Das Schengener Informationssystem und das
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Das Schengener Informationssystem und das
DokumentDocumentDocumento Das Schengener Informationssystem und das schweizerische SIrENE Büro, Entwicklung und erste Erfahrungen Die Entstehung von „Schengen“ und die Assoziierung der Schweiz EinesderZielederEuropäischenGemeinschaft(EG)warseinerzeit der Aufbau eines europäischen Binnenmarktes, in dem Personen, Waren, Dienstleistungen und Kapital frei zirkulierenkönnen.Umdieseszurealisieren,entschiedsichein Teil der Mitgliedstaaten, ihre gegenseitigen Grenzkontrollen aufzuheben. 1990 wurde schliesslich im Schengener Durchführungsübereinkommen(SDÜ)diekonkreteUmsetzunggeregelt.UmdenSicherheitsbedürfnissenRechnungzutragen, wurdedieAufhebungderBinnengrenzkontrollendurchzahlreicheAusgleichsmassnahmenersetzt.Hierzugehörenneben der Verstärkung der Aussengrenzen des Schengen-Raumes vorallemderAusbaudergrenzüberschreitendenPolizei-und Fahndungszusammenarbeit sowie eine engere Kooperation indenBereichenVisa,AsylundinternationaleRechtshilfein Strafsachen.AlswichtigesInstrumentwurdedasSchengener Informationssystemgeschaffen.DasSISdererstenGenerationwurdeam26.März1995inBetriebgenommen. In der Schweiz konnten die Abkommen am 1. März 2008 in Kraftgesetztwerden.NachdererfolgreichenEvaluationwurde die operationelle Schengenfahndung in der Schweiz am 14.August2008aufgenommen.Am12.Dezember2008wurdedasSchengenerAssoziierungsabkommeninKraftgesetzt und somit die systematischen Personenkontrollen an den Schengen-Binnengrenzenaufgehoben. Die Funktionalitäten des SIS ZieldesSISistdieelektronischeBereitstellungvonnationalen Fahndungsdaten für alle Mitgliedsstaaten, welche unmittelbarzurVerfügungstehen.InderSchweizwurdedemEnduser dieeinfacheMöglichkeitgeschaffen,überdieallseitsbekannteRI-POL2-AbfrageoberflächeauchSIS-Abfragenzutätigen. Tab.1:ImSISsindtotalfolgendeAnzahlDatensätzegespeichert(Stand31.12.2009): Das SIrENE-Büro5 Schweiz DienationaleZentralstellehinterdemSISistdasSIRENE-Büro, oderkurzSIRENEgenannt.DieseStellemussteinderSchweiz ebenfalls neu aufgebaut werden und wurde bei fedpol angegliedert6. Die SIRENE Schweiz besteht heute aus 25 Mitarbeitenden,welchederzeitmittemporärenHilfskräftenunterstützt werden. Nur die Mitarbeitenden der SIRENE haben direkten Zugriff auf das SIS und können Daten bearbeiten, wieeingeben,mutierenundlöschen.Zudemwerdenweitere fallrelevanteInformationeneingeholtunddenvollziehenden Behörden zur Verfügung gestellt. Die SIRENE-Büros in den Schengenstaaten stellen somit die nationalen Drehscheiben dar,welchefürsämtlicheBearbeitungenderSIS-Fahndungen verantwortlichsind,diesesteuern,koordinierenunderledigen. Erste Erfahrungen mit der Schengenfahndung Die ersten Erfahrungen mit der Schengenfahndung in der Schweiz sind sehr positiv. In der Schweiz resultieren aus ihr durchschnittlich vierundzwanzig Treffer täglich - dies liegt weitüberdenursprünglichenErwartungen.EinGrundhierfür dürftediehoheAnzahlRIPOL-Anfragen-undsomitSIS-Anfragen-sein:täglichwerdenüber183‘000RIPOL-Zugriffein –InternationalPoliceAssociationISwitzerlandI2010–2/6– 13 DokumentDocumentDocumento derSchweizregistriert.DieTrefferanalysezeigt,dassimJahre Weitere Kantone mit hohen Treffervolumen sind das Tessin 2009vorallemindenKantonenZürich(1186)7,Genf(808)und (723)alssüdlichesEingangstorindieSchweizundimOsten Basel (654) mit den internationalen Flughäfen (Schengen- derKantonSt.Gallen(568). aussengrenzen)dieTrefferzahlsehrhochist. Tab.2:TreffernachArtikel(GWKundPolizeizusammen)inderSchweizaufgrundausländischerAusschreibungen20098 Die Treffer in der Schweiz erstrecken sich über das ganze Spektrum der SDÜ-Fahndungsartikel 959 bis 100, wobei die meisten Treffer bei den Artikeln 96 und 100 zu beobachten sind. Die Treffer der Artikel 96 (Einreisesperren) sind jedoch zurelativieren:EinTeildieserschweizerischen96-Treffer,also Personen, die von einem anderen Schengen-Staat zur Einreiseverweigerung ausgeschrieben wurden, besitzen in der SchweizoderimSchengen-RaumeinenlegalenAufenthaltsstatus wie Niederlassung, Asyl etc. Solche Ausschreibungen müssendurchdieSIRENE-Bürosgeprüftwerden.DieFolgeist dieLöschungderAusschreibungoderdieAberkennungdes AufenthaltstitelsdurchdieMigrationsbehörden. ImAuslandwurden2009aufgrundschweizerischerAusschreibungen112TreffernachArt.95SDÜund1860Treffernach Art.96SDÜbearbeitet. DieBearbeitungdieserAusschreibungenundTreffererfolgen schriftlich mittels standardisierten Formularen. Die Enduser melden jeden Treffer mittels eines einheitlichen Formulars. DiesesdientalsGrundlagefürdenwiederumvereinheitlichen schriftlichen Informationsaustausch mit den ausländischen SIRENE’n. Die SIRENE Schweiz hat sich Qualität und maximalen Kundenservice auf die Fahnen geschrieben. Dies ist jedochnurzuerreichen,wennallePartner,insbesonderedie MitarbeitendenderKantonspolizeien,dieMeldungenkorrekt undschnellderSIRENEzustellen.DiebishergetätigtenErfahrungenderZusammenarbeitsindausgezeichnetundalleBeteiligtenzeichnensichdurchhoheProfessionalitätaus. Die Einführung des SIS in der Schweiz, die erfolgreiche Nutzung und die laufende Optimierung des Systems und der 14 Prozesse sind das Resultat einer umsichtigen Planung und Zusammenarbeit aller betroffenen Stellen. Insbesondere die durchPraktikererzeugtenLösungenwarenderGarant,dass sichdasSISinderSchweizabdemerstenTagerfolgreichetablierthatundheuteeinehoheWirkungzeigt.Zusammenmit den Endusern werden die Prozesse laufend optimiert. Dazu dientunteranderemdienationaleSchengentagung.Dieseist einePlattformfüralleEnduser(Kantonspolizeien,BundesämterfürJustizundMigration,KantonaleMigrationsämterund weitere),welchezweimaljährlichfüreinenAustauschunddie OptimierungderZusammenarbeitgenutztwird.Manistsich einig,dassdasSISauchinderSchweizeineffizientes,etabliertesFahndungssystemdarstellt,welcheseinehoheAkzeptanzderBenutzergeniesst. BenediktScherer1 1 AbteilungsleiterderEinsatzzentralefedpolundHeadofSIRENE (BundesamtfürPolizeifedpol,InternationalePolizeikooperation) 2 RIPOL:recherchesInformatiséesdePolice,schweizerischeFahndungsdatenbank 3 Quelle:C-SISStatistik,Zahlengerundet,datäglicheÄnderungen 4 Quelle:StatistikderSektionN-SIS,fedpol 5 SupplementaryInformationrequestattheNationalEntry 6 AngesiedeltinderAbteilungEinsatzzentralefedpol (HauptabteilungInternationalePolizeikooperation) 7ZahleninKlammern:TrefferallerArtikelSDÜ(GWKundPolizeizusammen) fürdenangegebenenKantonaufgrundausländischerAusschreibungen2009 8 Quelle:StatistikderSIRENESchweiz 9 EinInland-resp.AuslandtreffernachArt.95SDÜinderSIRENE-Statistikheisst nichtautomatisch,dasseineAuslieferungerfolgt,dasichunterdiesenTreffern auchgekennzeichnete,alsonichtauslieferungsfähigeStraftaten,befinden –InternationalPoliceAssociationISwitzerlandI2010–2/6– DokumentDocumentDocumento Le système d’information de Schengen et le Bureau SIrENE suisse: mise en place et premières expériences La naissance de l’espace Schengen et la participation de la Suisse Au tout début, l’un des objectifs visés par la Communauté Européenne(CE)étaitdebâtirunmarchéintérieureuropéen auseinduquellespersonnes,lesmarchandises,lesservices etlescapitauxpourraientcirculerlibrement.Afind’atteindre cetobjectif,unepartiedesétatsmembresdécidèrentdesupprimerlescontrôlesàleursfrontièrescommunes.En1990,les détailsdelamiseenpratiqueontétéfixésdanslaConventiond’applicationdel’AccorddeSchengen(CAAS).Afindetenircomptedescraintesrelativesàlasécurité,lasuppression descontrôlesauxfrontièresintérieuresdecetespaceaété accompagnéededifférentesmesuresdecompensation,tellesqu’unrenforcementdesfrontièresextérieuresdel’espace Schengen, mais aussi un renforcement de la collaboration transfrontalière des forces de police et d’investigation, une coopérationrenforcéedanslesdomainesdesvisas,del’asile etdel’aidejuridiqueinternationaledanslesaffairespénales. LeSystèmed’InformationdeSchengen,outiltrèsimportant, aétémisenplaceetleSISpremièregénérationestdoncentréenactionle26mars1995. nées–lesenregistrer,lesmodifieroulessupprimer.D’autres informations pertinentes pour certains cas sont activement recherchéesetmisesàladispositiondesautoritésencharge decesaffaires.LesbureauxSIRENEdesdifférentspaysmembresdel’espaceSchengensontdoncenfaitlesplateformes nationalesquisontresponsablesdetouttraitementdesrecherchesSIS,qu’ils’agissedelesdiriger,delescoordonnerou encoredelestraiter. Premiers résultats des enquêtes à l’aide du SIS LespremiersrésultatsdesinvestigationsSchengensonttrès positifspourlaSuisse.Eneffet,enSuisse,onarriveà24résultatspositifsenmoyenneparjourgrâceauSIS,cequiest nettement supérieur aux attentes initiales. Ceci s’explique peut-êtreparlegrandnombrededemandesRIPOL,etpar conséquent, de demandes SIS: chaque jour, la Suisse lance 183‘000recherchesdanslesystèmeRIPOL.Uneanalysedes résultatspositifsenretourmontrebienqu‘en2009,cesderniers sont particulièrement nombreux dans les cantons de Zurich7 (avec 1‘186 résultats positifs), Genève (808) et Bâle (654), les trois villes abritant des aéroports internationaux (frontièresextérieuresdel’espaceSchengen).LeTessin(723), EnSuisse,lestraitésontpuentrerenvigueurle1ermars2008. porte d’entrée sud de la Suisse, et le canton de Saint-Gall Aprèsunephased’évaluationpositive,l’applicationopérati- (568)àl’est,ontégalementenregistrédenombreuxrésultats onnelledutraitédeSchengenenmatièred‘investigationsa positifs. étédécrétéeenSuissele14août2008.Le12décembre2008, l’Accordd’associationàSchengen(AAS)estentréenvigueur Tab.2:RésultatspositifsselonlescatégoriesCAAS(gardesetlecontrôlesystématiquedespersonnesauxfrontièresin- frontièreetpoliceréunis)enSuissesuiteauxsignale-ments ternesdel’espaceSchengenadoncétésupprimé. étrangers20098 Les fonctionnalités du SIS L’objectif du SIS est la mise à disposition informatique de données de recherche nationales directement accessibles pour tous les états membres. En Suisse, on a désormais la possibilité d’effectuer simplement des demandes SIS par le biais du système de recherches informatisées déjà existant RIPOL2. Tab.1:Nombretotald’enregistrementsstockésdanslesystèmeSIS(chiffresdu31.12.2009): Le Bureau SIrENE5 Suisse L’officecentralnationalderrièreleSISestleBureauSIRENE, outoutsimplementleSIRENE.Ils’agitd’unnouveauservice quiaétémisenplaceenSuisseetrattachéaufedpol6.Le Bureau SIRENE suisse compte aujourd’hui 25 collaboratrices et collaborateurs qui reçoivent actuellement le soutien d’intérimaires. Seuls les collaboratrices et collaborateurs de SIRENEontunaccèsdirectauSISetpeuventtraiterlesdon- LesrésultatspositifsenSuisseregroupenttoutl’éventaildes catégoriesd’investigationsCAAS959à100,maislamajorité sesitueauniveaudescatégories96et100.Lesrésultatspositifsdanslacatégorie96(interdictionsd’entrée)sonttoutefois àrelativisercarunepartiedeceux-ciconcernedespersonnes quiontétéinterditesd’entréeparunautrepaysdel’espace Schengen, mais qui ont, en Suisse ou dans l’espace Schengen,unpermisdeséjourlégal(uneautorisationdeséjour,un droitd’asileouautre).Cessignalementsdoiventêtrevérifiés parlesbureauxSIRENEafindesupprimerl’interdictionoude faireretirerlepermisdeséjouràlapersonneconcernéepar lesautoritésdel’immigration. En2009,suiteauxsignalementssuisses,112résultatspositifs ontpuêtreenregistrésàl’étrangersouslacatégorieCCAS95 et1860souslacatégorie96. Le traitement de ces signalements et des résultats se fait parécritàl’aidedeformulairesstandardisés.Lesutilisateurs finaux rapportent chaque résultat positif sur un formulaire –InternationalPoliceAssociationISwitzerlandI2010–2/6– 15 DokumentDocumentDocumento standardquisertaussidebasepourl’échangedesinformations standardisé par écrit avec les bureaux SIRENE étrangers.LebureauSIRENEsuisses’estfixéunobjectifdequalité etdeserviceclientmaximal.Cetobjectifnepeutêtreatteint quesitouslespartenaires,enparticulierlescollaboratrices etcollaborateursdespolicescantonales,transmettentrapidementetcorrectementlesinformationsauxbureauxSIRENE.Lesrésultatsobtenusjusqu’icienmatièredecoopération sonttrèssatisfaisantsettouslesparticipantsontfaitpreuve d’ungrandprofessionnalisme. Il sistema d’informazi on La nascita dello spazio Schengen e la partecipazione Svizzera. All’inizio, uno degli obbiettivi della Comunità Europea (CE) era di realizzare un mercato interno europeo, nel quale le persone,lemerci,iserviziedicapitaliavrebberopotutocircolareliberamente.Perraggiungerequestoobbiettivo,una parte degli stati membri decisero di sopprimere i controlli alle loro frontiere comuni. Nel 1990, i dettagli della messa inpraticadelprogetto,sonostatifissatinellaConvenzione d’applicazionedell’AccordodiSchengen(CAAS).Pertenere contodeidubbiinrelazioneallasicurezza,lasoppressione dei controlli alle frontiere interne di questo spazio, é stata accompagnata da differenti misure compensatorie, come ad esempio il rinforzo delle frontiere esterne dello spazio Schengen,maancheattraversounamaggiorcollaborazionetransfrontalieratra:leforzedipoliziaed’investigazione; una cooperazione rafforzata nel settore dei visti, dell’asilo e dell’assistenza giudiziaria internazionale nei casi penali. Ilsistemad’informazioneSchengenSISdiprimagenerazione,strumentomoltoimportante,èstatoattivatoil26marzo 1995. L’introductionduSISenSuisse,l’utilisationréussiedusystème etdesprocessusainsiqueleuroptimisationpermanentesont lerésultatd’uneplanificationprudenteetdelacoopération des bureaux concernés. Ce sont en particulier les solutions trouvées par les professionnels sur le terrain qui ont, dès le premier jour, été les garants du succès de l’introduction du SISetdelagrandeefficacitéqu’ildémontreaujourd’hui.Les processussontconstammentaméliorésencollaborationavec lesutilisateursfinaux.C’estpourcela,entreautres,qu’alieu leséminairenationalàproposdeSchengen:ils’agitd’une plateformepourtouslesutilisateursfinaux–policescantonales, offices fédéraux de justice et d’immigration, offices d’immigrationcantonaux,etc.–quialieudeuxfoisparan afind’assurerl’échanged’informationsetuneamélioration delacollaboration.Onestd’accordsurlefaitqu’enSuisse,le SISestégalementdevenuunsystèmed’investigationefficace etessentiel,trèsbienacceptéparlesutilisateurs. InSvizzera,itrattatisonoentratiinvigoreil1marzo2008. Dopounaprimafasedivalutazionepositiva,l’operativitàdel BenediktScherer1 trattatodiSchengeninmateriad’investigazioneéstatadecretata in Svizzera il 14 agosto 2008. Il 12 dicembre 2008, l’Accordo d’associazione a Schengen (AAS) é entrato in vi1 ResponsablededivisiondelaCentraled’engagementfedpoletHeadofSIgoreedilcontrollosistematicodellespazioSchengenéstato RENE(OfficefédéraldelaPolicefedpol,coopérationpolicièreinternationale) quindisoppresso. 2 RIPOL:recherchesInformatiséesdePolice, basededonnéesderecherchessuisse 3 Source:statistiqueC-SIS,chiffresarrondiscarmodificationsquotidiennes 4 Source:statistiquedelasectionN-SIS,fedpol 5 del’anglaisSupplementaryInformationrequestattheNationalEntry 6 SousladirectiondelaDivisionCentraled’engagementfedpol (divisionprincipaleCoopérationpolicièreinternationale) 7 Chiffresentreparenthèses:résultatspositifsdetouteslescatégoriesCAAS (gardesfrontièresetpoliceréunis)pourlecantonnomméselonlessignalementsétrangers2009 8 Source:statistiqueduSIRENESuisse Il funzionamento del SIS L’obbiettivodelSIS,élamessaadisposizioneinformaticadei dati di ricerca nazionale e che sia direttamente accessibile a tutti gli stati membri. In Svizzera, abbiamo la possibilità d’effettuareinsemplicitàdelleinterrogazioneSISattraverso ilsistemadiricercainformaticagiàesistenteRIPOL2. Tab.1:NumerototalediregistrazionistoccatenelsistemaSIS (cifredel31.12.2009): 9 Unrésultat positifenSuisseouàl’étrangerselonlacat.CCAS 95dansla statistiqueSIRENEnesignifiepasautomatiquementqu’unepersonneaété extradéecardansceschiffressetrouventégalementlespersonnesmarquées quiontcommisdesdélitsn’aboutissantpasàuneextradition. L’ufficio SIrENE5 Svizzera L’ufficiocentralenazionalechestadietroalSISél’ufficioSIRENE,osemplicementeilSIRENE.SitrattadiunnuovoserviziocheèstatomessoinpiediinSvizzeraecheècollegato alla fedpol6. L’ufficio SIRENE svizzero conta oggigiorno 25 collaboratori. Solo le collaboratrici ed i collaboratori di SIRENE hanno un accesso diretto al SIS e possono trattare i dati, registrarli, modificarli o sopprimerli. Altre informazioni pertinentiadalcunicasi,sonoricercateattivamenteemesse adisposizionedelleautoritàrichiedenti.L’ufficioSIRENEdei 16 –InternationalPoliceAssociationISwitzerlandI2010–2/6– DokumentDocumentDocumento zi one di Schengen e l’ufficio SIrENE svizzero Iniziazione e prime esperienze differentipaesimembridellospazioSchengensonoquindiin sostanza delle piattaforme nazionali che sono responsabili diognitrattamentodiricercaSIS. Primi risultati d’inchiesta grazie al SIS Iprimirisultatid’investigazioneSchengensonomoltopositivi perlaSvizzera.Ineffetti,inSvizzera,sihannomediamenteal giorno24riscontripositivigraziealSIS,ciòcheènettamente superioredelleatteseiniziali.Questosispiega,verosimilmente,conilgrannumerodirichiesteRIPOL,ediconseguenza,di richiesteSIS:OgnigiornolaSvizzeralancia183‘000ricerche nel sistema RIPOL. Un’analisi dei riscontri positivi di ritorno mostrano bene come nel 2009, questi sono particolarmentenumerosinelcantoneZurigo7(con1‘186riscontripositivi), Ginevra (808) e Basilea (654). Queste tre città comprendonotreaeroportiinternazionali(frontiereesternedellospazio Schengen).IlTicino(723),portad’entratasuddellaSvizzera edilcantoneSanGallo(568)all’est,hannougualmenteregistratonumerosiriscontripositivi. Tab.2:RiscontripositivisecondolecategorieCAAS(guardie diconfineepoliziariunite)inSvizzerainseguitoallesegnala- nesonomoltosoddisfacentietuttiipartecipantihannodato zioni20098 provadigrandeprofessionalità. I riscontri positivi in Svizzera raggruppano tutto il ventaglio delle categorie d’investigazione CAAS 959 a 100, ma la maggioranza si situa a livello delle categorie 96 e 100. I riscontri positivi nella categoria 96 (divieto d’entrata) sono tuttaviadarelativizzarepoichéunapartediquesticoncernedellepersoneallequalièstatavietatal’entratadaunaltropaesedellospazioSchengen,machehanno,inSvizzera o nello spazio Schengen, un permesso di soggiorno legale (un’autorizzazionedisoggiornolegale,undirittod’asilooaltro).Questesegnalazionidevonoessereverificatedall’ufficio SIRENE in modo da sopprimere il divieto o di far ritirare il permessodisoggiornoallapersonasottocontrollodelleautoritàd’immigrazione.Nel2009,aseguitodellesegnalazioni svizzere,112riscontripositivisonostatiregistratisottolacategoriaCCAS95e1860sottolacategoria96. L’introduzionedelSISinSvizzera,l’utilizzodelsistemaedei processi, cosicché la loro ottimizzazione permanente, sono il frutto di una pianificazione prudente e della cooperazionetragliufficicoinvolti.Inparticolarelesoluzionisonostate sviluppate da professionisti sul terreno che, dal primo giorno,sonostatigarantidelsuccessodell’introduzionedelSIS e della grande efficacia che sino ad oggi ha dimostrato. I processi sono costantemente migliorati, in collaborazione con gli utenti finali. Per questo motivo, si tiene il seminario nazionalesuSchengen.Sitrattadiunapiattaformapertutti gliutentifinali–poliziecantonali,ufficifederalidigiustizia e d’immigrazione, uffici d’immigrazione cantonali, ecc. – e si tiene due volte all’anno al fine di assicurare lo scambio d’informazioniedimigliorarelacollaborazione.Sièconcordi sul fatto che, in Svizzera, il SIS è ugualmente diventato un sistema d’investigazione efficace ed essenziale, molto ben accettatodagliutilizzatori. BenediktScherer1 1 Responsabile di sezione della Centrale operativa fedpol e capo di SIRENE (Ufficiofederaledellapoliziafedpol,cooperazioneinternazionaledipolizia) 2 RIPOL:ricercaInformatizzatadiPolizia,bancadatidiricercasvizzera 3 Fonte:statisticaC-SIS,cifrearrotondateaseguitodellemodifichequitidiane 4 Fonte:statisticadellasezioneN-SIS,fedpol Iltrattamentodiquestesegnalazioniedeiriscontrisifanno periscrittopermezzodiformulari.Gliutilizzatorifinaliriportano ogni riscontro positivo su un formulario standard che fungeanchedabaseperloscambiodelleinformazioniper iscrittocongliufficiSIRENE.L’ufficioSIRENEsvizzerosiéfissatounobbiettivodiqualitàediservizioclientimassimo.Ciò puòessereraggiuntosolosetuttiipartner,inparticolarele collaboratriciecollaboratoridellepoliziecantonali,trasmettonorapidamenteecorrettamenteleinformazioniagliuffici SIRENE.Irisultatiottenutifinoaquiinmateriadicooperazio- 5 Dall’ingleseSupplementaryInformationrequestattheNationalEntry 6 SottoladirezionedellaSezioneCentraled’ingaggiofedpol (sezioneprincipaleCooperazioneinternazionaledipoliza) 7 Cifre tra parentesi: risultati positivi di tutte le categorie CAAS (guardie di confineedipoliziariunite)perilcantonenominatisecondolesegnalazioni straniere2009 8 Fonte:statisticadiSIRENESvizzera 9 UnriscontropositivoinSvizzeraoall’esterosecondolacat.CCAS95nella statistica SIRENE non significa automaticamente che una persona é stata estradataperchénellecifresitrovanougualmentelepersonemarcateche hannocommessodeidelittichenonsfocianoinun’estradizione. –InternationalPoliceAssociationISwitzerlandI2010–2/6– 17