Docente: Avv. Agnese Del Nord

CORSO DI FORMAZIONE
“Appalti per la realizzazione di lavori pubblici sottosoglia”
Docente: Avv. Agnese Del Nord
Conoscere e conoscersi
PRESENTAZIONE DEL PERCORSO FORMATIVO
L'oggetto del percorso didattico: i “lavori pubblici”, norme tecniche e giuridiche.
Le modalità di trattazione degli argomenti in programma:
- rilevazione delle esigenze formative;
- esposizione cattedratica;
- work shop.
I docenti: area giuridica, area tecnica, area economico-finanziaria.
I percorsi: dedicati (1 per gli EELL, 1 per le ASL, 1 per i professionisti) … con una prima giornata
in comune...
PRESENTAZIONE DEGLI ISCRITTI
(dipendenti di EELL, dipendenti di ASL, professionisti abilitati da meno di 5 anni)
La parte introduttiva di questa prima giornata sarà dedicata alla reciproca conoscenza ed alla
rilevazione del fabbisogno formativo:
- quale il livello di preparazione tecnica e giuridica (quindi quali titoli scolastici/accademici e quali
esperienze personali/professionali)
- quali le conoscenze in materia di lavori pubblici e contratti pubblici
- quali le aspettative formative sul percorso
- quali le aspettative personali in termini di prospettive di eventuale futura collocazione
professionale o di miglioramento/variazione della posizione/attività attuale
La realizzazione dei lavori pubblici sotto soglia
avv. Agnese Del Nord
Oggi parliamo di....
Introduzione alla normativa in materia di realizzazione delle opere pubbliche e, più
precisamente, di
- principi fondamentali in materia di programmazione, affidamento, progettazione e
realizzazione delle opere pubbliche
- affidamenti di lavori sotto soglia e in economia
Ma forse, non tutti sanno:
- che cosa sono le OOPP
- che cosa si intende per programmazione dei LLPP
- in che cosa consiste la progettazione delle OOPP
- quali sono le procedure di affidamento dei LLPP previste dalle norme
- quali sono le norme e i principi giuridici applicabili
- che cosa significa “sotto-soglia” o “in economia”
La realizzazione dei lavori pubblici sotto soglia
avv. Agnese Del Nord
Proviamo a definire le opere pubbliche
e il mercato dei contratti pubblici
I LLPP sono lavori commissionati da soggetti pubblici o equiparati.
Le OOPP possono essere realizzate mediante appalti pubblici di lavori, concessioni di
costruzione e gestione, project financing*.
Esistono altre fattispecie peculiari: le opere di urbanizzazione a scomputo realizzate
dai privati; gli immobili oggetto di contratti di disponibilità.
La realizzazione di LLPP o OOPP è disciplinata da una normativa in continua
evoluzione, oggi contenuta nel Codice dei contratti Pubblici (d.lgs. 12 aprile 2006 n.
163), che non la esaurisce ed è eterointegrato
*I contratti di partenariato pubblico privato sono stati visti con particolare favore dal
legislatore negli ultimi anni, che non soltanto ne ha modificato ed integrato più volte
la disciplina, ma ha altresì introdotto nuovi istituti.
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Partenariato Pubblico Privato
Nel d.lgs. 163/2006 è stata introdotta e modificata la disciplina relativa a: project
financing (con l'intento di rilanciare l'istituto), contratti di disponibilità, locazione
finanziaria di OOPP.
Innovativo – finalizzato alla riduzione della spesa per investimenti ed all'utilizzo della
spesa corrente, per l'utilizzo di opere realizzate a spese di privati per finalità di
pubblico interesse – è il nuovo contratto di disponibilità, definito dal comma 15bis.1,
introdotto nell'art. 3 del CCP dal DL 1/2012, in vigore dal 24.01.2012, convertito con
legge 27/2012 in vigore dal 25.03.2012:
Art. 3 comma 15bis.1: Il contratto di disponibilità è il contratto mediante il quale sono affidate,
a rischio e a spesa dell'affidatario, la costruzione e la messa a disposizione a favore
dell'amministrazione aggiudicatrice di un'opera di proprietà privata destinata all'esercizio di
un pubblico servizio, a fronte di un corrispettivo. Si intende per messa a disposizione l'onere
assunto a proprio rischio dall'affidatario di assicurare all'amministrazione aggiudicatrice la
costante fruibilità dell'opera, nel rispetto dei parametri di funzionalità previsti dal contratto,
garantendo allo scopo la perfetta manutenzione e la risoluzione di tutti gli eventuali vizi,
anche sopravvenuti.
(Per i profili economico-finanziari dei vari istituti, si rimanda alla disamina del docente incaricato
per tale materia)
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Un esempio di PPP: il contratto di disponibilità
Art. 160ter. (introdotto dal DL 1/2012 in vigore dal 24.01.2012 e modificato con L.
27/2012 in vigore dal 25.03.2012) 1: L'affidatario del contratto di disponibilità è retribuito
con i seguenti corrispettivi, soggetti ad adeguamento monetario secondo le previsioni del
contratto:
a) un canone di disponibilità, da versare soltanto in corrispondenza alla effettiva disponibilità
dell'opera; il canone è proporzionalmente ridotto o annullato nei periodi di ridotta o nulla
disponibilità della stessa per manutenzione, vizi o qualsiasi motivo non rientrante tra i rischi a
carico dell'amministrazione aggiudicatrice ai sensi del comma 3;
b) l'eventuale riconoscimento di un contributo in corso d'opera, comunque non superiore al
cinquanta per cento del costo di costruzione dell'opera, in caso di trasferimento della proprietà
dell'opera all'amministrazione aggiudicatrice;
c) un eventuale prezzo di trasferimento parametrato, in relazione ai canoni già versati e
all'eventuale contributo in corso d'opera,, al valore di mercato residuo dell'opera, da
corrispondere al termine del contratto, in caso di trasferimento della proprietà dell'opera
all'amministrazione aggiudicatrice.
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La disciplina del contratto di disponibilità
Art. 160ter. 2. L'affidatario assume il rischio della costruzione e della gestione tecnica
dell'opera per il periodo di messa a disposizione dell'amministrazione aggiudicatrice. Il
contratto determina le modalità di ripartizione dei rischi tra le parti, che possono comportare
variazioni dei corrispettivi dovuti per gli eventi incidenti sul progetto, sulla realizzazione o
sulla gestione tecnica dell'opera, derivanti dal sopravvenire di norme o provvedimenti cogenti
di pubbliche autorità. Salvo diversa determinazione contrattuale e fermo restando quanto
previsto dal comma 5, i rischi sulla costruzione e gestione tecnica dell'opera derivanti da
mancato o ritardato rilascio di autorizzazioni, pareri nulla osta e ogni altro atto di natura
amministrativa sono a carico del soggetto aggiudicatore (comma integrato dalla L. 134/2012
di conversione del DL 83/2012, in vigore dal 12.08.2012),
È prevista la pubblicazione del bando di gara, con un capitolato prestazionale
predisposto dall'amministrazione che indichi in dettaglio le caratteristiche tecniche e
funzionali dell'opera, e l'aggiudicazione può avvenire solo col criterio dell'OEPV. Le
offerte devono contenere un progetto preliminare. L'esecuzione è garantita da
cauzione definitiva ex art. 113. Così come anche durante la messa a disposizione è
dovuta una cauzione pari al 10% del costo annuo operativo di esercizio. I progetti
sono redatti e approvati dall'OE affidatario cui (in forza dell'integrazione operata
dalla L. 134/2012 in vigore dal 12.08.2012, di conversione del DL 83/2012)
l'Amministrazione può attribuire il ruolo di autorità espropriante.*
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Un'altra forma di PPP: i contratti di sponsorizzazione
I contratti di sponsorizzazione sono inseriti nel d.lgs. 163/2006, e la relativa disciplina è stata
modificata nel 2007 e, infine, dal DL 5/2012 in vigore dal 10.02.2012 convertito con legge
35/2012 in vigore dal 07.04.2012
Art. 26. (comma modificato dal DL 5/2012) 1. Ai contratti di sponsorizzazione e ai contratti a
questi assimilabili, di cui siano parte un'amministrazione... e uno sponsor che non sia
un'amministrazione aggiudicatrice o altro ente aggiudicatore, aventi ad oggetto i lavori di cui
all'Allegato I, nonché gli interventi di restauro e manutenzione di beni mobili e delle superfici
decorate di beni architettonici sotoposti a tutela ai sensi del d.lgs. 42/2004, ovvero i servizi di cui
all'Allegato II, ovvero le forniture disciplinate dal presente codice, quando i lavori o i servizi , le
forniture sono acquisiti o realizzati a cura e a spese dello sponsor per importi superiori a
quarantamila euro, si applicano i principi del Trattato per la scelta dello sponsor nonché le
disposizioni in materia di requisiti di qualificazione dei progettisti e degli esecutori del contratto.
2. L'amministrazione aggiudicatrice o altro ente aggiudicatore beneficiario delle opere, dei lavori, dei
servizi, delle forniture, impartisce le prescrizioni opportune in ordine alla progettazione, nonché alla
direzione ed esecuzione del contratto.
(comma introdotto dal DL 5/2012) 2bis. Ai contratti di sponsorizzazione di lavori, servizi e
forniture aventi ad oggetto beni culturali si applicano altresì le disposizioni dell'art. 199Bis del
presente codice (Disciplina degli appalti misti)
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Disciplina dei contratti di sponsorizzazione
L'Art. 199bis CCP (introdotto dal DL 5/2012 in vigore dal 10.20.2012 convertito con L 35/2012
in vigore dal 07.04.2012) assoggetta l'affidamento dei contratti di sponsorizzazione al
rispetto dei principi di economicità, efficacia, imparzialità di trattamento, trasparenza,
proporzionalità e prevede che le sponsorizzazioni siano oggetto di programmazione (mediante
studi di fattibilità anche semplificati, o progetti preliminari, nell'allegato al programma triennale di
cui all'art. 128). La ricerca dello sponsor avviene mediante bando pubblicato sul sito istituzionale
dell'amministrazione per almeno 30gg, di cui è dato avviso su almeno 2 dei principali quotidiani a
diffusione nazionale e nella GURI, nonché se sopra soglia nella GUCE. Il termine per le offerte è
indicato nel bando, non inferiore a 60gg. Le offerte sono esaminate dall'amministrazione
aggiudicatrice o, in caso di interventi di valore superiore a 1milione di euro e nei casi di particolare
complessità, mediante una commissione giudicatrice. L'amministrazione stila una graduatoria delle
offerte e può indire una successiva fase per l'acquisizione di ulteriori offerte migliorative con un
termine ultimo per i rilanci. Poi stipula il contratto con l'OE che ha offerto il finanziamento
maggiore (sponsor puro) o ha proposto l'offerta realizzativa migliore (sponsor tecnico).
Se non è presentata alcuna offerta o alcuna appropriata, o tutte siano irregolari o inammissibili, o
non rispondenti ai requisiti formali, la stazione appaltante può negoziare con lo sponsor che può
individuare nei 6 mesi successivi, ferme la natura e le condizioni essenziali. *
* (I contratti di disponibilità e di sponsorizzazione non formano oggetto del corso. Vengono
menzionati unicamente quali rilevanti novità nella disciplina dei contratti pubblici e, i
primi, anche come possibile alternativa all'investimento per la realizzazione di OOPP)
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Torniamo alle OOPP: l'opera è il risultato del lavoro.
La definizione di “lavori pubblici” è contenuta nel Codice dei
contratti pubblici (d.lgs. 163/2006)
Art. 3
6. Gli «appalti pubblici» sono i contratti a titolo oneroso, stipulati per iscritto tra una stazione
appaltante o un ente aggiudicatore e uno o più operatori economici, aventi per oggetto
l'esecuzione di lavori, la fornitura di prodotti, la prestazione di servizi come definiti dal
presente codice.
7. Gli «appalti pubblici di lavori» sono appalti pubblici aventi per oggetto l'esecuzione o,
congiuntamente, la progettazione esecutiva e l'esecuzione, ovvero, previa acquisizione in sede
di offerta del progetto definitivo, la progettazione esecutiva e l'esecuzione, relativamente a
lavori o opere rientranti nell'allegato I, oppure, limitatamente alle ipotesi di cui alla parte II,
titolo III, capo IV, l'esecuzione, con qualsiasi mezzo, di un'opera rispondente alle esigenze
specificate dalla stazione appaltante o dall'ente aggiudicatore, sulla base del progetto
preliminare o definitivo posto a base di gara.
8. I «lavori» di cui all'allegato I comprendono le attività di costruzione, demolizione, recupero,
ristrutturazione, restauro, manutenzione, di opere. Per «opera» si intende il risultato di un
insieme di lavori, che di per sè esplichi una funzione economica o tecnica. Le opere
comprendono sia quelle che sono il risultato di un insieme di lavori edilizi o di genio civile [di
cui all'allegato I], sia quelle di presidio e difesa ambientale e di ingegneria naturalistica
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La realizzazione dei LLPP: chi decide se e quando?
Affrontiamo il tema della programmazione dei lavori pubblici
PROGRAMMAZIONE = attività mediante la quale l'Amministrazione adotta e
manifesta nei termini di legge la volontà di realizzare uno o più interventi.
La programmazione presuppone:
- la rilevazione del fabbisogno
- la valutazione delle possibili alternative
- la decisione circa le modalità di soddisfazione del fabbisogno rilevato
- la pianificazione degli strumenti di attuazione
- la manifestazione (nelle forme di pubblicità e comunicazione previste dalle norme)
di volontà e pianificazione.
La programmazione è da tempo prevista per i LLPP, oggi è estesa anche a SS e FF.
ART. 128 D.LGS. 163/2006
1. L'attività di realizzazione dei lavori di cui al presente codice di singolo importo superiore a
100.000 euro si svolge sulla base di un programma triennale e di suoi aggiornamenti annuali
che le amministrazioni aggiudicatrici predispongono e approvano, nel rispetto dei documenti
programmatori, già previsti dalla normativa vigente, e della normativa urbanistica,
unitamente all'elenco dei lavori da realizzare nell'anno stesso.
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...segue: art. 128 CCP
3. Il programma triennale deve prevedere un ordine di priorità. Nell'ambito di tale ordine sono
da ritenere comunque prioritari i lavori di manutenzione, di recupero del patrimonio esistente,
di completamento dei lavori già iniziati, i progetti esecutivi approvati, nonché gli interventi
per i quali ricorra la possibilità di finanziamento con capitale privato maggioritario.
5. Le amministrazioni aggiudicatrici nel dare attuazione ai lavori previsti dal programma
triennale devono rispettare le priorità ivi indicate. Sono fatti salvi gli interventi imposti da
eventi imprevedibili o calamitosi, nonché le modifiche dipendenti da sopravvenute disposizioni
di legge o regolamentari ovvero da altri atti amministrativi adottati a livello statale o
regionale.
10. I lavori non ricompresi nell'elenco annuale o non ricadenti nelle ipotesi di cui al comma 5,
secondo periodo, non possono ricevere alcuna forma di finanziamento da parte di pubbliche
amministrazioni.
NB: assumono rilievo
- finalità e carattere vincolante della programmazione
- saturazione del tessuto urbano e nuove prospettive urbanistiche
- difficoltà economiche e partenariato pubblico privato
- necessità e urgenza
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… segue art. 128
2. Il programma triennale e i suoi aggiornamenti costituiscono momento attuativo di studi di
fattibilità e di identificazione dei propri bisogni... Gli studi individuano i lavori strumentali al
soddisfacimento dei predetti bisogni, indicano le caratteristiche... contengono l'analisi dello
stato di fatto …
4. Nel programma triennale sono altresì indicati i beni immobili pubblici che, al fine di quanto
previsto dall'articolo 53, comma 6, possono essere oggetto di diretta alienazione anche del solo
diritto di superficie, previo esperimento di una gara; tali beni sono classificati e valutati anche
rispetto ad eventuali caratteri di rilevanza storico-artistica, architettonica, paesaggistica e
ambientale e ne viene acquisita la documentazione catastale e ipotecaria.
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… segue art. 128
6. L'inclusione di un lavoro nell'elenco annuale è subordinata, per i lavori di importo inferiore
a 1.000.000 di euro, alla previa approvazione di uno studio di fattibilità e, per i lavori di
importo pari o superiore a 1.000.000 di euro, alla previa approvazione della progettazione
preliminare, redatta ai sensi dell'articolo 93, salvo che per i lavori di manutenzione, per i quali
è sufficiente l'indicazione degli interventi accompagnata dalla stima sommaria dei costi. ,
nonche' per i lavori di cui all'articolo 153 per i quali e' sufficiente lo studio di fattibilita'.
7. Un lavoro può essere inserito nell'elenco annuale, limitatamente ad uno o più lotti, purché
con riferimento all'intero lavoro sia stata elaborata la progettazione almeno preliminare e siano
state quantificate le complessive risorse finanziarie necessarie per la realizzazione dell'intero
lavoro. In ogni caso l'amministrazione aggiudicatrice nomina, nell'ambito del personale ad
essa addetto, un soggetto idoneo a certificare la funzionalità, fruibilità e fattibilità di ciascun
lotto.
8. I progetti dei lavori degli enti locali ricompresi nell'elenco annuale devono essere conformi
agli strumenti urbanistici vigenti o adottati. Ove gli enti locali siano sprovvisti di tali
strumenti urbanistici, decorso inutilmente un anno dal termine ultimo previsto dalla
normativa vigente per la loro adozione, e fino all'adozione medesima, gli enti stessi sono
esclusi da qualsiasi contributo o agevolazione dello Stato in materia di lavori pubblici. Resta
ferma l'applicabilità delle disposizioni di cui agli articoli 9, 10, 11 e 19 del decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327 e di cui all'articolo 34 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267.
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L'8 giugno 2011 è entrato in vigore il Regolamento di attuazione al
Codice dei contratti pubblici (dpr 207/2010) che, all'art. 11 precisa:
1. Le amministrazioni aggiudicatrici elaborano uno studio per individuare il quadro dei bisogni e
delle esigenze, al fine di identificare gli interventi necessari al loro soddisfacimento.
2 Le amministrazioni aggiudicatrici hanno facoltà di avvalersi degli studi di fattibilità presentati da
soggetti pubblici e privati nella fase di programmazione ai sensi dell’articolo 153, comma 19, del
codice, ai fini dello sviluppo degli elaborati del programma triennale e dell’elenco annuale; ove i
soggetti pubblici o privati abbiano corredato le proprie proposte da uno studio di fattibilità
redatto secondo le previsioni dell’articolo 128, comma 2, del codice o di un progetto preliminare,
le amministrazioni aggiudicatrici hanno facoltà di inserire gli stessi, rispettivamente, nel
programma triennale o nell’elenco annuale.
3. Sulla base dello studio di cui al comma 1 le amministrazioni aggiudicatrici provvedono alla
redazione di studi di fattibilità necessari per l'elaborazione del programma di cui all'articolo 128
del codice.
La stazione appaltante mantiene – come con il dpr 554/99 – il compito di predisporre lo studio di
fattibilità, alla luce delle attività di rilevazione del fabbisogno e di valutazione delle
disponibilità
È inserita la possibilità di avvalersi di studi di fattibilità predisposti da soggetti privati (hp di project
financing, quindi anche per OOPP ev in concessione non presenti negli atti di programmazione annuale
e triennale)
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La progettazione delle opere pubbliche
I LIVELLI DI PROGETTAZIONE:
PRELIMINARE, DEFINITIVA, ESECUTIVA
LA PROGETTAZIONE INTERNA ED ESTERNA
L'AFFIDAMENTO DEI SERVIZI
DI ARCHITETTURA E INGEGNERIA
(rinvio alla 3° e alla 4° giornata)
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I principi fondamentali in materia di contratti pubblici
IL TRATTATO UE
Libera circolazione di merci e capitali
Libertà di stabilimento e prestazione di servizi
Tutela di concorrenza e mercato
LA COSTITUZIONE ITALIANA
Buon andamento e imparzialità
Buona amministrazione e uguaglianza
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I principi fondamentali nel Codice dei contratti pubblici
D.LGS 163/2006 ART. 2
1. L'affidamento e l'esecuzione di opere e lavori pubblici, servizi e forniture, ai sensi del
presente codice, deve garantire la qualità delle prestazioni e svolgersi nel rispetto dei principi
di economicità, efficacia, tempestività e correttezza; l'affidamento deve altresì rispettare i
principi di libera concorrenza, parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza,
proporzionalità, nonché quello di pubblicità con le modalità indicate nel presente codice.
2. Il principio di economicità può essere subordinato, entro i limiti in cui sia espressamente
consentito dalle norme vigenti e dal presente codice, ai criteri, previsti dal bando, ispirati a
esigenze sociali, nonché alla tutela della salute e dell'ambiente e alla promozione dello sviluppo
sostenibile.
3. Per quanto non espressamente previsto nel presente codice, le procedure di affidamento e le
altre attività amministrative in materia di contratti pubblici si espletano nel rispetto delle
disposizioni sul procedimento amministrativo di cui alla legge 7 agosto 1990, n. 241, e
successive modificazioni e integrazioni.
4. Per quanto non espressamente previsto nel presente codice, l'attività contrattuale dei
soggetti di cui all'articolo 1 si svolge nel rispetto, altresì, delle disposizioni stabilite dal codice
civile.
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I principi fondamentali nel Codice dei contratti pubblici
D.LGS 163/2006 ART. 2
Nell'art. 2 del Codice è stato inserito e poi modificato (da ultimo ad opera del decreto
legge 95/2012 convertito con legge 135/2012 quindi in vigore dal 15 agosto 2012) il
comma 1bis:
1-bis. Nel rispetto della disciplina comunitaria in materia di appalti pubblici, al fine di favorire
l'accesso delle piccole e medie imprese, le stazioni appaltanti devono, ove possibile ed
economicamente conveniente, suddividere gli appalti in lotti funzionali. I criteri di
partecipazione alle gare devono essere tali da non escludere le piccole e medie imprese.
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Principi relativi ai contratti esclusi
Anche la disciplina dei c.d. Contratti esclusi è stata modificata.
E, anche questa, richiama i principi fondamentali a tutela di interesse pubblico, concorrenza
e mercato.
Art. 27. (comma modificato dal DL 5/2012) 1. L'affidamento dei contratti pubblici aventi ad
oggetto lavori, servizi, forniture, esclusi in tutto o in parte, dall'ambito di applicazione oggettiva del
presente codice, avviene nel rispetto dei principio di economicità, efficacia, imparzialità, parità di
trattamento, trasparenza, proporzionalità. L'affidamento deve essere preceduto da invito ad almeno
cinque concorrenti, l'affidamento di contratti di finanziamento, comunque stipulati, dai
concessionari di lavori pubblici che sono aministrazioni aggiudicatrici o enti aggiudicatori avviene
nel rispetto dei principi di cui al presente comma e deve essere preceduto da invito ad almeno cinque
concorrenti.
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Sopra e sotto soglia. Ma quale soglia?
In base all'art. 3 del d.lgs. 163/2006
16. I contratti «di rilevanza comunitaria» sono i contratti pubblici il cui valore stimato al
netto dell'imposta sul valore aggiunto (i.v.a.) è pari o superiore alle soglie di cui agli articoli
28, 32, comma 1, lettera e), 91, 99, 196, 215, 235, e che non rientrino nel novero dei contratti
esclusi.
17. I contratti «sotto soglia» sono i contratti pubblici il cui valore stimato al netto dell'imposta
sul valore aggiunto (i.v.a.) è inferiore alle soglie di cui agli articoli 28, 32, comma 1, lettera e),
91, 99, 196, 215, 235, e che non rientrino nel novero dei contratti esclusi.
L'art. 29 precisa:
1. Il calcolo del valore stimato degli appalti pubblici e delle concessioni di lavori o servizi
pubblici è basato sull'importo totale pagabile al netto dell'IVA, valutato dalle stazioni
appaltanti. Questo calcolo tiene conto dell'importo massimo stimato, ivi compresa qualsiasi
forma di opzione o rinnovo del contratto.
2. Quando le stazioni appaltanti prevedono premi o pagamenti per i candidati o gli offerenti,
ne tengono conto nel calcolo del valore stimato dell'appalto.
3. La stima deve essere valida al momento dell'invio del bando di gara, quale previsto
all'articolo 66, comma 1, o, nei casi in cui siffatto bando non è richiesto, al momento in cui la
stazione appaltante avvia la procedura di affidamento del contratto.
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Le procedure di affidamento dei LLPP
ART. 53 D.LGS. 163/2006
1. Fatti salvi i contratti di sponsorizzazione e i lavori eseguiti in economia, i lavori pubblici
possono essere realizzati esclusivamente mediante contratti di appalto o di concessione, come
definiti all'articolo 3.
2. Negli appalti relativi a lavori, il decreto o la determina a contrarre stabilisce, motivando,
nelle ipotesi di cui alle lettere b) e c) del presente comma, in ordine alle esigenze tecniche,
organizzative ed economiche, se il contratto ha ad oggetto:
a) la sola esecuzione;
b) la progettazione esecutiva e l'esecuzione di lavori sulla base del progetto definitivo
dell'amministrazione aggiudicatrice;
c) previa acquisizione del progetto definitivo in sede di offerta, la progettazione esecutiva e
l'esecuzione di lavori sulla base del progetto preliminare dell'amministrazione aggiudicatrice.
Lo svolgimento della gara è effettuato sulla base di un progetto preliminare, nonché di un
capitolato prestazionale corredato dall'indicazione delle prescrizioni, delle condizioni e dei
requisiti tecnici inderogabili. L'offerta ha ad oggetto il progetto definitivo e il prezzo. L'offerta
relativa al prezzo indica distintamente il corrispettivo richiesto per la progettazione definitiva,
per la progettazione esecutiva e per l'esecuzione dei lavori.
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Le procedure di affidamento (art. 54 CCP)
Sempre ammissibili: aperte + ristrette
Ammesse nei casi previsti: negoziate + dialogo competitivo
Fattispecie particolari:
Project financing
Cottimo fiduciario
Acquisti sul MEPA
Acquisti tramite CONSIP
Accordi quadro
Contratti di disponibilità
Sponsorizzazioni
soltanto alcuni tra gli istituti indicati saranno affrontati nelle giornate seguenti, dedicate ai
LLPP sotto soglia e in economia.
Occorre sin d'ora prestare attenzione al rapporto tra regola ed eccezione, quindi alle
modalità interpretative delle previsioni relative alle procedure ammesse sempre o solo nei
casi previsti.
Particolare rilievo assumono anche le acquisizioni tramite MEPA e CONSIP.
Relativamente ai LL, occorre riflettere attentamente anche su quali siano effettivamente
riconducibili alle fattispecie “in economia”.
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Novità su: accordi quadro e centrali di committenza
L'art. 33 prevede la possibilità di fare ricorso a centrali di committenza, che possono essere
costituite anche tramite associazioni o consorzi di amministrazioni e che comunque sono
tenute al rispetto del codice. Soggetti pubblici o privati diversi non possono invece
assumere funzioni di stazione appaltante (salvi i SIIT servizi integrati infrastrutture e
trasporti, o le Province)
Art. 33. (comma aggiunto dal DL 201/2011 convertito con legge 214/2011: si applica alle gare
bandite dopo il 31 marzo 2012. Comma poi integrato dal DL 95/2012 in vigore dal 07.07.2012
e convertito con legge 135/2012 in vigore dal 15.08.2012) 3bis. I Comuni con popolazione non
superiore a 5.000 abitanti ricadenti nel territorio di ciascuna Provincia affidano obbligatoriamente ad
un'unica centrale di committenza l'acquisizione di lavori, servizi e forniture nell'ambito delle unioni
di comuni, di cui all'art. 32 del TU d.lgs. 267/2000, ove esistenti, ovvero costituendo un apposito
accordo consortile tra i Comuni medesimi e avvalendosi dei competenti uffici. In alternativa, gli stessi
Comuni possono effettuare i propri acquisti attraverso gli strumenti elettronici di acquisto gestiti da
altre centrali di committenza di riferimento, ivi comprese le convenzioni di cui all'art. 26 della legge
488/1999 e il MEPA di cui all'art. 328 DPR 207/2010
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