der 191. Sitzung vom 3. April 1998 della seduta n. 191 del 3 aprile

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der 191. Sitzung vom 3. April 1998
della seduta n. 191 del 3 aprile 1998
SÜDTIROLER LANDTAG
CONSIGLIO DELLA PROVINCIA AUTONOMA
DI BOLZANO
SITZUNG 191. SEDUTA
3.4.1998
INHALTSVERZEICHNIS
INDICE
Landesgesetzentwurf
Nr.
110/96:
“Genehmigung
der
allgemeinen
Rechnungslegung des Landes für das
Haushaltsjahr 1995.” (Fortsetzung)....... 5
Disegno di legge provinciale n. 110/96:
“Approvazione del rendiconto generale
della
Provincia
per
l’esercizio
finanziario 1995.” (continuazione) ....... 5
Landesgesetzentwurf Nr. 101/96/bis:
“Gesetzesänderungen im Bereich der
Ausbildung im Gesundheitswesen und
andere Bestimmungen im soziosanitären Bereich”. .............................. 28
Disegno
di
legge
provinciale
n. 101/96/bis: “Modifiche di legge
nell’ambito della formazione sanitaria ed
altre norme in materia socio-sanitaria”.
............................................................. 28
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Nr. 191 - 3.4.1998
PRESIDENZA DEL PRESIDENTE:
Dott. UMBERTO MONTEFIORI
VORSITZ DES PRÄSIDENTEN:
ORE 10.10 UHR
(Appello nominale - Namensaufruf)
PRESIDENTE: La seduta è aperta.
Prego dare lettura del processo verbale dell’ultima seduta.
ATZ (Sekretär - SVP): (Verliest das Sitzungsprotokoll - legge il processo verbale)
PRESIDENTE: Ci sono osservazioni al verbale? Nessuna. Il verbale è
approvato.
Comunicazioni della Presidenza:
Folgende Anfragen wurden eingebracht: Sono state presentate le seguenti interrogazioni: N. 7993/98 (Minniti), betreffend die einsprachige Beschilderung in Marling - riguardante le indicazioni monolingui a Marlengo; N.
7994/98 (Minniti), betreffend die soziale Fachrichtung der Lehranstalt für kaufmännische Berufe in Meran - wurde sie nach über der Hälfte der planmäßigen
Kursdauer eingestellt? - riguardante l’indirizzo sociale IPC Merano - interrotta la
specializzazione “sociale” ad oltre metà corso?; N. 7995/98 (Minniti), betreffend
die vom Landwirtschaftlichen Versuchszentrum an Private vergebenen Aufträge
- riguardante gli incarichi assegnati dal centro di Sperimentazione Agraria a privati; N. 7996/98 (Minniti), betreffend die Verwendung von deutschen Entsprechungen italienischer Ortsnamen in den Beschlüssen der Landesregierung - riguardante la citazione in lingua tedesca di toponimi italiani sulle delibere della
Giunta provinciale; N. 7997/98 (Minniti), betreffend die vom Land verwendeten
Bereitstellungen - Beiträge und Zuschüsse im Jahre 1995 - riguardante gli stanziamenti utilizzati dalla Provincia - sussidi e convenzioni nell’anno 1995;
N. 7998/98 (Minniti), betreffend die vom Land im Jahre 1995 im Bereich der
Kultur verwendeten Bereitstellungen - riguardante gli stanziamenti utilizzati dalla Provincia - nel campo culturale - Anno 1995; N. 7999/98 (Minniti), betreffend
den jährlichen Beitrag für die RAS - 1995 - riguardante il contributo annuo alla
RAS - Anno 1995; N. 8000/98 (Minniti), betreffend die Außenstellen Bozner italienischer Oberschulen in Leifers - riguardante le sedi distaccate a Laives di
scuole superiori italiane di Bolzano; N. 8001/98 (Minniti), betreffend die Landesstellenpläne der Religionslehrer - riguardante i ruoli provinciali degli in-
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segnanti di religione; N. 8002/98 (Minniti), betreffend die Angehörigen der italienischen Sprachgruppe, denen in den Jahren 1995, 1996 und 1997 eine Institutswohnung zugewiesen wurde - riguardante gli assegnatari degli alloggi IPEAA negli anni 1995, 1996 e 1997 per il gruppo linguistico italiano; N. 8003/98
(Holzmann), betreffend die Wiedereröffnung der in der Anfrage Nr. 7811 angeführten Verfahren - riguardante la riapertura dei procedimenti in relazione alla
interrogazione n. 7811; N. 8004/98 (Holzmann), betreffend die von den einzelnen Abgeordneten seit Beginn der Legislatur bis zum 31. Dezember 1997 eingebrachten Anfragen, Beschlußanträge und Gesetzentwürfe - riguardante il
numero di interrogazioni, mozioni e disegni di legge presentati da ciascun consigliere dall’inizio della legislatura al 31 dicembre 1997; N. 8005/98 (Holzmann),
betreffend die Verteilung eines dem Jahr der Sonne gewidmeten Abzeichens riguardante distribuzione di un distintivo dedicato all’anno del sole; N. 8006/98
(Holzmann), betreffend die Gründe, weshalb in der italienischen Version der Videokassette über den Südtiroler Landtag die Bezeichnung “Sudtirolo” statt der
Bezeichnung “Alto Adige” verwendet wird - riguardante le ragioni per le quali la
cassetta di propaganda del Consiglio provinciale riporta nella versione italiana il
termine Sudtirolo anzichè Alto Adige; N. 8007/98 (Holzmann), betreffend die
Repräsentationsausgaben laut Kapitel 3 und 9 der Jahresabschlußrechnung
des Südtiroler Landtages - riguardante i fondi di rappresentanza di cui ai capitoli
3 e 9 del bilancio consuntivo del Consiglio; N. 8008/98 (Bolzonello), betreffend
die mit Beschluß der Landesregierung errichtete Kommission - riguardante la
commissione deliberata dalla Giunta provinciale; N. 8009/98 (Bolzonello), betreffend die Abstimmungen über Kapitel, Änderungsanträge, Artikel und die geheime Schlußabstimmung anläßlich der Behandlung und Genehmigung der
Landesgesetzentwürfe Nr. 138/97 und Nr. 139/97 - riguardante le votazioni su
capitoli, emendamenti, articoli, e voto finale effettuate per appello nominale e
per scheda in occasione dell’esame ed approvazione dei disegni di legge
138/97 e 139/97; N. 8010/98 (Bolzonello), betreffend die Genehmigung eines
politisch-operativen Dokuments über die Initiativen, welche von jenen geopolitischen Körperschaften ergriffen werden sollten, aus denen jenes Gebilde
zusammengesetzt ist, das die Landesregierung als “Euregio” bezeichnet - riguardante l’approvazione di un documento politico-operativo sulle iniziative che
dovrebbero essere intraprese dalle entità geo-politiche che costituiscono quella
che la Giunta definisce “Euregio”.
Von Landesrat Di Puppo beantwortete Anfragen: Interrogazioni con
risposta scritta da parte dell’assessore Di Puppo: N. 7870/98 (Minniti), betreffend die Investitionen für eine Modernisierung der Aufstiegsanlagen in Meran
2000 - riguardante investimenti per la ristrutturazione degli impianti di risalita
degli impianti sciistici di Merano 2000.
Von Landesrat Kofler beantwortete Anfragen: Interrogazioni con
risposta scritta da parte dell’assessore Kofler: N. 7816/98 (Bolzonello), betreffend die Genehmigung des zweiten Bauloses in bezug auf die Sportzone im
Talferbett in Bozen seitens des Landes - riguardante l’approvazione da parte
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della Provincia di Bolzano del secondo lotto dei lavori inerenti la zona sportiva
nel greto del Talvera a Bolzano; N. 7820/98 (Minniti), betreffend die Feuerleitern der deutschsprachigen Hotelfachschule “Kaiserhof” in Meran - riguardante
le scale antincendio della Scuola alberghiera in lingua tedesca “Kaiserhof” di
Merano.
Per la seduta odierna si sono giustificati i consiglieri Holzmann (pom.),
Ianieri, Munter, Zendron e Willeit (pom.), il Presidente della Giunta provinciale
Durnwalder, l’assessore Hosp (pom.) e il Presidente Montefiori (pom.).
Dopo la riunione capigruppo di ieri si è convenuto di sospendere la
trattazione del disegno di legge sull’edilizia abitativa agevolata a maggio.
Punto 4) dell’ordine del giorno: Disegno di legge provinciale n. 110/96: “Approvazione del rendiconto generale della Provincia per l’esercizio finanziario 1995.” (continuazione)
Punkt 4 der Tagesordnung: Landesgesetzentwurf Nr. 110/96: “Genehmigung der
allgemeinen Rechnungslegung des Landes für das Haushaltsjahr 1995.” (Fortsetzung)
Siamo alla votazione al passiaggio alla discussione articolata: approvato con 5 voti contrari e i rimanenti voti favorevoli.
CAPO I
Amministrazione provinciale
Art. 1
Entrate
1. Le entrate accertate nell’esercizio finanziario 1995 per la competenza
propria
dell’esercizio,
risultano
stabilite
in
lire
4.383.720.924.182.
2. I residui attivi, determinati alla chiusura dell’esercizio 1994 in lire
3.694.422.753.848, risultano stabiliti - per effetto di maggiori e minori entrate verificatesi nel corso della gestione 1995 - in lire
3.689.770.110.652.
3. I residui attivi al 31 dicembre 1995 ammontano complessivamente a lire 4.422.871.552.024, di cui lire 1.689.041.484.394
per somme rimaste da riscuotere in conto dell’esercizio 1995 e lire
2.733.830.067.630 per somme rimaste da riscuotere in conto degli
esercizi finanziari precedenti.
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I. ABSCHNITT
Landesverwaltung
Einnahmen
1. Die Einnahmen, die im Haushaltsjahr 1995 für dieses festgestellt
wurden, betragen 4.383.720.924.182 Lire.
2. Die Einnahmerückstände, die bei Abschluß des Haushaltsjahres
1994 3.694.422.753.848 Lire betrugen, belaufen sich aufgrund der
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Mehr- und Mindereinnahmen im Haushaltsjahr 1995 auf
3.689.770.110.652 Lire.
3. Die Einnahmerückstände am 31. Dezember 1995 betragen insgesamt
4.422.871.552.024
Lire;
davon
betreffen
1.689.041.484.394 Lire noch einzuhebende Beträge aus dem
Haushaltsjahr 1995 und 2.733.830.067.630 Lire noch einzuhebende Beträge aus den vorhergehenden Haushaltsjahren.
Chi chiede la parola? Ha chiesto di intervenire il consigliere Benedikter, ne ha facoltà.
BENEDIKTER (UFS): Der zuständige Landesrat hat mir in seiner
Replik keine Antwort auf meine vorgebrachten Beschwerden gegeben, die ich
anhand des Berichtes des Rechnungshofes vorgebracht habe, und zwar ganz
besonders was die Operation “Erwerb von Industriezonen in der Bozner Industriezone” betrifft. Damals wurde durchschnittlich 380.000 Lire pro Quadratmeter
Grund gezahlt, obwohl es der Verfassungsgerichtshof auch für Südtirol bindend
erklärt hat, daß nur die Hälfte des Marktwertes bezahlt werden durfte. Es hätte
sich um rund 140.000 Lire gehandelt. Ich weiß, daß ein eigenes Landesgesetz
erlassen worden ist, welches von Rom genehmigt wurde. “Die Industriezonen
werden im Enteignungswege käuflich erworben.” Damit hat man den Preis von
380.000 Lire im Durchschnitt gerechtfertigt. Außerdem wurde noch ein Pachtzins von 4 Prozent gezahlt. Der käufliche Erwerb betrug 62 Milliarden Lire. Die
einzelnen Betriebe durften bleiben oder es konnte sich ein anderer Betrieb niederlassen. Dies betrifft insbesondere die sogenannten Stahlwerke - “accaierie” . Es kommt einem käuflichen Erwerb gleich und nicht einer Enteignung, aber im
Gesetz hat es “Enteignung” geheißen. Zusätzlich wurde noch die Sanierung
des Bodens vorgenommen, die gemäß Rechnungshof bisher rund 50 Milliarden
Lire gekostet hat. Dieses Geld hätte an sich dem Betrieb angelastet werden
müssen, dem man mehr als das Dreifache gesetzlich vorgeschriebenen Enteignungspreis gezahlt hat. Für den käuflichen Erwerb wurden also 62 Milliarden
Lire, für die Sanierung circa 50 Milliarden Lire ausgegeben.
Dazu habe ich folgendes bemerkt. Es geht um Betriebe, die seinerzeit
unter dem Faschismus - 1935 - gefördert worden sind. Der Grund ist ihnen so
gut wie geschenkt worden, damit sie sich niederlassen. Die autonome Provinz
Bozen hat die Betriebe in diesen Jahren - das Gesetz stammt vom 13. März
1995 - sozusagen über alle gesetzlichen Maßstäbe hinaus dafür belohnt, daß
sie sich niederlassen. Dann hat man ihnen einen Preis gezahlt, weil sie sich
sowieso anderswohin verlegen wollten, aus wirtschaftspolitischen Gründen dafür, daß sie gehen, um dann - wie es geheißen hat - andere Betriebe anzusiedeln. Der Rechnungshof hat einiges beanstandet, was nicht in Ordnung war.
Ich habe die Frage gestellt, was der Landesausschuß dazu sagt. Seinerzeit
wurde aufgrund eines königlichen Gesetzesdekretes die Enteignung vollzogen,
ohne daß die Bauern diese Enteignung hätten anfechten können. Die Enteignung ist also mit königlichem Gesetzesdekret vollzogen worden. Sie konnte
nicht angefochten werden. Damals sind 6 Lire pro Quadratmeter Grund gezahlt
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worden. Im Gesetzesdekret hieß es: “Enteignung für die Ansiedlung der Industriezone”. Die Gemeinde Bozen wurde damit beauftragt, die Entschädigung zu
bezahlen, so wie sie es mit den Bauern ausgehandelt hatte, aber selbstverständlich nur zum Kulturgrundpreis. Es wurden - wie gesagt - 6 Lire bezahlt,
was heute - wenn man es statistisch aufwertet - einem Betrag von rund
8.000 Lire entspricht. Dazu sei folgendes bemerkt. Zur gleichen Zeit hat man für
die Enteignung in der Bozner Industriezone 380.000 Lire pro Quadratmeter
Grund im Durchschnitt bezahlt. Anderswo in Südtirol, und zwar im benachbarten Leifers, wurde für die Enteignung von Kulturgrund eines geschlossenen Hofes zur Erweiterung der Industriezone 90.000 Lire angeboten. Es handelt sich
um diejenigen Industrien, die in der Bozner Industriezone unter dem Faschismus geschaffen wurden, anstelle der Obstanger. Sie sind noch einmal preisgekrönt worden dafür, daß sie sich dort niedergelassen haben. Die Sanierung
wurde vom Land übernommen und beläuft sich bisher auf circa 50 Milliarden Lire, während für die übrigen Enteignungen im ganzen Land gemäß Gesetz und
gemäß Verfassungsrecht nur die Hälfte des Marktwertes bezahlt wurde. Die
Hälfte des Marktwertes wäre - wie gesagt - ungefähr 140.000 Lire gewesen.
Soviel hätte anstelle der 380.000 Lire in der Industriezone bei einer Enteignung
gezahlt werden müssen.
Ich habe dies in einer Stellungnahme vorgebracht. Auch der Rechnungshof hat sich in seinem letzten Bericht, den wir alle erhalten haben, mit
dieser Sache befaßt. Der Bericht stammt vom 30. Januar 1998. Der Rechnungshof befaßt sich auch mit anderen Sachen. Der Bericht ist nur in Italienisch
verfaßt. Es hat jedoch keinen Sinn, in dieser kurzen Zeit Stellen aus dem Bericht zu zitieren. Ich erwarte mir von seiten des Landesrates Di Puppo eine Stellungnahme zur Operation “Industriezone”. Das Land übernimmt Betriebe der
faschistischen Bozner Industriezone zum Marktwert gegen den Reformgrundsatz, siehe Urteil des Verfassungsgerichtshofes. Der Reformgrundsatz wird allerdings gegenüber den Bauern im ganzen Lande, die enteignet
werden - egal, ob es Industriezonen, Straßen oder was immer sind -, angewandt. Danke!
DI PUPPO (Assessore alla ragioneria, traffico e trasporti - PPI): E’
una questione che abbiamo già ripreso anche in fase di replica. Per quanto riguarda gli importi di esproprio, questi sono stati definiti sulla base delle stime
tecniche che poi sono state assunte come base della transazione, secondo
quanto previsto dalle nostre leggi anche ricordate puntualmente dal consigliere
Benedikter.
Credo sia da puntualizzare invece quanto è stato detto in merito alle
opere di risanamento del suolo, in quanto al momento attuale le cifre impegnate
raggiungono i 30 miliardi e quindi non sono per il momento ipotizzati i 50 miliardi fin qui citati. L’operazione è coperta da fideiussione proprio perché era
stata richiesta garanzia specifica attraverso fideiussione per eventuali situazioni
che dovessero riscontrarsi nella fase successiva di infrastrutturazione, lottizzazione, utilizzazione del suolo acquistato. In questo momento la Provincia sta
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promuovendo un’azione di recupero dei costi e sta sostenendo costi imprevisti
al momento della trattativa. Per questo ha le garanzie sufficienti a copertura
delle spese che si sono incontrate.
PRESIDENTE: Passiamo alla votazione dell’articolo 1: approvato con
6 voti contrari, 2 astensioni e i rimanenti voti favorevoli.
Art. 2
Spese
1. Le spese impegnate nell’esercizio finanziario 1995 per la competenza
propria
dell’esercizio,
risultano
stabilite
in
lire
4.561.114.199.835.
2. I residui passivi, determinati alla chiusura dell’esercizio 1994 in
lire 2.946.069.600.625, risultano stabiliti - per effetto di economie,
perenzioni amministrative e prescrizioni verificatesi nel corso della
gestione 1995 - in lire 2.579.063.679.720.
3. I residui passivi al 31 dicembre 1995 ammontano complessivamente a lire 3.377.234.407.805, di cui lire 1.993.856.043.425
per somme rimaste da pagare in conto dell’esercizio 1995 e lire
1.383.378.364.380 per somme rimaste da pagare in conto degli
esercizi finanziari precedenti.
---------Ausgaben
1. Die Ausgaben, die im Haushaltsjahr 1995 für dieses zweckgebunden wurden, betragen 4.561.114.199.835 Lire.
2. Die Ausgaberückstände, die bei Abschluß des Haushaltsjahres
1994 2.946.069.600.625 Lire betrugen, belaufen sich aufgrund von
Einsparungen, verwaltungsmäßigem Verfall und Verjährung, die im
Laufe des Haushaltsjahres 1995 eingetreten sind, auf
2.579.063.679.720 Lire.
3. Die Ausgaberückstände am 31. Dezember 1995 betragen insgesamt 3.377.234.407.805 Lire; davon betreffen 1.993.856.043.425
Lire noch auszuzahlende Beträge aus dem Haushaltsjahr 1995 und
1.383.378.364.380 Lire noch auszuzahlende Beträge aus den vorhergehenden Haushaltsjahren.
Chi desidera intervenire? Collega Benedikter, prego.
BENEDIKTER (UFS): Ich möchte nur sagen, daß ich mit der Antwort,
die mir Landesrat Di Puppo gegeben hat, nicht zufrieden sein kann. Es ist keine
Antwort, wenn man sagt, daß aufgrund der “stime tecniche” soundsoviel gezahlt
worden ist. Man ist davon ausgegangen, daß die “stime tecniche” dem Marktwert entsprechen, was bezweifelt werden kann. Aber, dann hätte nur die Hälfte
- also nicht 62 oder 63 Milliarden Lire - bezahlt werden dürfen, und zwar gemäß
Staatsgesetz, das vom Verfassungsgerichtshof als auch für Südtirol bindend
erklärt worden ist. Ich beziehe mich auf die Anwendung der sogenannten “Legge di Napoli”.
Was die Sanierung betrifft, geht aus allen Berichten hervor, daß die
sogenannten Sanierungsarbeiten 42,7 Milliarden Lire gekostet haben. Vielleicht
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sind inzwischen tatsächlich nur 30 Milliarden Lire gezahlt worden. Es geht aber
aus den Beschlüssen, wie sie in den Zeitungen veröffentlicht wurden, hervor,
daß weitere 7 Milliarden Lire benötigt werden, um diese Sanierung zu vollenden. Es hat sich herausgestellt, daß die Sanierung viel kostspieliger ist, als man
zuerst angenommen hatte. Die Sanierung als solche beträgt mindestens
50 Milliarden Lire. Es ist keine Antwort, wenn man sagt, daß bisher nur
30 Milliarden Lire ausgegeben wurden. Ihr habt 42,7 Milliarden Lire bereits in aller Form ausgewiesen und den Rest bzw. die Differenz auf 50 Milliarden Lire
beschlossen! Ich kann mich mit dieser Antwort nicht zufrieden geben. Ich hätte
mir wenigstens eine rein sachliche Antwort erwartet. Vielleicht hat der Landesrat die Unterlagen nicht hier. Das könnte sein. Ich habe die genannten Zahlen
nicht erfunden. Das Urteil des Verfassungsgerichtshofes kann ich selbstverständlich genau angeben.
Altkommunist Viola hat sich im Landesausschuß sozusagen durchgesetzt. Man hat ja den Altkommunisten Viola in den Landesausschuß übernommen. Dieser hat das Werk des Faschismus vollendet, indem die 1935/36 angesiedelten Industriebetriebe noch einmal prämiert worden sind. Man hat ihnen
dafür, daß sie das Gelände für andere Industriebetriebe freigeben, soviel gezahlt, als ob es kein Enteignungsgesetz mit Anwendung der “Legge di Napoli”
gegeben hätte. Man hat rund 62 Milliarden Lire gezahlt, was die Stahlwerke betrifft, plus die Sanierung. Dabei hat die Europäische Kommission folgendes
festgestellt. Brüssel hat Rom gegenüber Einspruch erhoben, was das Gesetz
betrifft. Die Kommission der Europäischen Union hat am 17. Juli 1996 entschieden, daß alle ab 1986 aufgrund des Landesgesetzes Nr. 25 von 1981 gewährten verbilligten Darlehen und verlorenen Beihilfen - sogenannte Staatshilfen, die den Wettbewerb verzerren - mit dem Binnenmarkt unvereinbar sind und
verzinst zurückerstattet werden müssen. Die Entscheidung hinsichtlich des
Landesgesetzes Nr. 5 von 1995, mit dem diese rund 400.000 Lire pro Quadratmeter gewährt worden sind, steht immer noch aus. Es ist selbstverständlich
eine Wettbewerbsverzerrung, wenn diesen Industrien für eine sogenannte Enteignung soviel bezahlt wird. Diese Entscheidung steht - wie gesagt - immer
noch aus. Was die verbilligten Darlehen und verlorenen Beihilfen seit 1986 betrifft, hat die Europäische Kommission am 17. Juli 1996 beschlossen, daß diese
Darlehen mit dem Binnenmarkt nicht vereinbar sind und verzinst zurückgegeben werden müssen. Vielleicht ist der Landesrat diesbezüglich nicht im Bilde
und hat sich nicht von Haus aus mit dieser Sache befaßt. Aber, ich ersuche ihn,
sich in dieser Sache zu vertiefen, damit er mir vielleicht auf eine Anfrage oder
bei einer anderen Gelegenheit eine gründlichere Antwort geben kann. Danke!
KLOTZ (UFS): Wir haben hier sehr ausführliche Unterlagen vorliegen,
aus denen hervorgeht, daß im Haushaltsjahr 1995 insgesamt knapp
5.000 Milliarden Lire zur Verfügung standen. Davon waren etwas mehr als
4.500 Milliarden Lire zweckgebundene Ausgaben. Nun liest sich hier heraus,
wie die Ausgaberückstände zustandekommen. Man sieht aus der Darstellung,
daß der größte Teil Investitionen betrifft. Die laufenden Ausgaben konnten ja
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getätigt werden, nicht aber die Investitionsausgaben. So sind Ausgaberückstände aus dem Jahre 1994 übernommen worden, und zwar in Höhe von circa
3.000 Milliarden Lire. Dies war damals eine ungeheuer hohe Zahl. Zusammengesetzt ist diese Ziffer aus Einsparungen, verwaltungsmäßigem Verfall und Verjährung. Wenn ich es richtig verstanden habe, dann heißt das, daß verschiedene Investitionen nicht getätigt werden konnten. Jetzt möchte ich den Herrn Landesrat ganz konkret fragen, um welche Investitionen es sich hier handelt! Ich
beziehe mich nicht auf die kleineren, sondern auf die größten Anteile jener Investitionen, die entweder verwaltungsmäßig verfallen oder verjährt sind. Ich ersuche um eine klare Auskunft!
Die Ausgaberückstände bis zum 31. Dezember 1995 betragen
3.377 Milliarden Lire. Davon betreffen circa 2.000 Milliarden Lire noch auszuzahlende Beträge, die zweckgebunden sind und nur mit Verspätung aus dem
Haushaltsjahr 1995 ausgezahlt werden. Ungefähr 1.383 Milliarden Lire sind
noch auszuzahlende Beträge aus den vorhergehenden Haushaltsjahren. Hier
geht hervor, daß der größere Teil im Haushaltsjahr 1995 nicht ausgegeben
werden konnte. Warum ist dies so, Herr Landesrat? Das würde bedeuten, daß
man auch im Jahre 1995 einen großen Teil der veranschlagten Ausgaben für
Investitionen nicht ausgeben konnte. Bitte sagen Sie uns dazu, welches die
größten Brocken waren und ungefähr wieviele davon jetzt wieder verjähren
bzw. durch den verwaltungsmäßigen Verfall überhaupt nicht ausgegeben werden können!
DI PUPPO (Assessore alla ragioneria, traffico e trasporti - PPI): Il
dettaglio che è stato richiesto non è immediatamente disponibile, quindi potrebbe essere oggetto di un ulteriore approfondimento.
Desidero un’altra volta puntualizzare per il collega Benedikter che
l’acquisto dell’area per 62 miliardi si riferisce correttamente alle Acciaierie di
Bolzano, mentre il risanamento si riferisce ai terreni ex Alluminia, altra realtà industriale. Come ho già detto precedentemente, per gli importi che sono stati finora stimati, si è provveduto a verificare la sufficiente copertura per le garanzie
che sono state a suo tempo sottoscritte, e ho avuto assicurazione
dall’assessore competente, collega Kofler, che sono già avviate le procedure
per avere il rimborso delle spese fin qui sostenute. Da questo punto di vista
l’amministrazione pubblica si è cautelata, e non dovremmo avere nessun maggior onere da questo punto di vista.
La possibilità che altri costi vi siano è legata al fatto che sono in corso
lavori per l’insediamento di nuove aziende, e può verificarsi fino all’ultimo momento ancora qualche altra situazione che richieda un intervento di risanamento e quindi una successiva richiesta di restituzione delle somme pagate.
Della stampa non rispondiamo noi, c’è un direttore che firma i giornali e di conseguenza risponde.
Per quanto riguarda i residui 1995 non è possibile in questa sede
fornire un dettaglio come quello che la collega Klotz ha richiesto, ma sarà possibile fornirglielo in separata sede. Vorrei però ricordare in particolare che
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l’avanzo di esercizio di 818 miliardi, a suo tempo clamoroso per la consistenza,
fu abbondantemente spiegato per il fatto che si trattava di un accertamento di
ulteriori competenze di bilancio che erano state definite verso la fine
dell’esercizio 1995. Era il primo esercizio pieno di questa Giunta provinciale, in
quanto l’esercizio 1994 aveva un bilancio che era definito dalla precedente legislatura, un bilancio abbastanza sommario ma ben confezionato, per cui molte
delle voci di competenza furono consolidate nel corso del 1995, specialmente
per quanto riguardava le quote variabili che furono oggetto di una trattativa
spinta per recuperare le parti pregresse relative agli anni 1990, 91 e 92 che
avevano un ritardo per la legge nazionale di quattro anni. In pratica andavamo
a prendere le somme che erano state bloccate dagli anni 90, 91.
L’avanzo di esercizio sono soldi che noi abbiamo messo in bilancio,
assegnati con l’assestamento ma ormai in termini non più immediatamente disponibili per la spesa. Le spese invece, specialmente per gli investimenti, sono
sostenute sulla base, mentre le spese correnti che uno ha un loro flusso molto
più rapido - basti pensare che normalmente è legata alle scadenze mensili, che
vanno dagli stipendi, ai canoni di affitto, consumi di energia elettrica, bollette
telefoniche ecc. - hanno scadenze ormai continue. Per quanto riguarda gli investimenti la liquidazione delle somme competenti è legata alla realizzazione
degli investimenti, ai collaudi relativi e all’assolvimento delle eventuali conseguenze per riserve che possono essere state sollevate dalla direzione lavori, o
dalla parte contraente oppure dalla parte committente. E’ chiaro che queste
situazioni si trascinano a cavallo di più esercizi. Il fatto che poi si determini una
condizione di passività in questo caso non fa venir meno in capo al fornitore il
diritto al pagamento, tant’è che anche nell’ipotesi di perenzione si verifica esclusivamente un accantonamento delle somme che escono dal giro di bilancio
ma che continuano a costituire un diritto reale da parte del fornitore di essere
pagato al momento in cui presenta documenti che vengono riconosciuti coerenti
e congrui rispetto alle somme impegnate.
Quello che abbiamo potuto verificare è stato anche un riassorbimento
parziale di quello che era un dato pregresso degli anni precedenti. Qui abbiamo
una situazione che si trascina un po’ nel tempo. Il 1995 costituisce il primo anno
in cui si è impostata una politica di verifica dei flussi di cassa, non solo dal punto di vista dell’orientamento della spesa, ma anche dal punto di vista delle anticipazioni bancarie. Non so se si ricorda l’andamento degli oneri finanziari. Il
1993 si chiuse con un importo di oneri finanziari pagati dalla Provincia di Bolzano pari a 29 miliardi per anticipazioni di cassa; il 1995 si chiuse con 16 miliardi proprio con il controllo del flusso di cassa, il 1996 si è chiuso sotto i 10 miliardi, per arrivare al 1997 dove praticamente arriveremo attorno al miliardo e
mezzo di oneri finanziari. Quindi in tre anni abbiamo recuperato 27 miliardi controllando il flusso di cassa, senza far venir meno il diritto dei fornitori al loro
compenso, salvo la necessità che le opere fossero completate. E’ vero che dal
1995 abbiamo anche avviato un grosso sviluppo di investimenti in opere pubbliche, per cui gli impegni si sono determinati, come anche le condizioni di
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spesa. Non si sono determinate compiutamente le operazioni di pagamento
vero e proprio, perché vi erano collaudi in corso, opere in via di completamento.
Questa situazione la troveremo anche nel corso del 1996 e del 1997
in ci si è data ulteriore accelerazione alla spesa per opere pubbliche, quindi per
opere di investimento. Mi riservo comunque, per quanto riguarda il dettaglio che
Lei ha richiesto per gli investimenti specifici, di mandarLe una nota a parte il più
consistente possibile.
PRESIDENTE: Pongo in votazione l’articolo 2.
KLOTZ (UFS): Ich beantrage die Feststellung der Beschlußfähigkeit!
PRESIDENTE: Va bene. Prego i segretari questori di contare: approvato con 15 voti favorevoli e 10 voti contrari.
Art. 3
Conto di amministrazione
1. L’avanzo dell’esercizio finanziario 1995, di lire 818.920.663.218,
risulta stabilito come segue:
(in lire)
Saldo di cassa all’1.1.1995
(-)
Riscossioni
114.392.492.061
3.650.619.482.810
3.536.226.990.749
Pagamenti
(-)
3.762.943.471.750
Saldo di cassa al
21.12.1995
Residui attivi
(-)
226.716.481.001
4.422.871.552.024
4.196.155.071.023
Residui passivi
(-)
3.377.234.407.805
Avanzo dell’esercizio
finanziario 1995
818.920.663.218
---------Verwaltungsrechnung
1. Der Überschuß des Haushaltsjahres 1995 beträgt nach der folgenden Berechnung 818.920.663.218 Lire:
(in Lire)
Kassenstand am 1.1.1995
(-)
114.392.492.061
- 13 -
Einhebungen
3.650.619.482.810
3.536.226.990.749
Zahlungen
(-)
3.762.943.471.750
Kassenstand am
31.12.1995
Einnahmerückstände
(-)
226.716.481.001
4.422.871.552.024
4.196.155.071.023
Ausgabenrückstände
(-)
3.377.234.407.805
Überschuß des
Haushaltsjahres 1995
818.920.663.218
Chi chiede la parola? Ha chiesto di intervenire il consigliere Benedikter, ne ha facoltà.
BENEDIKTER (UFS): Ich komme noch einmal darauf zurück. Landesrat Di Puppo! Nachdem Sie nicht imstande waren, mir eine ordentliche Auskunft
zu geben, möchte ich aus der “Padania” vom 16. November 1997 das vorlesen,
was Hans Meraner, langjähriger Leiter des Industrieamtes des Landes, geschrieben hat. Ich lese nicht den ganzen Artikel vor, sondern zitiere nur einige
Stellen: “Fino ad oggi i lavori di bonifica sono costati 42,7 miliardi di lire tutti a
carico della collettività. La storia dell’Alluminia è una sequenza di fallimenti della
politica economica provinciale, sia perché ha finanziato ben due ristrutturazioni
dell’azienda con denaro pubblico quando la legge provinciale lo vietava, e poi
perché la Provincia ha acquistato i terreni senza cautelarsi con clausole di salvaguadia economica in caso di rinvenimento di inquinamento, come puntualmente è accaduto. E poi qualcuno deve spiegare perché la Provincia non
ha scontato dai prezzi di acquisto dei terreni, come ha fatto in altri casi simili, le
somme dei rilevanti contributi pubblici erogati negli anni delle ristrutturazioni
puntualmente fallite.” Ich ersuche um eine Stellungnahme zu diesen Behauptungen, wenn nicht jetzt, zumindest bei nächster Gelegenheit!
Außerdem heißt es: “Nelle aree occupate dalla fabbrica c’è di tutto,
dall’enorme cumulo di silicato bicalcico ad oli, da metalli pesanti come il pericoloso cromo esavalente, agli idrocarburi. E Roma non spenderà una lira per
smaltirli.” Ich nehme an, daß sich Dr. Meraner auskennt. Dr. Meraner war - ich
weiß nicht, wieviele Jahrzehnte es waren - Leiter des zuvor genannten Amtes.
Er ist dann - so glaube ich - in Pension gegangen. Man hat auf der einen Seite
rund 400.000 Lire pro Quadratmeter an alle ehemaligen Industriebetriebe nicht nur an die sogenannten “accaierie” - gezahlt. Andererseits ist das Land
auch für die Sanierung, die sogenannte “bonifica”, aufgekommen, welche sich
- 14 -
auf circa 50 Milliarden Lire beläuft. Auch der Rechnungshof hat dieses Thema
behandelt. Ich glaube schon, daß man fragen darf, wie sich dies tatsächlich verhält. Ich erwarte mir keine solche beiläufige Antwort, wie sie mir gegeben wurde, sondern eine gründliche Antwort darauf!
PRESIDENTE: Ha chiesto di intervenire la dottoressa Klotz, ne ha facoltà.
KLOTZ (UFS): Ich komme auf etwas zurück, was ich bereits zum vorhergehenden Artikel angeschnitten hatte. Im Bericht zu dieser Rechnungslegung steht, daß der Verwaltungsüberschuß am 31.12.1995 in Höhe von 818,9
Milliarden Lire der höchste ist, der jemals in die Abschlußrechnung der Landesverwaltung eingeschrieben wurde. Der Landesrat hat ja gesagt, daß 1995 das
erste volle Verwaltungsjahr der neuen Landesregierung war, weil ja der Haushalt 1994 zum Teil noch in der vorhergehenden Legislatur genehmigt worden
war. Weiters heißt es, daß sich dieser höchste Verwaltungsüberschuß aus
90,2 Milliarden Lire festgestellten Mehreinnahmen und 728,7 Milliarden Lire
Minderausgaben zusammensetzt. Außerdem ist die Rede davon, daß mehr als
die Hälfte der Einsparungen aus der Rückständegebarung kommt. Davon sind
203,6 Milliarden Lire sogenannte verfallene Rückstände. Herr Landesrat! Bitte
erklären Sie mir, wie es zu einer so hohen Summe von verfallenen Rückständen kommen kann! Was bewirkt dies bzw. worauf ist dieser Verfall zurückzuführen?
Hinsichtlich dieser verfallenen Rückstände bleibt jedoch die Pflicht der
Landesverwaltung zur Zahlung der entsprechenden Beträge auf Abruf des Begünstigten für nachfolgende Haushaltsjahre bestehen. Erklären Sie uns folgendes! Einerseits sind die Rückstände verfallen. Auf der anderen Seite jedoch
bleibt die Pflicht der Landesverwaltung zur Zahlung der entsprechenden Beträge auf Abruf des Begünstigten. Weiß der Begünstigte darüber Bescheid oder
nicht? Ist der eventuell Begünstigte gar nicht in Kenntnis davon, daß ihm noch
etwas zusteht? Oder, wird dieser Begünstigte davon unterrichtet? Es wäre natürlich kein Zeichen guter Verwaltungsführung, wenn man hier etwas als verfallen erklärt, es aber wiederum für Jahre bereithält, und zwar für den Fall, daß
sich der Begünstigte meldet. Wenn sich der Begünstigte nicht meldet, hat man
wieder einmal etwas eingespart und damit sozusagen Glück gehabt!
DI PUPPO (Assessore alla ragioneria, traffico e trasporti - PPI):
Collega Benedikter, Lei insiste su questo tema, pur non essendo più materia
dell’articolo in trattazione. Io non intendo polemizzare. Ho chiesto cortesemente
al collega Kofler di inviarLe una lettera in merito, dettagliando l’informazione
che Lei ha ripetutamente richiesto, in maniera tale da dare comunque soddisfazione alla Sua richiesta, sperando con questo di non ritrovarci poi all’articolo 4
a riaprire lo stesso argomento.
Per quanto riguarda invece la richiesta di chiarimenti della collega
Klotz, desidero chiarire innanzitutto che il titolo di credito è qualcosa che appar-
- 15 -
tiene, dal punto di vista della conoscenza, al creditore, il quale, se ritiene di continuare ad avanzare questo tipo di richiesta, ha la facoltà di farlo anche quando
dopo cinque anni noi togliamo dalla gestione finanziaria quel credito e lo iscriviamo nello stato patrimoniale, quindi sempre all’interno del bilancio. E’ una
situazione che riduce la propria dinamica. Non è più nell’impegno finanziario,
ma costituisce uno stato patrimoniale, una condizione stabile, ferma, nell’attesa
che l’interessato avanzi il proprio titolo di credito. Le ragioni per cui l’interessato
non avanza il proprio titolo di creditosono svariatissime, e va uno dalla semplice
trascuratezza della gestione delle proprie cose fino alla mancanza dei requisiti
completi, perché mancano alcuni documenti che l’interessato era tenuto a presentare e che non ha mai presentato o non era in condizione di poter presentare. Quindi si verifica questo trascinamento nel tempo.
Una delle operazioni che abbiamo fatto proprio con la finanziaria 1996
è stata di pulizia di questi fondi, per alleggerire il bilancio e renderlo ancora più
trasparente, anziché continuare a trascinarci queste voci che finiscono per
essere un appesantimento numerico, ma in realtà hanno una bassa mobilità.
Abbiamo ridotto un po’ i tempi e fatto un po’ di chiarezza rispetto al mantenimento all’interno della gestione finanziaria di queste risorse.
Per quanto riguarda i residui voglio ricordare che nel 1995 accantonammo 100 miliardi - ed è riportato anche nella nota che Lei stava leggendo per competenze che avrebbero dovuto passare alla Provincia e che nel corso
del 1995 non passarono. Si decise di predisporre una somma di cautela perché
nell’ipotesi in cui quelle competenze fossero passate, dovevamo essere in grado di farvi fronte anche con la spesa. Questo non avvenne nel 1995 per cui
quella somma di 100 miliardi ce la trovammo nel 1996 come residuo del 1995.
E’ vero che abbiamo avuto una somma elevata da questo punto di
vista, così come viene registrato, però è vero anche che in quella circostanza
abbiamo dato una reimpostazione al nostro sistema di bilancio. Ricordo che in
quel periodo vi furono anche apprezzamenti per il modo nuovo e più leggibile in
cui il bilancio era stato presentato rispetto al passato.
Approfitto per darLe qualche notizia in merito alla domanda precedente, che abbiamo rapidamente raccolto. Evidentemente i miei collaboratori
avevano i dati abbastanza a portata di mano. Noi avevamo giacenti 400 miliardi
per impegni pluriennali che sono finiti a carico del 1995, ad esempio per
l’edilizia agevolata, che scavalca più anni per la realizzazione degli immobili e
quindi per la presentazione dei conti ecc. Avevamo 300 miliardi per gli ospedali.
Recentemente abbiamo inaugurato l’ospedale di Merano, un investimento piuttosto importante, ma dovevamo predisporre queste somme per tempo, prima
della liquidazione vera e propria. Ancora adesso ci sono dei trascinamenti per
alcune forniture, alcuni collaudi e completamenti che devono essere fatti.
Vi erano 80 miliardi per i trasporti. Allora vi era l’abitudine di arrivare
quasi a fine esercizio per la presentazione di tutte le domande ecc. e abbiamo
anticipato tutto questo di sei mesi in maniera tale da poter completare la spesa
all’interno dell’esercizio di competenza e non scavalcando di un anno. Adesso
- 16 -
stiamo anticipando di altri 8 mesi, in maniera tale che le previsioni di spesa le
definiamo nell’autunno dell’anno precedente a quello in cui la spesa sarà effettuata. Questo ci consentirà di fare una pianificazione migliore. Anziché fare la
previsione e la spesa nel corso dello stesso esercizio, cerchiamo di anticipare
di due mesi almeno la previsione.
Avevamo 150 miliardi nell’ambito del commercio che non sono stati
erogati perché mancava il completamento della presentazione delle fatture per
rinnovi di esercizi ecc., 430 miliardi invece sono opere pubbliche, le più generali, anche qui strade, ponti, varianti o quant’altro è stato fatto nell’ambito delle
opere pubbliche, 350 miliardi per investimenti ambientali, depuratori e via dicendo, e 150 miliardi si riferiscono alla finanza locale. Qui abbiamo introdotto
una novità nel corso di questa legislatura, che le somme destinate alla finanza
locale non sono erogate immediatamente all’inizio dell’esercizio, ma, salvo il
primo trimestre, i trimestri successivi sono erogati a dimostrazione della situazione di cassa del comune e delle esigenze. Man mano che il comune presenta
una situazione di esigenza di spesa, noi interveniamo immediatamente mettendo a disposizione le somme. Questo ha consentito a noi di ridurre le anticipazioni da parte del tesoriere, di conseguenza di abbattere gli oneri finanziari,
senza far mancare le risorse ai comuni, tant’è che sono ormai tre anni che sta
funzionando questa cosa, e non avete letto nessuna lamentela da parte dei
comuni che mancano risorse, proprio perché a fronte della richiesta viene fatto
l’accredito immediato. I comuni hanno l’obbligo di depositare le loro somme,
però senza maturare interessi. Non vi era nessuna logica che si perpetuassero
da una parte un anticipo ai comuni senza interessi e dall’altra delle anticipazioni
fatte dalla Provincia pagando interessi. Abbiamo costituito un volano a favore
degli enti locali.
PRESIDENTE: Metto in votazione l’articolo 3: approvato con 6 voti
contrari e i restanti voti favorevoli.
Art. 4
Situazione patrimoniale
1. La situazione patrimoniale della Provincia alla chiusura
dell’esercizio finanziario 1995 rimane stabilita come segue:
(in lire)
Attività finanziarie
Consistenza all’1.1.1995
3.694.422.753.848
Aumenti
1.689.041.484.394
Diminuizioni
Consistenza al 31.12.1995
Crediti e partecipazioni
960.592.686.218
4.422.871.552.024
- 17 -
560.878.680.997
Aumenti
145.777.326.322
Diminuizioni
Cinsistenza al 31.12.1995
57.965.788.590
648.690.218.729
Beni patrimoniali
Aumenti
Diminuizioni
1.382.141.508.259
196.240.040.631
20.314.365.270
1.558.067.183.620
Passività finanziarie
3.060.462.092.686
Aumenti
5.756.799.515.175
Diminuizioni
5.213.310.719.055
3.603.950.888.806
Passività patrimoniali
230.145.639.231
Aumenti
203.757.192.075
Diminuizioni
102.217.006.155
331.503.825.151
Patrimonio netto
2.346.835.211.187
2.694.174.240.416
Miglioramento patrimoniale
dell’esercizio 1995
347.339.029.229
---------Vermögenslage
1. Die Vermögenslage des Landes bei Abschluß des Haushaltsjahres 1995 ist die folgende:
(in Lire)
- 18 -
Finanzielle Aktiva
Bestand am 1.1.1995
3.694.422.753.848
Erhöhungen
1.689.041.484.394
Verminderungen
Bestand am 31.12.1995
960.592.686.218
4.422.871.552.024
Kredite und Beteiligungen
Bestand am 1.1.1995
560.878.680.997
Erhöhungen
145.777.326.322
Verminderungen
57.965.788.590
648.690.218.729
Vermögensgüter
Bestand am 1.1.1995
Erhöhungen
Verminderungen
1.382.141.508.259
196.240.040.631
20.314.365.270
1.558.067.183.620
Finanzielle Passiva
Bestand am 1.1.1995
3.060.462.092.686
Erhöhungen
5.756.799.515.175
Verminderungen
5.213.310.719.055
3.603.950.888.806
Vermögenspassiva
Bestand am 1.1.1995
230.145.639.231
Erhöhungen
203.757.192.075
Verminderungen
102.217.006.155
331.503.825.151
Nettovermögen
- 19 -
Bestand am 1.1.1995
2.346.835.211.187
2.694.174.240.416
Verbesserung der Vermögenslage im Haushaltsjahr 1995
347.339.029.229
VORSITZ DER VIZEPRÄSIDENTIN:
Dr. SABINA KASSLATTER-MUR
PRESIDENZA DELLA VICEPRESIDENTE:
PRÄSIDENTIN: Wer wünscht das Wort? Abgeordnete Klotz, Sie haben das Wort.
KLOTZ (UFS): Ganz kurz! Diese Auflistungen sowie die dazu gelieferten Bemerkungen sind recht interessant. Ich möchte den Mitarbeitern des Assessorats ausdrücklich ein Lob aussprechen, daß sie hier eine sehr detaillierte
Aufstellung geliefert haben. Dies ist durchwegs anzuerkennen. Natürlich bin ich
mit der politischen Ausrichtung, vor allem mit der Ausgabenpolitik, nicht einverstanden. Aber die Auflistungen und die Darstellungen - auch die graphischen
Darstellungen - sind sehr zu loben. Was sagt dieser Artikel aus? Was sagen die
verschiedenen Zahlen über die Vermögenslage aus? Die finanziellen Aktiva am
1.1.1995 betragen circa 3.700 Milliarden Lire. Dann gibt es Erhöhungen von
circa 1.700 Milliarden Lire, so daß dies am Silvestertag 1995 einen Bestand von
4.422,8 Milliarden Lire ergibt. Bei den finanziellen Passiva stellen wir am
1.1.1995 einen Bestand von 3.060 Milliarden Lire fest. Es kommen Erhöhungen
von 5.700 Milliarden Lire dazu, allerdings auch Verminderungen, so daß sich
der Bestand um etwa 600 Milliarden Lire erhöht hat, also ein Plus von
600 Milliarden Lire. Nun arbeiten die Buchhalter, Dr. Tura und seine Mitarbeiter,
an einer Analyse der Finanzindikatoren der funktionellen Landesausgaben und
berichten dabei über einige interessante Details. Danach kommt man zu folgendem Schluß: Man beobachtet einen verbreiteten zyklischen Verlauf der Indikatoren der Anhäufung der Passivrückstände. An einer anderen Stelle steht,
daß es sich um durchwegs relative Größen und Schätzungen handelt. Aussagekräftiger ist der historische Vergleich. Inzwischen gibt es ja auch wieder einen historischen Vergleich, Herr Landesrat! Wenn hier die Aussage getroffen
wurde, man beobachte einen verbreiteten zyklischen Verlauf der Indikatoren
der Anhäufung der Passivrückstände, dann stellt sich folgende Frage. War dies
eine Besonderheit des Finanzjahres 1995 bzw. der Passiva aus früheren Jahren, oder hält diese Tendenz bis auf den heutigen Tag immer noch an? Wenn
ja, worauf ist dies zurückzuführen? Wenn nein, aufgrund welcher Maßnahme
konnte diese Tendenz gestoppt werden?
- 20 -
DI PUPPO (Assessore alla ragioneria, traffico e trasporti - PPI):
Quello che noi dobbiamo registrare nel corso di questa legislatura è che le disponibilità di bilancio sono andate costantemente crescendo in termini anche
abbastanza cospicui. Questo ha creato una massa di disponibilità e quindi di
crediti da parte della Provincia decisamente superiore a quelle che erano le
previsioni degli anni precedenti. Siamo passati da 4.600 miliardi a 6.000 miliardi, con un aumento quindi di 1.400 miliardi rispetto all’inizio di questa
legislatura, quasi un 30% in più di massa finanziaria disponibile rispetto una
struttura che ha mantenuto le proprie caratteristiche. Siccome la maggior parte
di queste risorse finanziarie avevano una destinazione per il 1995, per il 1996 e
in parte per il 1997 ancora per investimenti, ci si è infilati nel binario più lento,
quello che dalla disponibilità finanziaria fino alla spesa effettuata ha un percorso
molto più lungo e più lento. Diversa è la questione a partire dal 1998, dove
abbiamo registrato che per effetto delle nuove competenze sono aumentate le
voci di spesa cosiddette correnti, per cui i famosi 6.000 miliardi per una buona
parte infileranno questo discorso più rapido di spesa perché a scadenze
programmate più rapide mensili, per cui avremo una maggiore capacità di
spesa, che non è sempre un dato positivo. Quando non si fa distinzione nella
qualità della spesa, la spesa per investimenti è per sua natura una spesa più
lenta, perché c’è la fase della progettazione, delle approvazioni, della realizzazione, dei collaudi e della liquidazione e normalmente queste fasi abbracciano periodi di tempo più lunghi. Questo ci mette nella condizione di ridurre
anche la nostra capacità di prelievo dalle disponibilità date dallo Stato ad
esempio. Il nostro prelievo dal Ministero del Tesoro è regolato dalle giacenze
presso il nostro Tesoriere. Se le nostre giacenze superano i 120 miliardi, non
possiamo prelevare dal Ministero del Tesoro. Quando siamo al di sotto, possiamo prelevare fino ai 120 miliardi. Ora, se una quantità di risorse è bloccata,
in quanto la destinazione di spesa è destinata ad investimenti, ci viene ridotto lo
spazio di manovra di prelievo, per cui è minore la nostra capacità di assorbimento di risorse finanziarie, quindi i residui tendono ad aumentare, proprio in
funzione della tipologia degli impegni e delle spese conseguenti che andiamo
ad effettuare. La linea di tendenza purtroppo cambierà, perché non è
aumentata la velocità di spesa rispetto agli investimenti, purtroppo è aumentata
l’incidenza della spesa corrente per cui aumenta la nostra capacità anche di
erogazione e quindi di prelievo rispetto ai crediti finora maturati negli anni precedenti. Vedremo ridursi i nostri crediti presso il Ministero del Tesoro, ma non
perché avremo aumentato la nostra capacità di produrre gli investimenti,
soltanto perché sarà aumentata la spesa corrente. Questo lo devo riconoscere,
ma sono scelte che abbiamo voluto per una logica propria, che è quella di portare nella competenza provinciale la maggior ampiezza possibile di opportunità
per migliorare la nostra autonomia e quindi la nostra prospettiva di sviluppo.
Aver portato la competenza per quanto riguarda gli insegnanti, significa avere
immediatamente una capacità di spesa nell’arco di un esercizio che supera i
400 miliardi. E’ evidente che ce li vediamo crescere nel corso di un bilancio, ma
sappiamo già che nel corso di un esercizio saremo in grado anche di spenderli.
- 21 -
in grado anche di spenderli. Questo dal punto di vista della gestione finanziaria
non è un merito, lo devo riconoscere.
PRÄSIDENTIN: Wir stimmen über Artikel 4 ab: mit 8 Nein-Stimmen
und 12 Ja-Stimmen genehmigt.
II. ABSCHNITT
Landesfeuerwehrkasse
Art. 5
Einnahmen
1. Die Einnahmen, die im Haushaltsjahr 1995 für dieses festgestellt
wurden, betragen 5.278.136.213 Lire.
2. Bei Abschluß des Haushaltsjahres 1994 sind keine Einnahmerückstände zu verzeichnen.
---------CAPO II
Cassa provinciale antincendi
Art. 5
Entrate
1. Le entrate accertate nell’esercizio finanziario 1995 per la competenza propria dell’esercizio, risultano stabilite in lire 5.278.136.213.
2. Alla chiusura dell’esercizio 1994 non risultano residui attivi.
Wer möchte dazu reden? Niemand. Wir stimmen darüber ab: mit
11 Ja-Stimmen und 7 Nein-Stimmen genehmigt.
Art. 6
Ausgaben
1. Die Ausgaben, die im Haushaltsjahr 1995 für dieses zweckgebunden wurden, betragen 5.144.498.618 Lire.
2. Die Ausgaberückstände, die bei Abschluß des Haushaltsjahres
1994 2.091.978.056 Lire betrugen, wurden vollständig gezahlt.
3. Die Ausgaberückstände am 31. Dezember 1995 betragen insgesamt 2.627.065.489 Lire.
---------Spese
1. Le spese impegnate nell’esercizio finanziario 1995 per la competenza propria dell’esercizio, risultano stabilite in lire 5.144.498.618.
2. I residui passivi determinati alla chiusura dell’esercizio 1994 in lire 2.091.978.056, risultano interamente pagati.
3. I residui passivi al 31 dicembre 1995 ammontano complessivamente a lire 2.627.065.489.
Wer wünscht das Wort? Niemand. Wir stimmen darüber ab.
KLOTZ (UFS): Beschlußfähigkeit, bitte!
- 22 -
PRÄSIDENTIN: Die Abgeordnete Klotz hat die Feststellung der
Beschlußfähigkeit beantragt. Ich bitte einen der Präsidialsekretäre zu zählen:
mit 13 Ja-Stimmen und 7 Nein-Stimmen genehmigt.
Art. 7
Verwaltungsrechnung
1. Der Finanzüberschuß des Haushaltsjahres 1995 beträgt nach
der folgenden Berechnung 255.860.634 Lire:
(in Lire)
Kassenstand am 1.1.1995
2.214.201.095
Einhebungen
3.278.136.213
5.492.337.308
Zahlungen
(-)
Kassenstand am
31.12.1995
Einnahmerückstände
4.609.411.185
882.926.123
2.000.000.000
2.882.926.123
Ausgaberückstände
(-)
2.627.065.489
Überschuß des
Haushaltsjahres 1995
255.860.634
---------Conto di amministrazione
1. L’avanzo dell’esercizio finanziario 1995, di lire 255.860.634, risulta stabilito come segue:
(in lire)
Fondo di cassa all’1.1.1995
2.214.201.095
Riscossioni
3.278.136.213
5.492.337.308
Pagamenti
(-)
Fondo di cassa al
31.12.1995
Residui attivi
4.609.411.185
882.926.123
2.000.000.000
2.882.926.123
Residui passivi
(-)
2.627.065.489
Avanzo dell’esercizio
finanziario 1995
255.860.634
- 23 -
Wer wünscht dazu das Wort? Niemand. Wir stimmen über Artikel 7 ab.
PRÄSIDENTIN: In Ordnung. Ich bitte einen der Präsidialsekretäre zu
zählen: mit 10 Ja-Stimmen, 6 Nein-Stimmen und 1 Stimmenthaltung ist die
Beschlußfähigkeit nicht gegeben.
Die Sitzung ist unterbrochen.
UHR 11.38 ORE
---------UHR 11.44 ORE
PRÄSIDENTIN: Die Sitzung ist wieder eröffnet.
Wir stimmen erneut über Artikel 7 ab: mit 14 Ja-Stimmen und 8 NeinStimmen genehmigt.
Art. 8
Genehmigung der allgemeinen Rechnungslegung
1. Die allgemeine Rechnungslegung des Landes für das Haushaltsjahr 1995, bestehend aus der Finanzrechnung der Haushaltsgebarung und aus der allgemeinen Vermögensrechnung, ist genehmigt.
2. Die Rechnungslegung der Landesfeuerwehrkasse für das Haushaltsjahr 1995, die der allgemeinen Rechnungslegung des Landes
beigelegt ist, ist genehmigt.
---------Approvazione del rendiconto generale
1. E’ approvato il rendiconto generale della Provincia per l’esercizio
finanziario 1995, nelle componenti del conto finanziario relativo alla
gestione del bilancio e del conto generale del patrimonio.
2. E’ approvato il rendiconto della Cassa provinciale antincendi per
l’esercizio finanziario 1995, allegato al rendiconto generale della
Provincia.
Wer möchte dazu sprechen? Niemand. Wir stimmen darüber ab.
PRÄSIDENTIN: In Ordnung. Ich bitte einen der Präsidialsekretäre zu
zählen: mit 13 Ja-Stimmen und 7 Nein-Stimmen genehmigt.
Wir kommen nun zur Stimmabgabeerklärung.
Abgeordnete Klotz, Sie haben das Wort.
KLOTZ (UFS): Sowohl Kollege Benedikter als auch ich hatten bereits
in der Generaldebatte eine politische Bewertung zu diesem Werk bzw. zu die-
- 24 -
ser Rechnungslegung für das Jahr 1995 abgegeben sowie erklärt, daß wir dieser Rechnungslegung aus den genannten Gründen nicht zustimmen werden.
Wir haben detailliert aufgezeigt, welche Maßnahmen unseres Erachtens politisch nicht in Ordnung waren, und zwar vor allem von ihrer Ausrichtung her. Aus
diesen Gründen haben wir diese politische Entscheidung abgelehnt. Es stimmt
zwar, daß die Landesregierung im ersten Jahr 1994 noch nicht voll handlungsfähig war und die Gelder nicht ganz nach ihrer politischen Ausrichtung ausgeben konnte. Aber, Herr Landesrat, spätestens im Jahre 1995 hätte sie das eine
und andere ausgleichen können. Daß im Jahre 1995 über 500 Milliarden Lire
nicht ausgegeben wurden, zeigt, daß einiges fehlgelaufen ist und auch finanztechnisch das eine und andere daneben war. Die Landesverwaltung war
scheinbar nicht voll dahinter, auch bei den Ausgaben, um es vorsichtig zu formulieren! Wir werden dann bei der Behandlung der Rechnungslegung für das
Jahr 1996 sowie für das Jahr 1997 sehen, Herr Landesrat, ob es eine zusätzliche Anstrengung gegeben hat. Möglicherweise wird man aber erst in der
nächsten Legislatur feststellen können, inwiefern es eine schnellere Gebarung
bzw. es mehr Effizienz gegeben hat.
Ich möchte aber noch einmal betonen, daß man beim Durchlesen dieser Berichte wirklich eine gute Aufschlüsselung vorgefunden hat, und zwar sowohl was das Vermögensamt als auch was Hochbau und technischen Dienst
betrifft, aber auch bei der Darlegung, was die örtlichen Körperschaften ausgegeben und verwirklicht haben. Es handelt sich also um eine sehr gute Übersicht
und Aufschlüsselung nach Sektoren. Dies möchte ich gesagt haben, damit nicht
der Eindruck entsteht, man wolle irgendwie die Beamten kritisieren. Ich habe
ausschließlich die politischen Entscheidungen und die teilweise daraus resultierende Langsamkeit der Entscheidung sowie der Ausgabenpolitik kritisiert. Aus
diesen Gründen unsererseits ein Nein zu dieser Rechnungslegung!
KURY (GAF-GVA): Wir behandeln jetzt, im April des Jahres 1998, die
Rechnungslegung aus dem Jahre 1995. Ich denke, daß dies eigentlich alles
darüber aussagt, wie sehr das Arbeiten im Landtag schwer geworden ist. Die
Mehrheitsparteien sind offensichtlich nicht in der Lage, einfache Verwaltungsmaßnahmen - ich rechne dies beinahe zu einer einfachen Verwaltungsmaßnahme, auch wenn es mit Gesetz beschlossen wird - weiterzubringen. Natürlich
stimmen wir gegen diesen Gesetzentwurf, und zwar deshalb, weil wir die politischen Entscheidungen des Jahres 1995 nicht mitgetragen haben und auch
nicht mitverantworten wollen.
Abgesehen von dieser Vorbemerkung, erlauben Sie mir noch einige
Bemerkungen zur politischen Situation dieses Landes, auch anläßlich der Diskussion, die wir gestern geführt haben! Es scheint mir doch von einigermaßen
politischer Relevanz, wenn ich dem Bericht dieses Gesetzentwurfes entnehme,
daß in der entsprechenden Gesetzgebungskommission ein Abgeordneter der
SVP, zufällig auch Präsidialsekretär, obwohl er sich in diesem Saal nicht recht
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oft blicken läßt, gegen die Rechnungslegung des Jahres 1995 gestimmt hat.
Ein Mehrheitsvertreter hat in der Kommission dagegengestimmt, ein anderer
hat sich der Stimme enthalten. Ich entnehme aus dem Bericht der Kommission,
daß es dem Abgeordneten Benussi zu verdanken ist, daß dieser Entwurf in der
Gesetzgebungskommission überhaupt behandelt werden konnte. Offensichtlich
hatten es die Mehrheitsvertreter nicht der Mühe wert erachtet, die Rechnungslegung des Jahres 1995 abzuschließen. An diese Überlegungen möchte ich
noch die Beobachtung von heute anschließen. Wir sind im Jahre 1998 scheinbar nicht imstande, diesen Gesetzentwurf ohne Unterbrechungen zu Ende zu
führen, weil die Mehrheit es nicht der Mühe wert findet, aus der Landtagsbar
rechtzeitig den Saal zu betreten, wenn die Präsidentin die Klingel betätigt. Somit denke ich, daß die Frage legitim ist, ob es hier überhaupt noch eine regierungsfähige Mehrheit gibt. Wenn ich daran anschließe, daß die Opposition geschlossen in diesem Saal sitzt, dann denke ich, daß es auch für die Öffentlichkeit klar ist, wer in diesem Land eigentlich “echtes” Verantwortungsbewußtsein
trägt, damit wenigstens die banalsten Gesetzentwürfe - verzeihen Sie mir den
Ausdruck - zur Behandlung kommen. Es ist tatsächlich nicht sehr interessant,
heute über die Rechnungslegung aus dem Jahre 1995 weiß Gott wie politisch
engagiert zu diskutieren, zumal es sich hier wirklich nur um einen formellen Akt
handelt!
Ich schließe meine Bemerkungen mit der Feststellung, daß der dauernd schwelende Konflikt innerhalb der SVP die Arbeiten in diesem Landtag
zum Teil lahmlegt. Es ist in diesem Zusammenhang auch darauf hinzuweisen,
daß wichtige Gesetzentwürfe, die von der Bevölkerung erwartet werden, wie
zum Beispiel das Wohnbauförderungsgesetz, auch aufgrund dieses schwelenden Konfliktes nicht weiter zügig vorangetrieben werden können. Das ist ganz
einfach unverantwortlich! Ich möchte noch einmal bestimmten Behauptungen
entgegentreten, daß die Opposition die Arbeiten im Landtag behindert. Es ist
ganz klar, daß es offensichtlich Leute in der Mehrheitspartei gibt, die jeden Augenblick nutzen, um der Regierung in den Rücken zu fallen. Der vorliegende
Bericht sagt deutlich, daß die Problemlösung innerhalb der Mehrheit bzw. vor
allem innerhalb der SVP zu Unruhen in diesem Landtag führt. Ich möchte dies
klarstellen und meinen Protest damit kundtun.
FRASNELLI (SVP): Erstens. Ausgehend von den angesprochenen
Konflikten in der Koalition bzw. innerhalb der SVP, besteht eine allgemeine
Hoffnung, daß zumindest die Zukunft Klarheit bringen wird. Zweitens. Ein Dank
vorweg an die Beamtinnen- und Beamtenschaft, die auch bei der Rechnungslegung 1995 sowie bei vielen anderen Gelegenheiten ihre sorgfältige Sachkunde wieder neu unter Beweis gestellt haben! Drittens. Die SVP-Fraktion stimmt
dieser Rechnungslegung zu. Will es Gott, will es die Regierung und will es der
Landtag, daß eine Verabschiedung der Rechnungslegung in Zukunft nicht in jenem Zeitabstand erfolgen möge, wie es jetzt, bei der Behandlung der Rechnungslegung 1995, der Fall ist! Wir stimmen diesem Haushaltsabschluß 1995
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zu, nicht zuletzt auch unter bewertender Zugrundelegung der Aussagen des
Berichtes des Rechnungshofes, der sich gleichfalls positiv aussprach.
In diesem Zusammenhang möchten wir folgende Punkte unterstreichen: eine positive Entwicklung des Anteils der laufenden Ausgaben an den
Gesamtausgaben - es ist dies eine Rückwärtsentwicklung um 2,2 Prozent -; eine Verbesserung im Bereich der Vermögensgüter des Landes, wobei vor allem
die Zunahme der unbeweglichen Güter positiv auffällt; die Vereinfachung und
Beschleunigung der Verwaltungsabläufe durch die Abschaffung als nicht notwendig erachteter Kollegialorgane. Dies sind Entwicklungslinien in einer Haushaltsgebarung, die nicht nur positiv angemerkt müssen, sondern insgesamt dazu führen, eine positive Wertung gegenüber dieser Gesamtgebarung auszusprechen. Die neuen Finanzdurchführungsbestimmungen bzw. die neue Finanzautonomie haben - wir werden es in den nächsten Haushaltsgebarungen
feststellen können - einerseits zu einer sinnvollen Konsolidierung der Haushaltsveranlagung und andererseits zu einer Stabilisierung der Gebarung geführt, jenseits natürlich der Frage, daß in jenen Zeiten, in denen dies noch nicht
der Fall war, dauernd Vorschüsse und erhebliche Summen an Passivzinsen für
diese Vorschüsse seitens des Landes bezahlt werden mußten. Insgesamt sind
nicht nur politisch, sondern auch sachkundig - auch durch den Rechnungshof positive Entwicklungslinien festzustellen. All das veranlaßt uns, dieser Rechnungslegung 1995 zuzustimmen. Danke, Frau Präsidentin!
WILLEIT (Ladins): Ich möchte meine Gegenstimme ankündigen und
gleichzeitig darauf hinweisen, daß ein Rechnungsabschluß stets wichtiger ist
als ein Kostenvoranschlag. Trotzdem wird ein Jahresrechnungsabschluß der
autonomen Provinz mit 5.000 Milliarden Lire innerhalb kürzester Zeit - innerhalb
1 ½ Stunden - abgeschlossen. Dies ist verständlich, da es sich um den Rechnungsabschluß des Jahres 1995 handelt. Ich glaube, daß die Genehmigung
dieses Rechnungsabschlusses mit einer so großen Verspätung nicht zu verantworten ist. Für jede Gemeinde in ganz Italien wäre längst ein Kommissär
bestellt worden. Ich hätte mir erwartet, daß zumindest 2 oder 3 Rechnungsabschlüsse zusammengelegt und gleichzeitig genehmigt würden. Nun darf ich die
Hoffnung zum Ausdruck bringen, daß wenigstens der Rechnungsabschluß
1996 sobald wie möglich vorgelegt wird. Ich glaube, daß die Landesverwaltung
ihren Rechnungsabschluß so nicht vorlegen und genehmigen kann. Rein aus
diesem Grunde schon ...
CONSIGLIERE: (interrompe)
WILLEIT (Ladins): Es hängt sicherlich auch von der Regierung ab
und nicht nur vom ...
CONSIGLIERE: Solo dal consiglio!
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WILLEIT (Ladins): Das stimmt sicherlich nicht. Auch hier hat die Regierung die Mehrheit. Auch hier bestimmt weitgehend die Regierung. Die Mehrheit und nicht die Minderheit bestimmt die Tagesordnung. Auf jeden Fall stimme
ich gegen die vorliegende Rechnungslegung!
LEITNER (Die Freiheitlichen): Danke, Frau Präsidentin! Die Freiheitlichen stimmen gegen diesen Gesetzentwurf, und zwar nicht aus buchhalterischen, sondern aus rein politischen Überlegungen. Diese Aufstellung, wie
schon mehrfach gesagt wurde, ist sicherlich in Ordnung. Wir sind mit den Zielsetzungen dieser Koalitionsregierung bzw. dieser Proporzregierung nicht einverstanden. Dies haben wir bereits beim Haushaltsvoranschlag erklärt.
Ich möchte zunächst zwei Dinge zum Bericht der Kommission vorbringen. Es wird in Frage gestellt, die Rechnungslegung mit einem Gesetz zu genehmigen. Ich bin der Meinung, man sollte schon dabei bleiben. Wenn wir dem
Landtag diesen Bereich entziehen, dann stellt sich schon die Frage, wo denn
dann überhaupt noch die Kontrolle bleibt. Diesen Vorschlag - Kollege Berger ist
leider nicht anwesend - müßte er uns näher erläutern. Damit würde man dem
Landtag die Rechnungslegung entziehen. Die Landesregierung würde dann nur
mehr eine Verwaltungsmaßnahme bzw. einen Beschluß machen. Dies ist meiner Meinung nach nicht in Ordnung und würde unseren ärgsten Widerstand
hervorrufen.
Zum zweiten wird hier positiv hervorgestrichen, daß die laufenden
Ausgaben um 2,2 Prozent zurückgegangen sind. Dies ist nur auf das Jahr 1995
projiziert und mag schon stimmen. Wenn wir aber den 5-Jahres-Zeitraum hernehmen - und dies erlaube ich mir in diesem Zusammenhang zu sagen -, dann
schaut es genau umgekehrt aus. Die laufenden Ausgaben sind ständig im Steigen begriffen und machen einen wesentlichen Teil des Landeshaushaltes aus.
Wir sind beim Haushaltsvoranschlag des Jahres 1998 mittlerweile bei 2 Drittel
angelangt, wenn ich mich richtig erinnere! Das ist also zu relativieren. Es mag
sein, daß diese Aussage für das Jahr 1995 gilt. Wir stimmen darüber ab, aber
ich möchte es in den ganzen Zusammenhang der 5-Jahres-Periode stellen.
Etwas weiteres, was im Bericht positiv bemerkt wird, empfinde ich als
negativ, nämlich, daß das Land immer mehr Vermögensgüter hat, vor allen
Dingen bei den unbeweglichen. Das Land ist nicht dazu da, alles aufzukaufen,
was die Privaten nicht mehr weiterbringen. Genau das Gegenteil müßte der Fall
sein! Das Land muß die Dinge aus der Hand lassen und nicht unternehmerisch
tätig werden. Das ist der Hauptkritikpunkt, gerade was die Industriezone Bozen
betrifft, die ja in dieses Haushaltsjahr teilweise gefallen ist. Dies ist eine ganz
falsche Politik! Wir sehen jetzt, anläßlich der Abstimmung über die Rechnungslegung des Jahres 1995, daß im Jahre 1998 immer noch Gelder ausgewiesen
werden, die dieser Zone zugutekommen. Sie muß mit weiß Gott wievielen
Steuermilliarden saniert werden. Danach weist man sie den Firmen wieder im
Verkaufswege zu. Erst enteignet man, dann verkauft man wieder. Diese Politik,
die mit der Industriezone Bozen betrieben wird, ist ebenso falsch wie jene der
Wohnbaupolitik. Ich spreche von diesen vermeintlichen Guthaben usw. Unsere
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Wertung ist - wie gesagt - eine rein politische. Aus den genannten Gründen
stimmen wir gegen die vorliegende Rechnungslegung!
BENUSSI (AN): In Commissione avevo già preannunciato il voto contrario del mio partito, per una serie di posizioni di natura politica. Leggo quanto
scritto sul verbale: “...spiegando che la sua opposizione al rendiconto generale
è dovuta al fatto che durante la trattazione del corrispondente bilancio di previsione le proposte dell’opposizione non sono state prese in considerazione.”
Questo vorrei amaramente constatare per la nona volta, perché sono
nove volte che abbiamo trattato, nelle due legislature a cui ho fatto parte,
disegni di legge relativi a bilanci di previsione e consultivi. In occasione della
trattazione del primo bilancio, nel 1989, il Presidente della Giunta si è espresso
in commissione legislativa in questi termini: “Potete dire e proporre quello che
volete, tanto il bilancio non lo modificherò di una virgola”. Mi spiace dover constatare che questa impostazione è ancora valida.
PRÄSIDENTIN: Wir stimmen über den Gesetzentwurf ab. Ich ersuche
um Verteilung der Stimmzettel.
(Geheime Abstimmung - votazione a scrutinio segreto)
Ich gebe das Abstimmungsergebnis bekannt: 24 abgegebene Stimmen, 14 Ja-Stimmen und 10 Nein-Stimmen. Der Gesetzentwurf ist somit genehmigt.
Punkt 9 der Tagesordnung: Landesgesetzentwurf Nr. 101/96/bis: “Gesetzesänderungen im Bereich der Ausbildung im Gesundheitswesen und andere Bestimmungen
im sozio-sanitären Bereich”.
Punto 9) dell’ordine del giorno: Disegno di legge provinciale n. 101/96/bis:
“Modifiche di legge nell’ambito della formazione sanitaria ed altre norme in materia
socio-sanitaria”.
Ich verlese nun das Rückverweisungsschreiben der Regierungskommissärin für die Provinz Bozen vom 17.2.1997.
Ich teile Ihnen mit, daß sich die Regierung dem weiteren Instanzenweg des gegenständlichen Gesetzentwurfes widersetzt.
Die Regierung hat festgestellt, daß die Gesetzesmaßnahme wegen
folgender Bestimmungen zu beanstanden ist:
Art. 2, mit dem Art. 2 des L.G. 14/93 ergänzt wird, sieht für die Zulassung zum Wettbewerb für die Sonderausbildung in allgemeiner
Medizin als wesentliche Voraussetzung (und nicht mehr als reinen
Vorzugstitel) vor, daß die entsprechenden Ärzte wenigstens für eine nicht notwendigerweise zusammenhängende Zeitdauer von
zwei Jahren ihren Wohnsitz in Südtirol haben müssen, und zwar
bezogen auf die letzten sechs Jahre vor der Zulassung; da eine
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derartige Bestimmung weder durch das Autonomiestatut noch
durch eine Durchführungsbestimmung untermauert ist, steht dieser
Artikel zu den Grundsätzen der Gleichheit und Unparteilichkeit gemäß Art. 3 der Verfassung im Widerspruch, da dadurch die nicht in
der Provinz ansässigen Bürger benachteiligt werden, weiters widerspricht er dem Grundprinzip der Freizügigkeit und des Niederlassungsrechtes der EU-Bürger, wie dies aus den EU-Verpflichtungen, die Italien unterzeichnet hat, und im spezifischen Fall aus
der EG-Richtlinie Nr. 86/457 vom 15. September 1986 hervorgeht;
jene Bestimmung in Art. 4, laut der Ausbildungsabschnitte der
Sonderausbildung für allgemeine Medizin, die in einem EU-Land
absolviert wurden, anerkannt werden können, widerspricht den Kriterien laut obgenannter EG-Richtlinie 86/457, die unter Art. 6 einzig
und allein die Anerkennung, die im übrigen den einzelnen Mitgliedsstaaten übertragen worden ist, der Zusatzausbildung vorsieht, die anhand eines von den zuständigen Behörden eines anderen Mitgliedsstaates ausgestellten Diploms, Prüfungszeugnisses
oder sonstigen Befähigungsnachweises nachzuweisen ist;
jene Bestimmung in Art. 7, die für das Personal des Landesgesundheitsdienstes die Anerkennung des beim Land geleisteten
Dienstes und des beim Staat oder anderen öffentlichen Verwaltungen außerhalb des Stellenplanes geleisteten Dienstes vorsieht,
greift in das Dienstrecht des Personals des Gesundheitsdienstes
ein, wofür der Staat zuständig ist, wodurch die konkurrierende Gesetzgebungsbefugnis des Landes gemäß Art. 9 Punkt 10 des Autonomiestatus überschritten wird.
Aus den oben dargelegten Gründen hat die Regierung den gegenständlichen Gestzentwurf zwecks neuerlicher Prüfung durch den
Südtiroler Landtag rückverwiesen.
Bei dieser Gelegenheit hat die Regierung folgendes festgestellt:
1. Zu Art. 6, daß die Sonderbetriebe Sanitätseinheiten nur dann
Personal von andern öffentlichen Köperschaften anfordern können, wenn Planstellen unbesetzt sind und nachdem die Möglichkeiten der Mobilität ausgeschöpft wurden, wobei die Bestimmungen laut Art. 44 des noch immer geltenden DPR 761/79
zu beachten sind;
2. Zu Art. 11, daß die Finanzmittel für die darin vorgesehenen
Facharztausbildungsstipendien nicht dem Landesgesundheitsfonds entnommen werden dürfen, da im Sinne von Art. 2 und 6
des Legislativdekrets vom 8. August 1991, Nr. 257, die Programmierung und die Festlegung der aufgrund der gesamtstaatlichen Erfordernisse auszubildenden Fachärzte sowie die
Festlegung des entsprechenden Stipendiums in die Zuständigkeit des Gesundheitsministeriums, des Schatzministeriums und
des Ministeriums für Universitäten und Forschung in Wissenschaft und Technologie fallen, wobei das Schatzministerium mit
Dekret die Aufteilung und die Zuweisung der Fonds an die Universitäten vornimmt;
3. Zu Art. 13, daß etwaige Aufträge, die - nur in Notfällen - an EUBürger erteilt werden können, der dafür vom Gesetz vom 22.
Mai 1987, Nr. 217, in geltender Fassung vorgesehenen Rege-
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lung entsprechen müssen, wobei ein besonderes Augenmerk
auf die unerläßliche Anerkennung der Titel und der nötigen Ermächtigungen durch die zuständigen Ministerien zu legen ist,
um zu verhindern, daß sich schwerwiegende Unregelmäßigkeiten bei der gesundheitlichen Versorgung in den Sonderbetrieben Sanitätseinheiten der Provinz Bozen wiederholen.
Mitfolgend reiche ich zwei Exemplare der gegenständlichen Gesetzesmaßnahme zurück.
---------Si comunica che il Governo si oppone all’ulteriore corso del disegno di legge indicato in oggetto.
Il Governo ha rilevato che il provvedimento è censurabile per le
disposizioni di cui:
all’art. 2 che, integrando il disposto dell’articolo 2 della L.P. 14/93,
introduce ai fini dell’ammissione al concorso per al formazione
specifica in medicina generale quale requisito essenziale (e non
più mera condizione di priorità) il possesso della residenza nella
provincia di Bolzano da almeno due anni, anche non continuativi,
negli ultimi sei anni, si pone in contrasto, non essendo suffragata
né da disposizioni dello statuto di autonomia né da normativa di attuazione, con i principi di uguaglianza e di imparzialità di cui all’art.
3 della Costituzione in quanto determina sperequazione nei confronti dei cittadini non residente nella provincia, nonché con il principio fondamentale della libera circolazione ed occupazione dei cittadini comunitari, scaturente dagli obblighi comunitari che l’Italia
stessa ha sottoscritto e nel caso di specie dalla direttiva CEE
886/457 del 15 settembre 1986;
all’art. 4, che ove consente il riconoscimento, ai fini della formazione specifica in medicina generale, dei periodi di formazione svolti
in un paese dell’unione Europea, contrasta con i criteri posti dalla
suddetta direttiva CEE 86/457 che all’art. 6 prevede il riconoscimento - peraltro demandato ai singoli Stati membri - esclusivamente della formazione complementare comprovata da un diploma, certificato altro titolo rilasciato dalle autorità competenti di
un altro Stato membro;
all’art. 7 che, ove prevede il riconoscimento per il personale del
servizio non di ruolo prestato presso lo Stato od altre pubbliche
Amministrazioni, viene ad incidere in materia di stato giuridico del
personale del servizio sanitario, di competenza statale, travalicando la sfera di competenza legislativa concorrente provinciale di
cui all’art . 9 n. 10 dello statuto di autonomia.
Per i suesposti motivi il Governo ha rinviato il disegno di legge in
oggetto ad un nuovo esame del Consiglio provinciale.
Con l’occasione il Governo ha comunque osservato:
1) in ordine all’art. 6 che le ASL possono richiedere personale da
altri enti pubblici solo qualora vi siano posti vacanti in pianta organica, dopo aver esperito meccanismi di mobilità ed osservando le disposizioni cui all’art. 44 DPR 761/79 tuttora vigente;
2) in ordine all’art. 11, gli oneri finanziari per gli assegni di specializzazione ivi previsti non possono ricadere sul fondo sanitario
provinciale atteso che, ai sensi degli art. 2 e 6 D.L.vo 8 agosto
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1991, n. 257, è di competenza del Ministero della Sanità, di
concerto con il Ministero del Tesoro e il Ministero dell’Università
e della Ricerca Scientifica e Tecnologica, la disciplina concernente la programmazione e la determinazione degli specialisti da formare in base alle esigenze nazionali, e la determinazione del relativo assegno di studio, cui per la ripartizione e
l’assegnazione dei fondi alle Università provvede con proprio
decreto il Ministero del Tesoro;
3) in ordine all’art. 13, eventuali incarichi attribuibili, e solo in casi
di emergenza, a cittadini comunitari, devono essere conformi alla disciplina per esse prevista dalla legge 22 maggio 1978
n. 217 e successive modificazioni e integrazioni, con particolare
riguardo all’indispensabile riconoscimento dei titoli e delle necessarie autorizzazioni in materie ministeriali ai fini di evitare il
ripetersi di gravi irregolarità nell’erogazione dell’assistenza sanitaria nelle ASL della provincia di Bolzano.
Si restituiscono due copie del provvedimento in parola.
PRÄSIDENTIN: Ich ersuche die Präsidentin der IV. Gesetzgebungskommission um Verlesung des Berichtes der Kommission.
MAYR C. (SVP): Die IV. Gesetzgebungskommission behandelte in ihren Sitzungen vom 9. und 10. April 1997 den von der
Regierung am 17. Februar 1997 rückverwiesenen Gesetzentwurf.
An den Arbeiten der Kommission nahm auch der Landesrat für Gesundheits- und Sozialwesen, Dr. Otto Saurer, die Direktorin des
Amtes für Gesundheitspersonal, Dr. Luciana Fiocca-Battaglioli sowie der Direktor des Amtes für Ausbildung des Gesundheitspersonals, Dr. Reinhard Gunsch, teil.
Nach Verlesung der Gründe der Regierung für die Rückverweisung
des Gesetzentwurfes, nahm Landesrat Saurer zu den einzelnen
beanstandeten Artikeln Stellung. Er erklärte, daß mit dem Änderungsantrag zu Artikel 2 den Einwänden der Regierung insofern
Rechnung getragen wird, als für die Zulassung zum Kurs für die
Sonderausbildung für allgemeine Medizin nicht mehr die zweijährige Ansässigkeit sondern der Nachweis der Zweisprachigkeit gefordert wird, so wie das die primäre Zuständigkeit des Landes im Bereich der Ausbildung vorsieht. Auf Artikel 4 und 7 der Gesetzesmaßnahme hingegen wird beharrt und die Beanstandungen der
Regierung nicht berücksichtigt, so der Landesrat, da das Land in
diesen Bereichen primäre Gesetzgebungsbefugnis hat.
Der Übergang zur Artikeldebatte wurde einstimmig genehmigt.
Gemäß Artikel 49 Absatz 4 der Geschäftsordnung beschloß die
Kommission mit 5 Jastimmen und 1 Gegenstimme, nur die allfälligen Abänderungsvorschläge zum Text des rückverwiesenen Gesetzesentwurfes zu behandeln und die vom Landesrat Saurer eingebrachten Änderungsanträge, betreffend die Einfügung der neuen
Artikel 13-bis und Artikel 13-ter, die nicht mit der Rückverweisung
zusammenhängen, zuzulassen.
Abg. Benedikter kündigte in diesem Zusammenhang die Vorlage
eines Minderheitenberichtes an.
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Artikel 2: der Ersatzantrag von Landesrat Saurer zu Artikel 2 wurde
mit 5 Jastimmen und 2 Gegenstimmen genehmigt.
Artikel 4: wurde in seiner ursprünglichen Fassung mit 3 Jastimmen
(die Stimme der Vorsitzenden war entscheidend) und 3 Gegenstimmen genehmigt.
Artikel 7: wurde in seiner ursprünglichen Fassung mit 5 Jastimmen
und 1 Enthaltung genehmigt.
Artikel 13-bis wurde mit 4 Jastimmen und 2 Enthaltungen genehmigt.
Artikel 13-ter wurde ohne Diskussion einstimmig genehmigt.
In den Erklärungen zur Stimmabgabe kündigte der Abg. Minniti an,
gegen den Gesetzentwurf zu stimmen, da die Kommission einige
von der Regierung beanstandete Artikel nicht neu vorgelegt hat.
Dabei bezog er sich auch auf Artikel 2, gegen den er gestimmt hatte, weil er seiner Meinung nach auch in seiner abgeänderten Fassung eine Einschränkung darstellt. In diesem Zusammenhang kündigte er auch die Vorlage eines Minderheitenberichtes an.
Abg. Benedikter kündigte erneut die Vorlage eines Minderheitenberichtes an, in welchem er näher darauf eingehen wird, weshalb auf
der ursprünglichen Fassung des Artikels 2 bestanden werden sollte.
In der Schlußabstimmung wurde der Gesetzentwurf in seiner Gesamtheit stimmenmehrheitlich mit 4 Jastimmen (der Abgeordneten
Atz, Denicolò, Munter und Mayr) und 2 Gegenstimmen (der Abgeordneten Benedikter und Minniti) genehmigt.
---------La IV commissione legislativa si è riunita il 9 e 10 aprile 1997 per
trattare il disegno di legge rinviato dal Governo in data 17 febbraio
1997.
Ai lavori della commissione hanno partecipato anche l’assessore
alla sanità e agli affari sociali, dott. Otto Saurer, la direttrice
dell’ufficio Personale sanitario, dott.ssa Luciana Fiocca Battaglioli
nonché il direttore dell’ufficio Formazione del personale sanitario,
dott. Reinhard Gunsch.
Dopo la lettura delle motivazioni del rinvio del disegno di legge da
parte del Governo, l’assessore Saurer è intervenuto sui singoli articoli oggetto di rilievo. Egli ha dichiarato che l’emendamento
all’articolo 2 tiene conto delle obiezioni del Governo, in quanto per
l’ammissione al concorso per la formazione specifica in medicina
generale non sono più richiesti due anni di residenza ma l’attestato
di bilinguismo, in conformità con la competenza primaria della Provincia nel settore della formazione. Gli articoli 4 e 7 del provvedimento legislativo vengono invece mantenuti inalterati senza tener
conto dei rilievi del Governo, poiché in questo settore la Provincia
ha una competenza legislativa primaria.
Il passaggio alla discussione articolata è stato approvato
all’unanimità.
Ai sensi dell’articolo 49 comma 4 del regolamento interno, la commissione ha deciso con 5 voti favorevoli e 1 voto contrario di discutere solo le eventuali proposte di modifica al testo del disegno di
legge rinviato e di ammettere gli emendamenti presentati
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dall’assessore Saurer per l’inserimento dei nuovi articoli 13-bis e
13-ter, che non riguardano il rinvio.
A tale proposito il cons. Benedikter ha annunciato la presentazione
di una relazione di minoranza.
Articolo 2: l’emendamento sostitutivo dell’articolo 2 presentato
dall’assessore Saurer è stato approvato con 5 voti favorevoli e 2
voti contrari.
Articolo 4: è stato approvato nella versione originaria con 3 voti favorevoli e 3 voti contrari (il voto del presidente è stato decisivo).
Articolo 7: è stato approvato nella versione originaria con 5 voti favorevoli e 1 astensione.
Articolo 13-bis: è stato approvato con 4 voti favorevoli e 2 astensioni.
Articolo 13-ter: è stato approvato all’unanimità senza interventi.
In sede di dichiarazioni di voto, il cons. Minniti ha annunciato il suo
voto contrario, dovuto al fatto che la commissione non ha riformulato alcuni degli articoli contestati dal Governo. Egli ha fatto
l’esempio dell’articolo 2, sul quale ha espresso voto contrario in
quanto, a suo avviso, esso continua a rappresentare una limitazione anche nella versione emendata. Anch’egli ha annunciato la
presentazione di una relazione di minoranza.
Il cons. Benedikter ha ripetuto di voler presentare una relazione di
minoranza, in cui spiegherà per quale motivo, a suo avviso, occorreva riapprovare la versione originaria dell’articolo 2.
Nella votazione finale, il disegno di legge nel suo complesso è stato approvato a maggioranza con 4 voti favorevoli (dei consiglieri
Atz, Denicolò, Munter e Mayr) e 2 voti contrari (dei consiglieri Benedikter e Minniti).
PRÄSIDENTIN: Ich ersuche den Abgeordneten Minniti um Verlesung
des Minderheitenberichtes.
MINNITI (AN): Quando il Governo italiano, con nota prot. n.
020671/ Gab, rinviava al Consiglio provinciale e quindi alla Commissione legislativa competente il disegno di legge 101/96 concernente “Modifiche di legge nell’ambito della formazione sanitaria
ed altre norme in materia socio-sanitaria”, accoglieva in parte talune nostre affermazioni e considerazioni circa l’art. 2, anche se poi
la censura del Governo riguardava pure gli artt. 4 e 7.
Con l’art. 2 del DLP 101/96 (possesso della residenza nella provincia di Bolzano da almeno due anni, anche non continuativi, per
l’ammissione al concorso per la formazione specifica) di fatto la
Provincia si poneva in contrasto con quanto previsto dall’art. 3 della
Costituzione italiana circa i principi di uguaglianza e di imparzialità
nonché con il principio fondamentale della libera circolazione ed
occupazione dei cittadini appartenenti alla Comunità Europea e più
precisamente della direttiva CEE 86/457 del 15 settembre 1986.
Non solo; in sede di dibattito Alleanza Nazionale aveva anche sostenuto come l’art. 2 in questione bloccava iniezioni di esperienze
altrui, tendendo quindi a rinchiudersi ancor più in un certo particolarismo provinciale il quale danneggia uno sviluppo auspicato che
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proprio il continuo scambio di collaborazioni fra esperienze diverse
consente.
Alla luce di quanto sopra, la Provincia di Bolzano si è insomma
vista costretta a rielaborare la legge in questione con il nuovo Disegno 101/96 - BIS che di fatto però non cambia la sostanza degli
episodi contestati dal Governo nazionale; infatti, non solo la Giunta
provinciale, richiamandosi al principio della competenza primaria in
materia di sanità, tende ad ignorare ed a scavalcare con l’art.4 la
direttiva CEE 86/457 che all’art. 6 prevede il riconoscimento - peraltro demandato ai singoli Stati membri - esclusivamente della formazione complementare comprovata da un diploma, certificato o
altro titolo rilasciato dalle autorità competenti di un altro Stato
membro; non solo, all’art.7 della 101/96-BIS, intende rimanere indifferente alla censurata incidenza in materia di stato giuridico del
personale di servizio sanitario, di competenza statale, “travalicando
- scrive il Governo - la sfera di competenza legislativa concorrente
provinciale di cui all’art. 9 n. 10 dello Statuto di Autonomia”, ma con
l’attuale D.L.P. n. 101/96 BIS la Giunta provinciale nel cambiare il
testo dell’art. 2 non ne modifica gli effetti.
Infatti il nuovo disposto, nello stabilire che “i medici che vengono
ammessi al corso devono dimostrare che sono in grado di seguire
le lezioni bilingui e che conoscono perciò sia la lingua italiana che
quella tedesca” di fatto inibisce alla partecipazione dei corsi stessi
tutti quei cittadini comunitari che non conoscono e non comprendono le lingue in questione, negando proprio quel principio fondamentale della libera circolazione ed occupazione dei cittadini comunitari, scaturente dagli obblighi che l’Italia stessa ha sottoscritto con
direttiva CEE 86/457 del 15 settembre 1986.
Per tutto ciò esposto, si chiede al Governo di respingere la presente legge.
---------Als die italienische Regierung mit Schreiben Prot. Nr. 020671/Gab
den Gesetzentwurf Nr. 101/96 “Gesetzesänderungen im Bereich
der Ausbildung im Gesundheitswesen und andere Bestimmungen
im sozio-sanitären Bereich” an den Landtag und somit an die zuständige Gesetzgebungskommission rückverwies, machte sie sich
zum Teil einige unserer Bemerkungen und Überlegungen zu Art. 2
zu eigen, auch wenn die Regierung dann zudem die Artikel 4 und 7
beanstandet hat.
Mit Art. 2 des Landesgesetzentwurfs Nr. 101/96 (Wohnsitz in Südtirol für eine nicht notwendigerweise zusammenhängende Zeitdauer
von wenigstens zwei Jahren, um zum Wettbewerb für die Sonderausbildung zugelassen zu werden) widersprach die Autonome
Provinz den Grundsätzen der Gleichheit und Unparteilichkeit gemäß Art. 3 der italienischen Verfassung sowie dem Grundprinzip
der Freizügigkeit und des Niederlassungsrechtes der EU-Bürger
laut EG-Richtlinie Nr. 86/457 vom 15. September 1986. Nicht nur:
Im Laufe der Diskussion hatte Alleanza Nazionale die Meinung vertreten, daß besagter Art. 2 die Einbringung anderweitiger Erfahrung
verhindere, wodurch die Einkapselung in ein gewisses provinzielles
Sektierertum noch weiter gefördert werde, was wiederum der an-
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gestrebten Entwicklung abträglich ist, die gerade eine auf einem
ständigen Erfahrungsaustausch beruhende Zusammenarbeit ermöglicht.
Angesichts obiger Überlegungen sah sich die Provinz Bozen also
gezwungen, besagtes Gesetz zu überarbeiten und es als Gesetzentwurf Nr. 101/96-BIS neu einzubringen, wodurch sich jedoch
nichts Wesentliches an jenen Bestimmungen ändert, die die Zentralregierung beanstandet hat; die Landesregierung beruft sich zwar
auf ihre primäre Gesetzgebungsbefugnis auf dem Gebiet des Gesundheitswesens, ignoriert und übergeht aber mit Art. 4 die EGRichtlinie Nr. 86/457, die unter Art. 6 einzig und allein die Anerkennung, die im übrigen den einzelnen Mitgliedsstaaten übertragen
worden ist, der Zusatzausbildung vorsieht, die anhand eines von
den zuständigen Behörden eines anderen Mitgliedsstaates ausgestellten Diploms, Prüfungszeugnisses oder sonstigen Befähigungsnachweises nachzuweisen ist; nicht nur, bei Art. 7 des Gesetzentwurfes Nr. 101/96-bis wird nicht auf die Beanstandung eingegangen, wonach besagter Artikel in das Dienstrecht des Personals des Gesundheitsdienstes eingreift, wofür der Staat zuständig
ist, “wodurch”, so die Regierung,” die konkurrierende Gesetzgebungsbefugnis des Landes gemäß Art. 9 Punkt 10 des Autonomiestatuts überschritten wird”; mit dem vorliegenden LGE Nr. 101/96bis ändert die Landesregierung zwar den Text von Art. 2, verändert
jedoch nicht dessen Auswirkungen.
Die neue Bestimmung nämlich, wonach “die Ärzte, die in den Kurs
aufgenommen werden, ... den Nachweis erbringen (müssen), daß
sie imstande sind, dem zweisprachigen Unterricht zu folgen und insofern sowohl die italienische als auch die deutsche Sprache beherrschen”, schließt all jene EU-Bürger von einem Besuch der Kurse aus, die diese Sprachen nicht sprechen und nicht verstehen,
wodurch ihnen gerade jenes Grundprinzip der Freizügigkeit und
des Niederlassungsrechtes verwehrt bleibt, Grundprinzip, zu dessen Gewährleistung sich Italien mit der Unterzeichnung der EGRichtlinie Nr. 86/457 vom 15. September 1986 verpflichtet hat.
Aufgrund obiger Ausführungen wird die Regierung ersucht, dieses
Gesetz rückzuverweisen.
PRÄSIDENTIN: Die Generaldebatte ist eröffnet.
Abgeordneter Bolzonello, Sie haben das Wort.
BOLZONELLO (UNITALIA): Per certi versi sono contento che venga
in aula il disegno di legge, perché uno di questi articoli era importante, ed è
quello che dovrebbe dare soluzione ad alcune centinaia di infermieri che si trovano nella posizione ambigua a seguito di alcuni provvedimenti legislativi. Alcuni sono dimissionari, altri in pensione, ma hanno chiesto la riassunzione. Vi è
una disparità di trattamento rispetto a questi lavoratori, e una delle norme contenute in questo disegno di legge dovrebbe dare una soluzione. E’ un provvedimento che io avevo tentato di infilare sotto forma di emendamento nella finanziaria 1998, ma la Giunta provinciale non aveva ritenuto di approvarlo.
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Per quanto attiene il disegno di legge così come modificato, devo dire
che grazie ad un intervento del sottoscritto alla commissione europea, alla quale avevo segnalato la disparità di trattamenti rispetto a uno dei principi fondanti
della carta comunitaria, è stato fatto il rilievo da parte del Governo sull’obbligo
della residenza per i medici che avrebbero dovuto fare il tirocinio qui da noi. E’
importante che sia stato cassato quell’articolo, anche se ho molte perplessità
rispetto la stesura proposta dalla Giunta provinciale perché l’articolo due prevede comunque l’esame di conoscenza della lingua italiana e tedesca per coloro i
quali provengono da paesi terzi della Comunità Europea, ma addirittura nella
legge del 26.8.1993, n. 14 permane anche la preferenza che viene accordata ai
medici in possesso dell’attestato di conoscenza della seconda lingua, con ciò di
fatto mantenendo in essere una disparità che a mio avviso non è giustificata.
Riservare la priorità a coloro che sono in possesso dell’attestato, e lo sono solo
medici altoatesini, perché non credo che un medico inglese, magari anche in
possesso di particolari doti linguistiche, abbia mai perso tempo per fare la domanda per ottenere l’attestato di conoscenza della seconda lingua, è una
disparità.
Al comma 3 dell’articolo 2 della legge 26.8.1993 resta comunque una
disparità nei confronti di cittadini comunitari. Ma questa è un’osservazione che
farò in un’altra sede, perché se il proponente ha ritenuto di dover comunque infilare questa disparità di trattamenti, l’ha fatto per delle scelte politiche e non di
altro ordine.
Ho visto anche la nutrita serie di emendamenti che sono stati presentati pochi minuti fa dall’assessore. Fra questi mi permetto di criticarne uno, laddove anche nel momento in cui per dare soluzione alle carenze di personale
medico di livello dirigente viene richiesto il possesso dell’attestato di conoscenza della seconda lingua. Personalmente sono assolutamente contrario in
ogni settore acche vi sia questo tipo di discriminazione, ma lo sono ancora di
più nel settore della sanità, perché al di lá della conoscenza della seconda lingua che tutto sommato dovrebbe essere titolo, ma non obbligo di possedere il
patentino e tutto quello che c’è dietro, ma nel settore medico sarebbe ora di
badare molto di più alla professionalità e ai titoli che non al possesso
dell’attestato di seconda lingua.
Onde evitare altre osservazioni, ribadisco che rispetto a questo disegno
di legge, come ho avuto modo di dire in occasione del dibattito del primo disegno
di legge, mantengo le perplessità. Sono convinto che l’articolo 2 debba essere
cassato e che vi debbano essere delle correzioni rispetto a quanto ho detto.
FRASNELLI (SVP): Frau Präsidentin! Ich ersuche um Unterbrechung
der Sitzung - was die Aufhebung der Sitzung am Vormittag mit sich bringt -, um
unserer Fraktion einige Beratungen zu ermöglichen. Danke, Frau Präsidentin!
PRÄSIDENTIN: Ich gebe Ihrem Antrag statt.
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UHR 12.37 ORE
---------UHR 15.15 ORE
(Namensaufruf - Appello nominale)
PRÄSIDENTIN: Die Sitzung ist wieder aufgenommen. Wir sind in Behandlung des Gesetzentwurfes Nr. 101/96/bis.
Abgeordneter Benedikter, Sie haben das Wort.
BENEDIKTER (UFS): Ich befasse mich jetzt hauptsächlich mit Artikel 2 Absatz 2, welcher ja rückverwiesen und anschließend neu gefaßt wurde.
Ich möchte in erster Linie auf folgendes aufmerksam machen. Am 21. März ist
das Gesetz Nr. 40 vom 6. März 1998 betreffend die Regelung der Einwanderung nach Italien in Kraft getreten, wobei im Artikel 20 geschrieben steht, daß
die Außenstelle des Arbeitsamtes verpflichtet ist, die Arbeitsvermittlung vorzunehmen bzw. zuzulassen, wenn ein Arbeitgeber in Italien - egal, ob es ein Italiener oder Ausländer ist - ansucht, jemanden anzustellen, der noch im Ausland
lebt bzw. wohnhaft ist, und zwar im Rahmen der allgemeinen zahlenmäßigen
Grenze, die durch das Ministerium festgesetzt wird. Also besteht eine allgemeine Zulassung von Ausländern in der Arbeitsvermittlung. In diesem Staatsgesetz
wird nicht Bezug auf Artikel 10 des Autonomiestatutes genommen. Aber, das
muß nicht so sein, denn Artikel 10 des Autonomiestatutes ist ja Verfassungsgesetz und gilt unabhängig davon, was die einfachen Staatsgesetze verordnen.
In diesem Zusammenhang möchte ich aufgrund der letzten Mitteilung
von EUROP-NEWS von 1996 - eine spätere existiert nicht - , also der Europäischen Gemeinschaft, folgendes zum Ausdruck bringen. In der Europäischen
Union gibt es 12 Millionen Auswärtige, sogenannte “extra comunitari”, und
5,5 Millionen EU-Bürger, die nicht im eigenen, sondern in einem anderen Staat
leben. Es gibt rund 18 Millionen Arbeitslose. In den nächsten 10 Jahren werden
offiziell zusätzliche 15 Millionen Arbeitslose vorausgesehen. Da entsteht natürlich die Frage, was Artikel 10 des Autonomiestatutes zu bedeuten hat! Wir haben laut letztem Stand nicht mehr als rund 5.900 arbeitssuchende Südtiroler.
Die Zahl der in Südtirol ansässigen Auswärtigen - ich nenne sie so und meine
damit sowohl diejenigen, die in einem anderen Staate der EU beheimatet sind,
als auch diejenigen, die nicht aus Europa kommen - betrug Ende 1996 9.368.
Dies ist die letzte Zahl, die verfügbar ist. Davon sind 4.120 EU-Bürger - nicht
die “Schwarzen” - offiziell zugelassen bzw. in Südtirol beschäftigt. Aufgrund des
neuen Gesetzes kann die Anfrage eines hiesigen Arbeitgebers - ganz gleich, ob
es ein Italiener oder ein Ausländer ist - erledigt werden. Wenn der Arbeitgeber
um einen Ausländer ansucht, der im Ausland wohnhaft und noch nicht hier ansässig ist, kann er angestellt werden. Artikel 10 hätte umsomehr Sinn, wenn
nicht mit Landesgesetz vom Oktober 1992 die Kontrolle über die Bevorzugung
der ortsansässigen Staatsbürger abgeschafft worden wäre. In diesem Zusammenhang dürfte es wohl dringend notwendig sein, daß die vor diesem Landes-
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gesetz bestehende Ordnung aufgrund des Artikels 10 und der dazugehörigen
Durchführungsbestimmung wiederhergestellt wird. Letztere sieht ja vor, daß
das Land eine Kommission einsetzt, die ständig kontrolliert, ob die Arbeitsämter
die Vorschrift befolgen. Bevor ein nicht ansässiger Staatsbürger angestellt wird,
müssen die Arbeitssuchenden befragt werden, ob sie die Stelle annehmen oder
nicht. Die Kontrolle ist allerdings abgeschafft worden.
Wir haben bereits zweimal den Gesetzentwurf eingebracht, daß der
Zustand der Kontrolle - dieser ist sowohl im Autonomiestatut als auch in den
Durchführungsbestimmungen vorgesehen und mit Landesgesetz durchgeführt
worden -, daß die ortsansässigen Staatsbürger bei der Arbeitsvermittlung bevorzugt werden müssen, wiederhergestellt wird. Ansonsten können wir anhand
dieses Gesetzes vom 6. März 1998 nicht verlangen, daß, bevor ein Ausländer im Sinne eines im Ausland Ansässigen - zugelassen wird, die Einheimischen,
also die ortsansässigen Staatsbürger, berücksichtigt werden müssen. Wir könnten dies gar nicht verlangen, weil wir die Kontrolle selber abgeschafft haben.
Dazu kommt der Proporz. Es wird immer wieder bezweifelt, ob der
Proporz den Europäischen Grundsätzen Widerstand leisten kann und durch
den Grundsatz der Niederlassungsfreiheit - ganz allgemein gesagt - nicht überwunden wird. Ich habe damals anläßlich unseres Gesetzentwurfes betreffend
die Wiederherstellung der Bevorzugung der ortsansässigen Staatsbürger bei
der Arbeitsvermittlung geltend gemacht, anläßlich des Gesetzentwurfes 1994 wir werden wieder einen diesbezüglichen Gesetzentwurf einbringen -, daß der
italienische Verfassungsgerichtshof den Proporz als durch das grundlegende
Prinzip des Minderheitenschutzes im Artikel 6 der Verfassung gewährleistet angesehen und festgestellt hat, daß weder Artikel 189 ... Ich ersuche, mir die Zeit,
in der Sie Besprechungen führen, nicht abzuziehen! Ansonsten braucht es keinen Landtag! Artikel 189 des EG-Vertrages besagt, daß die Verordnungen,
Richtlinien und Entscheidungen auf Europäischer Ebene verbindlich sind. Artikel 10 der italienischen Verfassung besagt, daß die allgemein anerkannten Regeln des Völkerrechtes die italienische Rechtsordnung überwinden. In Artikel 10
heißt es: “Die italienische Rechtsordnung paßt sich den allgemein anerkannten
Bestimmungen des Völkerrechtes an.” Dies wären selbstverständlich die
Grundsätze des EWG-Vertrages. Der Verfassungsgerichtshof hat also bezüglich des Proporzes festgestellt, daß weder Artikel 189 des EG-Vertrages noch
Artikel 10 der italienischen Verfassung die Anwendung von EG-Normen gestatten, welche Grundprinzipien der italienischen Verfassungsordnung verletzen.
Unter den Grundprinzipien hat er dann jene Prinzipien erwähnt, die sich aus
den Minderheitenschutzbestimmungen, die letzten Endes auf Artikel 6 der italienischen Verfassung fußen, ergeben. Artikel 6 besagt, daß die Republik die
sprachlichen Minderheiten schützt. Dasselbe gilt für Artikel 10 des Autonomiestatutes, der die Bevorzugung der ortsansässigen Staatsbürger vorschreibt.
Dazu sind folgende Stellen aus dem Gutachten des Völkerrechtinstitutes von Washington vom November 1988 hinsichtlich der Durchführung des Pariser Abkommens von besonderem Interesse. Sie spiegeln den Standpunkt der
Vereinten Nationen wider und sagen unter anderem folgendes: “EG-Normen,
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die das Ziel der Freizügigkeit von Waren und Personen innerhalb der Gemeinschaft fördern, dürfen legitime innerstaatliche oder völkerrechtliche Maßnahmen
zum Schutze verletzlicher Minderheiten nicht außer Kraft setzen.” Sie bestätigen also die Rechtsprechung des Verfassungsgerichtshofes. “Daß der Minderheitenschutz eines der grundlegenden Prinzipien der italienischen Verfassungsordnung ist, was sich aus Artikel 6 der Verfassung ergibt, und daß der
Proporz ein allgemeiner Rechtsgrundsatz des Minderheitenschutzes ist, hat der
Verfassungsgerichtshof in den Urteilen Nr. 312 von 1983 und Nr. 289 von 1987
in aller Form festgestellt. Weniger bekannt sein dürfte, daß derselbe Verfassungsgerichtshof schon mit Urteil Nr. 192 vom 28. Dezember 1970, also vor Inkrafttreten des zweiten Autonomiestatutes - als es weder den Proporzartikel
noch Artikel 10 über die Bevorzugung bei der Arbeitsvermittlung gegeben hat und nur aufgrund des Artikels 2 des damaligen Statuts - das ja gleich geblieben
ist -, festgestellt hat ...” Artikel 2 verlangt ja die substantielle Gleichstellung der
Sprachgruppen. Jetzt stellt sich die Frage hinsichtlich des neuen Gesetzes vom
6. März 1998. “Damals hat der italienische Verfassungsgerichtshof die allgemeine staatliche Gesetzesbestimmung als verfassungswidrig erklärt, wonach
die bäuerlichen Betriebe - und das gilt noch mehr für Ärzte -, die in ganz Italien
verpflichtet gewesen wären - bei uns aufgrund eines allgemeinen Staatsgesetzes -, Landarbeiter ohne Unterschied der Sprachgruppe aufzunehmen, so wie
sie in der Liste als arbeitssuchend eingetragen sind.” Der italienische Verfassungsgerichtshof hat am 28. Dezember 1970 gesagt, daß die Bestimmung dieses allgemeinen Staatsgesetzes über die Arbeitsvermittlung verfassungswidrig
ist, wonach die bäuerlichen Betriebe in ganz Italien verpflichtet sind, Landarbeiter ohne Unterschied der Sprachgruppe aufzunehmen, so wie sie in der Liste
der Arbeitssuchenden eingetragen sind. Der Verfassungsgerichtshof hat folgendes festgestellt - ich habe die Übersetzung aus dem Italienischen vorliegen
-: “Die nicht von beiden Parteien frei gewählte oder zugelassene Einreihung von
Arbeitern anderer Sprachgruppen in solche kleine, homogene, vorwiegend
landwirtschaftliche Familiengemeinschaften stellt tatsächlich eine Verminderung
des Schutzes der deutschen Sprachgruppe dar, den das Statut gesichert haben
will, in substantieller Gleichheit mit allen anderen, so wie es das Gesetz von
1949 durch Artikel 11 Ziffer 6 verwendet hatte.” Es geht um den Proporz. Wir
wissen ja, daß die Bevorzugung der ortsansässigen Staatsbürger bei der Arbeitsvermittlung, unabhängig von EU-Normen, zusammen mit dem Proporz die
Haupterrungenschaft des Paketes gegen die Zuwanderung war. Landesrat
Achmüller hat dem Landtag anläßlich des Landesgesetzes, welches die Kontrolle über die Bevorzugung abgeschafft hat, eine Stellungnahme vorgelesen,
wonach die Bevorzugung überholt sei, da die Arbeitsvermittlung europaweit privatisiert werde und die Wirtschaft die damit verbundene Bürokratie nicht vertrage. Wir haben sie mit dieser Begründung abgeschafft.
Ich habe damals folgendes geltend gemacht: “Es handelt sich doch
um einen Verfassungsgrundsatz, der weder durch ein einfaches Staatsgesetz
noch als Minderheitenschutzbestimmung durch die europäische Niederlassungsfreiheit abgeschafft werden kann, umsomehr als sogar die Generalver-
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sammlung der Vereinten Nationen am 18. Dezember 1992 einstimmig beschlossen hat, die Staaten sollen die Existenz und die nationale und sprachliche Identität der Minderheiten innerhalb ihres Siedlungsgebietes schützen.
Durch diese am 12. Februar 1995 das zweite Mal erfolgte Ablehnung der durch
das Statut und die Durchführungsbestimmungen zugestandenen Bevorzugung
wurde der Verzicht Europa gegenüber ...” Man kann sagen, daß sie selber darauf verzichtet haben. Der Verzicht wurde, sowohl was die Bevorzugung als
auch was den Proporz betrifft, vollzogen. Landesausschußpräsident Durnwalder hat am 5. Februar 1996 auf eine meiner Anfragen schriftlich geantwortet:
“Ich möchte jedoch präzisieren, daß auf das Vorrangsrecht bei der Arbeitsvermittlung der in Südtirol ansässigen Arbeitnehmer nicht verzichtet wurde, sondern, daß Teile der Autonomiebestimmungen, wie dies auch Landesrat Achmüller bemerkt hat, durch die Dynamik der Entwicklung obsolet werden.” Er
spricht von der dynamischen Autonomie, wie sie auch der Abgeordnete Frasnelli immer wieder nennt. Der Ausdruck “obsolet” bedeutet soviel wie überholt
bzw. veraltet. Wir werden diesen Gesetzentwurf betreffend die Wiederherstellung der im Autonomiestatut und in den Durchführungsbestimmungen vorgesehenen und näher geregelten Bevorzugung der ortsansässigen Staatsbürger erneut einbringen. Unter den ortsansässigen Staatsbürgern fallen weder die EUStaatsbürger, die bei uns leben, aber aus Europa kommen, noch die Auswärtigen, die in verstärkten Maße zu uns gelangen. Erst, sobald diese Regelung,
wie sie bis 1992 bestanden hat, wiederhergestellt wird, kann Europa nicht mehr
einwenden, daß man freiwillig darauf verzichtet hat, anstatt darauf zu bestehen,
so wie es sowohl völkerrechtlich als auch verfassungsrechtlich vorgesehen ist.
Was die Neufassung des Artikels 2 Absatzes 2 betrifft, hat man auf
folgende Bedingung verzichtet: “Die Ärzte, die zum Wettbewerb für die Sonderausbildung in allgemeiner Medizin zugelassen werden, müssen wenigstens
für eine nicht notwendigerweise zusammenhängende Zeitdauer von zwei Jahren ihren Wohnsitz in Südtirol haben und zwar bezogen auf die letzten sechs
Jahre vor der Zulassung.” Auf diese Bedingung des Wohnsitzes hat man verzichtet. Da geht es doch um die Einhaltung des Proporzes! Letzten Endes handelt es sich ja um eine öffentliche Stelle. Daß man hinsichtlich der Zulassung
nicht den zweijährigen Wohnsitz als Bedingung macht und dies angegriffen
werden kann, ist meiner Ansicht nach verständlich. In der neuen Fassung heißt
es, daß die Ärzte den Nachweis führen müssen, daß sie zweisprachig sind, was
weder mit dem Proporz noch mit der Bevorzugung der ortsansässigen Staatsbürger zu tun hat. Wir wissen ja, daß auch italienische Staatsbürger, die nicht
ortsansässig sind, beim Proporz anhalten können. Sobald sie ortsansässig geworden sind, müssen sie sich zu einer Sprachgruppe bekennen, damit sie proporzmäßig eingereiht werden können. Hier schaut es so aus, als ob die Zweisprachigkeit genügt, damit sie zum Wettbewerb für Sonderausbildung in allgemeiner Medizin zugelassen werden. Daher genügt auch die Zweisprachigkeit,
damit sie dann, sobald sie die Sonderausbildung bestanden haben, in eine entsprechende Stelle des Sanitätsdienstes, welches ein öffentlicher Dienst ist, zu-
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gelassen werden. Sie werden proporzmäßig untergebracht, und zwar in einer
öffentlichen Stelle, für welche der Proporz gilt, als ob die Kenntnis der deutschen und italienischen Sprache genügen würde. Der Proporz setzt ja voraus,
daß es Staatsbürger sind bzw. die Erklärung zur Zugehörigkeit zu einer der drei
Sprachgruppen. Diese Erklärung kann jemand nur dann abgeben, wenn er hier
ansässig ist. Erst, wenn derjenige hier ansässig ist, hat er das Recht sowie die
Pflicht, sich zu einer Sprachgruppe zu bekennen. Der Proporz setzt voraus, daß
er in der Lage ist, sich zu einer Sprachgruppe zu bekennen. Damit kann er in
eine Stelle aufgenommen werden, die von der Proporzregelung beherrscht
wird. Da genügt nicht nur die Kenntnis der beiden Sprachen! Das ist etwas
ganz anderes. Das hat weder mit dem Proporz noch mit der Bevorzugung der
ortsansässigen Staatsbürger - wie es in Artikel 10 heißt - zu tun.
Insofern ist diese Fassung, daß die Ärzte, die zum Wettbewerb für die
Sonderausbildung in allgemeiner Medizin zugelassen werden, sowohl die italienische als auch die deutsche Sprache beherrschen müssen, meiner Ansicht
nach nicht ausreichend. Wer diesen Kurs besuchen kann, hat die Voraussetzung bzw. es wird anerkannt, daß er angestellt werden kann. Um angestellt zu
werden, braucht es die Ansässigkeit. Derjenige muß in der Lage sein, sich zu
einer der drei Sprachgruppen zu bekennen. Das ergibt sich nicht aus dieser
Bestimmung, so daß man daraus ableiten könnte, daß auch Ärzte - es genügt,
wenn sie zweisprachig sind - im öffentlichen Sanitätsdienst angestellt werden
können, unabhängig vom Proporz. Es genügt, wenn sie beide Sprachen beherrschen. Damit würden wir neuerdings auf die Einhaltung des Proporzes bei der
Besetzung von öffentlichen Stellen verzichten, so wie wir durch das Gesetz von
1992 auf die Bevorzugung der einheimischen bzw. ortsansässigen Staatsbürger bei der Arbeitsvermittlung verzichtet haben. Deswegen bin ich der Ansicht,
daß hier präzisiert werden müßte, daß die Stellenbesetzung als solche im Sinne des Artikels 89 erfolgt, woraus sich dann alles andere ergibt. Danke!
PRÄSIDENTIN: Abgeordneter Frasnelli, Sie haben das Wort zum
Fortgang der Arbeiten.
FRASNELLI (SVP): Frau Präsidentin! Die SVP-Fraktion ersucht erneut um eine Unterbrechung von circa einer halben Stunde zwecks Beratungen.
PRÄSIDENTIN: Ich gebe dem Antrag statt.
UHR 15.47 ORE
---------UHR 16.23 ORE
PRÄSIDENTIN: Die Sitzung ist wieder aufgenommen.
Abgeordneter Minniti, Sie haben das Wort.
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MINNITI (AN): Questo disegno di legge più che essere di modifica, si
sarebbe dovuto modificare, viste le indicazioni che a livello nazionale il Governo
aveva sostenuto contro. E’ chiaro che è all’interno di queste modifiche di un
testo che ci viene posto all’attenzione, peraltro con enorme ritardo, si deve
svolgere un dibattito sui contenuti di una materia, la sanità, che certamente ha
un ruolo importante in tutte le società civili del mondo, figuriamoci se non in Alto
Adige, dove peraltro può disporre di cospicui finanziamenti. Fra edilizia sanitaria
e reali contributi a livello sanità circa 2.000 miliardi all’anno vengono gestiti per i
vari servizi che dovrebbero essere immessi sul territorio, che purtroppo spesso
non lo sono. Nella nostra provincia abbiamo più volte sottolineato che la sanità
ha più strutture che servizi. E’ il caso della realtà più vicina a me, Merano, dove
recentemente l’acquisto della clinica S. Antonio ha prodotto una presenza talmente forte di strutture, di cui si chiede la necessità nel momento in cui abbiamo altre strutture sul territorio che non sappiamo come distribuire. Nel 1996,
quando ancora doveva essere aperto il nuovo ospedale di Merano, avevo sollevato diverse interrogazioni all’assessore chiedendo che fine avrebbe fatto il
“Böhler”. Ma non solo, si comprò poi la clinica “S. Antonio” senza sapere esattamente le finalità di una struttura che certamente è decentrata nel contesto cittadino, ma che comunque avrebbe potuto avere una sua funzione per il futuro.
Ma non solo per quanto riguarda le strutture - molte - presenti sul territorio della U.S.L. Ovest, dobbiamo anche sottolineare come queste strutture
non corrispondano ad una esigenza di servizi. Anche in questo caso in passato
avevamo criticato il fatto che la sanità altoatesina riuscisse a trovare 350 miliardi e prossimamente altri 101 per realizzare una struttura quale il nuovo
ospedale di Merano e in futuro il centro di riabilitazione, e non si trovino 600 milioni annui per realizzare una guardia medica pediatrica a Merano, con servizio
notturno. Poi, ad esempio, nella zona U.S.L. ovest non esiste una risonanza
magnetica, che è uno dei servizi fra i più precisi oggi come oggi nel campo
sanitario. Poco importa se nel programma futuro vi è la consapevolezza della
necessità di queste strutture. Certo, è un dato positivo, però fino adesso servizi
di questo genere mancano in realtà molto ampie. Ma è anche discutibile, per
quanto riguarda ad esempio la U.S.L. centro-sud constatare come certi medici
pediatri siano costretti a vivere durante i turni che svolgono, ai quali mancano
delle strutture per poter ben operare. Poi ci ritroviamo con le polemiche sul
giornale perché magari la difficoltà di avere strutture al proprio servizio impedisce poi un intervento efficace dove sono chiamati ad intervenire.
Ma al di là di questo, e parlando di medici, penso che noi in maniera
circostanziata e strettamente correlata a questa legge ci dobbiamo domandare
dove vanno i medici altoatesini, quale futuro hanno e soprattutto quale futuro ha
la sanità altoatesina. Purtroppo è stato constatato che sono pochissimi gli altoatesini che si laureano in medicina. Questo significa che nella prospettiva futura avremo sempre maggiore difficoltà ad individuare medici altoatesini che
possano ricoprire cariche da primario, visto e considerato che deve essere
conosciuta anche la seconda lingua e che addirittura si chieda anche il pat-
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entino. Poi avremo dei medici che rischiano di essere demotivati nello loro
esplicazione professionale, perché sono medici che, una volta terminati i corsi
di laurea, non hanno dei contatti con il mondo universitario esterno alla realtà
altoatesina che consenta loro un aggiornamento continuo di quelle che possono
essere le pratiche della sanità, e comunque gli sviluppi in ambito sanitario.
Quando prima parlavo della difficoltà di trovare primari, è facile in questo momento sfondare una porta aperta, considerando che sono 15 o 17 i primariati
vacanti in tutta la provincia. 11 sono a Bolzano, compreso il grosso problema di
neurochirurgia. La difficoltà a ricoprire quei posti oggi come oggi è dovuta ad
una a volte eccessivamente rigida necessità di rispettare quei requisiti che prevedono per il primario l’obbligo del patentino di bilinguismo. In questa maniera
noi rischiamo di ottenere certo un medico che ricopra il posto, ma magari un
medico meno qualificato di un altro che non ha il patentino e che quindi non
potrà mai andare a ricoprire quel posto. Sappiamo bene di quello che parliamo,
facevo l’esempio di neurochirurgia. Abbiamo purtroppo una situazione di stallo
che rischia di farci perdere un professionista universalmente conosciuto come
certamente capace a ricoprire quel posto, ma che non può ricoprirlo perché non
ha il patentino. Io ho sempre sostenuto la necessità, per esempio, che una
situazione analoga a quella che si sta vivendo in neurochirurgia non si possa
ripetere per le altre divisioni, perché noi riteniamo che i posti di primario debbano essere comunque occupati, però non possiamo nemmeno accettare che
ci siano delle regole che praticamente discriminino la qualità di un servizio che
può essere offerto. Se veramente per la Giunta provinciale è importante che la
sanità altoatesina offra dei medici qualitativamente preparati, e quindi con una
qualifica che veramente ci puo essere invidiata, e non a caso cito il caso del
medico che è più volte apparso su giornali, che ha più volte ricoperto la carica
di facente funzioni in neurochirurgia, il dott. Scienza, strettamente collegato con
un’università e che quindi ha i necessari stimoli per sviluppare un servizio, però
non lo potremo avere perché vi è ancora il requisito del bilinguismo che bolla la
qualità di un servizio. E allora la neurochirurgia rimane ancora scoperta. Dal
nostro punto di vista politicamente bisogna intervenire in questo senso. Alleanza Nazionale ha presentato un emendamento che vuole se non altro
spingere ad un dibattito sulla necessità che in casi di emergenza si attuino delle
soluzioni di emergenza per quanto riguarda la situazione dei primari. Allora in
casi di emergenza devo poter anche derogare dalla possibilità che questo primario abbia o meno il patentino. Io devo pensare che il bene della popolazione
dell’Alto Adige è più importante di certi requisiti. Devo avere il coraggio anche
politicamente di sostenere che è importante che il medico sappia la seconda
lingua, ma non abbia per forza il requisito del patentino. Altrimenti rischiamo di
bloccare la sanità altoatesina, e non solo la sanità.
Al di là dei discorsi del bilinguismo e sulla proporzionale è bene fare
anche discorsi sulla qualità del servizio che viene offerto, la qualità che è strettamente collega a quanto dicevamo poc’anzi. Dobbiamo fare in modo che i medici tornino ad essere protagonisti della vita sanitaria, non soggetti passivi. I
medici fino a qualche anno fa erano un punto di riferimento ben preciso per il
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cittadino, non solo in Alto Adige ma in tutta Italia fino alle riforme che si sono
susseguite. Il medico rappresentava un momento per il cittadino di riferimento,
di certezza. Il medico di famiglia non era il medico che oggi si chiama di base e
che è stato costretto a svolgere un ruolo passivo, peraltro demotivato da qualsiasi tipo di intervento, e quindi spesso anche ad essere costretto a sostenere
un servizio non congruo con quello che dovrebbe essere il servizio stesso. Noi
abbiamo dei medici di famiglia che dovrebbero poter tornare ad esercitare anche nel loro ambulatorio la specializzazione. Dovremmo tornare ad avere quel
rapporto fra medico di famiglia e assistito che doveva essere quasi confidenziale. Dovremmo poter riuscire a ricostruire un rapporto fra il medico stesso e la
città. Ecco perché molte volte Alleanza Nazionale ha proposto l’apertura,
almeno nelle grandi città, quindi Bolzano, Merano, Bressanone, Laives, di appositi ambulatori nei quartieri, che permetterebbero, primo, di creare una figura
che oggi come oggi non esiste più, ma che dovrebbe essere ricreata, quale il
medico di quartiere. Forse è un discorso un po’ sentimentale, ma pensate che
bello per la popolazione poter sapere di avere un medico di quartiere dal quale
potersi recare ed avere un rapporto molto franco, molto confidenziale, un rapporto quasi familiare. Inoltre le strutture radicate all’interno dei quartieri avrebbero l’importante funzione di fare da filtro per le strutture maggiori. Ne parlavo
poco fa con altre persone, per esempio dei grossi problemi che ha il Pronto
Soccorso dell’ospedale di Merano. I disservizi che si registrano sono veramente
dovuti solo ad un rodaggio della struttura o sono dovuti anche ad
un’organizzazione della sanità a Merano che non è soddisfacente per quelle
che sono le esigenze? Io penso sostanzialmente che il problema debba essere
affrontato in questo secondo ordine. Noi a Merano non abbiamo ambulatori nei
quartieri che potrebbero fare da filtro al Pronto Soccorso, e oggi come oggi abbiamo gente che si reca là anche per banali iniezioni o per una banale slogatura. Poi ci sono le attese di tre ore e gli articoli sul giornale, perché è chiaro
che la gente non comprende le motivazioni di quelle attese e li considera disservizi. Se noi creassimo degli ambulatori nei quartieri, questi potrebbero fare
da filtri e far giungere semmai al Pronto Soccorso persone che necessitano di
un pronto soccorso ospedaliero e non solo ambulatoriale.
Il problema dell’ospedale di Merano è anche quello di un solo laboratorio di analisi. Quando noi arriviamo al Pronto Soccorso di Merano e vengono
fatte le analisi del sangue, si deve aspettare un’ora e mezza per avere i risultati
di quelle analisi perché il laboratorio è pieno di tutte le analisi che vengono fatte
per i pazienti che sono ricoverati all’ospedale. Ecco che se noi dessimo uno
spazio a coloro che arrivano al Pronto Soccorso e comunque creassimo un laboratorio apposito per il Pronto Soccorso dell’ospedale di Merano, certo non
sarei io quello che si lamenterebbe per primo, anzi, in questa maniera potremmo ridurre i tempi di attesa e di intervento che sono necessari. L’altro giorno
una persona in maniera un po’ ironica, ma forse poteva far pensare, mi faceva
notare che sentiva volare continuamente gli elicotteri da quando hanno aperto il
nuovo ospedale di Merano. Chi ha bisogno, viene trasportato con l’elicottero,
grossi dispendi di energia, di soldi. Poi arrivano al Pronto Soccorso e devono
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aspettare due ore. Qualcosa deve sicuramente essere riorganizzato. Quando
noi parliamo di norme che devono regolare la materia socio-sanitaria, è opportuno che ci si interroghi anche su queste questioni, su quelli che sono dei disservizi che non emergono solo da una contrapposizione politica che ci può essere fra le opposizioni e la maggioranza, non emergono solo per la volontà di
mettere in risalto delle storture di gestione della sanità in questo caso, ma
emergono da alcune considerazioni che il Comune con il cittadino fa e che magari noi ci ritroviamo qui a sostenere, in quanto condividiamo quelle affermazioni.
Abbiamo detto allora di riqualificare la figura del medico, non solo di
quello ospedaliero, anche ma non solo attraverso opportuni legami universitari,
riqualificare la figura del medico di base e quindi di famiglia o ambulatoriale
comunque, riqualificarla non garantendo un tetto di assistiti - 2000 sono anche
troppi - perché la qualità del servizio non si dà con la quantità di assistiti, ma
con il tipo di servizio che viene offerto. Ma abbiamo parlato anche di ulteriori
due aspetti importanti per quanto riguarda la figura del medico, ossia la necessità che il medico qualificato possa operare in Alto Adige.
A questo riguardo vi sono anche nella legge 101/96 che andiamo a
ridiscutere degli ostacoli, affinché il medico qualificato possa operare in Alto
Adige. Sono proporzionale, e lo conosciamo, e bilinguismo, ma soprattutto ci
sono degli articoli, come il 2, che Alleanza Nazionale non può assolutamente
condividere. Lo abbiamo scritto nella relazione di minoranza, lo abbiamo detto
in commissione, lo ha detto addirittura il Governo. Perché se è vero come è
vero che la Giunta provinciale ha ritenuto di rimettere mano a quell’articolo 2
che il Governo aveva respinto, ha messo mano in maniera furbesca, mi permetta Assessore, perché cambiano i contenuti, ma non gli effetti di quello che il
Governo ha contestato. Quando diciamo che ad un determinato corso possono
essere ammessi solo medici in grado di seguire le lezioni bilingui, certo c’è
molta europeicità in questo, ma c’è molta difficoltà da parte della metà dei
medici europei a poter partecipare. Tolti i medici dell’area tedesca, austriaca e
altoatesina io sfido chiunque a trovare medici portoghesi, spagnoli, dell’Italia del
sud, o rumeni, o polacchi in grado di svolgere corsi di questo genere. E’ anche
vero che a Vipiteno abbiamo un primario romano che conosce perfettamente la
lingua tedesca e mi sono stupito, però è anche vero che è un caso unico
nell’ambito sanitario provinciale. Non mi risulta che ci siano altri medici romani o
di altre zone d’Italia che sappiano la lingua tedesca al punto da poter essere
primari. Ecco che mantenendo l’articolo due così, impediamo a molti medici europei in contrapposizione alle normative CEE di poter seguire i corsi. Se la
questione la si propone per quanto riguarda la scuola superiore di sanità, e abbiamo già visto che grossissimi problemi ci sono al riguardo tanto è vero che la
Provincia ha cercato di metterci una pezza in qualche maniera dopo che
avevamo sollevato la questione, mi fa molto piacere che anche altri partiti, dopo
che sono arrivate le lettere, si siano svegliati da un certo torpore, in base al
quale si pretendeva che la situazione di qualche studente della scuola superiore di sanità di lingua italiana emergesse. Se da noi le lezioni bilingui, che poi
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sono monolingui in scuole bilingui, perché la lezione viene fatta solo in lingua
italiana o solo in lingua tedesca, se questo progetto vogliamo tentare di farlo in
una scuola superiore di sanità dove vi sono studenti che sono usciti dalle scuole con nozioni di seconda lingua, mi auguro molto buone, e mi auguro sempre
meglio, perché è indiscutibile che se si vuole vivere in Alto Adige oggi bisogna
conoscere sia l’italiano che il tedesco, i ragazzi italiani studino il tedesco, ma
che anche i ragazzi di lingua tedesca studino sempre più e meglio la lingua italiana. Qui ci sarebbe da aprire un capitolo, ma non possiamo, perché sono
sempre meno i ragazzi di lingua tedesca che conoscono l’italiano. Se questo
esperimento lo vogliamo fare nella scuola superiore di sanità possiamo farlo,
ma se noi iniziamo a pretendere da persone che hanno sicuramente più di 40
anni, che sono medici, che hanno studiato all’interno del loro paese la medicina, non possiamo chiedere che i corsi che devono essere fatti possano
essere seguiti solo da coloro che conoscono le lingue italiana e tedesca, perché
in questo modo non solo stravolgiamo le indicazioni della Comunità Europea,
ma di fatto rendiamo impossibile a medici della Comunità Europea di poter procedere.
E’ chiaro che su questo articolo 2 Alleanza Nazionale ha presentato
l’emendamento abrogativo, perché se altri sostengono determinati principi a parole noi poi lo sosteniamo con i fatti, ed è chiaro che se altri non presentano
emendamenti contro questo articolo 2 lo presentiamo noi. Alleanza Nazionale in
questo emendamento chiede l’abrogazione dell’articolo. Non sappiamo quanto
riscontro possa trovare nella maggioranza, ma, al di là di questo, dovrebbe
essere interesse della Giunta provinciale provvedere affinché il Governo nazionale sia messo in condizione di approvare questo disegno di legge.
Altro discorso dovrebbe essere fatto per gli articoli 7 e 4. Per l’articolo
7 non entro in discussione perché mi sembra di vedere un emendamento abrogativo da parte dell’assessore Saurer. Quindi uno di quegli articoli che la commissione non toccò e che noi avevamo invitato a rivedere, perché uno degli articoli contestati, viene oggi cancellato. Questo è un aspetto positivo, ma nel suo
contesto questo disegno di legge sembra raffazzonato, sembra un disegno di
legge che sia stato costretto a raccogliere spunti a destra e a sinistra senza
avere delle affinità e un processo interno razionale. E’ un disegno di legge che
sicuramente poteva essere fatto molto meglio. Soprattutto dopo che il Governo
l’aveva respinto avevamo avuto la possibilità di correggere questo disegno di
legge e cercare di mirare gli interventi su quelle che sono le questioni in ambito
della formazione sanitaria. Purtroppo i contenuti non vanno in quella direzione.
Siamo molto perplessi a votarlo, perché tutte le questioni che abbiamo
sollevato sono sostanziali. Possono essere anche introdotti dei principi nuovi,
se ne sta parlando anche in quest’aula, li affronteremo man mano che verranno
suggeriti, man mano che ulteriori emendamenti ci verranno consegnati. Certo
che nel momento in cui noi impediamo che la formazione sanitaria possa essere seguita e che la provincia di Bolzano nella formazione sanitaria si apra
all’Europa, in un clima in cui ci sono stati l’altro giorno l’abbattimento del confine
geografico, non politico, ecco che nella mentalità di Maastricht e di Schengen
- 47 -
anche la mentalità altoatesina si dovrebbe aprire all’Europa e dovrebbe permettere a tutti i cittadini europei di partecipare a quella che è la vita altoatesina. Mi
dispiace aver constatato che nonostante i lavori della commissione sono stati
molto celeri, oggi ci siano tutti questi emendamenti in gran parte della maggioranza. Anche questo modo di operare non mi sembra corretto. Forse sarebbe
stato il caso di fare una nuova discussione in commissione, perché quando vediamo una ventina di emendamenti che correggono una legge che è già stata
discussa in commissione, non è un modo corretto di operare, anche se magari
è previsto dal regolamento.
Non voglio andare oltre, interverremo man mano che discuteremo gli
emendamenti. Così come è, il disegno di legge non potrà avere la nostra approvazione.
KLOTZ (UFS): Was den autonomiepolitischen Standpunkt sowie die
Fragen in Zusammenhang mit der Teilnahme an Ausbildungskursen und die
Ansässigkeitsklausel anbelangt, hat Kollege Alfons Benedikter den Standpunkt
dargelegt und die entsprechenden Fragen an den Landesrat gerichtet. Ich
möchte mich kurz fassen und den Landesrat um eine Erläuterung zu Artikel 13/bis betreffend die Vereinbarung mit den praktischen Ärzten und den Kinderärzten ersuchen! Wir haben in Zusammenhang mit dem Finanzgesetz 1997
bereits darüber gesprochen. Dabei ist ja ausdrücklich die Möglichkeit erhalten
geblieben, daß der Bereitschaftsdienst herangezogen werden kann, um auch
den durchgehenden pädiatrischen Dienst zu garantieren. Nun sehe ich, daß
dieser Bereitschaftsdienst mit Artikel 13/bis herausgenommen wird. Es bleibt
nur noch aufrecht, daß die durchgehende Betreuung, die eine institutionelle
Aufgabe der Allgemeinmedizin und der Basispädiatrie ist, von vertragsgebundenen und nicht vertragsgebundenen Ärzten einzeln in Form von Ärztegemeinschaften und/oder Genossenschaften auch in Form der Erreichbarkeit durchgeführt wird. Damit kommt aber gerade jener Passus herein, auf den vor allem die
Kinderärztinnen hinweisen und den die Kinderärztinnen besonders befürchten.
Dies betrifft die Kinderärzte im allgemeinen, aber die Kinderärztinnen im besonderen, weil letztere meist selbst Familienmütter sind, also Kinder haben, und
deshalb große Sorge tragen, daß sie diesen Bereitschaftsdienst nicht gewährleisten werden können.
Hier sind einige Details herausgekommen, wonach in Südtirol bisher
nur 35 Basiskinderärzte/-kinderärztinnen tätig sind, die praktischen Ärzte, die
die Kinder eigentlich nicht mehr mitbetreuen. Die Basiskinderärztinnen werden
überfordert, wenn praktisch die Betreuung auf 24 Stunden pro Tag für 365 Tage
im Jahr gewährleistet sein soll. In Eppan sind beispielsweise
3 Allgemeinärztinnen, also Basisärztinnen, und nur eine Basiskinderärztin tätig,
welche wiederum selber Kinder haben. Wie soll es dort organisiert werden,
wenn man den Bereitschaftsdienst nicht miteinbezieht? Wie soll da eine Abwechslung stattfinden? Untertags sind auch die Basiskinderärztinnen mit Hausvisiten und der jeweiligen Ambulanztätigkeit sehr beschäftigt. Wenn jetzt
3 Basisärztinnen und eine Basiskinderärztin beschäftigt sind, welche alle eine
- 48 -
Familie haben, wie soll dann der Nachtdienst gewährleistet werden? Wenn man
nicht will, daß diese Kinderbasisärztinnen wieder in den Krankenhausdienst zurückgehen, dann muß man einen gewissen Spielraum schaffen.
Eine andere Frage betrifft den Vertrag. Ich weiß nicht, ob sich in den
letzten Monaten diesbezüglich etwas getan hat. Jedenfalls wurde hier geltend
gemacht, daß der Vertrag mit den Basiskinderärzten und -kinderärztinnen von
1990 nicht mehr gilt, aber der staatliche Vertrag von 1996, der im Dezember
1996 in Kraft getreten ist, anscheinend auch noch nicht Anwendung findet. Also
gilt weder der Vertrag von 1990 noch jener von 1996. Dieser staatliche Vertrag
hatte einige Verbesserungen vorgesehen, so beispielsweise die Erhöhung der
Kopfquote, die nachgezahlt werden sollte, die Tarife für ärztliche Zeugnisse,
Impfungen und Sonderleistungen. Letztere gingen den Südtiroler Ärztinnen und
Ärzten gänzlich verloren, weil dieser Vertrag in Südtirol anscheinend nicht angewandt wird bzw. Geltung hat. Deshalb stellt sich die Frage, ob sich inzwischen etwas Neues getan hat. Wenn dies nicht der Fall ist, möchte ich fragen,
ob der staatliche Vertrag nicht provisorisch Geltung haben könnte, und zwar bis
zur Beendigung der Verhandlungen in Südtirol?
Weiters besteht das Problem der Urlaubsvertretungen, besonders was
die Basiskinderärzte anbelangt, weil es ja relativ wenige sind. Ich hatte insgesamt 35 Basiskinderärzte/-kinderärztinnen für das gesamte Landesgebiet aufgezählt. Man kann nicht verlangen, daß beispielsweise, wenn der Kinderarzt
von Kaltern bereits eine entsprechende Urlaubsvertretung hat, die Ärztin von
Eppan auch noch Urlaubsvertretungen mitübernehmen bzw. 2 oder 3 Sprengel
mitbetreuen muß. Hier gibt es ganz große Befürchtungen.
Ich möchte meine Stellungnahme in der Generaldebatte mit folgendem Ersuchen an den Landesrat abschließen. Weil Artikel 13/bis hinsichtlich
dieses Problems für mich von Bedeutung ist, ersuche ich Sie um eine Erläuterung und eine klare Auskunft darüber, ob es wirklich notwendig ist und warum
es notwendig ist, den sogenannten Bereitschaftsdienst herauszunehmen! Ich
weiß sehr wohl, daß von der Verwaltung immer wieder geltend gemacht wird,
daß diese Bereitschaftsärzte nicht entsprechend qualifiziert seien und dergleichen. Ich möchte Sie ersuchen, darzulegen, ob dies wirklich zutrifft und weshalb der Bereitschaftsdienst offensichtlich herausgenommen wurde! Welche
Bedürfnisse oder Notwendigkeiten werden ins Treffen geführt?
SAURER (Landesrat für Gesundheitswesen, Sozialwesen, Berufsausbildung deutsche und ladinische Sprache - SVP): Frau Präsidentin,
Kolleginnen und Kollegen! Der vorliegende Gesetzentwurf enthält Bestimmungen, die wir dringend brauchen, um mit dem Fortgang der sanitären und medizinischen Entwicklung Schritt halten zu können. Wir haben natürlich ein Gesetz
über die Neuordnung des Gesundheitsbereiches vorbereitet. Dieses Gesetz ist
seit dem letzten Jahr auf der Tagesordnung des Landtages. Aber es gibt immer
wieder Einzelbestimmungen, die an der Praxis gemessen werden und stets angepaßt werden müssen. Das Gesetz ist im Jahr 1996 in den Landtag gekommen und auch in diesem Jahr behandelt worden. Nun sind beinahe zwei Jahre
- 49 -
vergangen. Einiges ist durch die Haushaltsrahmengesetze vorweggenommen
worden. Deshalb werden die entsprechenden Artikel gestrichen. In der Zwischenzeit haben sich im Rahmen der Kommissionsarbeiten, aber auch danach,
weil seit den Kommissionsarbeiten doch wieder Zeit vergangen ist, einige
Dringlichkeiten angesammelt. Über einzelne Bestimmungen haben wir im Zusammenhang mit dem Gesetz über die Neuordnung in der Kommission diskutiert. Nachdem diese Bestimmungen auf gesamtstaatlicher Ebene bereits zur
Anwendung kommen, glauben wir, daß sie vernünftigerweise vorweggenommen werden können, weil das Personal das Recht hat, daß Bestimmungen, die
auf staatlicher Ebene bereits angewandt werden, auch bei uns Anwendung finden. Wir sprechen also von einem Anpassungs- bzw. Omnibusgesetz, welches
die Schwierigkeiten, denen wir begegnet sind, aus dem Weg räumen sollte.
Kollege Bolzonello sowie Kollege Minniti stoßen sich an der Bestimmungen des Artikels 2. Wir hätten - genauso wie beim Facharztgesetz - im Artikel 2 vorgesehen, daß die Ärzte, die sich an unseren Ausbildungskursen beteiligen ... Wir haben ja deshalb primäre Kompetenz, weil hier andere Regeln gelten. Die Regeln gelten für die Bevölkerung, die in diesem Land wohnt. Sowohl
die Bevölkerung als auch die Ärzte, die für diese Bevölkerung da sind, müssen
zweisprachig sein. Wir glauben, daß ihnen die Zweisprachigkeit nicht im Schlaf
eingegeben wird. Sie müssen sich entsprechend vorbereiten, so daß zumindest
die Ausbildungskurse für die entsprechende Qualifikation als Allgemeinmediziner zweisprachig gemacht werden. Aus diesem Grund hat der
Verfassungsgerichtshof entschieden, daß wir - im Gegensatz zu den anderen
Regionen, wo es Ministerialkurse gibt - die Kurse abhalten können. Die jeweilige Person kann in jeder Region Italiens Kurse besuchen, und zwar dort, wo sie
ihren Wohnsitz hat. Wir haben festgelegt, daß diejenigen, die die Kurse hier besuchen, in der Ärztekammer eingetragen werden müssen. Dies bedeutet, daß
die Ansässigkeit Voraussetzung ist. Ich kann keine Eintragung in der Ärztekammer tätigen, wenn ich hier nicht ansässig bin. Allerdings hat sich ergeben,
daß man die Ansässigkeit in verschiedenen Gemeinden leicht erlangt. Dann
kommt es zum Kurs, welcher zweisprachig abgehalten wird. Es beginnt natürlich die Schwierigkeit, daß viele sagen: “Wir können kein Deutsch.” Es gibt auch
Deutsche aus dem deutschsprachigen Raum, also aus Österreich und Deutschland, welche sagen: “Wir können kein Italienisch.” Ich glaube, daß wir dies zurecht - wie auch in den verschiedenen Ausbildungsgängen - verlangen können.
Wenn jemand aus dem deutschen Sprachraum nach Padua geht und sich dort
einschreibt, dann muß er nachweisen, daß er die italienische Sprache beherrscht. Auch wenn jemand aus einem anderen Land nach Innsbruck oder anderswohin geht, muß er nachweisen, daß er Deutsch kann. Bei uns müssen die
jeweiligen Personen für die Ausbildungsgänge nachweisen, daß sie sowohl die
deutsche als auch die italienische Sprache beherrschen oder zumindest in der
Lage sind, den Vorlesungen zu folgen. Ansonsten muß die Kursleitung immer
Krisenmanager machen, um die verschiedenen Aufregungen und Befindlichkeiten in den Griff zu bekommen. Die Betroffenen sollen nachweisen, daß sie beide Sprachen beherrschen. Dann können sie diese Kurse besuchen. Der Ver-
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fassungsgerichtshof dieses Staates hat festgelegt, daß wir zuständig sind. Wir
können die Europäischen Normen direkt übernehmen. Dies haben wir getan.
Auch hier handelt es sich um eine Norm, die wir einfügen können. Es gibt glaube ich - keine Europäische Norm, die uns verbietet, zu sagen, daß die Ausbildungskurse, die wir organisieren, zweisprachig sein müssen.
Kollege Benedikter hat eine halbe Stunde über ein Angestelltenverhältnis gesprochen. Hier liegt aber kein Angestelltenverhältnis vor. Artikel 10
kommt nicht zur Anwendung. Ich verstehe schon, daß ihm dies ein großes Anliegen ist und vielleicht das eine oder andere nicht so läuft, wie er es sich denkt,
weil Europa inzwischen Tatsache geworden ist. Aber ich glaube, daß die Tatsache, daß wir diese Kurse selbst und damit zweisprachig organisieren können,
die Voraussetzung dafür ist, daß unsere Allgemeinmediziner so vorbereitet
werden, wie es sich die Bevölkerung wünscht. Der Proporz kommt für die Allgemeinmediziner nicht zur Anwendung. Es steht nirgends geschrieben. Wir
sprechen hier von konventionierten Ärzten bzw. Freiberuflern. Der Proporz
kommt im Freiberuf nicht zur Anwendung, wohl aber die Zweisprachigkeit. Wir
haben ihnen beim letzten Vertrag, wobei es sich um einen autonomen Landesvertrag handelt, zugestanden, daß sie die entsprechende Zulage erhalten. Aber
der Proporz kommt dort nicht zur Anwendung. Hausärzte, Basisärzte, Familienärzte oder Sprengelärzte sind Freiberufler und haben eine Konvention mit dem
Gesundheitsbetrieb. Bei Konventionen - bei einem reinen Vertragsverhältnis gilt der Proporz nicht, wohl aber bei einem Angestellten- bzw. Dienstverhältnis.
Infolgedessen glaube ich, daß wir auf dem richtigen Weg sind, im Interesse unserer Bevölkerung und einer entsprechenden Versorgung dieser Bevölkerung. Der sprachliche Aspekt gehört dazu. Ich verstehe, daß, nachdem wir
unsere Kurse auf einem bestimmten Niveau abhalten, viele daran teilnehmen
möchten. Aber, wenn sie in dieses Land kommen, dann müssen sie sich den
hier geltenden Normen beugen.
Kollege Minniti hat weit ausgeholt und Kritik an der gesamten Gesundheitspolitik ausgeübt. Wir haben in dieser Legislatur hoffentlich noch ausgiebig
Gelegenheit dazu, uns im Zusammenhang mit der Neuordnung des Gesundheitswesens eingehend über diese Punkte zu unterhalten. Es wird schon stimmen, daß wir entsprechende Finanzmittel mehr haben. Aber wir brauchen diese
jetzt wahrscheinlich dringend, um jene Kompetenzen abzudecken, die wir uns
geholt haben bzw. die uns der Staat übertragen hat. Im Bereich der Sanität geben wir natürlich viel aus. Aber für das Personal geben wir wesentlich mehr
aus. Allerdings erbringen wir 90 Prozent der Leistungen über das öffentliche
Gesundheitswesen. Deswegen behandeln wir unsere Ärzte und unsere Pfleger
besser als im übrigen italienischen Raum. Dies bringt einige Verpflichtungen mit
sich. Unsere Ärzte arbeiten vollzeitig - “full-time” - in unseren Strukturen, weshalb sie auch mehr bezahlt bekommen. Folglich kosten sie uns mehr und es
müssen dementsprechende Beträge ausgewiesen werden. Im Bereich des Personals sind wir Spitzenreiter, was die Kosten anbelangt. Aber wir wissen, daß dies ist aufgrund der Statistiken nachvollziehbar - 90 Prozent der Leistungen
über die öffentlichen Strukturen erbracht werden und unsere Ärzte nicht den
- 51 -
großen Teil der Arbeit in privaten Strukturen erledigen können, wo der Bürger
sein Geld “hinlegen” muß. Also, wenn man heute zu einer Bank geht und fragt,
wieviele Polizzen für die gesundheitliche Betreuung abgeschlossen werden,
dann erhält man die Antwort, daß dies im Gegensatz zum übrigen italienischen
Raum nicht möglich ist. Dort muß sich jeder an private Strukturen wenden. Bei
uns kann man gut und gerne in die öffentlichen Strukturen gehen, bei allen
Schwierigkeiten, die damit verbunden sind. Ich möchte aber kein romantisches
Bild über die Situation malen!
Zum Thema: Mehr Strukturen als Dienste! Ich bin der Meinung, daß
wir strukturell relativ gut dastehen. Wir haben einen großen Nachholbedarf im
Bereich der Rehabilitation, der Pflegeeinrichtungen und der psychiatrischen
Strukturen. Aber, was die Spitäler anbelangt, stehen wir insgesamt gut da.
Auch die Sprengel und die Einrichtungen in den Gemeinden können sich langsam sehen lassen. Es ist eine Frage der Ausbildung des Personals, wobei wir
in den letzten 10 Jahren sehr viel getan haben. Immerhin haben 250 Ärzte den
Facharzttitel erhalten. Wir haben in ganz Europa Ausbildungsplätze gesucht
sowie entsprechende Finanzmittel investiert. Dies gibt es sonst nirgends! Aber
wir haben einen Nachholbedarf aufgrund der Entwicklung dieses Landes. Darüber könnte man sehr lange reden. Die Antoniusklinik in St. Anton wird ein Juwel. Wer Obermais und Umgebung kennt, weiß, daß es ein Juwel für die Pflegeeinrichtung wird. Es wurde außerdem für die Hälfe des Wertes gekauft, was
sicherlich jeder Schätzungsfachmann beweisen könnte. Wir müssen einige Adaptierungsarbeiten vornehmen. Gehen Sie einmal hin und schauen sich diese
Sache an! Dann werden Sie einsehen, daß das Land großes Glück hatte und
die Privaten sich total verspekuliert haben! In Bozen und Meran haben wir großen Bedarf an Pflegeeinrichtungen. Wenn das Haus in einer derart schönen
Umgebung steht und wir den Zugriff haben, dann muß man einfach dort sein.
Das “Böhler-Krankenhaus” wird aufgelassen, nicht verkauft und wahrscheinlich
ein Bezugspunkt der Altenbetreuung werden, und zwar sowohl Altenwohnungen als auch eine Spezialanstalt für Gerontopsychiatrie. Wir werden sehen,
was da herauskommt!
Der aktive Bereitschaftsdienst ist ein Problem in ganz Europa. Wie
wird er gestaltet? Wir führen zur Zeit Verhandlungen mit den entsprechenden
Gewerkschaften, weil wir uns im Tarifvertrag nicht einigen konnten. Österreich
hat diesen Bereitschaftsdienst aufgrund der finanziellen Situation wesentlich
gekürzt. Ich glaube, daß wir diesen Bereitschaftsdienst so gestalten müssen,
daß zwischen Abteilung und Abteilung zu unterscheiden ist. Wenn wir einen guten Erste-Hilfe-Dienst bieten, also wenn diejenigen, die den Bereitschaftsdienst
haben, auch wirklich kommen und ihre Verpflichtungen entsprechend ernst
nehmen, dann funktioniert das Ganze. Ich setze niemanden 12 Stunden in diesem Dienst ein, damit er dort wartet. Wir müssen ja alles bezahlen! Es geht ja
auch so, daß der jeweilige Arzt abrufbar ist und im richtigen Moment da sein
kann. In der Zwischenzeit - einige Minuten - sind ja andere Ärzte vorhanden,
die entsprechend eingreifen können.
- 52 -
Den Ankauf des Kernspintomographen haben wir bereits beschlossen.
Wir werden ihn sowohl in Meran als auch in Brixen und Bruneck einrichten. Vor
10 Jahren hat man in diesem Land darüber gestritten, ob Trient oder Bozen einen Computertomographen haben sollte, ganz abgesehen von einem Kernspintomographen! Jetzt haben wir in Bozen bereits zwei dieser Art. Für die anderen
Städte ist er beschlossen. Die ganze Entwicklung in diesem Bereich geht mit
einer Rasanz weiter, die erstaunlich ist. Meran wird nicht zu kurz kommen. Daß
wir - bevor die Universitätsklinik bestimmte Nachrüstungen hat - den ganzen
Dingen immer Frau sein müssen, ist ja auch nicht notwendig!
Betreffend die Chefärzte und Primare ist zu sagen, daß wir den Stein
des Weisen noch nicht gefunden haben. Ich weiß nur, daß wir Primare und
Chefärzte haben müssen, die sowohl eine Schule als auch ein Team führen
können. Diese Personen müssen nicht nur fachliche Kompetenz aufweisen,
sondern auch etwas vom Management verstehen. Wir finden diese Primare.
Natürlich sind unsere verfassungsrechtlichen Regeln nicht unbedingt dazu geeignet, besonders fündig zu werden. Aber wir müssen die Gesamtsituation in
Einklang mit dem bringen, was wir für das Gesundheitswesen benötigen. Wenn
wir dies mit Kopf machen, wird es uns gelingen, im großen und ganzen auch
die Qualität zu sichern. Ich glaube, daß die Vorschläge, welche bereits auf den
Tisch gekommen sind und teilweise für das Konservatorium gelten, für mich
persönlich überlegenswert sind. Vielleicht wird die weitere Diskussion zu anderen Regeln führen. Jedenfalls, die Tatsache, daß es nur mehr Aufträge auf Zeit
sind, läßt uns die Lösungen im Vergleich zu früher wesentlich erleichtern. Die
Generaldirektoren werden höchste Flexibilität walten lassen und alles tun, um
die geeignetste Person an die jeweilige Stelle zu setzen. Wir sind etwas in Verzug, aber das ist nicht unsere Schuld. Rom hat vor ungefähr 2 ½ Jahren die
Eignungsprüfungen ausgesetzt. Man kann jetzt nicht Wettbewerbe ausschreiben, von denen man beinahe eine ganze Generation von der Beteiligung
ausschließen würde. Deswegen haben wir auf die neuen Normen gewartet und,
sobald diese gekommen sind, auf unsere Verhältnisse adaptiert. Jetzt können
die entsprechenden Ausschreibungen gemacht werden. Dies hat natürlich eine
größere Unruhe mit sich gebracht, weil, wenn ein Drittel der Südtiroler Primare
in einem Mal gewechselt wird, dies natürlich Schwierigkeiten mit sich bringt.
Die Gedanken zur Rolle der Allgemeinmedizin bzw. der Basisärzte
kann ich mitvollziehen. Gerade im Zusammenhang mit den Sprengeln, mit ihrer
Funktion und mit den einzelnen Berufsprofilen im Sprengel müssen wir für diese Basisärzte eine neue Definition finden. Ich bin der Meinung, daß die Bezugspunkte, von denen Kollege Minniti gesprochen hat, vor allem im städtischen Bereich zu schaffen sind. Die Basisärzte sollen ihre Tätigkeit, besonders
was die Bereitschaftsdienste anbelangt, dort unter Umständen abwickeln können. Die Kategorie - wir haben erst vor 2/3 Tagen Gespräche geführt - wäre bereit, diesen Schritt mitzugehen und insofern auch die Erste-Hilfe-Abteilungen zu
entlasten. Es stimmt, daß wir große Schwierigkeiten mit den Erste-Hilfe-Abteilungen in Bozen und Meran haben. In Meran ist dies vor allem deshalb der Fall,
weil immerhin 2 Spitäler zusammengeführt worden sind, welche 3 Erste-Hilfe-
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Abteilungen hatten. Jetzt besteht nur mehr eine, welche wir interdisziplinär gestalten möchten. Es besteht eine bestimmte - nicht gerade übermäßige - Bereitschaft der Ärzte, dort zu wirken, weil dies zusätzlich ein erhebliches Maß an
Verantwortung mit sich bringt. Aber wir glauben, daß wir die Erste-Hilfe in Meran in relativ kurzer Zeit in den Griff bekommen können, da jetzt auch die Bereitschaft der Abteilungen und der Ärzte besteht. Wenn die Primarate endgültig
besetzt werden, können Verhältnisse geschaffen werden, die wir brauchen, um
die Aufgaben schnell und zügig zu erledigen.
Frau Klotz hat die Kinderärzte erwähnt. Hier haben wir eine Norm eingefügt, die das Ergebnis der Verhandlungen ist. Es geht darum, nicht nur die
Befindlichkeiten und das Wohlergehen der Kinderärzte und -ärztinnen zu sichern, sondern auch den kinderärztlichen Dienst, vor allem den Bereitschaftsdienst, zu sichern. Hier haben wir einen Kompromiß gefunden. Auf gesamtstaatlicher Ebene ist der Bereitschaftsdienst zwar Teil der Basismedizin, aber
nicht Teil der Verpflichtung der Basisärzte und Basiskinderärzte. Ich habe mich
bei den Verhandlungen immer dafür eingesetzt, daß der Bereitschaftsdienst zu
den Verpflichtungen der Basisärzte und Basiskinderärzte gehört. Ich kann mir
keine Basismedizin vorstellen, bei der der Allgemeinmediziner um 20.00 Uhr
sagt: “Jetzt geht mich die Sache nichts mehr an.” Ebenso kann ich mir nicht
vorstellen, daß dies die Basiskinderärzte beispielsweise ab Samstag Mittag und
den gesamten Sonntag sagen. Infolgedessen haben wir erreicht - es hat auch
Nachverhandlungen gegeben -, daß sich die Basiskinderärzte im Rahmen ihrer
Möglichkeiten bereit erklärt haben - es gibt ja relativ wenige Basiskinderärzte -,
beim Bereitschaftsdienst mitzumachen. Dies haben wir auch hineingeschrieben. Sie sind bereit, entweder einzeln, in einem Verbund oder in einer Genossenschaft mitzumachen, aber auch in den Abteilungen mitzuwirken, da die Situation auch dort sehr prekär ist. Wir werden auf die Basiskinderärzte zurückgreifen müssen, um die Kontinuität zu sichern. Was wir hier geschrieben haben,
ist das Ergebnis der Verhandlungen mit den Basiskinderärzten. Ich glaube, daß
es ein gutes Ergebnis ist, welches teilweise unseren und teilweise auch ihren
Standpunkt akzeptiert und daraufhin abzielt, eine bestimmte Lebensqualität zu
erreichen.
Die Lage ist nun so, wie wir sie mit ihnen vereinbart haben. Es wird
ausgesagt, daß der Bereitschaftsdienst eine institutionelle Aufgabe der Basismedizin sowie der Basiskinderärzte ist, diese Aufgabe aber vom Einzelnen oder
in Verbund und/oder als Genossenschaft wahrgenommen wird. Auf dieser Basis haben wir verhandelt. Die Basiskinderärzte sind bereit, ihren Teil dazu beizutragen, obwohl sie von der staatlichen Konvention her nicht dazu verpflichtet
gewesen wären, ihren Teil beizutragen, um den Bereitschaftsdienst zu gewährleisten. Der neue Vertrag ist abgeschlossen. Es haben bereits die Vertragsverhandlungen für die nächste Periode begonnen. Der Landesvertrag für die Basiskinderärzte wurde schon im letzten Jahr abgeschlossen. Die Auszahlungen
werden derzeit getätigt. Letzthin haben wir - wie gesagt - bereits die Verhandlungen für die neue Vertragsdauer begonnen.
- 54 -
PRÄSIDENTIN: Wir stimmen über den Übergang zur Artikeldebatte
ab: mit 16 Ja-Stimmen und 3 Stimmenthaltungen genehmigt.
Abgeordneter Benedikter, Sie haben das Wort zum Fortgang der Arbeiten.
BENEDIKTER (UFS): Ich beantrage das “Nicht-Fortschreiten” der Arbeiten, das heißt, die Sitzung jetzt zu schließen!
PRÄSIDENTIN: Können Sie dies begründen?
BENEDIKTER (UFS): Morgen findet unsere Landesversammlung
statt.
PRÄSIDENTIN: Landesrat Saurer, Sie haben das Wort.
SAURER (Landesrat für Gesundheitswesen, Sozialwesen, Berufsausbildung deutsche und ladinische Sprache - SVP): Es sind einige zusätzliche Abänderungsanträge verteilt worden. Somit braucht es sicher genügend Zeit, diese eingehend zu überprüfen.
PRÄSIDENTIN: Möchte jemand Einwand gegen den Antrag des Abgeordneten Benedikter erheben? Niemand. Folglich gebe ich dem Antrag statt.
Die Sitzung ist geschlossen.
UHR 17.32 ORE
- 55 -
SITZUNG 191. SEDUTA
3.4.1998
Sono intervenuti i seguenti consiglieri:
Es haben folgende Abgeordnete gesprochen:
BENEDIKTER 6, 8, 13, 37, 54
BENUSSI 28
BOLZONELLO 35
DI PUPPO 7, 10, 14, 20
FRASNELLI 25, 36, 41
KLOTZ 9, 12, 14, 19, 21, 23, 24, 47
KURY 24
LEITNER 27
MINNITI 33, 42
SAURER 48, 54
WILLEIT 26, 27

der 191. Sitzung vom 3. April 1998 della seduta n. 191 del 3 aprile

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