Diritto dell`Unione Europea

IX
INDICE
Presentazione ................................................................................................................
VII
PARTE PRIMA
IL DIRITTO DELL’UNIONE EUROPEA
CAPITOLO I
STORIA DELL’INTEGRAZIONE EUROPEA:
L’EUROPA COMUNITARIA E LA SUA EVOLUZIONE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
7.
8.
L’origine delle Comunità europee: il Trattato istitutivo della Comunità
europea del carbone e dell’acciaio (CECA)...................................................
Il Trattato istitutivo della Comunità economica europea (CEE) e della
Comunità europea per l’energia atomica (indifferentemente “Euratom”
o “CEEA”)............................................................................................................
L’unificazione del quadro istituzionale: il Trattato di Bruxelles del 1965
sulla fusione degli esecutivi.............................................................................
L’attuazione degli obiettivi fissati dal Trattato CEE: il periodo
transitorio............................................................................................................
L’integrazione europea e la progressiva adesione degli Stati....................
L’integrazione europea ed il progressivo ampliamento degli obiettivi
comuni: i Trattati modificativi dell’originario assetto comunitario...........
L’Atto unico europeo (AUE) ...........................................................................
Il Trattato di Maastricht, anche detto Trattato sull’Unione europea
(TUE).................................................................................................................
Il Trattato di Amsterdam ................................................................................
Il Trattato di Nizza ..........................................................................................
I Trattati di Atene e Bruxelles e le conseguenze di una Europa a 27 Paesi
membri ................................................................................................................
La Costituzione europea...................................................................................
Schema 1 - Storia dell’integrazione europea ................................................
5
7
8
10
10
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14
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17
18
20
22
CAPITOLO II
IL TRATTATO DI LISBONA E L’UNIONE EUROPEA
1.
2.
3.
4.
Dalla Costituzione europea al Trattato di Lisbona ......................................
Il Trattato di Lisbona ........................................................................................
Il Trattato di Lisbona ed il nuovo Trattato sull’Unione europea (NTUE).
Il Trattato di Lisbona ed il Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) .....................................................................................................
27
30
33
36
INDICE
X
CAPITOLO III
I PRINCIPI ALLA BASE DELLE COMPETENZE DELL’UNIONE EUROPEA
E LA COOPERAZIONE RAFFORZATA
1.
2.
3.
4.
Il principio di attribuzione delle competenze ed i poteri impliciti............
Il principio della sussidiarietà ed il principio della proporzionalità.........
Il ruolo dei Parlamenti nazionali dopo il Trattato di Lisbona....................
La cooperazione rafforzata ..............................................................................
43
47
48
51
CAPITOLO IV
LA STRUTTURA ISTITUZIONALE
1.
2.
3.
3.1.
3.2.
4.
4.1.
5.
6.
7.
8.
8.1.
8.2.
8.3.
9.
10.
11.
Il quadro istituzionale dell’Unione europea .................................................
Il Consiglio europeo ..........................................................................................
Il Consiglio..........................................................................................................
Le deliberazioni del Consiglio ed il sistema di voto......................................
Il Consiglio ed il “Comitato dei Rappresentanti Permanenti degli Stati
membri” (COREPER) ......................................................................................
La Commissione ................................................................................................
I poteri attribuiti alla Commissione ...............................................................
L’Alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di
sicurezza..............................................................................................................
Il Parlamento europeo......................................................................................
Il Mediatore ........................................................................................................
La Corte di giustizia dell’Unione europea (CGUE) .....................................
La Corte di giustizia.........................................................................................
Il Tribunale .......................................................................................................
I tribunali specializzati. Il Tribunale della funzione pubblica....................
La Corte dei conti ..............................................................................................
La Banca centrale europea (BCE) ..................................................................
Gli altri organi ed organismi dell’Unione europea ......................................
Schema 2 - Il Consiglio europeo. Il Consiglio ed il CO.RE.PER. .................
Schema 3 - La Commissione e l’Alto rappresentante dell’Unione per gli
affari esteri e la politica di sicurezza .........................................
Schema 4 - Il Parlamento europeo ed il Mediatore ......................................
Schema 5 - La Corte di Giustizia dell’Unione europea ................................
Schema 6 - La Banca Centrale Europea........................................................
57
59
62
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73
75
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80
80
82
84
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87
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93
96
100
102
107
CAPITOLO V
IL DIRITTO DELL’UNIONE EUROPEA E LE SUE FONTI
Le fonti del diritto dell’Unione europea ........................................................
Le fonti primarie del diritto dell’Unione europea........................................
Gli “atti vincolanti” del diritto dell’Unione europea derivato ....................
3.1. I regolamenti.....................................................................................................
3.2. Le direttive ........................................................................................................
3.3. Le decisioni .......................................................................................................
1.
2.
3.
111
112
114
116
117
118
INDICE
4.
5.
6.
Gli “atti non vincolanti” del diritto dell’Unione europea derivato ............
Gli atti atipici ......................................................................................................
La differenza tra “diretta applicazione” ed “effetti diretti” delle norme...
Schema 7 - Il sistema delle fonti del Diritto dell’Unione...............................
XI
119
120
120
124
CAPITOLO VI
LE PROCEDURE DI ADOZIONE DEGLI ATTI DELL’UNIONE EUROPEA
E DI REVISIONE DEI TRATTATI
1.
2.
Le procedure di adozione degli atti dell’Unione europea ..........................
Le procedure di revisione dei Trattati ...........................................................
Schema 8 - Le Procedure di adozione degli atti............................................
127
132
136
CAPITOLO VII
I RAPPORTI TRA IL DIRITTO DELL’UNIONE EUROPEA
ED IL DIRITTO DEGLI STATI MEMBRI
L’adattamento al diritto dell’Unione europea ..............................................
L’adattamento dell’ordinamento italiano ai Trattati istitutivi delle Comunità .....................................................................................................................
1.2. L’adattamento al diritto derivato....................................................................
2.
Rapporti tra diritto dell’Unione europea e diritto interno nel nostro
ordinamento giuridico ......................................................................................
3.
La responsabilità dello Stato per la mancata attuazione di direttive
dell’Unione .........................................................................................................
Schema 9 - Rapporti fra Diritto dell’Unione europea e Diritto degli Stati
membri..........................................................................................
1.
141
1.1.
142
143
150
153
158
CAPITOLO VIII
LA TUTELA GIURISDIZIONALE NEL SISTEMA DELL’UNIONE EUROPEA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Il sistema di tutela giurisdizionale all’interno dell’ordinamento dell’Unione europea ....................................................................................................
Il ricorso per infrazione....................................................................................
Il controllo di legittimità degli atti...................................................................
Il ricorso in carenza...........................................................................................
La responsabilità extracontrattuale della Unione europea........................
La competenza in via pregiudiziale della Corte di giustizia.......................
La funzione consultiva attribuita alla Corte di giustizia .............................
Schema 10 - La tutela giurisdizionale nel sistema dell’Unione europea ....
165
166
169
173
175
176
181
183
CAPITOLO IX
LA POLITICA ESTERA E DI SICUREZZA COMUNE
1.
L’Unione europea e le nuove politiche del II e III pilastro, prima e dopo
il Trattato di Lisbona.........................................................................................
195
INDICE
XII
2.
3.
4.
5.
Tratti caratteristici ed obiettivi della Politica estera e di sicurezza comune nel NTUE.......................................................................................................
Tipologia di atti adottabili nell’ambito della PESC......................................
Le disposizioni sulla politica di sicurezza e difesa comune .......................
Gli atti derivati ...................................................................................................
196
197
198
199
CAPITOLO X
LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Il quadro normativo e di riferimento della libera circolazione delle
merci ....................................................................................................................
I modi di realizzazione della libera circolazione delle merci; il concetto di
divieto di dazi doganali.....................................................................................
Segue: il concetto di divieto di tassa di effetto equivalente ........................
Il divieto di misure restrittive tra gli Stati membri; il concetto di misure di
effetto equivalente.............................................................................................
Il divieto di imposizioni interne discriminatorie o protezionistiche; il
concetto di prodotto similare...........................................................................
Segue: il concetto di prodotti concorrenti, ma non simili............................
Segue: il concetto di ostacoli tecnici agli scambi...........................................
Le deroghe ammesse alla libera circolazione delle merci..........................
Schema 11 - La libera circolazione delle merci ............................................
203
204
204
205
206
207
208
208
211
CAPITOLO XI
LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE, DEI SERVIZI E DEI CAPITALI
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
La libera circolazione delle persone; l’evoluzione più recente in rapporto al concetto di cittadinanza europea ...........................................................
L’applicazione della direttiva 2004/38: il caso Jipa ed il caso Metock ......
Il diritto di stabilimento, quello primario e quello secondario ..................
La libera prestazione dei servizi, irrilevanza della nazionalità e della
residenza.............................................................................................................
Il riconoscimento dei diplomi come necessario completamento della
libera circolazione .............................................................................................
Segue: la disciplina per l’esercizio della professione di avvocato..............
I limiti dell’ordine pubblico, della sicurezza pubblica e della sanità
pubblica...............................................................................................................
La libera circolazione dei pagamenti correnti, dei capitali e dei servizi
finanziari .............................................................................................................
Schema 12 - La libera circolazione delle persone.........................................
219
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232
233
236
239
CAPITOLO XII
LO SPAZIO DI LIBERTÀ, SICUREZZA E GIUSTIZIA
1.
L’Unione europea e le disposizioni generali sullo spazio di libertà, sicurezza e giustizia..................................................................................................
245
INDICE
2.
3.
4.
5.
6.
Il controllo alle frontiere, asilo ed immigrazione .........................................
La cooperazione giudiziaria in materia civile...............................................
La cooperazione giudiziaria in materia penale ............................................
La cooperazione di polizia ...............................................................................
Il Mandato d’arresto europeo..........................................................................
XIII
245
246
248
249
250
CAPITOLO XIII
LA DISCIPLINA DELLA CONCORRENZA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Considerazioni introduttive .............................................................................
Il concetto di impresa........................................................................................
Il concetto di mercato rilevante: mercato del prodotto e mercato
geografico............................................................................................................
Le intese vietate in base all’art. 101 TFUE....................................................
L’art. 101 par. 3 TFUE e la prassi applicativa sulle esenzioni ...................
Lo sfruttamento abusivo di posizione dominante........................................
I poteri della Commissione nella loro evoluzione........................................
Il rapporto della Commissione con le autorità nazionali alla luce dell’evoluzione del sistema........................................................................................
Concentrazioni di imprese e diritto della concorrenza dell’Unione
europea................................................................................................................
Le innovazioni introdotte nel Regolamento n. 139/2004 in tema di
concentrazioni....................................................................................................
La concorrenza e gli aiuti di Stato: tipologie di aiuti....................................
Aiuti illegittimamente erogati e procedura di recupero .............................
Gli elementi fondamentali ed i principi in materia di aiuti........................
Schema 13 - La disciplina della concorrenza ...............................................
255
255
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273
274
277
CAPITOLO XIV
L’AZIONE ESTERNA DELL’UNIONE EUROPEA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
L’azione esterna dell’Unione...........................................................................
La conclusione di accordi internazionali secondo il TFUE........................
Gli accordi di politica commerciale e gli accordi di cooperazione ............
Gli accordi di associazione...............................................................................
Gli accordi conclusi dagli Stati membri prima dell’adesione all’Unione .
Gli accordi misti .................................................................................................
Gli accordi conclusi dalla Unione e i loro effetti all’interno dell’ordinamento dell’Unione europea .............................................................................
283
285
289
289
291
292
294
CAPITOLO XV
LE ALTRE POLITICHE DELL’UNIONE EUROPEA
1.
2.
3.
Premessa.............................................................................................................
La politica agricola comune .............................................................................
Segue: gli organismi comuni di mercato ........................................................
299
300
301
INDICE
XIV
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
La coesione economica e sociale ....................................................................
La politica dei trasporti.....................................................................................
La politica dell’occupazione.............................................................................
La politica sociale ..............................................................................................
La politica dell’ambiente ..................................................................................
La politica a favore dei consumatori ..............................................................
La politica della pesca.......................................................................................
La politica economica e monetaria.................................................................
Il six-pack del 2011 e le nuove regole sulla governance economica, il
Trattato istitutivo del Meccanismo europeo di stabilità (MES) e il Fiscal
Compact ..............................................................................................................
La politica commerciale comune ....................................................................
301
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306
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311
312
316
321
PARTE SECONDA
DOMANDE E RISPOSTE COMMENTATE
Breve storia dell’integrazione europea..........................................................
L’Unione europea ed il Trattato di Lisbona..................................................
I principi e le competenze................................................................................
La cooperazione rafforzata ..............................................................................
La struttura istituzionale ..................................................................................
Il diritto dell’Unione europea ..........................................................................
Le procedure previste nei Trattati..................................................................
Rapporti tra diritto dell’Unione europea e diritto degli Stati membri......
La tutela giurisdizionale nel sistema dell’Unione europea ........................
La PESC ..............................................................................................................
La libera circolazione delle merci...................................................................
La libera circolazione delle persone, diritto di stabilimento e libera prestazione dei servizi, libera circolazione dei capitali.....................................
Lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia.......................................................
La disciplina della concorrenza ......................................................................
L’azione esterna dell’Unione europea...........................................................
Le altre politiche dell’Unione europea ..........................................................
327
336
341
346
349
362
369
375
380
389
391
Bibliografia generale......................................................................................................
429
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
394
399
401
412
417