituto è opportuno sottolineare che le più attente
analisi internazionali ne hanno ridisegnato il profilo in termini di leader educativi, o “leader
per l’apprendimento”, secondo la definizione di un’importante indagine statunitense dal
titolo “ Reinventare la dirigenza scolastica: una leadership per l'apprendimento degli
studenti” a cura dello IEL Institute for Educational Leadership (Ottobre 2000). Questa
indagine afferma:
1. la priorità assoluta che la dirigenza scolastica diventi una leadership finalizzata
all'apprendimento;
2. l'incapacità dell'attuale dirigenza di soddisfare questa priorità fondamentale.
E aggiunge: “ Le scuole stanno andando alla deriva proprio perché sono prive di una
chiara "leadership per l'apprendimento". Oggi non esistono capi d’istituto che abbiano le
competenze necessarie per affrontare questo compito, per questo occorre "reinventare la
dirigenza scolastica" per far fronte ai bisogni delle scuole del XXI secolo.”
La priorità, dunque, non è la battaglia “contro” il potere dei capi d’istituto, quanto
piuttosto per una loro specifica formazione e una coerente rigorosa selezione in termini di
leadership educativa.
ORGANI DI GESTIONE DELLE SCUOLE NEI DIVERSI PAESI EUROPEI
BELGIO (com. fiamminga)
CONSIGLIO
Partecipatieraad oppure Localeraden
PRESIDENTE
Dirigente scolastico
COMPOSIZIONE
Rappresentanti dello Stato, personale, genitori, ente locale
COMPITI
Ha competenze in 4 ambiti: l’organizzazione generale della scuola,
l’indirizzo educativo (piano delle attività nel quadro del progetto
educativo di istituto); la gestione del personale e la gestione
finanziaria
BELGIO (com. germanofona)
CONSIGLIO
Schulbeirat
PRESIDENTE
Dirigente scolastico
COMPOSIZIONE
Rappresentanti degli insegnanti e dei genitori
COMPITI
Consultivi sul funzionamento della scuola
BELGIO (com. francofona)
CONSIGLIO
Conseil de partecipation
PRESIDENTE
Eletto tra i membri del consiglio
COMPOSIZIONE
rappresentanti di: Insegnanti, enti locali, genitori, studenti,
sindacati
COMPITI
Esprime pareri in materia di organizzazione pedagogico-didattica e
di organizzazione materiale e amministrativa della scuola
DANIMARCA
CONSIGLIO
Skolebestyrelse
PRESIDENTE
Eletto tra i membri del consiglio
COMPOSIZIONE
Rappresentanti degli insegnanti, enti locali e dei genitori
COMPITI
Su proposta del dirigente scolastico il Consiglio delibera il bilancio,
il curricolo, l’orario ed il calendario delle lezioni
GRECIA
CONSIGLIO
scholikiepitropi
PRESIDENTE
Dirigente scolastico
COMPOSIZIONE
Rappresentanti degli insegnanti, degli enti locali, dei genitori, degli
studenti
COMPITI
Gestisce il bilancio
della scuola
e ogni problema relativo al funzionamento
GERMANIA
CONSIGLIO
schuleconferenze
PRESIDENTE
Dirigente scolastico
COMPOSIZIONE
Rappresentanti degli insegnanti, degli studenti e dei genitori
COMPITI
Il consiglio si occupa di svariati aspetti di social life e della
didattica. A seconda del Lander, il Consiglio può deliberare in
merito alla fusione di scuole e agli acquisti. In molte regioni
partecipa al reclutamento del dirigente scolastico
SPAGNA
CONSIGLIO
Consejo escolar del centro
PRESIDENTE
Dirigente scolastico
COMPOSIZIONE
Rappresentanti degli insegnanti (1/3), degli studenti e dei genitori
(1/3), personale amministrativo (1/3)
COMPITI
Il consiglio è organo di controllo e gestione dell’istituzione
scolastica, il quale garantisce l’attiva partecipazione di tutta la
comunità educativa. Il dirigente scolastico è eletto dal consiglio
stesso
IRLANDA
CONSIGLIO
Board of management
PRESIDENTE
Eletto tra i membri del consiglio
COMPOSIZIONE
Ispettore ministeriale, dirigente scolastico, e rappresentanti di:
Insegnanti, enti locali, genitori
COMPITI
Totale gestione della scuola
FRANCIA
CONSIGLIO
Conseil d’administration
PRESIDENTE
Il dirigente scolastico
COMPOSIZIONE
rappresentanti Enti locali (1/3), personale (1/3), genitori e studenti
(1/3)
COMPITI
Il consiglio dispone di larga competenza sull’organizzazione del
curricolo e sulla vita scolastica, approva il progetto di istituto che
definisce le modalità di realizzazione degli obbiettivi e dei
programmi nazionali.
LUSSEMBURGO
CONSIGLIO
Conseil d’éducation
PRESIDENTE
Dirigente scolastico o vice
COMPOSIZIONE
Rappresentanza paritaria di: Insegnanti, genitori, studenti
COMPITI
Il consiglio è organo consultivo per l’organizzazione della scuola,
per quanto riguarda la promozione di iniziative pedagogicodidattiche
OLANDA
CONSIGLIO
Medezeggnschapsraad (consiglio di partecipazione)
PRESIDENTE
Eletto tra i membri del consiglio
COMPOSIZIONE
rappresentanti di: Insegnanti (1/2), genitori e studenti (1/2)
COMPITI
Ha funzioni consultive del dirigente scolastico, il quale ha l’obbligo
di sottoporre al consiglio gli indirizzi generali di gestione della
scuola
AUSTRIA
CONSIGLIO
Schulforum
PRESIDENTE
Dirigente scolastico
COMPOSIZIONE
rappresentanti di: Insegnanti, genitori, studenti
COMPITI
Il consiglio ha compiti consultivi sulle questioni educative la scelta
degli insegnanti e l’utilizzazione delle risorse finanziarie. Delibera il
regolamento interno.
PORTOGALLO
CONSIGLIO
Conseho pedagogico
PRESIDENTE
Eletto tra gli insegnanti membri del consiglio
COMPOSIZIONE
rappresentanti di: Insegnanti, genitori, studenti, personale
COMPITI
Il consiglio è responsabile del progetto di istituto, della formazione
del personale e del regolamento della scuola
FINLANDIA
CONSIGLIO
johtokunta ( facoltativo)
PRESIDENTE
COMPOSIZIONE
rappresentanti di: Insegnanti, genitori, studenti
COMPITI
Il consiglio ha il compito di sviluppare e promuovere la
cooperazione all’interno della comunità scolastica
SVEZIA
CONSIGLIO
consiglio
PRESIDENTE
Dirigente scolastico
COMPOSIZIONE
rappresentanti di: Insegnanti, genitori, studenti
COMPITI
Il consiglio delibera in merito alle questioni relative alla vita
scolastica, al budget.
REGNO UNITO
CONSIGLIO
Governing body
PRESIDENTE
Designato dai membri
COMPOSIZIONE
rappresentanti di: Insegnanti, genitori, ente locale che finanzia la
scuola ed esperti
COMPITI
Gestisce il personale e le risorse finanziarie nel quadro generale
degli obbiettivi dell’istituto
NORVEGIA
CONSIGLIO
samarbeidsutvalg
PRESIDENTE
Eletto tra i membri del consiglio
COMPOSIZIONE
rappresentanti di: Insegnanti, enti locali, genitori, studenti
COMPITI
Funziona da consulente del dirigente scolastico per le attività
amministrative ed educative. Gli studenti non hanno diritto di voto.
( elaborazione su dati Eurydice)