decreto a contrarre

Decreto n° 124/AAL del 30/01/2017
Oggetto: gara d’appalto sopra soglia comunitaria a procedura
aperta per la conclusione di Contratti quadro per l’affidamento
della fornitura e gestione di abbonamenti a periodici, italiani e
stranieri, banche dati e quotidiani online per le
Amministrazioni di cui agli articoli 43, comma 1, e 55 della
legge regionale 26/2014: decreto a contrarre e approvazione
della documentazione di gara.
Il Direttore del Servizio centrale unica di committenza
Visto l’articolo 43, comma 1, della legge regionale 12 dicembre 2014, n. 26, ai sensi del quale è stata
istituita, all’interno dell’ordinamento regionale, la Centrale unica di committenza regionale per l’acquisto
di beni e la fornitura di servizi a favore dell’Amministrazione regionale e degli enti regionali di cui al
D.P.Reg. 27 agosto 2004, 0277/Pres (lettera a) e degli enti locali della Regione (lettera b);
Atteso che la Centrale unica di committenza regionale opera per l’acquisizione di beni e servizi mediante
la stipulazione di contratti quadro (art. 45 LR 26/2014) ovvero mediante l'aggiudicazione di appalti su
delega di uno o più dei soggetti di cui all'articolo 43 (art. 46 LR 26/2014), previa adozione del documento
di programmazione annuale e di previsione triennale delle attività di centralizzazione della committenza;
Precisato che in base all’articolo 45, comma 1bis della L.R. 26/2014 “i soggetti di cui all'articolo 43 sono
obbligati ad aderire ai contratti quadro stipulati dalla Centrale unica di committenza regionale nei limiti
della loro vigenza e fino alla concorrenza dell'importo massimo degli stessi”;
Vista la “Programmazione 2017-2019 per l’Amministrazione regionale e gli Enti Regionali” contenuta
nella Relazione politico-programmatica 2017-2019, che contiene la programmazione delle attività di
centralizzazione della committenza relative all'Amministrazione regionale e agli Enti regionali, come
previso dall’articolo 48 della LR 26/2014, della Centrale unica di committenza, la quale ha individuato
tra le procedure da attivare la gara per l’acquisizione di “quotidiani, periodici e riviste”.
Considerato che, in base alle nuove disposizioni in materia di aggregazioni e centralizzazioni delle
committenze e qualificazione delle Stazioni appaltanti, contenute nel Titolo II del D.lgs. 50/2016, per
acquisti di forniture e servizi di importo superiore a € 40.000,00 le Stazioni appaltanti non in possesso
della necessaria qualificazione possono procedere all’acquisto solo ricorrendo ad una centrale di
committenza ovvero mediante aggregazione con una o più stazioni appaltanti aventi la necessaria
qualifica;
Atteso che detta disposizione, dettata all’evidente scopo di contenimento della spesa pubblica, è
finalizzata a realizzare un accorpamento della domanda di beni e servizi da parte degli Enti locali
attraverso il doveroso utilizzo di forme di aggregazione ai fini dell’affidamento dei contratti pubblici, con
lo scopo di canalizzare la domanda proveniente dai Comuni, anche di dimensioni estremamente ridotte,
verso strutture aggregatrici, con l’effetto di concentrare le procedure di acquisto, aumentando, di
conseguenza, i volumi messi a gara, riducendo nel contempo le spese e i rischi connessi alla gestione
delle procedure e garantendo l’accrescimento della specializzazione nella gestione delle procedure di
procurement in capo ai soggetti più qualificati;
Atteso, altresì, che l’aumento del volume degli acquisti consente, di norma, un aumento della
concorrenza e dell’efficacia della commessa pubblica;
Considerato che la finalità che ha portato all’istituzione della Centrale unica di committenza regionale,
così come disciplinato dall’articolo 43, comma 2 della LR 26/2016, è, anche, di dare attuazione alle
disposizioni statali sulla razionalizzazione della spesa e sugli obblighi di aggregazione degli acquisiti;
Vista, altresì, la Convenzione del 7 luglio 2016 stipulata fra Presidente della Regione e Presidente del
Consiglio regionale in base alla quale gli uffici del Consiglio regionale possono far ricorso alla Centrale
unica di committenza regionale in conformità a quanto disposto dall’articolo 55 della LR 26/2014;
Ritenuto, pertanto, di finalizzare la procedura di gara per l’affidamento della fornitura e gestione di
abbonamenti a periodici, italiani e stranieri, banche dati e quotidiani online per tutte le Amministrazioni
di cui agli articolo 43, comma 1, lettere a) e b), e 55 della succitata legge regionale 26/2014;
Vista la deliberazione della Giunta regionale del 27 gennaio 2017, con la quale è stato adottato il
programma denominato “Programmazione annuale 2017 e triennale 2017-2019 delle attività di
gara della Centrale unica di committenza, ai sensi dell’articolo 47 della legge regionale 26/2014”,
che ha programmato per il 2017 la gara per l’acquisizione di “Quotidiani, riviste specializzate e
periodici”;
Ritenuto, quindi, di procedere, ai sensi dell’articolo 32, comma 2 del D.lgs. n. 50/2016, all’individuazione
degli elementi essenziali del contratto, dei criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte,
stabilendo che:
- la scelta del contraente avviene ai sensi dell’articolo 60 del D.lgs. n. 50/2016, mediante procedura
aperta sopra soglia comunitaria;
- la gara è suddivisa in 3 lotti, di seguito indicati:
Lotto 1: periodici italiani e stranieri in formato cartaceo, cartaceo + online e only online
Lotto 2: banche dati online
Lotto 3: quotidiani online
- il criterio di aggiudicazione è quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla
base del miglior rapporto qualità/prezzo di cui all’art. 95, comma 2 del D.lgs. n. 50/2016; il punteggio
massimo da assegnare sarà pari a 100 punti da ripartire secondo i seguenti parametri: offerta tecnica
punti 50, offerta economica punti 50;
- oggetto dell’appalto è l'affidamento della fornitura e gestione di abbonamenti a periodici italiani e
stranieri, banche dati e quotidiani online, compresi i servizi accessori e connessi a tali forniture
necessari allo svolgimento delle attività istituzionali delle Amministrazioni di cui agli articoli 43, comma
1, lettere a) e b), e 55 della Legge regionale 12 dicembre 2014, n. 26;
- a seguito dell’aggiudicazione verrà stipulato tra il Servizio centrale unica di committenza e gli
operatori economici aggiudicatari della procedura di cui trattasi un Contratto quadro relativamente a
ciascun Lotto; qualora un medesimo concorrente risulti aggiudicatario di più Lotti, potrà essere
stipulato con detto concorrente un contratto avente ad oggetto tutti i Lotti aggiudicati;
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- ciascun Contratto quadro ha durata di 24 mesi, a decorrere dalla data di sottoscrizione dello stesso,
e potrà essere rinnovato fino ad ulteriori 12 mesi, su comunicazione scritta della CUC, nell’ipotesi in cui,
alla scadenza del termine, non sia stato esaurito l’importo massimo spendibile del Contratto;
- il valore economico massimo stimato di ciascun Lotto, oneri fiscali esclusi/assolti dall’editore, è
così sintetizzabile:
Valore massimo stimato di ciascun Lotto
Lotto 1
€ 400.000,00
Lotto 2
€ 280.000,00
Lotto 3
€ 230.000,00
- l’importo degli oneri della sicurezza è pari a € 0 (zero/0) in ragione del servizio da affidare, il quale
non presenta circostanze di c.d. “interferenza” per le quali intraprendere misure di prevenzione e
protezione atte ad eliminare e/o ridurre rischi;
- i Contratti verranno stipulati in modalità elettronica mediante scrittura privata;
- ulteriori clausole negoziali essenziali sono contenute nel capitolato tecnico e nello schema di
Contratto quadro;
- i Contratti non conterranno la clausola compromissoria di cui all’articolo 209 del Codice;
Dato atto che, in esito alla stipula del Contratto quadro, l’aggiudicatario si obbliga ad accettare i
contratti attuativi emessi dalle Amministrazioni aderenti al medesimo;
Dato atto che il valore economico massimo stimato dell’appalto sopra indicato è stato quantificato in
via presuntiva sulla base dell’analisi della spesa storica sostenuta dalla Regione, dagli Enti regionali e
dagli Enti locali della Regione nel corso del triennio 2013-2014-2015 e sulla stima relativa al presumibile
fabbisogno dei predetti soggetti per le annualità successive e che tali importi sono da intendersi, quindi,
presunti e non garantiti, né in alcun modo impegnativi o vincolanti per la CUC o per i soggetti contraenti
aderenti al Contratto quadro;
Precisato, altresì, che, in caso di applicazione del soccorso istruttorio previsto dagli articoli 83, comma 9
del D.lgs. n. 50/2016, l’importo delle sanzioni pecuniarie, da applicare una tantum, è stabilito nell’1 per
mille del valore di ciascun lotto e, pertanto, risulta pari a € 400,00 per il Lotto 1, a € 280,00 per il Lotto 2 e
a € 230,00 per il Lotto 3;
Ritenuto, infine, di approvare gli allegati documenti di gara di seguito indicati, che si allegano al
presente decreto a formarne parte integrante e sostanziale:
- bozza di Bando GUUE
- Disciplinare di gara e relativa modulistica:
ALLEGATO 1 – Modello di domanda di partecipazione
ALLEGATO 2 –Documento di gara unico europeo - DGUE
ALLEGATO 3 - Modello di dichiarazioni del soggetto ausiliario
ALLEGATO 4 – “Abbonamenti - Offerta tecnica” – Lotto 1
ALLEGATO 5 – “Abbonamenti - Offerta tecnica” – Lotto 2
ALLEGATO 6 – “Abbonamenti - Offerta tecnica” – Lotto 3
ALLEGATO 7 - Modello di offerta economica – Lotto 1
ALLEGATO 8 - Modello di offerta economica – Lotto 2
ALLEGATO 9 - Modello di offerta economica – Lotto 3
- Capitolato tecnico e Allegato sub 1) “Elenco abbonamenti”
- Schema di Contratto quadro e Allegato sub 1) “Facsimile di Ordinativo di fornitura”;
Vista la Legge ed il Regolamento sulla contabilità generale dello Stato;
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Visto il D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 recante «Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e
2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure
d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché
per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture”;
Vista la LR n. 21/2007 e s.m.i. (Norme in materia di programmazione finanziaria e di contabilità
regionale);
Visto il Regolamento di organizzazione dell’Amministrazione regionale e degli Enti regionali approvato
con D.P.Reg. 27 agosto 2004, n. 0277/Pres. e s.m.i., ed in particolare l’art. 17, comma 3, lett. b), il quale
demanda ai dirigenti la responsabilità delle procedure di affidamento dei contratti pubblici e in
particolare l’adozione di decreti con i quali sono individuati i contenuti essenziali del contratto e i criteri di
selezione degli operatori economici e delle offerte;
DECRETA
1. di dare avvio, per le motivazioni espresse in premessa, alla gara d’appalto sopra soglia comunitaria
a procedura aperta, ai sensi dell’articolo 60 del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50, avente ad oggetto
l’affidamento della fornitura e gestione di abbonamenti a periodici italiani e stranieri, banche dati e
quotidiani online, compresi i servizi accessori e connessi a tali forniture, necessari allo svolgimento delle
attività istituzionali delle Amministrazioni di cui agli articoli 43, comma 1, lettere a) e b), e 55 della Legge
regionale 12 dicembre 2014, n. 26, suddivisa nei 3 lotti di seguito indicati:
Lotto 1: periodici italiani e stranieri in formato cartaceo, cartaceo + online e only online
Lotto 2: banche dati online
Lotto 3: quotidiani online
2. di stabilire che:
- il criterio di aggiudicazione è quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla
base del miglior rapporto qualità/prezzo di cui all’art. 95, comma 2 del D.lgs. n. 50/2016; il
punteggio massimo da assegnare sarà pari a 100 punti da ripartire secondo i seguenti parametri:
offerta tecnica punti 50, offerta economica punti 50;
- a seguito dell’aggiudicazione verrà stipulato tra il Servizio centrale unica di committenza e gli
operatori economici aggiudicatari della procedura di cui trattasi un Contratto quadro
relativamente a ciascun Lotto; qualora un medesimo concorrente risulti aggiudicatario di più Lotti,
potrà essere stipulato con detto concorrente un contratto avente ad oggetto tutti i Lotti
aggiudicati;
- ciascun Contratto quadro ha durata di 24 mesi, a decorrere dalla data di sottoscrizione dello stesso,
e potrà essere rinnovato fino ad ulteriori 12 mesi, su comunicazione scritta della CUC, nell’ipotesi in
cui, alla scadenza del termine, non sia stato esaurito l’importo massimo spendibile del Contratto;
- il valore economico massimo stimato di ciascun Lotto, oneri fiscali esclusi/assolti dall’editore, è
così sintetizzabile:
Valore massimo stimato di ciascun Lotto
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Lotto 1
€ 400.000,00
Lotto 2
€ 280.000,00
Lotto 3
€ 230.000,00
l’importo degli oneri della sicurezza è pari a € 0 (zero/0) in ragione del servizio da affidare, il quale
non presenta circostanze di c.d. “interferenza” per le quali intraprendere misure di prevenzione e
protezione atte ad eliminare e/o ridurre rischi;
i Contratti verranno stipulati in modalità elettronica mediante scrittura privata;
-
ulteriori clausole negoziali essenziali sono contenute nel capitolato tecnico e nello schema di
Contratto quadro;
- i Contratti non conterranno la clausola compromissoria di cui all’articolo 209 del Codice;
3. di approvare i seguenti documenti di gara, che si allegano al presente decreto a formarne parte
integrante e sostanziale:
- bozza di Bando GUUE
- Disciplinare di gara e relativa modulistica:
ALLEGATO 1 – Modello di domanda di partecipazione
ALLEGATO 2 –Documento di gara unico europeo - DGUE
ALLEGATO 3 - Modello di dichiarazioni del soggetto ausiliario
ALLEGATO 4 – “Abbonamenti - Offerta tecnica” – Lotto 1
ALLEGATO 5 – “Abbonamenti - Offerta tecnica” – Lotto 2
ALLEGATO 6 – “Abbonamenti - Offerta tecnica” – Lotto 3
ALLEGATO 7 - Modello di offerta economica – Lotto 1
ALLEGATO 8 - Modello di offerta economica – Lotto 2
ALLEGATO 9 - Modello di offerta economica – Lotto 3
- Capitolato tecnico e Allegato sub 1) “Elenco abbonamenti”
- Schema di Contratto quadro e Allegato sub 1) “Facsimile di Ordinativo di fornitura”;
4. eventuali e conseguenti atti di spesa saranno adottati, secondo il proprio ordinamento contabile,
dalle Amministrazioni aderenti al Contratto quadro.
Il Direttore del Servizio
(Avv. Stefano Patriarca)
(Sottoscritto digitalmente)
AS
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