Dall`innovazione risparmi e risorse per i Comuni

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Supplemento al Mensile Strategie Amministrative
anno X numero 10 > Dicembre 2011
www.strategieamministrative.it
Speciale
innovazione
Dall'innovazione
risparmi e risorse
per i Comuni
Soluzioni e servizi
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ed evolve in risposta ai mutamenti normativi, con particolare riferimento
all’attuale necessità di recuperare risorse economiche.
IMPOSTA MUNICIPALE PROPRIA – TRIBUTO COMUNALE SUI RIFIUTI E SUI
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Dottor Walter Blasi
> sommario
Speciale
innovazione
Supplemento a Strategie Amministrative,
mensile di notizie e commenti per
amministratori e funzionari degli enti locali
Anno X numero 10 > Dicembre 2011
A cura di Lo-C.A.L.
associazione promossa da Anci Lombardia
e Legautonomie Lombardia
in collaborazione con Upel
Direttore responsabile
Ferruccio Pallavera
04 Città "intelligenti" dove l'innovazione crea sviluppo - Lauro Sangaletti
06 Un'amministrazione da Oscar - Lauro Sangaletti
08 Monza innova con il territorio - Lauro Sangaletti
10 Innovare per lavorare meglio - Paolo Covassi
12 Semplificazione e risparmio
14 Scuola 2.0: il futuro sulla lavagna - Raffaele De Simone
16 SUAP telematico: è attiva la formazione a distanza sull’uso di MUTA
(Modello Unico Trasmissione Atti) - Lombardia Informatica
18 Dalla città al sistema urbano - Maria Cristina Farioli
20 Gestioni in forma associata, quali le strade da imboccare
Lauro Sangaletti
22 Gestione efficace della fiscalità - Lauro Sangaletti
24 Nuove opportunità per la PA negli interventi in partenariato
Sergio Madonini
28 Ottimizzare le risorse umane - Davide Pasquini
30 Regole studiate per semplificare - Sergio Madonini
32 Cloud Computing: innovazione e risparmio - Davide Pasquini
34 Servizi su misura e certi di qualità
38 L’innovazione che crea risorse - Paolo Covassi
40 Innovare la mobilità - Simone Dattoli
42 Una foresta urbana a Giussano pulisce l'aria e anima la città
Lauro Sangaletti
Vicedirettori
Angela Fioroni, Giulio Gallera
Hanno collaborato a questo numero
Paolo Covassi, Raffaele De Simone, Maria Cristina
Farioli, Sergio Madonini, Davide Pasquini, Lauro
Sangaletti
Segreteria di redazione
Sergio Madonini
Per contattare la redazione
[email protected]
tel. 02.26707271 - fax 02.25362042
Edizioni on-line
www.strategieamministrative.it
Direttore responsabile
Ferruccio Pallavera
Redazione
Sergio Madonini, Lauro Sangaletti,
Massimo Simonetta
Advertising e progetti speciali
Simone Dattoli (responsabile), Raffaele De Simone,
Paolo Covassi, Elisabetta Nespoli, Davide Pasquini
Pubblicità
Concessionaria esclusiva
Ancitel Lombardia srl via Cornalia, 19 - Milano
tel. 02. 6705452
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La rivista si vende solo per abbonamento
Abbonamenti annuali Singoli: euro 40,00
Comulativi: (minimo 10 copie): euro 20,00
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presso le librerie specializzate, o direttamente
presso l’editore telefonando al n. 02.26707271
Editore
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Progetto Grafico
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La rivista viene inviata in 30.000 copie agli
amministratori, ai segretari e ai dirigenti degli
Enti Locali aderenti a Anci, Legautonomie e
Upel della Lombardia
Registrazione
Tribunale civile di Milano
n. 114 del 18/02/2002
Chiuso in redazione il 21 Dicembre 2011
> Speciale Innovazione
Uno sguardo internazionale sulle smart cities più evolute
Città "intelligenti" dove
l'innovazione crea sviluppo
di Lauro Sangaletti
Si sente spesso parlare di “smart
cities”, ma che significa?
Il concetto, molto in uso negli ultimi
anni, ha a che fare con i principi cardine dell’innovazione poiché descrive
le città “intelligenti”, cioè quelle in cui
la tecnologia è diffusa e interconnessa, dove si da importanza alla sostenibilità dello sviluppo e dove si trova
un ambiente confortevole, attrattivo e
sicuro.
Questo Speciale di Strategie Amministrative dedicato all’innovazione vuole proprio indagare questo aspetto:
come migliorare le città ed i Comuni
per garantire uno sviluppo urbano
equilibrato e al passo con le domande
emergenti dalla popolazione. Per raggiungere questo obiettivo non è solo
necessario puntare sulle tecnologie
ma si deve anche incidere sui processi decisionali e organizzativi, aprendo
spesso le pratiche pubbliche ai soggetti esterni del privato e del terzo settore.
Secondo uno studio pubblicato da Cittalia (Fondazione Anci) gli esempi più
significativi di città “smart” li troviamo al di fuori del nostro Paese. Amsterdam, Seattle, Singapore e Curitiba
sono alcuni dei più avanzati centri in
questo campo, anche se si fa sempre
più strada un ruolo propulsivo da parte delle amministrazioni centrali, che
intendono sostenere con nuove risorse
e strumenti normativi la realizzazione
di città innovative e intelligenti.
Dal 2010 la Commissione europea ha
adottato una raccomandazione in cui
esorta le amministrazioni regionali e
locali ad utilizzare al meglio le tecnologiche dell’informazione e della
comunicazione per migliorare l’efficienza energetica e la formazione dei
professionisti nei settori dell’edilizia,
dei trasporti e della logistica. Inoltre,
in accordo con il Piano strategico europeo per le tecnologie energetiche,
4 > strategieamministrative
l’UE ha previsto di creare una rete di
trenta smart cities da selezionare entro il 2020.
Queste città campioni dell’efficienza
energetica intraprenderanno un percorso per ridurre al minimo l’impatto
delle emissioni attraverso la realizzazione di sistemi edilizi e di trasporto
intelligenti. Auto elettriche che si ricaricano con l’energia prodotta negli
edifici, zone low-carbon e messa in
rete dell’energia prodotta da fonti rinnovabili.
Per raggiungere questi obiettivi sarà
fondamentale l’impiego delle tecnologie e di soluzioni organizzative e
gestionali ad hoc, alcune preparate
su misura, altre studiate in modo da
essere riutilizzate a costo zero anche
da altri centri.
Il caso italiano
Prima di esplorare il territorio del
continente vediamo però cosa è emerso in questi anni in Italia.
Lo studio di Cittalia mostra quale
città apripista di questo nuovo modo
di concepire i centri urbani Parma.
La città emiliana infatti ha investito
molto sulla tecnologia al fine di migliorare i servizi, aprendo anche dei
video sportelli: postazioni installate
nelle strade dove i cittadini possono
collegarsi con un operatore e svolgere
a distanza le normali pratiche amministrative.
Anche Reggio Emilia non è da meno.
Qui infatti si cerca di migliorare il
rapporto fra cittadini ed ente pubblico attraverso le tecnologie dell’informazione impiegate nel progetto pilota
Classroom 2.0 che offrirà a studenti,
famiglie e aziende locali una piattaforma digitale di scambio di informazioni per migliorare la gestione delle
attività di classe e collegare al meglio
il mondo della scuola a quello dell’impresa.
Spostandoci a sud, invece, si scopre
che Salerno ha progettato un percorso
sperimentale di sensori per rendere il
Teatro Verdi accessibile ai non vedenti, attraverso l’interazione dei bastoni
intelligenti con i sensori installati nella pavimentazione. Nella nostra città
turistica d’eccellenza, Venezia, la tecnologia mobile aiuterà i turisti a scoprire angoli nascosti della città, grazie a un’applicazione che consente di
ricevere una scheda informativa dei
monumenti fotografati. La rassegna
di Cittalia si conclude con l’esempio di
Bolzano, dove un accordo tra diversi
partner ha consentito la realizzazione di un sistema di tele-monitoraggio
e tele-assistenza per anziani, basato
sullo scambio di dati in tempo reale
attraverso una rete di sensori.
Vediamo ora alcuni casi stranieri d’eccellenza.
Amsterdam
In Olanda è possibile vedere come saranno le smart cities del futuro, dato
che Amsterdam ha dato il via ad un
progetto molto complesso per riuscire
a creare innovazione e, contemporaneamente, ridurre i costi della bolletta
energetica.
Per rendere più verde e competitiva la
città saranno messi a disposizione oltre trecento punti di ricarica per auto
elettriche nelle strade cittadine, inoltre il miglioramento delle infrastrutture private messo in atto consentirà
di produrre e mettere in vendita energia da mini turbine eoliche e pannelli
solari. Infine si connetteranno energeticamente tra loro oltre 60 mila abitazioni per così monitorare in tempo
reale il consumo energetico degli edifici privati attraverso una rete di contatori domestici che saranno installati
dall’operatore energetico locale nei
prossimi cinque anni. Al fine di ridurre del 40% le emissioni entro il 2025 la
municipalità di Amsterdam coinvolgerà direttamente i cittadini. Titolari
di bar e negozi saranno infatti coinvolti nella realizzazione della «Climate street», vale a dire una strada citta-
dina ad impatto ambientale zero che
vedrà la luce nella popolare arteria di
Utrechtsestraat.
Stoccolma
La bellissima città svedese ha pensato
di migliorare la qualità della vita dei
suoi cittadini incidendo sul traffico.
Dal 2006 infatti il Comune ha varato
un sistema di pedaggio urbano utilizzato da oltre 60mila cittadini ogni
giorno. Al fine di monitorare gli accessi e per addebitare i pedaggi, le vie
di Stoccolma sono state dotate di 18
punti di controllo collocati ai margini
delle strade, sulle vie d'ingresso o di
uscita dal centro funzionanti durante
le ore di punta dei giorni feriali. Uno
studio condotto a tre anni dall’entrata in operatività dell’iniziativa, e riportato da Cittalia, ha registrato una
diminuzione del traffico del 18%, con
taglio del 12% delle emissioni.
Edimburgo
In Scozia le tecnologie hanno svolto
un ruolo fondamentale per migliorare la vivibilità urbana e la capacità
amministrativa. A Edimburgo infatti
hanno pensato di informatizzare i servizi sociali e di assistenza all’infanzia,
migliorando lo scambio di informazio-
ni interno all’ente e il rapporto con
i cittadini. Attraverso la banca dati
elettronica inoltre il Comune punta a
migliorare l’incontro fra domanda e
offerta di lavoro mentre un innovativo sistema di pagamento sicuro in rete
consente di pagare i tributi comunali
on line.
Seattle
Concludiamo questo nostro tour tra le
città innovative negli Stati Uniti.
È infatti interessante il caso di Seattle, dove l’Amministrazione pubblica
ha promosso una partnership pubblico – privato per risparmiare energia.
In questo modo i cittadini della grande città americana sono stati dotati
di un sistema per tracciare on-line
l’uso dell’energia e fornire informazioni personalizzate per il risparmio
energetico. Accanto a questo intervento, con l’aiuto della azienda per la
fornitura elettrica locale, sono stati
combinati una serie di incentivi per
l’acquisto di lampade al neon e deduzioni fiscali per il riciclo di vecchi
elettrodomestici, mentre è stato stipulato un accordo con l’Università di
Washington per l’installazione di contatori elettrici intelligenti nel campus
universitario.
Seriate e i suoi traguardi nella gestione della città
Un'amministrazione da Oscar
a cura di Lauro Sangaletti
Un esempio concreto su come l’innovazione può portare sviluppo,
miglioramento dei servizi e semplificazione amministrativa l’abbiamo trovato a Seriate, in provincia di Bergamo. Qui il Comune che
conta circa 24500 abitanti ha deciso di
rottamare la burocrazia per migliorare
le prestazioni e per garantire prossimità ai cittadini, muovendosi con trasparenza, rigore e innovazione. Seriate
è da anni attento ai cambiamenti del
settore pubblico, nel rispetto della normativa vigente. Diverse sono le attività
amministrative offerte per essere sempre più al servizio del cittadino: dallo
Sportello unico del cittadino; Sue e
Suap (Sportello Unico edilizia, urbanistica e attività produttive) al rinnovato
sito internet comunale. Tre azioni concrete per rispondere alle esigenze degli
utenti con efficienza.
Sportello Unico del Cittadino
Esito di un processo di riorganizzazione dei servizi comunali, degli spazi del
palazzo comunale e della riqualificazione del personale, lo Sportello Unico
del Cittadino è esempio concreto di un
progetto che mette al centro l’utente,
dimezzandone attese e spostamenti
in vari uffici. Unico punto polifunzionale e front-office, composto da
sette postazioni, permette agli utenti
di richiedere diverse informazioni e
concludere in tempi rapidi numerosi
procedimenti (ad oggi già 103), collegati a sette settori: servizi demografici
e cimiteriali; tributi; ambiente; protocollo; polizia locale; servizi sociali;
scuola e sport. Lo Sportello Unico del
Cittadino è stato attivato il 20 giugno
e al 30 settembre si erano presentate
già 10.850 persone. Tra le principali
attività dalla nuova struttura si segnalano:
- n. atti protocollati 2.735
- informazioni nuovi utenti per raccolta differenziata 332
- cessioni fabbricato registrate 400
- denunce infortuni registrate 81
- denunce ICI ritirate 64
- denunce TARSU 274
- ravvedimenti operosi per ICI 41
- pratiche per servizi sociali 333
- carte d’identità 1717 di cui 679 elettroniche
- certificati 3.855
- atti di stato civile 384
- attività servizi cimiteriali 124
S.U.E e S.U.A.P
Seriate è anche l’unico Comune della
provincia di Bergamo ad avere unificato lo sportello S.U.E (Sportello Unico
Edilizia) con quello del S.U.A.P (Sportello unico per le attività produttive),
dando vita allo “Sportello unico edilizia, urbanistica ed attività produttive”, accorpando le funzioni individuate dall’art. 5 del D.P.R. 380/2001 e
di quelle previste dal D.P.R. 160/2010.
Il nuovo sportello si pone come unico
interlocutore tra i cittadini/imprenditori e la pubblica amministrazione
nei procedimenti di carattere edilizio
e urbanistico e riguardanti le attività
produttive e commerciali.
Seriate Online
Il comune bergamasco è anche online:
il sito internet è stato infatti recentemente rinnovato nella sua veste grafica
e arricchito nei contenuti per essere di
più facile lettura e per offrire maggiori
informazioni e servizi al cittadino.
Un bilancio da Oscar
Che Seriate punti a efficienza e trasparenza è riconosciuto anche dalla
menzione ottenuta durante la premiazione dell’Oscar di Bilancio della
Pubblica Amministrazione 2011. Seriate è stato individuato tra i tre migliori Comuni italiani non capoluogo
essendosi distinto per la chiarezza e
la trasparenza nell’informazione del
bilancio consolidato 2010, dalla rigorosa gestione finanziaria. La salute
finanziaria del Comune è difatti da
serie A.
Dall’analisi di rating, articolata su
11 classi di merito, l’Amministrazione comunale per il secondo anno di
fila è promosso in prima classe per
il rendiconto di bilancio, che si è aggiudicato una A sia nel 2009 sia nel
2010. Confrontato con Comuni similari lombardi, tra i 15 mila e i 30 mila
abitanti, Seriate risulta virtuoso, in
particolare per alcuni indicatori quali: la buona riscossione dei crediti per
l’autonomia finanziaria dell’ente; la
capacità di finanziare con le entrate
correnti la spesa corrente, ovvero le
spese per il personale, per i servizi
al cittadino e la manutenzione del
patrimonio pubblico, quali strade
e scuole; l’estinzione anticipata dei
mutui, azzerando il debito procapite
dei cittadini.
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Un Barcamp per condividere le esperienze maturate nel Monzese
Monza innova con il territorio
di Lauro Sangaletti
L’innovazione
passa attraverso la comunicazione.
Così la pensano a Monza.
Questa tesi ha
preso corpo durante il 2011
nel corso del
Pierfranco Maffè
progetto “Monza innovation Lab” che, grazie alla
collaborazione tra l'Assessorato alla
Comunicazione del Comune di Monza,
l’Anci Lombardia e il Master Management della comunicazione sociale,
politica e istituzionale dell’Università
Iulm di Milano, ha voluto costituire
un laboratorio di comunicazione, innovazione e partecipazione a servizio
del territorio dell’intera provincia.
Dopo i lavori seminariali che hanno
coinvolto diversi operatori della comunicazione dei Comuni monzesi, lo
scorso mese è stato organizzato un
Barcamp al fine di condividere le esperienze e le idee realizzate nei territori.
L’idea del Barcamp è nata perché questo strumento è quello che meglio si
adatta alla condivisione, essendo una
riunione aperta i cui contenuti sono
proposti dai partecipanti e dove il desiderio delle persone di condividere
e apprendere in un ambiente aperto
e libero stimola l’emersione di nuove
conoscenze.
La giornata di lavoro è stata aperta
da Eugenio Recalcati, dirigente del
settore comunicazione di Monza, che
ha spiegato il senso dell’incontro e
ha invitato tutti i partecipanti a contribuire alla discussione. La parola
è quindi passata a Stefano Rolando,
direttore scientifico del Maspi-Iulm,
che ha evidenziato in modo chiaro
dove sta andando oggi il mondo della
comunicazione pubblica. Il professore ha quindi affrontato due questioni
decisive: il fatto che i politici per tastare il polso dell’opinione pubblica
sono sempre più sedotti dai sondaggi
e il problema relativo al rapporto tra
istituzioni e cittadini. In sostanza, per
Rolando, al fine di impostare un nuovo processo comunicativo pubblico è
necessario che si riscoprano l’analisi
vera e statistica della realtà e la lealtà
nei rapporti.
Molto interessanti sono stati i casi
presentati dagli operatori comunali,
a cominciare dall’Agenzia di notizie
comunale di Nova Milanese, illustrata
da Maria Luigia Lattanzi, che ha messo in luce come si possa ottimizzare il
processo comunicativo interno all’ente al fine di informare nel migliore dei
modi i cittadini. Paola Cinquanta del
Comune di Cinisello Balsamo ha invece stupito i presenti con un intervento sulla web tv comunale. Da Monza
sono infine giunte le esperienze di
social networking, con l’illustrazione
da parte di Alessia Tronchi del funzionamento della pagina Facebook comunale. Pierfranco Maffè, Assessore alla
comunicazione monzese, commentando la giornata ha evidenziato che la
sua Amministrazione “si è distinta negli anni per essere stata capofila di una
serie di iniziative di comunicazione
che hanno fatto scuola non solo nella
nostra Provincia”. Diversi sono stati
infatti i progetti innovativi sviluppati nel comune come il servizio sms, i
monitor informativi, la
sperimentazione
della
piattafor ma
bluetooth e
l’informatore comunale che viene
consegnato a
tutte le famiglie monzesi. Per Maffè
questo dimostra come sia
“impor tante
per una pubblica amministrazione
informare e
colloquiare con i cittadini operando
con i più moderni sistemi disponibili
sul mercato per attuare un vero processo di e-democracy, ovvero una reale trasparenza a beneficio della collettività”.
Per entrare nello specifico dell’esperienza monzese ecco quindi che, accanto alle attività di “Monza Innovation Lab”, è stata organizzata la
mostra “Il Comune che comunica”:
una rassegna dedicata a tutti gli strumenti e ai canali utilizzati dall’Amministrazione monzese per comunicare
con i cittadini. La mostra si è articolata in più sessioni e ha visto anche il
coinvolgimento delle scuole superiori
in momenti di approfondimento sulle
tematiche relative al mondo della comunicazione pubblica.
Alla fine però emerge una domanda:
come sarà possibile continuare l’innovazione alla luce dei tagli di bilancio
che si fanno sempre più pressanti? La
risposta di Maffè non si è fatta attendere: “i tagli ci inducono a fare degli
interventi sempre più oculati prestando particolare attenzione alla scelta
degli investimenti con l’obiettivo di
non abbassare comunque la qualità
dei servizi di comunicazione e dell’informazione fornita al cittadino”.
Software?
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volete affidare l’intero ciclo di attività amministrative dell’area del personale, Inaz vi garantisce soluzioni di terziarizzazione
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Soluzioni per la gestione delle risorse umane.
Il programma Di.As.Pro.del Difensore regionale della Lombardia è online
Innovare per lavorare meglio
di Paolo Covassi
Il Difensore regionale della Lombardia ha realizzato un programma per la gestione delle pratiche
denominato Di.As.Pro., la cui titolarità spetta al Consiglio Regionale della Lombardia, giusta la
registrazione SIAE in data 1 aprile
2011 n. 007889, che sta suscitando
sempre più interesse, tanto che
sono sempre di più le regioni italiane che ne chiedono la cessione
in uso ex art. 69 D.Lgs. 7 marzo
2005, n. 82, Codice dell’amministrazione digitale. Ma come funziona e per quale motivo suscita tutto
questo interesse ce lo spiega il dirigente dell’Ufficio, dott. Massimiliano
della Torre.
e mi costruisco una banca dati…, così
posso accedere ad una serie di informazioni in qualsiasi momento. Questo
però comporta sempre una moltiplicazione di lavoro. Come se pensassimo
allo schedario di una biblioteca classica… prendo il documento, lo classifico
in tante maniere diverse e lo carico
sul computer per poterlo ritrovare.
Viceversa l'altro aspetto fondamentale, e che dovrebbe costituire la visione
nuova dello strumento informatico, è
quella per cui attraverso questo strumento gestisco tutto il processo (work
flow). Ed è questo approccio che abbiamo seguito per la realizzazione di
Di.As.Pro. (che è infatti la sigla di Digital Administrator Program).
Qual è la caratteristica che rende
il vostro programma di gestione
così interessante?
Un aspetto fondamentale per l'uso dello strumento informatico, che ha come
caratteristica quella di poter gestire
una quantità infinita di informazioni
in brevissimo tempo, è data dal fatto che nella gran parte dei casi viene
concepito come strumento per creare
delle banche dati. Scrivo la mia lettera, ricevo un documento, lo classifico
Ci spieghi più nel concreto cosa significa.
In pratica ogni operatore svolge la
parte di lavoro di propria competenza sul proprio pc, al termine di ogni
operazione è il sistema che indirizza
automaticamente i flussi sul "tavolo"
(desktop) di colui (o coloro) che svolge l'operazione successiva. I vantaggi
di tale gestione sono l’immediatezza
della comunicazione interna ed il controllo delle procedure e dei tempi. E'
il programma stesso che allerta sia
sulle operazioni da compiere che sullo
scadere dei termini; inoltre ogni dato
inserito nel programma viene automaticamente memorizzato e può essere successivamente utilizzato da tutti
coloro che partecipano a quel processo. Questo significa, per esempio, che,
se creo per il signor Mario Rossi una
scheda anagrafica, in futuro per qualsiasi operazione che lo riguardi sarà
sufficiente richiamare le informazioni
precedentemente inserite.
Magari il signor Mario Rossi si rivolgerà al Difensore regionale una sola
volta, ma ci sono molti utenti (per
esempio gli inquilini dell'Aler) che si
rivolgono a noi continuamente. Una
volta identificato il referente Aler avrò
già tutte le informazioni disponibili.
Questo sarebbe il nocciolo dell'informatica utilizzata come gestione di un
processo e non come mera archiviazione dei dati.
Però nel processo che ha appena
descritto il ricorso alle banche
dati è continuo.
Certamente, siccome ogni dato inserito nel sistema è valorizzato, alla fine
gli archivi si formano comunque in
maniera automatica.
Attraverso un programma di workflow, come il nostro, infatti, il documento che viene realizzato nel
programma resta nella memoria ed è
reperibile in base a tutte le possibili
chiavi di ricerca: utenti o enti coinvolti, data, funzionario che ha seguito
la pratica… e viene conservato escludendo la necessità di qualsiasi altra
forma di archiviazione, anche cartacea, ovviamente rispettando le indicazioni che la norma pone per la conservazione digitale dei documenti.
Il programma serve per gestire un
processo, l'iter dell'atto all'interno
dell'Ufficio del Difensore regionale.
Questo significa che, quando arriva
un'istanza cartacea, essa viene digitalizzata ed inserita nel programma ed è
immediatamente disponibile per tutti
coloro che devono lavorarla. Una volta assegnata al funzionario incaricato
della trattazione in base alla materia,
posso inserire note e anche indicazioni sull'urgenza con cui deve essere
evasa; quindi il collega prende in carico la pratica e da questo momento
iniziano ad essere conteggiati i giorni
di evasione della stessa.
In questo modo è il sistema stesso ad
attivare gli alert automatici per segnalare le scadenze e le priorità.
Questo quindi consente anche un
maggior controllo dell’iter.
Il sistema memorizza tutte le operazioni, automatiche o manuali, consente inoltre il rinvio di uno o più
passaggi nel caso ci fossero operazioni
non corrette o da impostare diversamente. Ogni operatore inoltre ha un
proprio profilo diversificato in base
alle competenze che consente lo svolgimento delle operazioni previste da
ciascun ruolo.
Non solo. Il sistema prevede la possibilità di allegare documenti da fonti
diverse, con il risultato che una volta
caricata una sentenza o una nota questa rimane disponibile; chi dovesse
in seguito affrontare dei problemi su
quel tema ha la possibilità di trovare
le informazioni necessarie, il che agevola e velocizza notevolmente il lavoro.
Quindi il sistema è anche un supporto al lavoro quotidiano di evasione delle pratiche?
Assolutamente sì, per esempio un altro aspetto fondamentale sono i template. Nel sistema è caricata una serie
di modelli di documenti e di comunicazioni standard che consentono di
velocizzare ed uniformare le operazioni. La standardizzazione di tutto
ciò che è ricorrente e ripetitivo, oltre
che velocizzare i processi, consente di
evitare errori.
Inoltre, tutti i documenti restano
all'interno del sistema e l’automatismo dei passaggi è tale che a redazione conclusa il Difensore regionale ha
disponibili in tempo reale i documenti
stessi pronti per la firma e può concludere l'iter della pratica.
Quindi è un sistema che vi consente di avere sotto controllo tutto il
processo…
Un altro vantaggio del fatto che gli
archivi si formano automaticamente
è la reportistica. Si possono avere dei
report in tempo reale sull’andamento
del lavoro e sull’evasione delle domande, nonché su tutti i dati che possono essere incrociati (provenienza,
oggetto, etc.). Ogni operazione viene
registrata e quindi l’aggiornamento
è continuo ed immediato. In questo
modo è possibile pianificare e distribuire in modo ottimale i carichi di
lavoro. In questo momento, per esempio, abbiamo in corso un gran numero
di commissariamenti per la mancata
stesura da parte dei comuni dei piani di zonizzazione acustica: quindi è
possibile una valutazione immediata
dell’attribuzione del lavoro.
Possiamo anche vedere in quanti giorni si conclude ogni singola pratica, tenuto conto che a seconda del tipo di
intervento richiesto ci sono dei tempi
fissati per legge. In ogni caso grazie
a Di.As.Pro. abbiamo potuto rilevare
una diminuzione dei tempi di evasione delle pratiche (come abbiamo evidenziato sul sito web).
Da qualche mese c’è un’ulteriore
novità.
Ora questo programma è collegato con il sito web del Difensore regionale, per cui quando
si accede al sito, oltre alla consultazione, si possono fare tre
cose: compilare il modulo di
richiesta di intervento direttamente online con la possibilità
di allegare documenti, ovvero
scaricare il modulo cartaceo da
compilare ed inviare successivamente e verificare lo stato di
trattazione della propria pratica. Nel caso si scelga di inviare
l’istanza on line dal sito questa
viene indirizzata automaticamente sul programma di gestione Di.As.Pro., facilitando e
velocizzando l’acquisizione dei
dati perché il flusso in digitale
inizia fin da subito. Tutto questo
è possibile semplicemente compilando un form online, senza
bisogno di iscrizione o altro.
Registrandosi al sito, invece, si
può accedere alla propria pratica per vederne lo stato di avanzamento, visualizzarne tutti i
documenti contenuti (fatti salvi
i documenti che riguardano anche altri utenti e che quindi non sono
consultabili per motivi di privacy);
l’utente può inoltre inviare messaggi
al funzionario che si occupa della sua
pratica e inviare documentazione aggiuntiva. Non solo, queste operazioni
possono essere compiute in real time
da qualunque postazione internet ed
in qualunque momento.
Ulteriori sviluppi nell’immediato?
Stiamo realizzando una pagina dedicata ai centri di raccolta accreditati,
per agevolare gli utenti che non hanno
capacità informatiche o la disponibilità di connessione internet o che hanno
difficoltà a recarsi allo sportello della
sede a Milano. Ogni sede distaccata
della Regione, una in ogni capoluogo
di provincia, ma anche ulteriori enti
(URP etc.), potranno accreditarsi presso il Difensore regionale per la raccolta delle istanze on line dei cittadini, i
quali avranno la possibilità di recarsi
presso tali enti per essere supportati
da referenti incaricati per la presentazione delle loro richieste di intervento; questo nuovo servizio consentirà a
tutti gli utenti di usufruire dei nostri
servizi.
strategieamministrative > 11
Superare il digital divide è un imperativo per la pubblica amministrazione
Semplificazione e risparmio
L’introduzione di Posta Elettronica Certificata, Firma Digitale, dematerializzazione e Conservazione Sostitutiva dei documenti, sta
diventando lo strumento concreto
per un nuovo modello organizzativo della relazione tra PA, imprese
e professionisti.
Nuove modalità e procedure operative
consentono trasparenza, rapidità ed
efficienza, laddove fino a ieri impacci
burocratici frustravano anche la miglior disponibilità da parte di uffici e
personale pubblico.
Le difficoltà da superare per realizzare nuove strutture operative e tecnologiche sono molte e tra queste vi è
anche il digital divide che, in tutte le
sue varianti, rimane una tra i maggiori fattori che determinano la lentezza
dell’adeguamento degli uffici pubblici
errore molto grave in quanto la formazione è uno dei pilastri del processo
innovativo.
È quindi chiaro che, come per tutti gli
strumenti nuovi, deve essere consentito a coloro che dovranno utilizzare
queste tecnologie alla base dell’innovazione digitale della PA di conoscerli,
comprenderne le modalità di utilizzo e le implicazioni, sia operative sia
giuridiche. Sotto il profilo normativo,
questa tensione verso l’amministrazione digitale si è tradotta nell’ultimo
decennio in un rapido rincorrersi e sovrapporsi di norme e regolamenti: il
Codice dell’Amministrazione Digitale
è già giunto alla sua “terza riedizione”
senza che molte delle norme in esso
contenute abbiano mai ricevuto concreta applicazione.
Questa complessa normativa, stratifi-
alle nuove esigenze organizzative imposte dai tempi e dalle normative più
recenti.
Dati per superabili sia la mancanza di
strumenti, sia l’incompatibilità tra sistemi diversi, il maggior ostacolo resta
la competenza nell’uso degli strumenti, che è forse il tipo di divario digitale
che, maggiormente, compromette o
blocca l’esito positivo delle politiche
di rinnovamento della P.A.. Spesso,
infatti, le amministrazioni investono
molto in strutture e poco nella formazione del personale. Questo è un
catasi nel tempo ha prodotto una serie di strumenti informatico-giuridici
tanto vasta quanto scarsamente nota
al grande pubblico e ai cittadini.
L’utilizzo effettivo di tali strumenti,
tuttavia, rimane appannaggio pressoché esclusivo dei commercialisti e di
qualche manager d’impresa ai fini della trasmissione dei bilanci delle società in camera di commercio e di pochi
altri adempimenti di modesto rilievo.
Attualmente diverse Amministrazioni
stanno operando per rendere operativa l’applicazione di questi strumenti
e principali punti di riferimento per
consulenza e richieste sono DigitPA e
Anci stessa.
Da rilevare che le entità potenzialmente coinvolte in questo processo
innovativo sono decisamente rilevanti
e pervasive in tutti i settori economici
italiani. Da una analisi di NetConsulting risulta che oltre alle Amministrazioni Centrali e Locali, sono coinvolti
oltre 1,8 milioni di professionisti e 2,5
milioni di aziende; questo solo contando le entità il cui obbligo all’utilizzo dei nuovi strumenti è definito per
legge. È quindi evidente che tutti coloro che operano nell’ambito della PA
si trovano di fronte ad una rivoluzione culturale. In questo contesto AICA
– Associazione Italiana per l’Informazione e il Calcolo Automatico – ha
deciso di fornire al settore uno strumento di definizione delle conoscenze
necessarie, di verifica delle competenze e di certificazione delle abilità acquisite, sviluppando la Certificazione
ECDL Diritto ICT che si articola in 7
moduli. Per ciascun modulo è disponibile un esame che consente al candidato di dimostrare le sue conoscenze
attraverso il rilascio di un Certificato
al superamento del test. Ogni settore
delle Amministrazioni può quindi definire quali competenze, e quindi quali
moduli, devono essere padroneggiati dai suoi addetti. Tale Certificazione consente alle Amministrazioni di
avere una verifica puntuale dell’adeguatezza delle sue strutture e di programmare, ove necessario, sessioni di
formazione o di aggiornamento sia su
aspetti tecnici sia su aspetti metodologici. Con la Certificazione, Aica ritiene di contribuire alla reale messa in
opera di una nuove relazione tra PA,
Imprese e Professionisti, che introducendo snellezza burocratica, certezza
normativa, riduzione di tempi e costi,
si pone alla base di un rilancio del Sistema Paese.
INFO
www.aicanet.it
L’innovazione passa anche, e soprattutto, dai banchi di scuola
Scuola 2.0: il futuro sulla lavagna
di Raffaele De Simone
Chi ha avuto
la possibilità
di visitare il
Salone della
Scuola che si
è svolto a Genova dal 16 al
18 Novembre,
si è imbattuto
certamente nell’aula tecnologica dove
erano installati e funzionanti
alcuni strumenti utili per il funzionamento di un’ aula in cui si
svolgono lezioni di teledidattica
come LIM (Lavagna Interattiva
Multimediale), PC e WiFi. Nell’aula
allestita da Public Sector di Telecom
Italia si sono tenute delle lezioni pratiche sulle piattaforme di teledidattica
e sull’utilizzo di servizi per docenti e
studenti e per la comunicazione tra
scuola e famiglia.
Il tema ha riscosso un forte interesse
da parte di docenti e studenti, ma ha
coinvolto anche gli assessorati di Comuni che si occupano dell’istruzione
pubblica avendo competenze sulle
infrastrutture scolastiche. Abbiamo
chiesto ulteriori approfondimenti ad
Andrea Costa, responsabile Vertical
Marketing & Smart Services di Telecom Italia - Public Sector.
L’aula tecnologica abbiamo visto
che non interessa solo i docenti,
quali caratteristiche possono essere particolarmente interessanti
per un amministratore locale?
L’aula tecnologica in effetti rientra
in un’offerta più ampia denominata
“Smart School”, che comprende i servizi intelligenti di Telecom Italia per
la gestione dell’edificio scolastico, l’efficienza energetica e la digitalizzazione dell’aula.
La nostra azienda, infatti, già dal 2009
ha predisposto un’innovativa famiglia
di servizi ICT denominata Smart Services con cui intende approcciare in
modo globale le esigenze del territorio, delle città e del cittadino.
L’introduzione di nuove tecnologie spesso però porta problemi di
integrazione con le strutture esistenti, specie considerando l’età
media dei nostri edifici scolastici.
Smart School propone una gamma di soluzioni per la scuola digitale implementabili singolarmente in
modo autonomo secondo le esigenze
dell’Istituto Scolastico: dall’efficienza energetica e protezione dell’edificio scolastico alla digitalizzazione
dell’aula con le LIM – Lavagne Interattive Multimediali - e con tutti gli
accessori necessari per erogare la lezione in modalità innovativa, utilizzando tecnologie trasmissive a basso impatto infrastrutturale (come le
PLC, le Power Line Communication
che sfruttano la rete elettrica esistente, le Fibre Ottiche Plastiche - POF e
trasmissioni wireless WiFi e ZigBee),
senza necessità di nuovi cablaggi, che
permettono la creazione di una LAN
ESTESA nella Scuola. Proprio in tal senso abbiamo risposto
all’iniziativa del Dipartimento per la
digitalizzazione della PA e l’innovazione tecnologica & DigitPA, rivolta a
tutte le istituzioni scolastiche principali statali di ogni ordine e grado del
territorio nazionale, per la fornitura
di una dotazione standard di tecnologie per la realizzazione di reti di connettività senza fili (WiFi) all’interno
degli edifici scolastici.
Inoltre, Smart School abilita nuovi
modelli di gestione didattica e amministrativa, utilizzando un’innovativa
applicazione per la teledidattica che
permette lezioni audio-video interattive e multimediali in aule virtuali tra
insegnante e studenti locali o remotizzati (per esempio a casa o in ospedale).
Smart School comprende inoltre un’innovativa applicazione web, in grado
gestire i dati scolastici e amministrativi, per un puntuale aggiornamento su
iniziative e attività scolastiche oltre
alla disponibilità in tempo reale di informazioni sul profitto e sulle assenze
degli studenti.
SUAP telematico: è attiva la
formazione a distanza sull’uso di
MUTA (Modello Unico Trasmissione Atti)
a cura di Lombardia Informatica
Regione Lombardia ha messo a
disposizione degli enti deputati all’accoglimento o ai controlli
delle pratiche di avvio o modifica
di un’attività produttiva la piattaforma MUTA. Il sistema permette
la trasmissione e la gestione, in modalità semplificata, dei procedimenti
amministrativi che riguardano avvio
e successive modifiche di attività produttive (SCIA – Segnalazione Certificata Inizio Attività, SCIA Agriturismo,
DIA agibilità per attività economiche,
Dichiarazione Attività Agrituristica). MUTA consente di semplificare i
controlli preliminari degli operatori
degli Sportelli Unici e di coinvolgere
in tempo reale in un’unica procedura,
completamente telematica, tutti gli
enti competenti al rilascio di pareri ed
autorizzazioni (Comuni, ASL, ARPA). 16 > strategieamministrative
Per facilitare l’utilizzo della piattaforma MUTA da parte degli operatori pubblici, è disponibile un corso di
formazione a distanza online gratuito,
attivo fino al 29 febbraio 2012 e accessibile 24 ore al giorno. Ogni utente
potrà essere“accompagnato” in tutte
le fasi operative di utilizzo della piattaforma MUTA anche nel momento
stesso in cui la usa (ad esempio, per la
trasmissione di una pratica SCIA).
Indirizzato a tutti gli Enti deputati
all’accoglimento e ai controlli della
pratica di avvio o modifica di un’attività produttiva, il corso si articola in
un tutorial sull’utilizzo di MUTA e in
alcune esercitazioni pratiche. Il tutorial illustra, attraverso simulazioni,
i passi operativi (compilazione e trasmissione della SCIA, accoglimento e
istruttoria della pratica da parte del
SUAP, controlli).
Per fruire del corso occorre aderire
alla piattaforma MUTA all’indirizzo www.muta.servizirl.it e profilarsi
come operatore pubblico. Dopo la profilazione, gli utenti ricevono automaticamente una mail con le istruzioni
per accedere al corso.
Oltre al corso, sul sito www.semplificazione.regione.lombardia.it è disponibile uno specchietto informativo per
scoprire le funzionalità e i vantaggi di
MUTA destinato anche agli utenti non
profilati nel sistema.
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Ulteriori informazioni su MUTA sono pubblicate nell’area imprese del portale di Regione Lombardia, www.regione.lombardia.it.
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Smarter Cities... secondo IBM. L’innovazione al servizio della qualità della vita
Dalla città al sistema urbano
di Maria Cristina Farioli - Business Development Director IBM Italia
Il Programma
delle Nazioni
Unite per gli
Insediamenti Umani nel
suo
report
“State of the
world's city
2011” è stato
chiaro: le citMaria Cristina Farioli
tà
ospitano
la maggior parte della popolazione mondiale. E il trend è in ascesa,
i centri urbani continuano a crescere,
consumare e inquinare in proporzione. Intervenire sulle città, riuscire a
renderle più efficienti, sicure e produttive vorrebbe dire quindi migliorare la qualità della vità di milioni di
persone.
Ed è per questo che IBM, sorretta dalla sua visione dello “Smarter Planet”,
da più di tre anni sta investendo sul
programma “Smarter Cities” in tutto il
mondo. In Italia ha già toccato più di
cento città, siglando dodici protocolli
strategici, avviando diversi progetti
di innovazione e consolidando una comunità di circa 40 città in partnership
con Forum PA.
Il contesto in cui le città operano diventa sempre più sfidante non solo per
complessità, ma anche perchè subisce
costanti evoluzioni, per cause spesso
esogene dalla volontà o dai desideri
della comunità interessata. Pertanto,
nel dialogo con una città e la sua Amministrazione è necessario di volta in
volta sapere interpretare le esigenze
del presente, guardando al futuro ed
ascoltando i bisogni dei cittadini, per
poter ottenere la loro soddisfazione e
consenso e nel contempo ottimizzare
risorse economiche limitate.
Appunto come offrire di più, in termini di qualità e personalizzazione, con
meno...questa è la grande sfida delle
città italiane e non solo. Come l’IT può
venire incontro a questo proposito,
avviando un processo di innovazione
capace di ripagarsi in tempi brevi? Intervenendo in modo prioritario in aree
critiche capaci di liberare risorse è secondo noi possibile. Queste aree sono:
l’elusione ed evasione, per recuperare
denaro; la gestione oculata degli asset
(identificare il patrimonio, le sue caratteristiche, gestirlo e manutenerlo
correttamente può significativamente
abbattere i costi); lo sviluppo di nuovi
servizi, ritagliati sulle caratteristiche
della città può permettere nuove entrate.
Si tratta quindi di riuscire a bilanciare
le 3 leve, in accordo con gli obiettivi
della città.
Questo però non basta, è necessario
saper anche guardare ai fenomeni che
si stanno manifestando e che già tracciano la rotta di nuovi cambiamenti.
La città sta divenendo uno spazio più
ampio rispetto ai meri confini dell’Amministrazione Comunale lasciando il
passo al Sistema Urbano.
Ci troviamo di fronte a fenomeni che
rappresentano un’unica realtà complessa: grandi inurbamenti e periferie svuotate; consolidamento di poli
urbani derivanti da aggregazioni di
entità territoriali multiple; nuove città definite “città territorio”, che emergono non solo da crisi economiche ma
anche da crisi ambientali e dai rischi
naturali (esondazioni, squilibri idrogeologici, terremoti). Le aree metropolitane sperimentano un forte deficit
infrastrutturale, in particolare per
quanto concerne la mobilità, non solo
urbana (aeroporti, alta velocità), il degrado di ampi quartieri nelle periferie
storiche, le trasformazioni dei modelli abitativi. I sistemi di città piccole
e medie richiedono invece di essere
meglio strutturati nella loro articolazione multiregionale, rafforzando le
relazioni di complementarità e sinergia tra i singoli centri e le connessioni
con le reti globali (es. infrastrutture di
trasporto).
La complessità è determinata dalla
concertazione di diversi intelocutori
sia pubblici che privati, sia dalla difficoltà di identificare un “perimetro”
definito.
In questo contesto, le nuove tecnologie di rete e virtualizzazione (dal virtual desktop, virtual teller, al cloud)
riescono a svincolarsi dal limite fisico
e garantire la gestione della complessità ottimizzando le risorse a disposizione.
Centrale, nel sistema urbano, è la “Governance”, ovvero la capacità di seguire a livello territoriale come le indica-
zioni vengano interpretate e tradotte
in servizio per il cittadino. A supporto della governance si collocano tutti
quei sistemi o motori di intelligence in
grado di misurare, interpretare, pianificare e anticipare i fenomeni, come
l’IBM Intelligent Operations Center
for Smarter Cities, una nuova soluzione studiata per aiutare le città, di ogni
dimensione, ad ottenere una visione
complessiva delle informazioni dislocate nei diversi dipartimenti e nelle
agenzie che lavorano per la città stessa. Grazie all’applicazione di modelli
analitici avanzati ai processi delle attività amministrative locali - gestiti
attraverso un unico punto di comando
centrale - le città saranno in grado di
prevedere i problemi, rispondere alle
situazioni di crisi e gestire al meglio
le risorse.
nelle proprie abitazioni. 14 membri
del gruppo hanno comunicato con gli
operatori sanitari, locati in una stazione di monitoraggio centrale, tramite touch screen; 16 hanno comunicato
tramite dispositivi mobili. Questi dispositivi hanno consentito ai residenti
di interagire con gli operatori sanitari
sulle attività quotidiane programmate, consentendo agli addetti di fornire
suggerimenti su una serie di attività,
tra cui training fisico guidato, esercizi
per allenare le facoltà mentali o di rispondere a domande sanitarie.
I residenti hanno potuto così comunicare direttamente con gli operatori
sanitari per monitorare il proprio stato di salute e i propri progressi nelle
attività dedicate ad incrementare il
proprio livello di attenzione e di abilità motoria. Al contempo, sensori
wireless monitoravano l’ambiente domestico, generando allarmi e scenari
comportamentali, forniti via SMS, email e Twitter a familiari e professionisti dei servizi sociali.
Come risultato del progetto pilota,
l’80% degli anziani si è sentito più sicuro, il 66% ha migliorato la propria
mobilità grazie ad esercizi e il 50% ha
imparato un nuovo modo per interagire con gli altri attraverso la tecnologia.
Il Comune, dato il progressivo invecchiamento della popolazione e il territorio ampio che rende complessi gli
spostamenti, aveva necessità di creare
un modello di business sostenibile per
l’assistenza sanitaria pubblica. Questo modello dimostra che quando tutti
i fattori di scenario sono considerati
(includendo anche il costo annuale
di emergenza ex-post stimata in caso
reale, es. dopo un incidente avvenuto
nelle abitazioni della popolazione target) sistemi come Abitare Sicuri, una
volta implementati, sono in grado di
produrre risparmi economici fino al
31%, migliorando la qualità di vita
degli anziani grazie ad una maggiore
indipendenza e integrazione nella società.
Questa è una dimostrazione di come,
usando la tecnologia in modo intelligente (e non invasivo), sia possibile
migliorare la qualità di vita per tutti
i cittadini in modo efficace in termini
di costi.
Il caso di Bolzano
Il progetto Abitare Sicuri - Sicheres
Wohnen è frutto di una collaborazione tra Comune di Bolzano, IBM e
diversi partner locali. Di cosa si tratta? Ad alcuni cittadini anziani è stato
fornito accesso all’assistenza e all’intervento medico dalla propria casa.
Trenta di loro (dai 66 agli 80 anni di
età), che necessitavano di assistenza
domiciliare, sono stati dotati di sensori e apparecchiature di monitoraggio
L'associazionismo non riguarda solo i piccoli centri ma anche le città
Gestioni in forma associata
quali le strade da imboccare
di Lauro Sangaletti
A RisorseComuni 2011 sono stati
protagonisti molti amministratori e tecnici comunali impegnati sul fronte dell’associazionismo: soluzione organizzativa
sempre più incisiva nel diffondere l’innovazione a livello locale.
Nel corso del seminario “Acquisti in
forma associata”, che ha esaminato
le forme di approvvigionamento aggregato tra Comuni, Giuseppe Sozzi,
Sindaco di Brembio in Provincia di
Lodi, ha evidenziato che tale forma
di organizzazione delle attività comunali “è uno degli strumenti indispensabili per calare nel dettaglio le
realtà delle Unioni comunali e delle
convenzioni che saranno obbligatorie entro fine anno”. L’osservazione
di Sozzi è basata sul fatto che gli
acquisti associati “permettono ai Comuni di conseguire due vantaggi. Il
primo riguarda la possibilità di gestire, ad esempio con la piattaforma
di Lombardia Informatica, le attività
di approvvigionamento online per
così eliminare la carta, realizzare la
dematerializzazione delle procedure
e garantire maggiore sicurezza nelle gare. Secondariamente i benefici
delle gare associate derivano dai risparmi che esse generano attraverso
la creazione di economie di scala e
l’ottenimento di sconti più favorevoli”. Partendo dalla sua esperienza
il Sindaco di Brembio sottolinea che
“se mettiamo assieme i due aspetti
descritti otteniamo dei risultati eccezionali. Credo quindi che ci siano
tutti i motivi per continuare questa
pratica, indispensabile se si andrà
verso la convenzione dei Comuni o le
Unioni comunali”.
L’associazionismo però non riguarda solo i piccoli centri ma anche le
grandi città. Il Comune di Monza
infatti, all’interno del progetto Git
(l’iniziativa sostenuta anche da Anci
Lombardia per favorire lo sviluppo della pubblica amministrazione
attraverso la cooperazione tra enti
e l’uso di strumenti tecnologici), ha
infatti presentato la realizzazione
del portale dei servizi: uno strumento che non sarà a disposizione della
sola città ma anche dei centri che
vorranno associarsi. Ci ha spiegato il
progetto Stefano Andreoni, referente
per i sistemi informativi nel capoluogo brianzolo, che ha considerato
come “il Comune di Monza è partito
col disegno del portale dei servizi nel
2003, attraverso un bando Siscotel.
Al progetto Git invece abbiamo aderito solo 2 anni fa e quindi di conseguenza ci siamo ritrovati con 2
grandi banche dati distribuite e disaccoppiate”. Al Comune questa situazione sembrava poco funzionale,
così si è deciso di far confluire tutta
la piattaforma dei servizi online nella
banca dati Git. Questo, secondo Andreoni, ha permesso “di avere dei servizi molto più completi e adeguati alle
necessità e soprattutto legati al mondo dei tributi e del territorio”. Uno degli elementi più importanti introdotto
da questa innovazione è dato dal fatto
che il portale dei servizi verrà messo a
disposizione di tutti gli enti della Provincia che vorranno aderire al bando
Aci, sottoscritto da parte di Regione
Lombardia e finanziato dalla Regione
stessa. Visto l’entusiasmo dell’operatore comunale ci siamo spinti a chiedergli un parere sull’implementazione
delle politiche associate comunali.
Andreoni ci ha risposto che “sicuramente il fatto di poter mettere a disposizione l’esperienza che noi abbiamo maturato e che è stata molto
impegnativa, perché non partita da
qualcosa di già esistente, non è altro
che un bene per tutta la pubblica amministrazione.
A livello di progetto Git noi ci siamo
già fatti carico di tenere traccia dei
collegamenti con i fornitori delle tecnologie, al fine di dare vita a un centro
di raccolta delle innovazioni, pertanto
avvieremo la stessa esperienza in merito al portale dei servizi. Per fare un
esempio concreto si può dire che una
cosa che potremmo mettere a disposizione immediatamente è la tecnologia
relativa all’utilizzo del timbro digitale che noi impieghiamo per il rilascio
del certificato online. Quindi chi vorrà aderire a questa iniziativa avrà a
disposizione questa tecnologia”. Con
quali costi? “Non dico gratis, ma investendo una piccola cifra il Comune
avrà in riuso la soluzione” ci ha confidato Andreoni.
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Menaggio e Basiglio: due progetti per un risparmio sull'Irap
Gestione efficace della fiscalità
di Lauro Sangaletti
L’efficienza organizzativa e l’innovazione passano anche attraverso
un’accurata gestione della fiscalità comunale. Monitorando le attività
comunali infatti è possibile identificare dei margini d’intervento che possono permettere dei sensibili risparmi
agli enti locali. Ecco due esempi utili
a tutti gli operatori.
Menaggio
Paolo Ghignoli, responsabile dei servizi finanziari del Comune di Menaggio,
ci ha raccontato come, a partire dal
2005, il Comune in Provincia di Como
ha “visto che c’era l’opportunità di
andare ad abbassare il costo dell’Irap
(Imposta regionale attività produttive)
calcolando l’imposta secondo metodo
commerciale misto”. Era quindi necessario monitorare i servizi a carattere commerciale dell’ente e vedere se
si riusciva ad abbassare quella che era
la quota dell’Irap che l’Amministrazione pagava annualmente, che fino
ad allora era sempre stata calcolata
secondo il metodo retributivo basato
sul costo del personale.
Ghignoli, nel considerare la vicenda,
afferma che “per valutare la possibilità di poter effettivamente ottenere dei
risparmi abbiamo affidato l’incarico
a una ditta che ha prodotto una relazione sulla convenienza economica
dell’operazione e da lì siamo partiti a
utilizzare il metodo commerciale misto, che ancora oggi utilizziamo, e che
ha permesso di generare dei risparmi”.
Ma quanto hanno effettivamente risparmiato le casse di Menaggio? Il
responsabile comunale evidenzia che
“quando abbiamo cominciato, con il
2004 come anno d’imposta di riferimento, abbiamo avuto un risparmio di
circa 16 mila euro. Come è facile intuire questo fattore ha costituito la prima leva che ci ha spinto ad applicare
tale metodologia nel calcolo dell’imposta”. Si deve però osservare che que-
sto risparmio il Comune lo utilizza in
sede di dichiarazione Irap portandolo a compensazione dei pagamenti e
quindi per abbassare il costo pagato
annualmente. Per questa ragione dice
Ghignoli “per alcune attività evitiamo
di pagare mensilmente l’Irap e attendiamo i conteggi finali annuali per
considerare i risparmi accumulati”.
L’innovazione introdotta nel tempo si
è standardizzata, dato che all’interno
dell’ente esistono dei servizi che presentano tale carattere commerciale,
come l’asilo nido, il servizio idrico
integrato il trasporto scolastico, le
mense scolastiche e la colonia montana estiva. “In questo modo” conclude
Ghignoli “riusciamo ad accumulare
circa 15 o 16 mila euro di credito da
scontare sul versamento annuo finale”
e per un comune di poco più di 3 mila
abitanti non è poco.
Basiglio
Un secondo esempio di come concretamente si può risparmiare grazie ad
un attento calcolo delle imposte arriva da Bagislio, realtà che conta 8 mila
abitanti.
Marco Flavio Cirillo, l’attivo Sindaco
del Comune alle porte di Milano, parte subito dai risultati: “un risparmio
di Irap del 4,35% solamente nel primo
anno. E la prospettiva di ridurre ulteriormente nel corso dei prossimi anni
la quota di Irap versata dal Comune
per i suoi dipendenti”. Anche in questo
caso il beneficio deriva dall’applicazione del metodo di calcolo misto - retributivo e commerciale - ai fini della
determinazione dell’imposta. A Basiglio “l’opzione, che consente di ridurre
la base imponibile per gli emolumenti
del personale specificatamente adibito
ad attività commerciali e, in proporzione, anche quella dei dipendenti
impiegati in maniera promiscua, ha
infatti consentito di risparmiare quasi
5 mila euro” afferma Cirillo, che conti-
nua constatando che “la cifra ha quasi completamente coperto il costo del
servizio affidato a un’azienda”.
L’azienda infatti ha prima provveduto a individuare i servizi di natura
commerciale offerti dall’Ente e, in un
secondo momento, a definire la deducibilità pro quota per i singoli dipendenti in base alle normative vigenti.
Per poter applicare correttamente il
meccanismo è infatti necessario innanzitutto predisporre un conto economico ad hoc per i servizi commerciali del Comune, evidenziando i costi
diretti e quelli del personale.
Dopo questa prima analisi sono susseguite una serie di operazioni per le
quali, come evidenzia il primo cittadino, “il contributo di un professionista
esterno, in grado di valutare correttamente le mansioni svolte dagli impiegati e il loro inquadramento, è necessario solamente nella fase iniziale.
Una volta impostato il doppio canale
di definizione dell’Irap, la gestione e
il pagamento dell’imposta può infatti
essere tranquillamente svolta dalla
Ragioneria del Comune”.
In questo modo i vantaggi del nuovo
sistema di calcolo garantiscono alle
casse dell’Ente un risparmio anche
negli anni successivi. E concludendo Cirillo evidenzia che l’operazione comporta “benefici evidenti per il
mantenimento degli equilibri di bilancio nel lungo periodo, anche quando le
cifre in questione possono sembrare
poco significative nell’ambito del budget di una Pubblica Amministrazione”.
E sappiamo bene quanto sia importante in questi anni di difficoltà mantenere un bilancio sano e in equilibrio.
INFO
Per informazioni sui progetti di consulenza
per aiutare i Comuni nella gestione delle
imposte è possibile consultare Ancitel
Lombardia al numero 02.26707271
Partenariato Pubblico Privato protagonista a RisorseComuni
Nuove opportunità per la PA
negli interventi in partenariato
di Sergio Madonini
Ridurre i costi di realizzazione e
gestione di un'infrastruttura o incrementare l’efficienza, l’efficacia
e la qualità dei servizi erogati sono
obiettivi che tutti gli amministratori locali dovrebbero perseguire
e di fatto perseguono nei processi
di innovazione e sviluppo locale.
La difficoltà può essere nel raggiungere questi obiettivi. Spesso queste difficoltà nascono dalla mancanza di risorse e capitali. Può essere opportuno
in questi casi cooperare con il privato
al fine di raggiungere l'obiettivo ultimo: il bene della comunità. La gamma
di modelli di cooperazione tra settori
pubblico e privato, nel campo delle
infrastrutture e dei servizi a esse collegati, si raggruppa nel termine Partenariato Pubblico Privato (PPP). Di questo si è parlato nel convegno "Nuove
opportunità per la PA negli interventi
in PPP" che si è tenuto a Risorse Comuni. Di particolare interesse fra gli
interventi quello dell'avvocato Rosalba Cori dell'Unità Tecnica Finanza di
Progetto (UTFP), struttura istituita
presso il Comitato Interministeriale
per la Programmazione Economica
e che opera alle dirette dipendenze del Capo del Dipartimento per la
Programmazione e il Coordinamento
della Politica Economica (DIPE) della
Presidenza del Consiglio dei Ministri.
Tra i compiti prioritari dell’UTFP vi è
quello di promuovere, all’interno delle pubbliche Amministrazioni centrali
e locali, il ricorso a capitali privati secondo schemi di PPP per il finanziamento di infrastrutture e per la successiva gestione dei servizi. Non solo,
ma, in base alla legge istitutiva, l’Unità assiste le Amministrazioni pubbliche, su richiesta e a titolo gratuito, per
la realizzazione di opere pubbliche o
di pubblica utilità e la gestione dei
relativi servizi secondo forme di PPP.
Tale supporto è assicurato in tutte le
fasi progettuali previste per la realizzazione dell’infrastruttura: impostazione delle iniziative, predisposizione
di bandi e avvisi, valutazione delle
offerte ed esecuzione del contratto.
Un'attività certamente utile, anche
e soprattutto alla luce del fatto, è la
stessa Unità a sottolinearlo nella sua
Relazione annuale, che spesso i Comuni non sono sufficientemente attrez-
zati per pattuire un'equilibrata ripartizione dei rischi con la controparte
privata. La ripartizione dei rischi è
una delle caratteristiche del contratto
di PPP. Andiamo però con ordine. Nel
suo intervento, l'avvocato Cori è partita da una definizione del Partenariato: "il PPP consiste in ogni forma di
cooperazione tra pubblico e privato in
cui le rispettive competenze e risorse si integrano per realizzare e gestire
opere infrastrutturali in funzione delle diverse responsabilità e obiettivi.
Per meglio dire, in un progetto di PPP,
la Pubblica Amministrazione. affida
all’operatore privato, anche sulla base
di uno specifico contratto, l’attuazione
di un progetto per la realizzazione di
opere pubbliche o di pubblica utilità
e per la gestione del relativo servizio".
Si tratta di un'operazione complessa,
caratterizzata dalla presenza di tutti
o almeno parte dei seguenti elementi
chiave: progettazione, finanziamento,
costruzione o rinnovamento, gestione
e manutenzione.
Le caratteristiche di questa operazione sono state indicate nel Libro Verde
della Commissione europea relativo
ai partenariati pubblicolico--privati.
Della ripartizione dei rischi fra i partner si è fatto cenno. Aggiungiamo
che tale ripartizione si effettua caso
per caso, "in funzione" dice l'avvocato Cori, "della capacità delle parti di
valutare, controllare e gestire i rischi".
Altre caratteristiche sono:
- la durata relativamente lunga della
collaborazione tra il partner pubblico
ed il partner privato relativamente ai
vari aspetti di un progetto da realizzare;
- la modalità di finanziamento del progetto, garantito da parte del settore
privato. Spesso quote di finanziamento pubblico, a volte notevoli, possono
aggiungersi ai finanziamenti privati;
- il ruolo importante dell’operatore
economico, che partecipa a varie fasi
del progetto. Il partner pubblico si
concentra principalmente sulla definizione degli obiettivi da raggiungere in termini di interesse pubblico, di
qualità dei servizi offerti, di politica
dei prezzi e garantisce il controllo del
rispetto di questi obiettivi.
Il Libro Verde, ha precisato l'avvocato Cori, distingue poi fra Partenariato
Contrattuale e Istituzionalizzato. Il
primo, regolato dal Codice dei Contratti, si riferisce a contratti di concessione a costruire e gestire, suddivisi a loro volta in opere cosiddette a
caldo (i ricavi sono assicurati dai cittadini-utenti) e a freddo (i ricavi sono
assicurati dall'amministrazione utilizzatrice). Quello Istituzionale, regolato
dalle norme del Tuel, si riferisce alle
Spa e alle Srl anche consortili a capitale pubblico e privato. In questo caso
si tratta o di nuove strutture societarie
pubblico-private create ad hoc o del passaggio al controllo privato di un'impresa
pubblica già esistente.Nella sua relazione, l'avvocato Cori ha schematizzato,
inoltre, le responsabilità dei due soggetti, pubblico e privato, e i settori in cui si
applica prevalentemente il PPP. Un'ulteriore sintesi delle responsabilità, ci porta
a evidenziarne alcune che, per quanto
riguarda la Pubblica Amministrazione, si
rivelano di attualità:
- definizione di un contesto politico-amministrativo in grado di assicurare uno
scenario di certezza per i finanziatori;
- rispetto della tempistica nel rilascio
delle autorizzazioni; controllo nella fase di esecuzione del
contratto (progettazione, costruzione e
Le differenze con il Project Financing
Non è infrequente confondere Partenariato Pubblico Privato con
Project Financing. E' un dato di fatto, tant'è che l'avvocato Rosalba
Cori ha voluto distinguere nel suo intervento i due strumenti: "il
Project Financing è una tecnica finanziaria che può essere utilizzata in operazioni di PPP per la realizzazione di opere infrastrutturali pubbliche e di pubblica utilità". Il ricorso al Project Financing
comporta vantaggi per il settore pubblico che l'Unità Tecnica così
riassume:
- possibilità di realizzare un’iniziativa di notevole interesse per la
collettività, limitandone l’impatto sul bilancio pubblico e senza assumere i rischi finanziari e di mercato, che dovrebbero essere posti
a carico dei privati;
- garantire, tendenzialmente, una più elevata qualità della progettazione, tempi ridotti di realizzazione e maggiore efficienza gestionale.
Per contro, il privato può avere le seguenti possibilità:limitare l’impatto sul proprio bilancio di un eventuale fallimento del progetto,
in quanto il progetto si presenta come entità autonoma;
- accedere a nuovi finanziamenti “fuori bilancio”, evitando di peggiorare i propri indici di indebitamento;
- attivare un’elevata leva finanziaria (con percentuali di debito su
mezzi propri che può giungere anche al 70-90%);
-mettere in comune con altre imprese (pubbliche e private) competenze e risorse su progetti innovativi e per questo più rischiosi.
gestione).
Sul fronte della controparte, il soggetto
privato deve assicurare:
- la corretta predisposizione dei documenti di gara ;
- la corretta esecuzione e gestione delle
prestazioni dedotte in contratto;
- il reperimento risorse finanziarie private;
- l'effettiva assunzione dei rischi di gestione.
Per quanto riguarda i settori di intervento, il PPP si applica alle risorse idriche,
trasporti, ambiente (smaltimento rifiuti),
strutture sportive e culturali e a una serie di opere pubbliche che vanno dall'edilizia scolastica a quella carceraria, dagli
immobili a uso dell'Amministrazione ai
parcheggi. Da questi pochi cenni si intuisce la complessità della materia, che può
essere affrontata, repetita iuvant, con
l'aiuto dell'Unità operativa.
INFO
www.utfp.it
energy for people
PeTROlVillA GROUP
PVB fUelS SPA
Prodotti petroliferi
PVB POWeR SPA
Energie rinnovabili
PVB SOlUTiOnS SPA
Facility e impianti
PVB ReTAil SPA
Stazioni di servizio
PVB POWeR BUlGARiA Ad
Impianti idroelettrici
PVB POWeR cROATiA dOO
Impianti eolici
fORniAmO l’eneRGiA e le SOlUziOni
di cUi il mOndO hA BiSOGnO
L’esperienza di 30 anni di attività dedicati al mondo dell’energia ha portato Petrolvilla Group
ad un rinnovamento: nasce PVB. Il Gruppo opera in Italia e all’estero per fornire prodotti petroliferi,
energia da fonti rinnovabili, impiantistica industriale, sistemi di gestione delle infrastrutture e tecnologie
per l’ottimizzazione delle risorse adeguandosi alle diverse necessità.
Ogni soluzione proposta è infatti valutata e calibrata sulle reali necessità del cliente, potendo contare
sulla flessibilità della struttura aziendale. La qualità è il primo obbiettivo: per questo PVB investe
fortemente nella ricerca e sviluppo proponendo ai propri clienti soluzioni concrete, all’avanguardia
ed a basso impatto ambientale.
PVB GROUP SpA - www.pvbgroup.com
Esternalizzare i servizi accessori per liberare risorse e aumentare la qualità
Ottimizzare le risorse umane
di Davide Pasquini
Ci sono servizi
all’interno
degli
enti pubblici
che sono funzionali
allo
svolgimento
delle attività ma che,
di fatto, non
Furio De Candido
danno valore aggiunto. Spesso sono lavori che
se svolti internamente necessitano
di molte risorse umane ed economiche. Tra queste rientra certamente
la realizzazione dei “cedolini” per i
dipendenti, attività che non a caso
le aziende private hanno cominciato ad esternalizzare quindici anni fa.
La terziarizzazione di questo servizio, come ci spiega il dottor Furio De
Candido, responsabile della divisione
commerciale Pubblica Amministrazione di Inaz, offre il duplice vantaggio
di un risparmio economico diretto e,
indirettamente, di poter utilizzare le
proprie risorse umane per attività a
maggior valore aggiunto.
La Pubblica Amministrazione è
sempre più in difficoltà, ha senso
investire in servizi esterni?
I comparti dove ci sono maggiori risorse per introdurre innovazione sono
oggi le Regioni e la sanità ed anche tutte quelle realtà assimilabili alla pubblica amministrazione, come le aziende
partecipate, le ex municipalizzate ed
i consorzi. In questi ambiti ci sono risorse e quindi voglia di innovare. Nella
pubblica amministrazione i processi di
esternalizzazione, consentono di realizzare risparmi gestionali grazie al
conseguimento di maggiori economie
di scala, raggiungibili nel pubblico proprio perché in questo ambito sono presenti stesse norme e regole.
Quindi il comparto pubblico può
essere ancora interessante per
un’azienda come la vostra?
Se si hanno prodotti e servizi che ri-
solvono un problema reale consentendo di produrre economie la Pubblica
Amministrazione diventa un mercato
interessante; lo sforzo di Inaz in particolare quest'ultimo anno è di dimostrare, con i fatti, che ad esempio un
comune risparmia nel momento in cui
ci affida un servizio o acquista un nostro prodotto.
Noi presidiamo l’ ambito delle risorse umane e in particolare l’attività di
gestione del servizio di elaborazione
paghe. Il costo di produzione, all’ interno di una realtà di PA, di un cedolino paga e’ veramente elevato rispetto
a quanto non costi ad un outsourcer
professionale quale Inaz e’. Basta vedere i bandi di gara: la base d'asta ha
un prezzo a cedolino che spesso corrisponde ad un decimo del costo dello
stesso elaborato all’ interno dell’ Amministrazione Pubblica!
Il comune quindi rientra in fretta
dell’investimento fatto?
Siamo in grado di fornire servizi che
portano un risparmio reale di risorse
all'ente, ma c’è un altro aspetto fondamentale. Il personale della PA è in
continua diminuzione, chi va in pensione non viene sostituito e il numero dei dipendenti pubblici cala, così
come diminuisce la motivazione professionale, perché coloro che rimangono sono costretti a svolgere attività
poco qualificanti. Quindi, fruire di un
servizio di elaborazione paghe significa sia ridurre i costi sia dare la possibilità al proprio personale di riqualificarsi, il che induce ad una sinergia
positiva all'interno dell'organizzazione dell'ente.
Un altro dato. Le gare che i comuni
indicono, l'80% sono per terziarizzazione di servizi: l’ innalzamento della qualità dei servizi, induce la PA a
privilegiare l’attribuzione di attività a
privati esterni che garantiscano performance più elevate e conseguente
riduzione dei costi.
Quella
dell’esternalizzazione
è
una scelta che le aziende private
operano da tempo
Sì, è il percorso che hanno fatto le
aziende private quindici anni fa. Con
la differenza che oggi le pubbliche amministrazioni sono in emergenza, ma
se non altro la strada è già segnata.
Per quanto ci riguarda offriamo prodotti e servizi esclusivamente per le
risorse umane e in particolare per l’
elaborazione paghe. Operiamo su tutto quanto riguarda la gestione del personale dal punto di vista economico,
giuridico, fino alla rilevazione presenze. Il nostro punto di forza è nel saper
abbinare uno strumento informatico
alle competenze necessarie a svolgere
un servizio. Inoltre abbiamo eliminato del tutto la carta. Tutto il processo
è gestito attraverso un portale dove il
dipendente può scaricarsi il cedolino,
gestire le autorizzazioni e svolgere
tutte le attività che riguardano l'organizzazione dell'ente. Disponiamo di
prodotti per la selezione, la valutazione, la gestione delle procedure concorsuali. L’offerta di Inaz per il personale
è sicuramente quella che ha la maggior copertura funzionale sul mercato. A integrazione dei nostri servizi
abbiamo la possibilità di offrire attività apparentemente marginali che ne
diventano parte essenziale: archiviazione sostitutiva, fascicolo elettronico
del personale, dematerializzazione.
Un tentativo importante per quanto riguarda l’innovazione è stato
fatto con la riforma Brunetta…
Uno dei nostri prodotti “Performance
Web” riguarda proprio la misurazione
dei servizi erogati dall’Ente, ex legge
Brunetta appunto. Al proposito credo
si debba sfatare l’idea del dipendente
pubblico come soggetto non “performante” ed il nostro strumento e’ in
grado di dimostrarlo.
Quindi Inaz ha deciso di specializzarsi sul settore Risorse Umane
senza offrire servizi in altri ambiti?
Oggi non c'è sul mercato in Italia
un'azienda che abbia la nostra ricchezza di offerta per le risorse umane.
Non siamo tuttologi, abbiamo scelto di
rivolgere tutti i nostri sforzi esclusivamente verso l’ area Risorse Umane.
Questo e’ il nostro punto di forza in
quanto ci concentriamo su questa attività in modo approfondito e completo.
Anche in riferimento alla formazione?
Inaz dispone di un Centro Studi in-
terno in grado di fornire know-how
specifico al personale della pubblica
amministrazione. Il Centro Studi è
un altro elemento di valore aggiunto
della nostra società che indirizza la
produzione dei prodotti software e dei
servizi. Inoltre prestiamo molta attenzione al fatto che i nostri prodotti vengano venduti solo quando effettivamente rispondenti ai bisogni dell'ente,
cosa che ci ha garantito fino ad oggi di
avere un passaparola molto positivo e
che non è così scontato che accada.
La vostra esperienza storica riguarda le aziende private, non bastava proporre agli enti le medesime soluzioni già collaudate per le
imprese?
Inaz ha sempre affrontato l’ area delle
risorse umane nelle imprese private,
ma da qualche anno abbiamo una divisione dedicata alla pubblica amministrazione, perché consapevoli delle
differenze che caratterizzano i due
comparti. E questo ha coinvolto tutte le fasi del nostro lavoro, dalla progettazione del software alla gestione
commerciale. Perché le amministrazioni pubbliche sono realtà con specificità proprie a cui riteniamo corretto
dedicare le giuste attenzioni e risorse.
La Regione fissa i criteri guida per la redazione dei Pugss
Regole studiate per semplificare
di Sergio Madonini
Aiutare i Comuni a migliorare
la gestione e l’uso del sottosuolo
pubblico è l’obiettivo del nuovo
decreto dirigenziale n. 6630/2011
della Regione Lombardia “Indirizzi per l'uso e la manomissione del
sottosuolo”.
Questo decreto si pone come utile
complemento del regolamento regionale n. 6/2010 “Criteri guida per la redazione dei Pugss e per la mappatura
e georeferenziazione delle infrastrutture”, fornendo ulteriori indicazioni
ai comuni circa i comportamenti da
adottare sia sul piano amministrativo
che tecnico.
Il documento è stato sviluppato con il
coinvolgimento di tutti i soggetti interessati, dagli operatori agli Amministratori Locali. Per questi, partner
privilegiato è stata l’Anci Lombardia.
Gli indirizzi, ci dice l’equipe della Di-
rezione Generale Ambiente, energia e
reti che si occupa del tema, guidata
da Marco Raffaldi, sono in sostanza
una sorta di manuale d’uso. “Il documento” ci precisa l’equipe, “non ha carattere prescrittivo. Tuttavia, sarebbe opportuno che queste linee guida
venissero adottate da tutti i Comuni
all’interno di un Regolamento scavi.
L’adozione di Regolamenti omogenei
porterebbe a quella semplificazione amministrativa che il documento
persegue. Attualmente, per esempio,
ci troviamo di fronte a modulistiche
e modalità di gestione degli scavi di30 > strategieamministrative
verse tra loro. Gli indirizzi mirano a
uniformare questa modulistica e più
in generale a ottimizzare la gestione
del sottosuolo”.
Il documento, dunque, propone linee
guida utili per disciplinare con criteri
uniformi la posa, la manutenzione e
l’esercizio degli impianti dei servizi a
rete di interesse pubblico ubicati e da
ubicare nel sottosuolo. Tutti gli aspetti
che riguardano la gestione del sottosuolo vengono presi in considerazione, dal procedimento amministrativo
alle questioni tecniche, con particolare attenzione alle tecnologie a basso
impatto ambientale.
“Il coinvolgimento di tutti gli operatori interessati” ci dice l’equipe regionale, “ci ha consentito di rispondere con
puntualità alle diverse esigenze emerse dalla discussione. Per esempio, diamo precise indicazioni sui tempi certi
per il rilascio dell’autorizzazione da
parte del Comune. Per contro, all’atto
del rilascio, l’Amministrazione indicherà il periodo entro il quale iniziare e finire i lavori. Inoltre, entro un
anno dalla fine dei lavori, il Comune
potrà verificare il corretto ripristino
dell’area interessata”.
Un aspetto problematico è la conoscenza di tutti i servizi che scorrono nel sottosuolo comunale. Sotto i
nostri piedi si intrecciano cavi, tubi,
linee che appartengono a diversi operatori. È indispensabile oltrechè utile
avere una mappa di queste “strade”
sotterranee. Su questo fronte la Regione mette a disposizione di Comuni
e operatori un servizio online di cartografia che consente di scaricare i dati
relativi a tutte le reti e i sottoservizi
resi disponibili dagli Enti locali e dagli operatori. Non sempre questi dati
sono completi ed è quindi necessario
richiedere ai gestori dei sottoservizi le
mappe delle loro reti. La regione è impegnata comunque a rendere completa questa cartografia. “E, in ogni caso,
sia per queste informazioni, sia per la
redazione dei Pugss” ci dice l’equipe
regionale, “siamo disponibili a offrire tutto il supporto necessario.” Supporto che si concretizza, tra l’altro, in
un’azione di divulgazione capillare sul
territorio attraverso l’organizzazione
di una serie di eventi/incontri con gli
Enti locali, come è avvenuto nella due
giorni milanese di Risorse Comuni.
L’equipe regionale per il sottosuolo
L'equipe regionale che si occupa di sottosuolo, guidata da Marco
Raffaldi, è nello specifico la Struttura Sistemi Informativi e Sottosuolo della Direzione Generale Ambiente, Energia e Reti, Unità
Organizzativa Risorse Idriche e Programmazione. La compongono,
oltre a Raffaldi, Rosella Bolis, Chiara Dell'Orto e Massimo Boccola.
Tutte le informazioni sul documento di indirizzo si possono trovare
sotto la voce Sottosuolo sul sito: http://www.ors.regione.lombardia.it, dove è possibile trovare anche il link alla cartografia per scaricare i dati circa le mappe dei sottoservizi (in Sottosuolo, la voce
Mappe sottoservizi).
La IATT (Italian Association for Trenchless
Technology) è una Associazione Nazionale di
categoria, nata nel 1994, con il fine di
promuovere le conoscenze tecniche e
scientifiche nel campo delle Tecnologie
Trenchless, ovvero tecnologie a basso impatto
ambientale, favorendone la diffusione presso
Enti, Pubbliche Amministrazioni Centrali e
Periferiche, Aziende di gestione delle reti e dei
servizi, Università, Imprese, tecnici e ricercatori.
L’Associazione è affiliata alla I.S.T.T. (INTERNATIONAL SOCIETY FOR TRENCHLESS TECHNOLOGY), con sede a
Londra, a cui fanno riferimento altre 29 associazioni rappresentanti 33 Paesi europei ed extraeuropei.
IATT annovera tra i propri associati le maggiori aziende italiane dei servizi a rete nonché istituti universitari
e di ricerca, aziende industriali attive nella produzione di sistemi per il no-dig, imprese specializzate,
consulenti e professionisti del settore, che attraverso un diretto e costruttivo confronto stanno
contribuendo ad una diffusione della cultura no-dig nel nostro Paese ed anche a livello Internazionale.
La filosofia base IATT consiste nel ricercare ed applicare soluzioni tecnicamente avanzate per limitare il
danneggiamento delle strade, lo scavo e la
movimentazione dei terreni, riducendo il
disturbo arrecato alle attività economiche, di
resistenza e di svago durante la realizzazione, la
manutenzione ed il risanamento di infrastrutture
sotterranee delle reti elettriche, di
telecomunicazione, gas, acquedotti e fognature.
Alcune di queste tecnologie trovano inoltre
applicazione per il consolidamento di versanti
franosi e per la bonifica di siti inquinati,
coadiuvandone così la salvaguardia del
patrimonio ambientale.
In virtù dei risultati di alcuni studi autorevoli, si è
dimostrato che l’utilizzo delle tecnologie
trenchless riduce dell’80% i costi
sociali/ambientali e del 70% l’infortunistica sui
cantieri. Infatti mediante il loro impiego, viene
decisamente incrementato il livello di sicurezza,
sia per gli operatori che per i terzi che si trovano
a transitare nelle vicinanze delle aree di cantiere
rispetto ai tradizionali lavori di scavo a cielo
aperto.
IATT
Via Ruggero Fiore, 41
00136 Roma
[email protected]
www.iatt.it
Nella PA Locale ci sono esempi virtuosi di utilizzo delle tecnologie più recenti
Cloud Computing:
innovazione e risparmio
di Davide Pasquini
Con il termine cloud computing
si intende un insieme di tecnologie informatiche che permettono l'utilizzo di risorse hardware
o software residenti in remoto e
accessibili dall'utente tramite la
rete Internet. Per capirci, potremmo
lavorare utilizzando i nostri terminali
semplicemente con un browser e una
connessione internet, accedendo di
volta in volta agli applicativi che ci
servono. Così non avrò più il programma di videoscrittura o il foglio di calcolo elettronico installato sul mio pc
ma utilizzerò un programma online e,
sempre online, potrò salvare il mio la-
Innanzi tutto per i risparmi che questo modello consente. Considerando il
livello di sviluppo di Internet, infatti, non è più sostenibile che l'80% del
budget IT sia destinato alla gestione
e manutenzione dei sistemi esistenti,
stornando tra l'altro risorse tecniche
che potrebbero essere più utilmente
dedicate allo sviluppo di progetti innovativi e funzionali alla crescita del
business o, nel caso della PA, allo sviluppo di migliori servizi al cittadino.
Sta accadendo quello che è successo
con l’elettricità all’inizio del secolo
scorso: a un certo punto è diventato molto più conveniente utilizza-
Eppure si percepisce una certa
resistenza al cambiamento. E’ un
problema di tecnologia non ancora del tutto consolidata?
La tecnologia che consente di passare
al cloud computing oggi c'è ed è affidabile e sicura. Personalmente ritengo che sia più un problema culturale
che tecnico. Anche l'affidare i propri
risparmi alle banche ha creato inizialmente qualche diffidenza, ma quando
i vantaggi rispetto al mantenerli "sotto
il materasso" sono risultati evidenti,
scegliere le banche è diventato ovvio
e naturale. voro, che sarà quindi sempre raggiungibile da qualunque postazione con
un collegamento a internet. Ma quali
sono i vantaggi e i limiti di questa tecnologia? Per capirlo ci siamo rivolti a
Giorgio Valtolina di Scube New Media,
una azienda innovativa di Milano che
ha fatto del Cloud Computing il proprio modello di business.
re energia prodotta e distribuita da
terzi piuttosto che produrla con una
propria centrale elettrica, allo stesso
modo sta diventando più semplice e
conveniente utilizzare i sistemi web e
le applicazioni IT erogati da soggetti
specializzati sotto forma di servizio
piuttosto che costruirsi ingenti e dispendiose infrastrutture e realizzare
internamente applicazioni che hanno elevati costi di implementazione e
manutenzione.
A quali esigenze specifiche della
Pubblica Amministrazione rispondono le vostre soluzioni?
Le nostre soluzioni – di cloud computing, geolocalizzazione o search – rispondono molto bene a particolari
esigenze della PA. Le soluzioni di collaborazione e comunicazione basate
su Google Apps, ad esempio, possono
consentire l'estensione a basso costo
della posta elettronica alle entità locali (Comuni, enti dislocati sul territorio,
Dott. Valtolina perché le aziende e
le PA guardano al cloud computing?
ecc.). Le soluzioni di geolocalizzazione
basate su Maps sono invece utilissime
per offrire ai cittadini nuove modalità di interazione con le informazioni
presenti sui siti web delle PA.
Come stanno reagendo le imprese
pubbliche alle soluzioni di cloud
computing?
In un'epoca di ristrutturazioni e di
attenzione ai costi lo sguardo ad applicazioni in Cloud Computing e sempre più attento. In Italia siamo ancora
agli inizi e il Software come servizio,
cioè la fruizione di applicazioni tramite il Web, non è ancora un servizio di massa. Ma, come dicevo, è più
una questione culturale, che prevede
un nuovo approccio ai servizi e alla
"circolazione" delle informazioni al di
fuori della propria organizzazione.
Quindi la vostra non è solo un’innovazione di prodotto…
Riteniamo che il Cloud Computing
possa abilitare nuovi modelli organizzativi e di servizio. Alla base di questo
processo di innovazione è importante
posizionare il proprio punto di vista
non sulle tecnologie ma sull’utente e
sugli strumenti che mettiamo a sua
disposizione per meglio raggiungere i
propri obiettivi. Il Cloud oltre ad offrire un modello innovativo per l’erogazione di servizi e per allineare le
tecnologie agli obiettivi istituzionali
offre anche un modello economico sostenibile che garantisce di non dover
investire importanti somme di denaro
per garantirsi l’accesso alle tecnologie
e di ridurre fortemente i costi di gestione della tecnologia nell'immediato
così come nel lungo periodo.
biamento. Dal nostro punto di vista
riteniamo che sia necessario puntare
su semplicità e semplificazione, che
sono i due elementi chiave che accompagnano la nostra storia e la nostra
visione.
A oggi sono diverse le applicazioni
che avete realizzato per la Pubblica Amministrazione
Tra le tante realtà per cui abbiamo lavorato, come ICE (Istituto per il Commercio Estero) , ISTAT, Digicamere,
Ass4 MedioFriuli, Regione del Lazio,
Regione della Valle d’Aosta e Regione
del Veneto, Provincia di Milano, Comune di Napoli e comune di Volpiano.
La vostra attività è strettamente
connessa con le applicazioni e le
soluzioni offerte da uno dei principali operatori del settore, Google.
Da cosa deriva questa scelta?
Oltre ad rappresentare una opportunità tecnologica le Google Apps rappresentano un punto di forza per rendere
efficienti i processi di comunicazione
e collaborazione con un impatto diretto sui costi.
Le principali leve su cui le Google
Apps poggiano il Ritorno dell'Investimento (ROI) sono la riduzione dei costi
dell'IT, l’ottimizzazione del processo
decisionale e la maggiore trasparenza
dei processi e dei flussi informativi.
L'adozione delle Google Apps non richiede investimenti strutturali e costi
di progetti elevati per la loro introduzione, con in più il vantaggio che i
costi di supporto e manutenzione del
servizio sono limitati e principalmente a carico di Google. La piattaforma e
tutti i servizi sono accessibili tramite
il web e questo riduce la complessità,
i costi e i rischi connessi alla gestione
del singolo computer. Inoltre l’accesso unico e semplice all'informazione
permette una gestione reale della collaborazione e un maggiore controllo
dei processi e dei flussi informativi, a
tutto vantaggio della qualità del servizio erogato.
Come azienda siete presenti sul
mercato da una decina di anni, che
in questo ambito non sono affatto
pochi, attualmente quali sono le
richieste della PA e che livello di
digitalizzazione riscontrate?
Per quanto riguarda la Pubblica Amministrazione, la richiesta attualmente prevalente è legata ai servizi digitali al cittadino. Dal punto di vista della
“preparazione invece il panorama è
molto diversificato: si trovano realtà
molto avanzate, che si propongono di
portare avanti l'innovazione e il superamento del digital divide e altre più
conservative e meno reattive al camstrategieamministrative > 33
La liberalizzazione del sistema postale in Italia: opportunità di crescita per le PA
Servizi su misura e certi di qualità
È un argomento di cui si sente
parlare spesso, talvolta come se
fosse la soluzione di tutti i mali,
ma le liberalizzazioni sono senza
dubbio un elemento fondamentale per lo sviluppo di un Paese. Se
in momenti storici diversi il monopolio ha garantito l’offerta di servizi di
base alla collettività, oggi risulta essere un freno per la crescita. L’Italia
continua a essere un Paese dove le liberalizzazioni vanno a rilento, un po’
perché la posizione del monopolista
spesso è difficile da scalfire e spesso perché c’è il timore che l’ingresso
di realtà private possa risultare uno
svantaggio. In realtà fino ad ora non è
mai accaduto: telefonia, energia elettrica sono servizi che da quando sono
stati liberalizzati hanno permesso
agli utenti di avere servizi migliori a
prezzi più bassi. Lo stesso potrà avvenire anche per i servizi postali, anche
se in questo la situazione non è del
tutto chiara. Infatti il recepimento
della direttiva comunitaria sulla liberalizzazione del mercato del servizi
postali è avvenuto in modo da mantenere alcune barriere sostanziali alla
concorrenza.
Uno studio sul livello di liberalizzazioni realizzato dall'Istituto Bruno
Leoni, che da anni si occupa di questo tipo di ricerche, indica che l’Italia
ha fatto dei passi avanti ma è ancora
lontano dalla sufficienza, arrivando a
un “indice di liberalizzazione” pari al
47% contro il 41% del 2010 e il 37%
del 2007. L'aumento, spiega l'istituto,
si deve al recepimento della direttiva Ue che ha aperto ai concorrenti di
Poste italiane. Tuttavia "ci voleva più
coraggio", è il commento di Carlo Stagnaro, direttore ricerche all'Istituto
Bruno Leoni. Non ha una visione tanto distante l'Autorità per la concorrenza e il mercato. "Le liberalizzazioni non si sono concretizzate secondo
le nostre aspettative", commentava
Antonio Catricalà, quando era presidente dell'Antitrust, prima di diventare sottosegretario alla presidenza
del Consiglio.
Questo equivale a dire che il nostro
Paese è liberalizzato a metà rispetto
all'Europa, anzi, meno. Eppure, in
questa fase di difficoltà dell'economia, aprire il mercato potrebbe essere la strada per dare nuove opportunità di crescita al Paese.
“Servirebbero authority specifiche
per i trasporti o i servizi postali, per
dare prospettiva di lungo termine e
certezza regolatoria”, perché “solo
così si attraggono investimenti”, conclude Stagnaro. Ed è in questa direzione che si è mosso il Governo Monti, che con la manovra economica ha
devoluto le competenze in materia
postale all’Autorità per le Garanzie
nelle Comunicazioni e istituito l’Authority per i trasporti. Vale anche ricordare che dopo una denuncia partita da TNT Post, l’Antitrust ha avviato
un’istruttoria che si è conclusa a metà
dicembre, con la condanna di Poste
Italiane al pagamento di una multa
da 39.3 milioni di Euro per abuso di
posizione dominante che conferma la
presenza di gravi asimmetrie tra gli
operatori postali.
Ma pur a fronte di un’apertura che
lascia spazio ad alcune perplessità la
liberalizzazione attuata nel settore
postale offre sviluppi interessanti per
le aziende e per la Pubblica Amministrazione.
Nel corso di un recente Roadshow
organizzato da TNT Post in collaborazione con IlSole24Ore si sono
approfonditi proprio questi aspetti, cercando di individuare vincoli e
opportunità di questo mercato che,
per molti aspetti, è oggi a un punto
di svolta fondamentale. In Italia la
liberalizzazione è avvenuta in una
fase di stagnazione (se non di lieve
decrescita) del mercato, in presenza
di accentuati effetti di e-substitution.
In particolare per la PA rivestirà un
ruolo importante l’utilizzo di alternative digitali come la Posta elettronica Certificata per le quali esistono
delle direttive da parte dello Stato.
Tuttavia la regolamentazione, fondamentale per creare condizioni di concorrenza effettiva in tutti i mercati
che si aprono, nel nostro paese appare ancora fortemente condizionata al
quadro costruito
negli anni del monopolio. La nuova
autorità di regolamentazione postale
non è ancora entrata in fase di operatività, e dunque non sono stati finora
rimossi i vincoli che per anni hanno
costituito asimmetrie competitive fra
l’ex monopolista e i concorrenti.
Vediamo nel dettaglio quali sono questi vincoli e cosa comportano per i
competitor e per quanti volessero
“svincolarsi” dai servizi del monopolista. Innanzi tutto siamo in presenza
di un regime IVA applicato in modo
del tutto asimmetrico, per cui il medesimo invio contenente ad esempio
una medesima bolletta di utility è
soggetta ad IVA se il servizio di recapito è fornito da operatori privati,
esente se recapitata Poste Italiane.
Un altro aspetto fondamentale è il
profitto generato da un altro settore
(Bancoposta) che consente all’opera-
tore dominante di concludere accordi a prezzi di gran lunga inferiori ai
costi sostenuti (prezzi predatori) che
si aggiunge a un sistema di trasferimenti pubblici (pagati dal contribuente) che copre i costi (e le inefficienze) del servizio universale. Infine
l’invio di alcuni prodotti (in particolare quelli editoriali) che godevano
sostanzialmente di sussidi pubblici
oggi divenuti incompatibili con le
stringenti necessità di contenimento
e riduzione della spesa pubblica richiesta dall’Unione Europea, inviati
con tariffe che non coprono neanche i
costi variabili.
La prima conseguenza di quanto descritto è la mancata riduzione generalizzata dei prezzi, fenomeno tipico
dell’apertura del mercato, e questo
vale per l’intero mercato postale europeo. Con questo però non si vuole
dire che la liberalizzazione non porterà benefici avvertibili per i grandi
clienti. Anzi, paradossalmente proprio i vincoli possono trasformarsi
in opportunità, perché l’elemento
chiave di generazione dei benefici è
la flessibilità.
La possibilità di legare i contratti fra
fornitore postale e cliente attraverso
un accordo che definisce con esattezza le prestazioni richieste, ritagliate
sulle sue specifiche esigenze (i Service Level Agreement, o SLA), è lo strumento con cui il mercato si svilupperà nei prossimi anni.
Proprio il servizio su misura, le SLA,
sono destinate a rivoluzionare il mercato della posta business, anche di
quella commerciale.
La comunicazione scritta personale
è infatti più efficace di quella offerta
dagli altri media (TV, radio, stampa,
Internet, telemarketing) solo se riesce
a sfruttare appieno la superiore relazione diretta con il cliente finale, in
una logica di complementarietà con
questi.
Le nuove caratteristiche dei servizi
postali, che coniugano tecnologie digitali e nuovi e specifici bisogni della
clientela, possono essere offerte solo
attraverso SLA concordati e ben definiti. Gli SLA, ai sensi delle norme nazionali e comunitarie, non rientrano
infatti nel servizio universale, perché
gli standard sono definiti per legge e
debbono essere uniformi per tutti.
Rimarranno le giuste tutele universali per i consumatori singoli quando
inviano una lettera, ma il servizio basato su standard uniformi sull’intero
territorio nazionale è destinato a perdere valore per i grandi clienti.
Per le aziende che si occupano di utilities e che incamerano i loro ricavi
dai pagamenti delle bollette è sempre
più importante gestire il processo attraverso modalità interattive, capaci
di rilevare con esattezza tempi e punti critici, dalla creazione della fattura
alla stampa e imbustamento, al recapito certo e al successivo pagamento.
E’ finita l’epoca delle bollette stampate e consegnate al fornitore postale
(inclusi quelli privati che operavano
in subappalto), recapitate anche diversi giorni dopo la loro scadenza.
In Francia, dove il servizio di La Poste è offerto con alti standard, molti
grandi clienti preferiscono il servizio
prioritario se riesce a generare pagamenti più rapidi da parte degli utenti.
In Italia, dove il fornitore universale
non è mai stato in grado di raggiungere l’eccellenza riscontrabile in altri
paesi, questo beneficio si può ottenere solo attraverso servizi a valore aggiunto che si avvalgono di tecnologie
digitali di integrazione dei processi,
in cui i clienti sono messi in condizione di valutare e misurare i tempi
in relazione a ciascun singolo destinatario finale.
Questo discorso assume ancora maggiore importanza per le comunicazioni obbligatorie come gli estratti conto bancari e per quelle commerciali,
perché il marketing può essere pia-
nificato con maggiore precisione e le
comunicazioni ritagliate sui bisogni e
sulle caratteristiche dei consumatori
destinatari degli invii.
Solo di recente i servizi postali sono
stati assoggettati dalla legge al regime di opt-out per la privacy (la possibilità per l’utente finale di opporsi
all’invio di comunicazioni commerciali), ma mancano ancora le norme
applicative, e il mercato sta soffrendo
per l’assenza di chiarezza sui corretti
comportamenti da tenere.
Questa lacuna è tanto più grave se
si considera che il costo per utente
contattato via posta è per sua natura
più alto di quello del telemarketing
o dell’email, e solo un quadro chiaro
e semplice potrà garantire certezze
all’investitore pubblicitario.
In definitiva, quindi, se è vero che il
prezzo medio di un servizio postale
generico verosimilmente non scenderà, è altrettanto vero che, applicando
SLA definite da esigenze specifiche,
coniugate con prestazioni addizionali a valore aggiunto, il prezzo medio
finale calcolato in un certo contratto
potrà risultare inferiore a quello del
servizio generico.
In ogni caso resta da sottolineare che
la liberalizzazione del sistema postale
è un mezzo, non un fine. Infatti ora le
imprese e le istituzioni pubbliche non
devono comprare un prodotto standardizzato a catalogo deciso più sulla
base delle proprie disponibilità che
sui bisogni dell’utente e prezzato in
maniera arbitraria se non addirittura “predatoria”. Per fare questo però
servono interlocutori imprenditoriali che possano disegnare il servizio
sulle caratteristiche della domanda
e non sui vecchi canoni dell’offerta
monopolistica. La libertà non si giocherà infatti sulla scelta del “provider”, ma anche e soprattutto del “servizio” offerto.
Questo però non necessità di un cambiamento solo da parte dell’offerta,
ma anche da parte della domanda. O
meglio, diventa necessario che anche
chi si troverà ad acquistare prodotti
di comunicazione postale sappia definire con esattezza i propri bisogni.
Tanto più sarà in grado di svolgere
questa attività tanto più i fornitori
di servizi potranno strutturare un’offerta realmente su misura. Aziende e
istituzioni devono quindi ridisegnare
la propria comunicazione e collaborare con i nuovi partner competitivi
tramite processi di integrazione informativa.
Diversamente si finisce per accontentarsi delle logiche del vecchio servizio universale e trattare tutti allo
stesso modo.
Un nuovo modo di comunicare
Si può definire una novità la comunicazione scritta diretta? Una delle più
antiche forme di comunicazione trova oggi, grazie alle possibilità offerte
dalla liberalizzazione del mercato, la
possibilità di essere nuova, più efficace ed efficiente rispetto a quanto
siamo abituati.
Non è però sufficiente che il mercato
si “apra”, occorre anche e soprattutto che ci siano realtà imprenditoriali
pronte a sfruttare la possibilità offerta da questa normativa.
TNT Post Italia opera dal 1998, anno
della sua costituzione, ed è oggi il
primo operatore privato del mercato postale nazionale. Occupa circa
1.500 addetti e opera attraverso una
rete di oltre 300 filiali dirette e indirette distribuite sul territorio nazionale, per una copertura del 65%
delle famiglie italiane. Controllata
interamente da PostNL, fa capo a un
gruppo europeo focalizzato sull'offerta di servizi postali tra i primi operatori postali a livello mondiale, risultante dal processo di separazione
societaria tra la divisione "Mail" e la
divisione "Express" del Gruppo TNT.
TNT Post Italia è oggi partner di riferimento per aziende ed enti della Pubblica Amministrazione per i
quali sviluppa servizi a supporto
della comunicazione ad elevato contenuto tecnologico e caratterizzati
da una piena integrazione di tutte
le fasi sottostanti la produzione e la
distribuzione della corrispondenza.
Pioniere a livello internazionale nei
sistemi di monitoraggio satellitare
della corrispondenza con lo sviluppo
della piattaforma di servizi "Formula
Certa", si è imposta come la soluzione
più affidabile, efficiente e flessibile
per la gestione della comunicazione a
utenti e cittadini. Inoltre, la Società
ha sviluppato in Italia un modello di
business unico nel suo genere, fondato sul presidio dell'intera catena di
produzione del valore: acquisizione
ed elaborazione dei dati, produzione
e customizzazione dei documenti, imbustamento e distribuzione.
Proprio nell’ottica di servizi ad alto
valore aggiunto e definiti sulle caratteristiche specifiche del cliente, TNT
Post ha sviluppato sistemi di recapito
efficaci, innovativi e molto affidabili, per offrire ogni giorno a Enti e
aziende risposte capaci di migliorare
ogni aspetto legato al recapito di documenti.
Grazie alle tecnologie disponibili anche i servizi più tradizionali, come
l'invio di raccomandate, diventano
per flessibilità ed efficienza un aiuto
al servizio quotidiano di comunicazione delle pubbliche amministrazioni. Raccomandata Classica (semplici
o A/R) è il servizio di TNT Post per
la gestione e il recapito delle raccomandate.
E'un servizio modulare che dalla
stampa dei documenti alla normalizzazione del data base, sino al recapito, offre la massima flessibilità di intervento. E' infatti possibile affidare
a TNT Post la preparazione di tutte le
pratiche, comprese le cartoline A/R;
ogni busta viene identificata con un
Codice a Barre che permette di controllare online lo stato di consegna. I
recapiti avvengono entro il 3° giorno
lavorativo per le consegne nello stesso comune ed entro il 5° giorno lavorativo per quelle in altri comuni.
È possibile affidare a TNT Post l'intera fase di prelavorazione: elaborazione dei file di indirizzi, controllo dei
recapiti direttamente sul territorio,
stampa, imbustamento, pesa e affrancatura della corrispondenza.
Obbligatoria per tutte le Pubbliche
Amministrazioni, anche se ancora
sotto utilizzata rispetto ai vantaggi
e ai risparmi offerti, anche TNT Post
ha una sua offerta dedicata alla Posta Elettronica Certificata (Formula
PEC). La PEC è una casella di Posta
Elettronica Certificata alla quale è
associato un sistema di "trasporto" di
documenti informatici che presenta
delle forti similitudini con il servizio
di posta elettronica "tradizionale", cui
però sono state aggiunte delle caratteristiche tali da fornire agli utenti la
certezza, a valore legale, dell’invio e
della consegna (o meno) dei messaggi
e-mail al destinatario. In particolare alla Posta Elettronica Certificata
tradizionale, si affiancano – grazie a
Formula PEC di TNT Post - vantaggi
che potenziano e rendono più fruibile
il servizio, a partire da una tecnologia sicura e una consulenza progettuale di un partner di altissimo livello come IN.TE.S.A. del Gruppo IBM,
una semplicità d'uso esemplare e un
prezzo competitivo, oltre a soluzioni
pensate e realizzate ad hoc per le esigenze specifiche dell’ente o dell’impresa.
Specifica per le aziende e la pubblica amministrazione la PEC si attiva
rapidamente (attivabile on line in 48
ore) ed è subito pronta a gestire la
trasmissione dei messaggi. Inoltre è
possibile l’utilizzo da parte del Cliente di uno specifico dominio dedicato,
ogni casella ha a disposizione fino a
5 GB di spazio, è accessibile via web,
tramite la configurazione dei più comuni client di posta elettronica o attraverso software gestionali PEC più
sofisticati. Le caselle vengono gestite
direttamente da
TNT Post per quanto riguarda l’attivazione, cancellazione, reset password, ecc.
Un servizio che invece unisce la
comodità di una mail ai vantaggi di
una lettera fisica è “Formula Ibrida”
. Questo è infatti un innovativo servizio che stampa, imbusta e consegna
come posta "reale" i documenti creati al computer, con recapito tracciabile e certificato, quando richiesto.
E’ un servizio indicato per chi vuole un sistema decisamente comodo,
semplice e sicuro per l'invio, desidera
guadagnare tempo e riallocare risorse
su altre attività dell’Ente, risparmiare sui costi di stampa e imbustamento e gestire i flussi di posta interna.
Con Formula Ibrida il cliente accede
a un applicativo web, crea il documento al computer e lo invia online
a TNT Post. I file arrivano al centro
TNT che stampa i documenti (con
eventuali allegati) e li imbusta, quindi gestisce il recapito al destinatario
singolo o a una lista di distribuzione
e infine li recapita con tutti i sistemi
postali disponibili.
Infine MyPost, il conto attivabile e ricaricabile anche online che permette
di pagare i servizi postali, è un ulteriore servizio che rende facile l’accesso ai prodotti di recapito TNT Post.
Con Mypost non c’è più bisogno dei
contanti e degli anticipi cassa, ci sono
minori costi di gestione perché diminuisce il numero di fatture da registrare e le ore dedicate alla gestione
amministrativa, le spese postali sono
sempre sotto controllo grazie alla visualizzazione del conto on line.
Il settore entrate se gestito correttamente può portare risorse importanti
L’innovazione che crea risorse
di Paolo Covassi
Che i comuni abbiano serie difficoltà nella chiusura dei bilanci
non è certo una novità. Il susseguirsi di manovre economiche e la
situazione generale di incertezza sicuramente non aiutano, ma siamo
altrettanto sicuri che i comuni stiano
facendo tutto quanto in loro potere
per continuare a garantire i servizi
ai propri cittadini? Se infatti a livello
centrale pare che il modo principale
per far quadrare i bilanci sia quello di
aumentare la tassazione diretta e indiretta, per i comuni che di fatto non
hanno leve fiscali significative l’unico
sistema per far quadrare i conti resta
quello della riduzione delle spese. Eppure c’è una possibilità ulteriore: con-
to quello che sta a corollario prima e
dopo dell'attività di riscossione.
trastare in maniera efficace elusione
ed evasione fiscale. Per capire come
sia possibile agire in tal senso abbiamo incontrato Barbara Fioretti e Marco Benetel di Tecnologia e Territorio.
cupero di risorse proprie e al codice
dell'amministrazione digitale, sempre
in un'ottica di preparazione del dato
che viene effettuata in back office da
noi e reso fruibile ai comuni su tutte
le piattaforme.
Innanzi tutto potete raccontare di
cosa vi occupate?
Tecnologia e Territorio è una società che offre servizi e prodotti per gli
Enti Locali nel campo dei tributi. Siamo anche Iscritti all’albo nazionale
dei concessionari presso il Ministero
delle Finanze, anche se la riscossione
in sé non rappresenta il nostro corebusiness. Noi ci occupiamo di tutto
quanto è strumentale a migliorare
l’attività dell’ufficio entrate, come la
preparazione delle banche dati e l'accertamento tributario, insomma tut38 > strategieamministrative
Quindi concretamente cosa proponete alle pubbliche amministrazioni locali?
La nostra offerta comprende una gamma di prodotti e servizi che consentono di svolgere in maniera efficiente ed
efficace le attività dell’ufficio entrate,
rispetto al quale noi ci proponiamo
come una sorta di “consulenti”, lasciando la titolarità dell’azione al comune. La nostra attenzione è sempre
rivolta a prodotti e servizi innovativi,
in genere fruibili via web, legati alla
partecipazione dei comuni all’accertamento dei tributi erariali, al re-
I comuni quindi incontrano problemi nella gestione dei tributi?
Abbiamo visto che nell'ultimo anno
- nell'ultimo semestre in particolare,
pensiamo complici le manovre finanziarie che si sono succedute così rapidamente – è come se i comuni si fossero un po’ “fermati” mentre sarebbe
il momento più opportuno per recuperare risorse.
Ci permettiamo questa affermazione
anche in considerazione di un fatto
contingente che riguarda l’attività ef-
fettuata a partire dal mese di settembre, durante il quale abbiamo inviato
quasi 2.000 lettere ai sindaci di molti
comuni italiani, prevalentemente del
nord, con le quali mettevamo a loro
disposizione i nostri servizi – anche
con campionature gratuite – in vista
del recupero di risorse che potevano
essere impiegate fin dall’assestamento 2011. Non abbiamo ricevuto alcuna
risposta!
Riteniamo che i nostri servizi potrebbero essere molto utili ai comuni per
reperire nuove entrate. Il patto di
stabilità, il federalismo con il nuovo
metodo di erogazione delle risorse,
ulteriormente ridotte del 15% rispetto
all'anno precedente, hanno comporta-
to grosse difficoltà per i comuni mentre i nostri servizi potrebbero essere
utili – se non addirittura indispensabili - in tal senso. Noi operiamo proprio
per cercare di ottimizzare il lavoro dei
comuni e per aiutarli rispetto a questa
continua evoluzione del quadro normativo. Ad esempio, siamo già pronti
per la gestione dell'Imu, che entra in
vigore già dal primo gennaio 2012 e
possiamo proporre fin da subito le simulazioni del gettito della nuova imposta, per guidare le scelte degli Enti
in funzione della redazione del bilancio di previsione 2012.
Entrando più nello specifico cosa
offrite ai comuni?
Abbiamo ideato un insieme integra-
to di prodotti e servizi, denominato
“Entrate Full”, che prende in carico la
gestione ordinaria dell’ufficio entrate,
rendendone più efficace l’azione, attraverso il mantenimento di un’unica
banca dati integrata. I dati disponibili
per i Comuni vengono raccolti, relazionati e restituiti in quadri riepilogativi con i dettagli per il successivo
utilizzo a cura dell’ufficio che è quindi
in grado di trattare le informazioni in
vista dell’attività di accertamento o di
attivazione della partecipazione all’accertamento delle entrate erariali.
Negli ultimi anni i comuni hanno a disposizione, con una finestra temporale
piuttosto ristretta, oltre i dati che attengono alla normale gestione dell’ufficio entrate, una serie di informazioni
da parte delle agenzie esterne, in primis Territorio ed Entrate. Si tratta di
una gran mole di dati che però arrivano da fonti e in formati diversi, che il
comune molto spesso non è in grado di
organizzare e, soprattutto, di mettere
in relazione. Siamo quindi in presenza
di un paradosso: i comuni hanno a disposizione più dati di quelli che sono
in grado di gestire. Il nostro compito
è proprio quello di rendere leggibili
e fruibili le informazioni nel tempo:
possiamo offrire al comune nel giro di
pochissime settimane i dati leggibili e
consultabili in maniera organizzata.
Siamo anche in grado, se richiesto, di
fornire le posizioni anomale che pos-
sono poi formare oggetto del necessario approfondimento a cura dell’ufficio entrate.
Da lì in avanti è il comune che decide
come procedere, ma sulla base delle
segnalazioni scaturite dall’incrocio
dei dati.
E l’Ente come deve strutturarsi per utilizzare le vostre banche
dati?
Questo servizio non impatta con lo
status quo dell'ente. Il comune non
deve cambiare nulla del proprio sistema e dei prodotti di gestione che
utilizza per operare, non impattiamo
nemmeno con l'organizzazione interna dell'ente che continua a lavorare
come sempre ha fatto.
Quindi questo sistema torna utile
per “scovare” eventuali evasori
sia per i tributi comunali che per
quelli statali? Avete già sperimentato le vostre soluzioni inviando
delle segnalazioni qualificate?
Certo! I dati Siatel, che sono una componente fondamentale di quanto sopra citato (e di cui solo alcuni comuni
hanno intuito le potenzialità anche
per quanto attiene l’accertamento
dei tributi locali), sono stati messi a
disposizione dei comuni per l'attivazione della partecipazione all'accertamento delle entrate erariali. Si tratta
di un obbligo fortemente rafforzato
nel corso del 2011e che, per svariati
motivi, non è stato sufficientemente preso in considerazione da molti
comuni che non hanno ancora individuato un percorso per approcciare
l’attività.
Tecnologia e Territorio ha iniziato da
circa tre anni anche a proporre un'attività di formazione sull’argomento
con seminari gratuiti al fine di evidenziare le grandi possibilità offerte
da questa attività. Non facciamo però
solo teoria, ma ci siamo anche sperimentati sul campo e a giugno 2011
abbiamo elaborato una quindicina
di comuni e inviato 270 segnalazioni
qualificate all’Agenzia delle Entrate.
Dall’esperienza abbiamo verificato
come questa soluzione sia valida per
tutti i comuni, anche per quelli di piccole dimensioni.
Ma come fare? Si tratta di operare
in maniera organizzata sui dati con
strumenti e soluzioni efficaci con un
unico percorso che conduce sia all’invio delle segnalazioni qualificate per
i tributi statali che all’accertamento
dei tributi comunali. Il tutto operando sempre in aderenza ai dettami del
Codice dell’Amministrazione Digitale: si figuri che per una cinquantina
di comuni, inviamo gli atti di accertamento solo in via digitale e i contribuenti possono colloquiare con il
comune senza spostarsi dal proprio
“salotto”.
Il comparto dell’auto elettrica può essere una possibilità
Innovare la mobilità
di Simone Dattoli
Sulle pagine di Strategie Amministrative abbiamo affrontato più
volte il problema della mobilità,
soprattutto urbana, cercando di
capire quale sarà il futuro delle
nostre città e quali opportunità
avremo per muoverci a emissioni
zero. Tra le varie soluzioni che in un
futuro ormai molto vicino a noi, se
non addirittura presente, quella che
può dare una svolta alla qualità della vita nelle nostre città è senza dubbio lo sviluppo dell’auto elettrica. Le
obiezioni che accompagnano il lancio
di vetture di questo genere sono ormai
superate: se è vero che l’energia utilizzata dalle auto deve essere comunque
prodotta è altrettanto vero che è più
cessaria non regge, anche in un Paese come il nostro che ha bisogno di
importare energia. Innanzi tutto il
motore elettrico ha un rendimento
molto superiore a quello termico, per
cui l’energia viene utilizzata meglio e
ne serve di meno, inoltre la maggior
parte delle auto verrebbe ricaricata
nelle ore notturne, quando oltre a
costare meno l’energia è anche maggiormente disponibile.
Anche dal punto di vista tecnologico
le vetture elettriche attualmente in
commercio o quelle che arriveranno
a breve hanno caratteristiche dinamiche, di autonomia e di sicurezza
in grado di rispondere alle esigenze
della maggior parte degli utilizzatori
Una scommessa valutata attentamente però…
Porto solo un dato per capire esattamente di cosa stiamo parlando e di
come la nostra in effetti non sia affatto
una scommessa ma un’ipotesi di sviluppo concreta. Le società che fanno
parte di Confindustria e si occupano di
“meccatronica” (in senso stretto la disciplina che si occupa di far interagire
meccanica, elettronica e informatica
ndr.) hanno stimato che da qui al 2020
il comparto dell’auto elettrica a livello
mondiale può valere cinque miliardi
di euro. Considerando che l’Italia è la
“patria” di fornitori di componenti per
auto è facile capire quanto possa essere importante lo sviluppo e il supporto
della filiera. Tanto più che proprio le
aziende italiane fanno dello sviluppo
tecnologico uno dei punti forti della
loro offerta. Vuol dire garantire un futuro al nostro paese.
Questo anche se l’azienda nazionale sull’auto elettrica sembra un
po’ indietro…
Le faccio solo un nome: MagnetiMarelli è leader mondiale e sicura protagonista del futuro elettrico. Comunque oggi lo sviluppo non è più soltanto
una questione tecnologica, anche se
ovviamente questa è centrale rispetto
allo sviluppo di un prodotto nuovo e
innovativo.
facile tenere sotto controllo le emissioni di una centrale elettrica che
di qualche migliaio di veicoli, senza
contare che almeno parte dell’energia
può essere prodotta da fonti rinnovabili e che il problema dell’aria in città
verrebbe comunque risolto, per non
parlare dell’inquinamento acustico.
Anche l’obiezione circa la maggiore
produzione di energia elettrica ne40 > strategieamministrative
medi. Ma non è tutto, perché in realtà
l’auto elettrica porta con sé risvolti
molto interessanti anche in altri ambiti. Ci aiuta a capire meglio di cosa
stiamo parlando Andrea Baracco, responsabile Public Affairs di Renault
Italia, la casa costruttrice che a oggi
ha investito e scommesso con maggior decisione sul futuro dell’auto
elettrica.
Quindi al di là di questioni legate
all’impatto ambientale l’auto elettrica è un’opportunità economica?
Certo, e in questo caso la Pubblica
Amministrazione può rappresentare
un vero volano di sviluppo senza che
questo abbia un impatto economico
diretto sull’ente. Come accennavo, nel
corso degli ultimi anni l’accento del
problema si è spostato dalla tecnologia alla normativa. Le auto elettriche
che oggi e ne prossimi mesi saranno
sul mercato avranno una dotazione tecnologica acquisita e certa, lo
sviluppo ora è legato alla nascita di
distretti della mobilità elettrica. Su
sie preferenziali a Milano e non a Brescia o viceversa, che il parcheggio sia
libero e gratuito in una città e non in
un’altra… Quelle che ho indicato sono
alcune delle norme che riteniamo si
possano adottare per incentivare l’utilizzo dell’auto elettrica. Serve però
che siano norme condivise e diffuse
in maniera uniforme, almeno a livello
regionale.
questo la pubblica amministrazione,
e in particolare le regioni, dovrebbero
concentrarsi oggi.
Quindi non fa riferimento alla normativa europea, soprattutto quella in tema di standard per la connessione alla ricarica?
Mi lasci essere molto diretto: non credo che milioni di investimenti possano
essere fermati da una presa elettrica
che un domani posso sostituire per
venti euro! No, quello di cui parliamo sono distretti elettrici in grado di
garantire l’interoperabilità del sistema. Da questo punto di vista è particolarmente avanti la regione Emilia
Romagna, che ha assunto un ruolo di
coordinamento rispetto alle singole
esperienze realizzate dalle municipalità e facendo in modo che le migliori
di queste venissero replicate altrove.
Per capirci, se un domani mi sposto
da Reggio Emilia a Bologna devo poter
ricaricare la mia auto anche se io ho
un contratto stipulato con la Hera e
mi ricarico a una colonnina dell’Enel.
Io avrò sempre un’unica fattura su cui
verranno indicati consumo e importi.
Tutto questo dal punto di vista tecnico
e pratico è già fattibile. Occorre la volontà di far sì che si diffondano questi
esempi virtuosi.
In Lombardia un discorso simile
riguarda il progetto E-Moving che
coinvolge Milano e Brescia?
Il progetto su Milano e Brescia è nato,
molto pragmaticamente, per il fatto
che il fornitore di energia elettrica,
A2A, è presente in queste due città.
Diciamo che può essere un esempio,
ma quello che serve ora è un pochino
diverso. Per esempio, la Confartigianato di Vicenza ha fatto uno studio sui
propri soci e ha scoperto che il tragitto
medio giornaliero per l’80% dei mezzi
è inferiore ai 100 chilometri al giorno.
Sulla scorta di questo dato ha avviato
un progetto di mobilità elettrica molto
ben fatto e interessante che varrebbe la pena di replicare in tutte quelle
realtà che hanno caratteristiche omogenee. Ritengo che proprio la Regione
possa farsi carico di questo ruolo di
coordinamento
anche per evitare
disparità di trattamento che possono creare confusione o disagio.
Quindi ritiene che un approccio
in questi termini degli Enti pubblici e delle regioni in particolare possa essere sufficiente per la
diffusione dei veicoli a emissioni
zero?
Verso la fine di novembre abbiamo tenuto un incontro a Milano dal titolo
significativo: La mobilità elettrica al
via. In quella sede alcuni esperti di
ricerche di mercato hanno dimostrato come l’Italia sia il Paese europeo in
cui l’auto elettrica raccoglie il più alto
numero di consensi con livelli di attenzione e aspettative notevoli.
Il problema è che fino a oggi non ci
sono prodotti reali da poter vedere
in concessionaria e provare su strada, quindi nessuno è in grado di dire
quale sarà effettivamente il passaggio
dall’attenzione all’acquisto, ma sicuramente le premesse sono positive.
Un altro esempio. Al recente Motor
Show di Bologna abbiamo presentato
su strada la Twizy, un’auto elettrica
pensata espressamente per la città,
oltre 800 persone al giorno hanno
provato la vettura e toccato con mano
che l’auto elettrica non è più un futuro ipotetico ma un presente concreto.
Per esempio?
Credo sia ragionevole
cercare
di evitare che
in alcune città i
veicoli
elettrici
possano entrare
nelle zone a traffico limitato e in
altre no, che per
esempio possano
utilizzare le corstrategieamministrative > 41
Quando l'innovazione risponde all'impegno di Kyoto
Una foresta urbana a Giussano
pulisce l'aria e anima la città
di Lauro Sangaletti
Innovare in nome dell’ambiente
è l’imperativo che si sono dati a
Giussano: centro di quasi 25mila
abitanti in provincia di Monza e
Brianza.
Per centrare questo obiettivo l’Amministrazione comunale ha deciso di
promuovere e realizzare un intervento di forestazione urbana, nella consapevolezza che la possibilità di dare
spazio a nuovo verde pubblico urbano
comporta delle importanti ricadute
sul territorio locale, quali il miglioramento della salubrità dell’aria, lo
sviluppo di un’azione termoregolatrice, la tutela climatica e il contrasto ai
cambiamenti climatici.
Ma in cosa consiste un progetto di forestazione urbana?
Il nome dall’eco evocativa si riferisce alla naturalizzazione di un’area
urbana attraverso la realizzazione di
una foresta protettiva gestita come
carbon sink: uno spazio finalizzato
all’assorbimento e allo stoccaggio biologico dell’anidride carbonica presente nell’atmosfera. Questo processo si
basa sulla naturale capacità delle foreste di scambiare anidride carbonica
con l'atmosfera e quindi offre, soprattutto in questi anni in cui l’incubo inquinamento dell’aria si fa sempre più
angosciante, un “servizio gratuito” di
sequestro di carbonio nocivo per l’uomo e per l’ambiente e di conseguente
pulizia dell’aria. Inoltre, nelle zone
densamente antropizzate, attraverso
un simile intervento vengono a crearsi luoghi di sviluppo per la fauna e per
l’entomofauna di modo da promuovere la biodiversità e la formazione di
nuovi ecosistemi forestali.
L’iniziativa, rigorosa dal punto di vista tecnico e scientifico, è promossa e
curata da Rete Clima: ente no-profit,
impegnato nella promozione della sostenibilità ambientale e nel contrasto
al cambiamento climatico. Per la rea42 > strategieamministrative
lizzazione del sito l’Amministrazione
comunale ha pensato di utilizzare
un’area marginale, vicina al cimitero, e per riempirla di verde sono state
prese in esame le essenze arboree ed
arbustive tipiche della zona e le norme forestali attualmente in vigore.
Vista la posizione geoclimatica della
zona, l’intervento di forestazione ha
preso come modello aroboreo di riferimento il Querco-carpineto, che
corrisponde alla vegetazione naturale potenziale di questa zona della
pianura. L’impianto forestale, a basso impatto ambientale, sarà in grado nell’arco di 20 anni di assorbire
un quantitativo massico di anidride
carbonica di poco inferiore alle 1000
tonnellate. Il riconoscimento di questo risultato sarà inoltre validato da
parte di RINA attraverso un metodo scientifico pienamente conforme
agli standard tecnici del Protocollo di
Kyoto.
Ma l’iniziativa non vuole fermarsi
qui. Attraverso questo progetto sarà
infatti possibile non solo rispondere
all’impegno preso con il Protocollo di
Kyoto ma, su scala locale, potranno
essere intraprese azioni di sensibilizzazione a più livelli anche favorendo
azioni analoghe di aziende “inquinanti”.
Infine il progetto di forestazione urbana vuole aprirsi anche
al mondo della scuola, per
così offrire un’opportunità
di sperimentazione e pratica
agli studenti. Nello spazio è
stata infatti prevista una fascia verde tampone che potrà essere ideata e realizzata
con la collaborazione delle
scuole del territorio nell’ambito di progetti di educazione ambientale. L’intenzione
dei progettisti è quella di
avvalersi della collaborazio-
ne delle scuole allo scopo di sensibilizzare la popolazione sulle tematiche
ambientali a partire proprio dai più
giovani, e per dare a tutti l’occasione
di partecipare attivamente alla riqualificazione ambientale del proprio territorio.
Tutto il progetto realizza infine un
obiettivo importante relativo alla fruibilità del parco, dato che comporta il
riappropriamento da parte dei cittadini degli spazi ora in stato d’abbandono.
Un progetto innovativo a tutto tondo
quindi, che partendo dalla riqualificazione di un’area abbandonata permette di ridare alla popolazione uno
spazio qualificato e di incrementare il
grado di salubrità della città.
INFO
www.reteclima.it
Quando richiedi l’intervento, registrandoti al sito, puoi creare un canale di comunicazione diretto con il Difensore regionale, semplice da usare e sempre a tua disposizione. La registrazione è gratuita: richiede solo un indirizzo di posta elettronica e l'inserimento dei dati anagrafici. www.difensorecivico.lombardia.it Registrati al sito 4. dialoga direttamente con il funzionario che la sta seguendo. 3. segui l’iter della tua pratica; 2. compila il modulo di richiesta di intervento online e registrati al sito; 1. vai sul sito del Difensore; Come funziona: Il Difensore regionale, per agevolare e semplificare i rapporti con il cittadino, mette a disposizione di coloro che richiedono il suo intervento un’apposita sezione del sito che consente di conoscere lo stato di trattazione della propria pratica, aggiornato in tempo reale, e di dialogare direttamente con l’Ufficio. sempre al tuo servizio comodo e gratuito semplice e facile il modo più sicuro per evitare inutili www.difensorecivico.lombardia.it nuovi servizi online attese agli sportelli 800.778.277

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