dal parlamento europeo

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Delegazione Italiana UDC-SVP
EUROINFORMAZIONI
PER PICCOLA E MEDIA IMPRESA - INDUSTRIA - COMMERCIO ARTIGIANATO - SERVIZI - ENTI
TERRITORIALI LOCALI
BREVI DALL’EUROPA
DAL PARLAMENTO EUROPEO
DALLE ALTRE ISTITUZIONI DELL'UE
RECEPIMENTO LEGISLAZIONE UE
DALLA GAZZETTA UFFICIALE (GUCE)
BANDI - INVITI - AVVISI
EUROCOOPERAZIONI - RICERCA PARTNERS
25 Gennaio 2007
n° 145
Lettera informativa della Delegazione Italiana UDC-SVP del Gruppo PPE/DE Ufficio di Roma
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BREVI DALL'EUROPA
FAR CONOSCERE IL TUO CV ALLA COMMISSIONE EUROPEA IN MODO FACILE
ED EFFICACE? ORA PUOI
La Direzione Generale “Personale e amministrazione” della Commissione europea ha dedicato un’area del
suo spazio web all’inserimento dei curriculum vitae da parte dei cittadini all’interno della banca dati della
Commissione. “EU CV online” è il modo più rapido ed efficace di far conoscere il proprio CV ai servizi
europei. I dati inseriti saranno consultabili dai dirigenti e dai responsabili delle risorse umane della
Commissione, che potranno ricercare i profili più adatti alle esigenze dell’istituzione.
Il servizio on line è disponibile in inglese, francese e tedesco. La banca dati è gestita dalla Commissione ma
per il futuro è prevista l’entrata nel sistema di altre istituzioni europee ed internazionali.
Per ulteriori informazioni: http://europa.eu.int/italia/news/10e326a8460.html .
Inserisci il tuo CV: http://ec.europa.eu/dgs/personnel_administration/application_en.htm
PARTE IL PROGRAMMA QUADRO PER LA COMPETITIVITÀ E L'INNOVAZIONE
Il Consiglio europeo di fine ottobre ha adottato la decisione che introduce il Programma quadro per la
competitività e l'innovazione per il 2007-2013 (CIP).
Il Programma Quadro Innovazione e Competitività è stato istituito per:
a) promuovere la competitività delle imprese, in particolare delle PMI;
b) promuovere l'innovazione, compresa l'eco-innovazione;
c) accelerare lo sviluppo di una società dell’informazione sostenibile competitiva, innovativa e capace
d’integrazione;
d) promuovere l’efficienza energetica e fonti energetiche nuove e rinnovabili in tutti i settori, compreso
quello dei trasporti.
Gli obiettivi del programma quadro sono perseguiti mediante l’attuazione di tre programmi specifici:
1) il programma per l’innovazione e l’imprenditorialità, che ingloba i precedenti programma MAP (per la
promozione dell’impresa e dell’imprenditorialità), “Innovation” (strumento che fino alla fine del 2006 rientra
nel VI programma d’azione per la RST - Strutturare il SER) e la sezione Ambiente del programma LIFE III;
2) il programma di sostegno alla politica in materia di TIC, che ricomprende in un quadro armonizzato le
azioni sostenute dai programmi precedenti in questo settore, quali Modinis, eTen, eContent (nb:
eContentplus, approvato nel 2005 continua ad esistere come programma autonomo fino al 31/12/2008);
3) il programma Energia intelligente - Europa che ricomprende la gran parte dei programmi specifici previsti
dal precedente programma EIE, attualmente in vigore, ovvero SAVE (uso razionale dell’energia),
ALTENER (energie rinnovabili) e STEER (aspetti energetici dei trasporti).
I tre programmi sono gestiti in modo parzialmente autonomo.
I Beneficiari: diversificati in base ai programmi e alle attività. Al programma potranno partecipare anche
soggetti provenienti da paesi terzi diversi da quelli indicati nelle aree geografiche, qualora ciò sia consentito
dagli accordi e dalle procedure e conformemente alle stesse.
Entità del contributo: Il programma può assegnare:
- co-finanziamenti a fondo perduto per la realizzazione di progetti selezionati sulla base di inviti a presentare
proposte;
- prestiti agevolati e garanzie su prestiti.
Modalità e procedura: per l’attuazione del programma la Commissione adotta piani annuali di lavoro per i
singoli programmi specifici. Dopo l'entrata in vigore del programma la Commissione pubblicherà un
manuale per gli utenti che espone in un quadro chiaro, semplice e trasparente i principi generali della
partecipazione dei beneficiari al programma quadro.
Scadenza: 01/01/2007 - 31/12/2013
Referente:Commissione europea - DG Imprese e industria
Risorse finanziarie disponibili: 3.196 milioni di euro (a prezzi del 2004) [3.621 milioni a prezzi attuali].
Il budget disponibile sarà ripartito fra i tre programmi specifici secondo i seguenti criteri:
a) il 60% per la realizzazione del programma per l’innovazione e l’imprenditorialità (di cui circa 1/5 per la
promozione dell’eco-innovazione);
b) il 20% per la realizzazione del programma di sostegno alla politica in materia di TIC;
c) il 20% per la realizzazione del programma Energia intelligente/Europa.
Aree Geografiche UE coinvolte a 27: Austria, Belgio, Bulgaria, Cipro, Danimarca, Estonia, Finlandia,
Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Malta, Olanda, Polonia,
Portogallo, Regno Unito, Repubblica ceca, Repubblica slovacca, Romania, Slovenia, Spagna, Svezia,
Ungheria. Paesi specifici/Regioni specifiche: Albania, Bosnia -Erzegovina, Croazia, Ex Repubblica iugoslava
di Macedonia, Montenegro, Serbia (incluso il Kosovo) e Turchia.
EFTA/SEE:Norvegia, Islanda e Liechtenstein.
DALLA UE UN NO AI CIBI GENETICAMENTE MODIFICATI
Al fine di tutelare la salute dei consumatori e la biodiversità, l’Unione europea ha adottato una politica di
estremo rigore nei riguardi dei prodotti geneticamente manipolati, basata sul “principio di preacauzione” che
limita l’utilizzo di quei ritrovati scientifici che non offrono sufficienti garanzie circa le conseguenze che
possono provocare se immessi nel mercato. Tale impostazione è stata ulteriormente ribadita dal Commissario
europeo per l’Agricoltura e lo Sviluppo Rurale, Mariann Ficher Boel, la quale ha negato la possibilità che in
Europa si possa concedere l’autorizzazione all’importazione e alla vendita di carni e latticini provenienti da
animali clonati, come accaduto in America. Nel contenzioso tra UE e Stati Uniti non trova ancora soluzione,
tra l’altro, il problema dell’import di alcuni alimenti e primo fra tutti il riso OGM. Il riso importato dagli
USA negli ultimi anni risulta contaminato: la varietà LL601, per esempio, è stata individuata 87 volte in 14
paesi. L’Austria è il paese con il maggior numero di contaminazioni, seguita da Germania, Gran Bretagna,
Norvegia, Olanda, Malta, Svezia, Italia, Irlanda, Finlandia, Belgio, Cipro e Francia. Per arginare il fenomeno
della contaminazio ne, la Commissione europea ha stabilito che tutte le importazioni nell’UE di riso a grani
lunghi provenienti dagli Stati Uniti dovranno essere automaticamente sottoposte ad analisi di laboratorio
miranti a verificare che non contengano OGM. Le analisi dovranno essere effettuate anche quando le partite
di riso sono accompagnate da un certificato dell’esportatore che attesti l’assenza di materiale transgenico
(GMO-free), perché l’UE non considera ormai più affidabili i certificati. Il disaccordo principale tra UE e
USA riguarda la soglia tecnica di individuazione della presenza di OGM, che gli Stati Uniti reputano debba
essere pari allo 0,1% mentre l’Unione europea chiede sia diminuita allo 0,01%.
In Italia, intanto, la Regione Lazio si dichiara OGM-free prevedendo, con legge regionale, il divieto di
coltivare prodotti ed allevare animali geneticamente modificati e somministrarli in mense, ospedali, istituti
scolastici e uffici regionali di ogni tipo.
UE, NESSUN OBBLIGO DI INDICAZIONE DI ORIGINE IN ETICHETTA
L’Unione europea ha bocciato la legge che obbliga l’indicazione in etichetta dell’origine della materia prima
del prodotto alimentare. Il 17 novembre è scaduto il termine per l’Italia per abrogare la legge 204/2004: la
normativa italiana in materia di origine delle merci non è in linea con l’articolo 28 del Trattato Ue e con la
direttiva del 2000 relativa all’etichettatura dei prodotti alimentari. L’obbligo di “etic hetta trasparente”,
secondo l’UE contrasta con le regole della concorrenza in quanto “incita il consumatore a preferire i prodotti
italiani”, la provenienza della materia prima può essere indicata ma solo “qualora il consumatore possa
essere indotto in errore circa l’origine del prodotto”.
Attualmente l’origine è obbligatoria per carni bovine e di pollame, pesce, prodotti ortofrutticoli, miele, latte
fresco.
Tutti i documenti approvati sono disponibili
per n° di documento o per data di approvazione sul sito:
http.www.europarl.eu.int/activities/expert/ta/search.do?language=IT
STRASBURGO - SESSIONE 11 - 14 DICEMBRE 2006
AMBIENTE
REACH: LA CHIMICA È SOTTO CONTROLLO
− Doc. A6-0352/2006 - Raccomandazione per la seconda lettura relativa alla posizione
comune del Consiglio in vista dell'adozione del regolamento del Parlamento europeo e del
Consiglio concernente la registrazione, la valutazione, l'autorizzazione e la restrizione delle
sostanze chimiche (REACH), che istituisce un'agenzia europea per le sostanze chimiche,
che modifica la direttiva 1999/45/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e che abroga
il regolamento (CEE) n. 793/93 del Consiglio e il regolamento (CE) n. 1488/94 della
Commissione, nonché la direttiva 76/769/CEE del Consiglio e le direttive della
Commissione 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE e 2000/21/CE
comune del Consiglio in vista dell'adozione della direttiva del Parlamento europeo e del
Consiglio che modifica la direttiva 67/548/CEE del Consiglio concernente il
ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative relative alla
classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura delle sostanze pericolose per adattarla al
regolamento (CE) n. …/2006 concernente la registrazione, la valutazione, l'autorizzazione
e la restrizione delle sostanze chimiche (REACH) e che istituisce l'Agenzia europea delle
sostanze chimiche
Procedura: Codecisione, seconda lettura - Dibattito: 11.12.2006 - Votazione: 13.12.2006
Il Parlamento, approvando il compromesso negoziato con il Consiglio, ha dato il via libera al
nuovo regolamento sulle sostanze chimiche, noto come REACH. I produttori saranno
obbligati a registrare tutte le sostanze chimiche prodotte e importate in quantità superiori a
una tonnellata all'anno. Per le sostanze più pericolose, i fabbricanti dovranno sottoporre un
piano di sostituzione con alternative più sicure. Se queste non esistono, dovranno presentare
un piano di ricerca volto a trovarle.
Il regolamento concernente la registrazione, la valutazione, l'autorizzazione e la restrizione delle
sostanze chimiche, più nota con l'acronimo REACH (Registration, Evaluation and Authorisation of
CHemicals), è stata avanzata dalla Commissione nell'ottobre 2003 con lo scopo di sostituire più di
quaranta testi legislativi esistenti con un unico provvedimento. L'obiettivo è di assicurare un elevato
livello di protezione della salute umana e dell'ambiente, inclusa la promozione di metodi alternativi
per la valutazione dei pericoli che le sostanze comportano, nonché la libera circolazione di sostanze
nel mercato interno, rafforzando nel contempo la competitività e l'innovazione. Il provvedimento,
che si fonda sul principio di precauzione, stabilisce quindi disposizioni che si applicano alla
fabbricazione, all'immissione sul mercato o all'uso di tali sostanze, in quanto tali o in quanto
componenti di preparati o articoli, e all'immissione sul mercato di preparati.
Il testo intende superare l'attuale distinzione tra prodotti chimici nuovi ed esistenti. I primi
riguardano circa 3.000 sostanze commercializzate dopo il 1981 (anno in cui è stata introdotto
l'obbligo di richiedere un'autorizzazione), mentre tra i secondi si contano circa 100.000 sostanze
poste sul mercato prima di tale data. Secondo la Commissione, le informazioni sulla sicurezza del
99% di questi ultimi prodotti sono inadeguate. Il regolamento intende quindi portare alla
valutazione della sicurezza di circa 30.000 sostanze commercializzate prima del 1981 e prodotte o
importate in quantità superiori a 1 tonnellata all'anno. D'altra parte, invertendo l'onere della prova,
impone ai produttori o agli importatori di dimostrare che la commercializzazione dei loro prodotti
chimici può avvenire senza pericolo per la salute umana e l'ambiente. Ad oggi, questo compito era
affidato alle autorità pubbliche.
Il relatore è riuscito a negoziare in extremis un compromesso con il Consiglio sostenuto da PPE/DE,
PSE, ALDE/ADLE e UEN che - essendo stato confermato dalla Plenaria con 529 voti favorevoli,
98 contrari e 24 astensioni - permetterà al regolamento di entrare in vigore il 1° giugno 2007.
Tuttavia, alcuni suoi element i - come quelli relativi alla registrazione delle sostanze, alla
condivisione dei dati, alla valutazione, all'autorizzazione e all'agenzia - saranno d'applicazione a
partire dall'anno successivo. Prima del voto, il relatore ha sottolineato che l'adozione del
compromesso avrebbe lanciato un «messaggio forte» agli europei sul fatto che, dal 1° giugno,
REACH «comincerà a camminare» e produrrà risultati importanti per la sicurezza dei cittadini e
dell'ambiente ma anche per la competitività del sistema europeo.
Il Presidente JOSEP BORRELL ha dichiarato: «questo voto, su uno dei testi più complessi della
storia dell'UE, mette in atto una normativa essenziale per preservare la salute pubblica e l'ambiente
contro i rischi delle sostanze chimiche, senza inficiare la competitività europea. Offre ai cittadini
europei una vera protezione contro la moltitudine di sostanze tossiche presenti nella vita di tutti i
giorni in Europa».
Obbligo di diligenza
Grazie all'insistenza del Parlamento, il regolamento prevede il principio dell'obbligo di diligenza a
carico di fabbricanti, importatori e utilizzatori a valle di sostanze, in quanto tali o in quanto
componenti di preparati o articoli. In forza a tale principio, l'industria dovrebbe fabbricare le
sostanze, importarle, usarle o immetterle sul mercato «con tutta la responsabilità e la cura necessarie
a garantire che, in condizioni ragionevolmente prevedibili, non ne derivino danni alla salute umana
e all'ambiente». Inoltre, per evitare effetti nocivi sulla salute umana e sull'ambiente, tutte le
informazioni disponibili e pertinenti sulle sostanze (in quanto tali o in quanto componenti di
preparati o articoli) dovrebbero essere raccolte per agevolare l'individuazione di proprietà
pericolose, e raccomandazioni sulle misure di gestione dei rischi dovrebbero essere
sistematicamente trasmesse attraverso le catene di approvvigionamento.
Registrazione e relazione sulla sicurezza chimica
Il regolamento prevede un obbligo generale che impone a qualsiasi fabbricante o importatore di una
sostanza in quanto tale o in quanto componente di uno o più preparati in quantitativi pari o superiori
a 1 tonnellata all'anno di presentare una domanda di registrazione all'Agenzia per i prodotti chimici
che avrà sede a Helsinki. Ai fini della registrazione, è necessario fornire una fascicolo tecnico
contenente una serie di informazioni, ad esempio, in merito alla fabbricazione e all'uso della
sostanza, alla sua classificazione e all'etichettatura e alle istruzioni sulla sicurezza d'uso. A seguito
della registrazione, il dichiarante sarà tenuto ad aggiornare senza indebito ritardo la sua
registrazione con tutte le nuove informazioni pertinenti.
Per tutte le sostanze soggette a registrazione in quantitativi pari o superiori a 10 tonnellate all'anno
per dichiarante, dev'essere fornita una relazione sulla sicurezza chimica che documenta la
valutazione realizzata in base a precise disposizioni indicate in un allegato dello stesso regolamento.
Tale esercizio, oltre a trattare dei pericoli per la salute umana e dei pericoli fisico-chimici e per
l'ambiente, dovrà comprendere anche la valutazione del carattere persistente, bioaccumulabile e
tossico (TBT) e molto persistente e molto bioaccumulabile delle sostanze (vPvB). In seguito, dovrà
essere valutata l'esposizione e la caratterizzazione dei rischi.
Per un periodo di cinque anni, tuttavia, tale obbligo non si applica alle sostanze fabbricate nella
Comunità o importate a fini di attività di ricerca e sviluppo orientate ai prodotti e ai processi da un
fabbricante, importatore o produttore di articoli, per proprio conto o in collaborazione con i clienti,
in quantitativi non superiori a quanto richiesto da tali attività. A tal fine, i soggetti interessati,
dovranno notificare all'Agenzia per le sostanze chimiche (istituita dallo stesso regolamento) una
serie di informazioni sulle sostanze e l'elenco dei clienti. L'Agenzia, peraltro, potrà decidere di
prorogare l'esenzione di cinque anni se viene dimostrato che la proroga è giustificata dal
programma di ricerca e sviluppo. Nel caso di sostanze destinate a essere utilizzate esclusivamente
nella messa a punto di medicinali per uso umano o veterinario, o di sostanze che non sono immesse
sul mercato, tale proroga potrà raggiungere i dieci anni.
Il regolamento si attiene al principio "una sostanza, una registrazione ". Pertanto prevede che,
qualora uno o più soggetti intendano fabbricare e/o importare nell'UE una sostanza che deve essere
registrata, dovrà essere effettuata la trasmissione di una serie di informazioni del fascicolo tecnico
da un solo dichiarante, che assumerà il ruolo di capofila e che agirà con il consenso degli altri
soggetti.
La Commissione, entro dodici anni dall'entrata in vigore del regolamento, dovrà valutare se
estendere o meno l'obbligo di realizzare la va lutazione chimica anche alle sostanze che sono
fabbricate o importate in quantitativi inferiori alle dieci tonnellate. Tuttavia, in forza al
compromesso con il Consiglio, tale periodo è ridotto a sette anni per le sostanze cancerogene,
mutagene o tossiche per la riproduzione. Nel procedere alla revisione , inoltre, la Commissione
dovrà tenere conto dei costi per i fabbricanti e per gli importatori connessi con l'elaborazione della
relazione di sicurezza, della ripartizione dei costi tra gli attori della catena di approvvigionamento e
gli utilizzatori a valle e, infine, dei benefici per la salute umana e l'ambiente. Le disposizioni sui
diritti di proprietà intellettuale sono stati poi rafforzati estendendo da tre a sei anni la protezione dei
dati.
Autorizzazione e sostituzione delle sostanze pericolose
Il regolamento intende garantire il buon funzionamento del mercato interno, assicurando nel
contempo che i rischi che presentano le sostanze estremamente problematiche siano adeguatamente
controllati e che queste sostanze siano progressivamente sostituite da idonee sostanze o tecnologie
alternative, ove queste siano economicamente e tecnicamente valide. A tal fine, tutti i fabbricanti,
importatori e utilizzatori a valle che richiedono autorizzazioni dovranno ana lizzare la disponibilità
di alternative, considerarne i rischi ed esaminare la fattibilità tecnica ed economica di una
sostituzione.
Le sostanze soggette alla procedura di autorizzazione sono quelle considerate più pericolose. Ossia
quelle che, in base ai criteri di classificazione, sono considerate cancerogene, mutagene e tossiche
per la riproduzione, nonché persistenti, bioaccumulabili e tossiche (TBT) oppure molto persistenti e
molto bioaccumulabili (vPvB). Un'autorizzazione è necessaria anche per le sostanze come quelle
che perturbano i sistema endocrino o quelle aventi proprietà persistenti, bioaccumulabili e tossiche
o molto persistenti e molto bioaccumulabili, con proprietà diverse da quelle già citate, per le quali è
scientificamente comprovata la probabilità di effetti gravi sulla salute umana o per l'ambiente.
Queste sostanze saranno inserite in un allegato del regolamento attraverso una procedura che
prevede un importante ruolo per l'Agenzia. Prima di assumere una decisione sull'inclusione di
sostanze nell'allegato, l'Agenzia, tenuto conto del parere del comitato degli Stati membri, dovrà
raccomandare le sostanze prioritarie da includere, ossia quelle che hanno proprietà PBT o vPvB, o
quelle il cui uso è fortemente dispersivo o che sono prodotte in grandi quantitativi. L'agenzia
redigerà quindi una raccomandazione, da rinnovare almeno ogni due anni, e la pubblicherà su un
sito web prima di trasmetterla alla Commissione, invitando le parti interessate a formulare
osservazioni.
E' comunque alla Commissione che spetta la competenza di decidere sulle domande di
autorizzazione. Per le sostanze per le quali è possibile stabilire una soglia di sicurezza, questa è
rilasciata se il rischio per la salute umana o per l'ambiente dovuto all'uso di una determinata
sostanza a motivo delle sue proprietà è adeguatamente controllato e documentato dalla relazione
sulla sicurezza chimica del richiedente, tenendo conto del comitato per la valutazione dei rischi.
Rilasciando l'autorizzazione, comprese le eventuali condizioni, la Commissione terrà conto di tutti
gli scarichi, emissioni e fuoriuscite noti al momento della decisione.
Il regolamento, d'altra parte, stabilisce che per le sostanze per le quali non è possibile stabilire una
soglia di sicurezza sia possibile rilasciare un'autorizzazione «solo se risulta che i vantaggi
socioeconomici prevalgono sui rischi» che il suo uso comporta e «se non esistono sostanze o
tecnologie alternative». E' anche precisato che una decisione in tale senso può essere assunta solo
dopo aver preso in considerazione il rischio che presentano gli usi della sostanza, comprese
l'adeguatezza e l'efficacia delle misure di gestione dei rischi proposte, i vantaggi socioeconomici
derivanti dal suo uso e le conseguenze socioeconomiche di un rifiuto di autorizzazione
(comprovati dal richiedente o da altre parti interessate), l'analisi delle alternative proposte dal
richiedente o di un eventuale piano di sostituzione presentato dal richiedente e degli eventuali
contributi trasmessi da terzi e, infine, le informazioni disponibili sui rischi che le eventuali sostanze
o tecnologie alternative presentano per la salute umana o per l'ambiente. E' poi precisato che, nel
valutare se esistano idonee sostanze o tecnologie alternative, la Commissione dovrà prendere in
considerazione tutti gli aspetti pertinenti e, in particolare, se il passaggio alle alternative
comporterebbe una riduzione dei rischi complessivi per la salute umana e per l'ambiente, tenendo
conto dell'adeguatezza e dell'efficacia delle misure di gestione dei rischi nonché la fattibilità tecnica
ed economica delle alternative per il richiedente.
Le autorizzazioni, che avranno una validità da determinare caso per caso, saranno oggetto di una
revisione di durata limitata. Il regolamento, d'altra parte, prevede che il titolare di un'autorizzazione
dovrà inoltrare una versione aggiornata dell'analisi delle alternative, comprendenti informazioni
circa eventuali attività pertinenti di ricerca e sviluppo svolte dal richiedente, se del caso, e gli
eventuali piani di sostituzione presentati. Se la versione aggiornata dell'analisi delle alternative
indica che esiste un'alternativa idonea, dovrà presentare un piano di sostituzione comprendente un
calendario delle azioni proposte dal richiedente. Se non può dimostrare che il rischio è
adeguatamente controllato, dovrà inoltrare anche una versione aggiornata dell'analisi
socioeconomica contenuta nella domanda originaria. Nel momento in cui può dimostrare che il
rischio è adeguatamente controllato, inoltrerà invece una versione aggiornata della relazione sulla
sicurezza chimica.
Restrizioni
Un allegato del regolamento (XVII) elenca una serie di restrizioni imperative applicate a talune
sostanze ai fini della fabbricazione, dell'immissione sul mercato e dell'utilizzazio ne. Inoltre, quando
la fabbricazione, l'uso o l'immissione sul mercato di sostanze comportano «un rischio inaccettabile»
per la salute umana o per l'ambiente, che richiede un'azione a livello comunitario, è prevista la
possibilità di imporre nuove restrizioni o la modificazione delle restrizioni esistenti attraverso una
dettagliata procedura che vede la partecipazione dell'Agenzia, di alcuni suoi comitati e della
Commissione.
Valutazione e benessere degli animali
Il regolamento intende portare alla valutazione della sicurezza di circa 30.000 sostanze
commercializzate prima del 1981 e prodotte o importate in quantità superiori a 1 tonnellata all'anno.
Al fine di garantire un approccio armonizzato, l'Agenzia, in cooperazione con gli Stati membri,
dovrà definire dei criteri per la determinazione dell'ordine di priorità delle sostanze da sottoporre ad
una valutazione più approfondita. L'ordine di priorità è stabilito in funzione dei rischi che le
sostanze presentano. I criteri dovranno tenere conto delle informa zioni relative ai pericoli (come ad
esempio l'affinità strutturale tra la sostanza in questione e sostanze notoriamente problematiche o
sostanze persistenti e bioaccumulabili) che lasciano supporre che la sostanza o uno o più dei suoi
prodotti di trasforma zione presentino proprietà problematiche o siano persistenti o bioaccumulabili,
alle informazioni sull'esposizione e al tonnellaggio, incluso il tonnellaggio complessivo risultante
dalle registrazioni presentate da più dichiaranti.
All'agenzia spetterà anc he esaminare le proposte di sperimentazione destinate alla produzione di
informazioni relative a una sostanza, formulate in una registrazione. Il regolamento stabilisce che
andrà considerata prioritaria la registrazione di sostanze che presentano o che possono presentare
proprietà PBT, vPvB, sensibilizzanti e/o cancerogene, mutagene o tossiche per la riproduzione
(CMR).
Come richiesto dai deputati, il compromesso riconosce tra gli obiettivi di REACH la promozione di
metodi alternativi alla sperimentazione animale per testare gli effetti delle sostanze. Al fine di
evitare una duplicazione dei test già realizzati sugli animali, le parti interessate avranno 45 giorni
per manifestarsi prima che sia avviato un nuovo progetto di sperimentazione animale. I metodi
alternativi, inoltre, dovranno essere convalidati dalla Commissione, dopo essere stati riconosciuti
dall'Agenzia europea per le sostanze chimiche o da altre istituzioni internazionali. La Commissione,
inoltre, dovrà presentare ogni tre anni una relazione sul ricorso a questi test alternativi e, se lo
ritiene necessario, potrà sottoporre nuove proposte legislative.
Comunicazione delle informazioni e condivisione dei dati
Il regolamento prevede una serie di disposizioni volte a promuovere la diffusione e lo scambio di
informazioni e la condivisione di dati tra gli operatori del settore. Il compromesso contempla anche
una clausola relativa all'obbligo di informare il pubblico sulle sostanze pericolose contenute nei
prodotti. La catena di distribuzione, compresi i consumatori che lo richiedono, dovrà quindi essere
informata della presenza di qualsiasi sostanza chimica presente in quantità superiore allo 0,1% del
peso totale dei prodotti. La Commissione, inoltre, dovrà esaminare la possibilità di stabilire un
marchio europeo di qualità dei prodotti chimici.
Agenzia europea per le sostanze chimiche
Il regolamento istituisce l'Agenzia europea per le sostanze chimiche che ha lo scopo «di gestire e, in
alcuni casi, di realizzare gli aspetti tecnici, scientifici e amministrativi» del regolamento e «di
assicurare la coerenza a livello comunitario in relazione a tali aspetti». Più in particolare, l'Agenzia
dovrà fornire agli Stati membri e alle istituzioni della Comunità la consulenza scientifica e/o tecnica
migliore possibile sulle questioni relative alle sostanze chimiche che sono di sua competenza e che
le sono deferite a norma delle disposizioni del regolamento. Oltre ad eseguire i compiti già citati in
precedenza nell'ambito della registrazione, della valutazione e delle restrizioni, l'Agenzia realizzerà
e terrà aggiornate una o più banche dati sulle sostanze registrate e fornirà consulenza e assistenza ai
fabbricanti e agli importatori ai fini della registrazione.
In forza al compromesso, due membri del Consiglio di amministrazione dell'Agenzia, che avrà la
propria sede a Helsinki, saranno nominati dal Parlamento europeo e il direttore esecutivo dovrà
sottoporsi a un'audizione di fronte al Parlamento prima di essere nominato. Le richieste dei deputati
riguardo alle garanzie di indipendenza dei membri nei confronti dell'industria e alla pubblicazione
delle dichiarazioni d'interesse, d'altra parte, non sono state accolte dal compromesso.
Comitatologia
Il Consiglio ha accettato tutta una serie di modifiche volte a adattare il regolamento REACH alle
nuove norme di comitatologia che conferiscono al Parlamento un diritto di controllo su talune
decisioni che sono prese dalla Commissione.
L'Assemblea ha inoltre approvato la seguente relazione:
− Doc. A6-0446/2006 - Relazione sul progetto comune, approvato dal comitato di
conciliazione, di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla protezione delle
acque sotterranee dall'inquinamento e dal deterioramento
Confermando l'accordo cui sono giunti Parlamento e Consiglio nell'ambito del comitato di
conciliazione, l'Aula ha approvato la direttiva sulla protezione delle acque sotterranee
dall'inquinamento e dal deterioramento. Il provvedimento armonizza metodi di valutazione
dell'inquinamento e impone agli Stati membri di prendere tutte le misure necessarie al fine di
prevenire le immissioni di sostanze pericolose nelle acque sotterranee e di invertire la tendenza
per quelle già compromesse.
SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE
TV E NUOVI MEDIA SENZA FRONTIERE MA CON LA PUBBLICITÀ
Doc. A6-0399/2006
Relazione su sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica
la direttiva 89/552/CEE del Consiglio relativa al coordinamento di determinate disposizioni
legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle
attività televisive
Procedura: Codecisione, prima lettura - Dibattito: 12.12.2006 - Votazione: 13.12.2006
Il Parlamento si è espresso sulla proposta volta ad attualizzare la direttiva "TV senza
frontiere" per tenere conto dell'evoluzione tecnologica e promuovere opere europee. Pur
mantenendo l'affollamento pubblicitario al 20%, porta a ogni 30 minuti la cadenza degli spot.
Pubblicità e televendite andranno nettamente distinte dai programmi e il product placement
sarà consentito a determinate condizioni. Particolare attenzione è rivolta alla tutela dei minori
da contenuti pornografici e violenti.
La Commissione europea ha presentato una proposta di aggiornamento della cosiddetta direttiva
“TV senza frontiere” del 1989 che intende alleggerire la normativa che grava sui fornitori europei di
servizi televisivi e di tipo televisivo e rendere più flessibile il finanziamento dei contenuti
audiovisivi con nuove forme di pubblicità. La proposta prevede l'introduzione di pari condizioni di
concorrenza per tutte le società che forniscono servizi di tipo televisivo, indipendentemente dalla
tecnologia utilizzata per distribuirli. Questo nuovo approccio politico, secondo la Commissione,
dovrebbe accelerare l'avvento di un mercato unico uniforme dei servizi televisivi e di tipo televisivo
e promuovere l'industria europea dei contenuti.
Adottando la relazione, il Parlamento ricorda anzitutto che i servizi di media audiovisivi «sono nel
contempo beni culturali ed economici». L'importanza crescente che rivestono per le società e la
democrazia, soprattutto a garanzia della libertà dell'informazione, del pluralismo delle opinioni e
dei mezzi di informazione, l'istruzione e la cultura, pertanto, giustifica l'applicazione e il rispetto di
norme specifiche a tali servizi. In particolare «affinché siano preservate le libertà e i diritti
fondamentali» e sia garantita la protezione dei minori e delle persone vulnerabili o disabili. A suo
parere, inoltre, per assicurare la trasparenza e la prevedibilità sui mercati dei media e abbassare le
barriere d'accesso, «occorre rispettare i principi fondamentali del mercato comune», come la
legislazione sulla concorrenza e la parità di trattamento, «tenendo conto dell'importanza di
condizioni omogenee e di un autentico mercato europeo della radiodiffusione».
La direttiva, andando oltre il settore televisivo "classico", abbraccia quindi tutti i servizi media
audiovisivi. Un emendamento precisa che con "servizio di media audiovisivo" si intende un
servizio «prestato sotto la responsabilità editoriale di un fornitore di servizi di media» e il cui
obiettivo principale è la fornitura «di programmi» consistenti in immagini animate, sonore o non, al
fine di informare, intrattenere o istruire il grande pubblico, attraverso reti di comunicazioni
elettroniche «e/o comunicazioni commerciali audiovisive». In tale definizione, è inoltre aggiunto,
non rientrano né i servizi nei quali la fornitura di contenuto audiovisivo è secondaria e non
costituisce la finalità principale dei servizi stessi, né la stampa nei formati cartaceo ed elettronico.
I deputati modificano anche le definizioni di servizi lineari e servizi a richiesta (on demand)
proposte dalla Commissione. Pertanto, con "trasmissione televisiva" o "servizio lineare ", si dovrà
intendere un servizio di media audiovisivo nel quale «una sequenza cronologica di programmi è
trasmessa a un numero indeterminato di potenziali telespettatori, in un dato momento deciso dal
fornitore di servizi di media sulla base di un palinsesto fisso dei programmi». Fra i servizi lineari,
un emendamento precisa che, attualmente, si annoverano in particolare la televisione analogica e
digitale, il live streaming (trasmissione continua in diretta), il webcasting (trasmissione televisiva su
internet) e il video a richiesta in differita.
Con “servizio a richiesta" o "servizio non lineare ", si intende invece un servizio di media
audiovisivo «costituito da un'offerta di contenuti audiovisivi compilata o elaborata da un fornitore
di servizi di media e nel quale l'utente richiede individualmente la fornitura di un particolare
programma, sulla base di una gamma di contenuti e in un momento scelto dall'utente», o che non è
contemplato dalla definizione di servizio lineare. Questa distinzione tra tipo di servizi è necessaria
in quanto i fornitori di servizi on demand saranno sottoposti a una normativa più flessibile rispetto a
quelli che propongono servizi lineari che, invece, dovranno rispettare una normativa più rigorosa.
Norme "etiche" rigorose per la pubblicità
Le "comunicazioni commerciali audiovisive" sono definite dai deputati come immagini in
movimento, sonore o meno, che «sono trasmesse come parte di un servizio di media audiovisivo o,
nel caso di canali dedicati alle televendite, come un servizio di media audiovisivo», allo scopo di
promuovere, direttamente o indirettamente, le merci, i servizi o l'immagine di una persona fisica o
giuridica che esercita un'attività economica. Gli Stati membri dovranno anzitutto assicurare che
queste comunicazioni rispettino «i principi stabiliti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione
europea».
Più in particolare, le comunicazioni commerciali audiovisive non devono violare la dignità umana,
offendere discriminando la razza, il genere, la nazionalità, la disabilità, l'età o l'orientamento
sessuale, incoraggiare comportamenti pregiudizievoli per la salute o la sicurezza oppure per la
protezione dell'ambiente. Non devono poi violare i diritti dei bambini. E' anche precisato il divieto
di qualsiasi forma di comunicazione commerciale audiovisiva avente per oggetto sigarette e altri
prodotti a base di tabacco. Le comunicazioni commerciali sulle bevande alcoliche, inoltre, «non
devono rivolgersi ai minori né incoraggiare il consumo smodato di tali bevande». I deputati
introducono anche il divieto di pubblicità per medicinali e cure mediche che si possono ottenere
esclusivamente su prescrizione medica.
Propongono poi un emendamento che stabilisce il divieto della pornografia - «incluse le
rappresentazioni suscettibili di incitare all'odio fondato sul sesso» - in tutte le forme di
comunicazione commerciale e di televendita. Queste, inoltre, non devono arrecare un pregiudizio
morale e fisico ai minorenni e, pertanto, non sono consentite pubblicità volte ad «esortare i
minorenni ad acquistare un prodotto o un servizio, né quelle che li incoraggiano a persuadere i loro
genitori o altri» ad acquistarli. Non possono neanche sfruttare la particolare fiducia che essi
ripongono nei genitori, negli insegnanti o in altre persone, né mostrare minori che si trovano in
situazioni di pericolo.
Ma non solo, facendo proprio un emendamento proposto dal PPE/DE e dall'ALDE/ADLE, il
Parlamento chiede agli Stati membri di incoraggiare i fornitori di servizi media ad elaborare un
codice di condotta concernente i programmi per bambini che contengono o sono interrotti da
pubblicità, sponsorizzazioni o qualunque altra forma di commercializzazione di cibi e bevande
«malsani e inadeguati, come quelli ad elevato contenuto di grassi, zuccheri e sale, e di bevande
alcoliche».
Chiara distinzione tra pubblicità e programmi
Ai sensi della proposta di direttiva, le comunicazioni commerciali devono essere chiaramente
identificabili come tali e, aggiungono i deputati, «distinguibili dal contenuto editoriale». Fermo
restando l'uso di nuove tecniche pubblicitarie, è anche precisato, la pubblicità televisiva, le
televendite e le telepromozioni «devono essere nettamente distinte dal resto della programmazione
con mezzi ottici e/o acustici e/o spaziali. Dette comunicazioni, inoltre, «devono rispettare l'integrità
e le interruzioni naturali del programma durante il quale sono trasmesse».
E' anche precisato che sono proibite le comunicazioni commerciali «occulte» e quelle che ricorrono
a «tecniche subliminali». A quest'ultimo proposito, i deputati precisano che «il volume sonoro della
pubblicità, nonché dei programmi o delle sequenze che la precedono e la seguono, non deve
superare il volume medio di altri parti del programma». Tale obbligo, è anche precisato, implica sia
la responsabilità dei pubblicitari sia quella delle emittenti, «che devono assicurarsi che i pubblicitari
lo rispettino allorché forniscono i loro messaggi».
Spot ogni 30 minuti e massimo 20% di pubblicità all'ora
Accogliendo un emendamento avanzato da PPE/DE e ALDE/ADLE, il Parlamento chiede che la
pubblicità e gli spot di televendita possano essere inseriti solo «tra» i programmi ma, che a
determinate condizioni, possano anche essere inseriti «nel corso» di un programma «in modo tale
che non ne siano pregiudicati l'integrità - tenuto conto degli intervalli naturali dello stesso - e i diritti
degli aventi diritto». Più precisamente, accogliendo un emendamento avanzato dall'ALDE/ADLE
con un solo voto di scarto (324 favorevoli, 323 contrari e 12 astenuti), il Parlamento propone che la
trasmissione di film realizzati per la televisione (eccettuate le serie televisive, i programmi a
puntate, i programmi di intrattenimento leggero e i documentari), di opere cinematografiche, di
programmi per bambini e di notiziari possa essere interrotta da pubblicità e/o televendite «una volta
ogni segmento programmato di 30 minuti». La proposta della Commissione prevedeva la possibilità
di un'interruzione ogni 35 minuti, mentre gli orientamenti del Consiglio prevedono pause
pubblicitarie ogni 30 minuti. La commissione cultura invece proponeva interruzioni ogni 30 minuti
per i programmi di bambini e i notiziari di una durata superiore alla mezz'ora e ogni 45 minuti per i
film televisivi, i film e le opere teatrali, i concerti e le opere liriche.
Come proposto dalla Commissione, il Parlamento conferma che «in una data ora di orologio», il
tempo di trasmissione dedicato alle forme brevi di pubblicità, come gli spot pubblicitari, «non può
superare il 20%». Tale disposizione, statuisce però un emendamento proposto dall'ALDE/ADLE e
accolto dall'Aula, non si applica ai messaggi diffusi dall'emittente che pubblicizza i propri
programmi, alle televendite, ai programmi sponsorizzati nonché, ove applicabile, agli inserimenti di
prodotti. Gli spot pubblicitari e di televendita isolati, inoltre, devono restare un'eccezione, ad
esclusione di quelli inseriti nei programmi sportivi.
Diversi emendamenti tesi a rendere meno frequenti e meno lunghe le interruzioni pubblicitarie sono
stati respinti dall'Aula. E' il caso, ad esempio, della proposta della GUE/NGL di imporre un termine
di 20 minuti tra ogni successiva interruzione all'interno di un programma con spot pubblicitari o di
telepromozioni o televendite. Non è stato nemmeno accolto un emendamento avanzato dal PSE di
includere le telepromozioni nel tetto del 20% orario, di fissare al 20% del tempo di trasmissione
quotidiana la proporzione massima di trasmissione destinata agli spot di televendita e pubblicitari e
alle altre forme di pubblicità nonché di limitare al 15% del tempo di trasmissione quotidiano la
durata complessiva degli spot pubblicitari.
Product placement vietato in principio, ma possibile in film e fiction
I concetti di "inclusione di prodotti" e di "inserimento di temi" sono precisati da un emendamento.
Si tratta di un «intervento di un'impresa o di un organismo qualsiasi nella sceneggiatura di un film o
di una fiction al fine di promuovere un prodotto, un servizio o una marca». I deputati, in proposito,
pongono il principio di vietare queste pratiche, in particolare nei notiziari e nei programmi di
attualità, nei programmi per bambini, nei documentari e nei programmi di consulenza. In deroga a
questo principio, tuttavia, prevedono che gli Stati membri possano autorizzare espressamente
l'inserimento di prodotti in opere cinematografiche, in film e in serie per la televisione e in
trasmissioni sportive. Oppure se si tratta di "aiuti alla produzione", ossia qualora non siano effettuati
pagamenti, ma determinati beni o servizi sia no forniti gratuitamente in vista del loro inserimento in
un programma. Non è invece stato accolto dal Parlamento un emendamento presentato dalla
GUE/NGL che intendeva vietare ai servizi media audiovisivi per bambini l'inserimento di prodotti.
D'altra parte, il Parlamento propone che ai programmi contenenti l'inserimento di prodotti venga
imposto di rispettare una serie di requisiti. Ad esempio, occorre che il loro contenuto e, nel caso
della radiodiffusione televisiva, la loro programmazione, non siano in alcun caso influenzati in
modo tale da compromettere la responsabilità e l'indipendenza editoriali del fornitore dei servizi di
media. I programmi, inoltre, non devono invitare direttamente all'acquisto, al noleggio o alla
locazione di beni o servizi, in particolare facendo specifici riferimenti promozionali a tali beni o
servizi e non debbono mettere «indebitamente in evidenza» il prodotto in questione.
E' poi necessario che i telespettatori siano chiaramente informati dell'inserimento di prodotti e, a tal
fine, tali programmi devono poter essere «opportunamente identificati» all'inizio e alla fine del
programma e con un segnale almeno ogni 20 minuti nel corso del programma. In ogni caso, i
programmi non possono contenere inserimento di prodotti o aiuti alla produzione per tabacco o
sigarette oppure di prodotti che provengono da imprese la cui attività principale è la produzione o la
vendita di sigarette o altri prodotti del tabacco. E neppure di medicinali specifici o cure mediche
disponibili esclusivamente su prescrizione medica.
Sì allo sponsoring, ma a determinate condizioni
La proposta di direttiva prevede anche che i servizi di media audiovisivi o i programmi
sponsorizzati debbano rispettare una serie di prescrizioni. Più precisamente, secondo la
formulazione proposta dai deputati, il contenuto dei servizi e, nel caso della radiodiffusione
televisiva, la programmazione, non devono in alcun caso essere influenzati in modo da
compromettere la responsabilità e l'indipendenza editoriale del fornitore di servizi di media. Inoltre,
i telespettatori devono essere chiaramente informati dell'esistenza di un accordo di
sponsorizzazione. Pertanto, i programmi sponsorizzati devono essere chiaramente identificati come
tali attraverso l'indicazione del nome, del logo e/o di qualsiasi altro simbolo dello sponsor, ad
esempio un riferimento ai suoi prodotti o servizi o un adeguato segno distintivo, all'inizio, durante
e/o alla fine dei programmi.
D'altra parte è sancito il divieto di sponsorizzare servizi o programmi da parte di imprese la cui
attività principale è la produzione o la vendita di tabacco o altri prodotti a base di tabacco. Inoltre,
se è consentita la promozione del nome o dell'immagine di un impresa che produce e vende farmaci
o cure mediche, è vietata quella relativa a medicinali specifici o cure mediche che si possono
ottenere solamente previa prescrizione medica. Infine, notiziari e programmi di attualità non
possono essere sponsorizzati.
Una televisione responsabile che tutela minori e disabili. No a violenza e pornografia.
In forza a un emendamento, gli Stati membri dovranno adottare le misure atte a garantire che le
trasmissioni dei fornitori di servizi di media soggetti alla loro giurisdizione «non contengano alcun
programma che possa nuocere gravemente allo sviluppo fisico, mentale o morale dei minorenni», in
particolare programmi che contengano scene pornografiche o di violenza gratuita. Dovranno altresì
assicurare che non sia trasmessa in alcun caso della pedopornografia, «pena sanzioni di tipo
amministrativo e penale».
I deputati, inoltre, invitano la Commissione e gli Stati membri a incoraggiare le parti interessate
dell'industria dei media e promuovere, quale ulteriore misura di tutela dei minori, un sistema
comunitario di identificazione, valutazione e filtraggio di contenuti. A loro parere occorre anche
promuovere misure per dare ai genitori e alle badanti migliori possibilità di controllo sui programmi
che contengono violenza gratuita e pornografia. A tale fine, propongono i deputati, occorrerebbe
riflettere sulla fattibilità tecnica e giuridica di una segnaletica armonizzata dei contenuti.
Gli Stati membri, inoltre, dovrebbero promuovere la produzione e la programmazione di programmi
idonei ai minori e atti a migliorare le loro conoscenze sui mezzi di comunicazione. D'altra parte,
con un emendamento, i deputati chiedono agli Stati membri di adottare misure atte a garantire che i
servizi di media audiovisivi «diventino gradualmente accessibili per le persone con disabilità visiva
e auditiva».
Mercato unico dell'audiovisivo e promozione delle opere europee
In forza al principio del paese d'origine, nel quadro del mercato comune, tutte le trasmissioni aventi
la loro origine nella Comunità e che devono essere captate nella medesima, in particolare quelle
destinate ad un altro Stato membro, devono rispettare le normative che lo Stato membro d'origine
applica alle trasmissioni per il pubblico nel suo territorio. Gli Stati membri devono quindi assicurare
la libertà di ricezione e non ostacolare la ritrasmissione sul proprio territorio di trasmissioni
televisive provenienti da altri Stati membri per ragioni attinenti ai settori coordinati dalla direttiva.
Ma sono previste delle deroghe eccezionali a questo principio nel rispetto di precise condizioni e, al
riguardo, è anche definita una procedura per comporre le controversie che prevede anche una sorta
di "legittimazione" da parte della Commissione delle misure prese dagli Stati membri. Questi ultimi
d'altra parte, conservano la facoltà di richiedere ai fornitori di servizi di media soggetti alla loro
giurisdizione di rispettare norme più particolareggiate o più rigorose nei settori disciplinati dalla
direttiva e, aggiungono i deputati, «purché tali norme non siano in contrasto con i principi generali
del diritto dell'UE».
Inoltre, «in virtù del principio del libero accesso all'informazione» sancito dalla Carta dei diritti
fondamentali, e fatti salvi gli accordi contrattuali esistenti tra gli organismi di radiodiffusione,
ciascuno Stato membro dovrà provvedere a che, ai fini della realizzazione di brevi estratti
dell'attualità, compresi gli estratti destinati a trasmissioni transfrontaliere, le emittenti stabilite in
altri Stati membri non siano private dell'accesso, a condizioni eque, ragionevoli e non
discriminatorie, ad avvenimenti di grande interesse pubblico trasmessi da un'emittente soggetta alla
loro giurisdizione. L'emittente che concede l'accesso, è peraltro precisato dai deputati, «ha diritto a
un adeguato compenso per i costi tecnici sostenuti». Mentre le emittenti possono scegliere
liberamente brevi estratti dell'attualità a partire dal segnale dell'emittente di trasmissione, ma hanno
l'obbligo di indicare almeno la fonte. Tali estratti, puntualizza un emendamento, «sono utilizzati
esclusivamente per i notiziari di carattere generale».
Gli Stati membri, inoltre, devono assicurare che i fornitori di servizi di media soggetti alla loro
giurisdizione promuovano, ove possibile e con i mezzi adeguati e tenendo debito conto dei diversi
strumenti di fornitura, «lo sviluppo e la produzione di opere europee e l'accesso alle stesse». Per
quanto riguarda i servizi di media audiovisivi non lineari, è puntualizzato da un emendamento, il
sostegno e la promozione potrebbero assumere la forma di un numero minimo di opere europee
proporzionale alla resa economica, oppure di una quota minima di opere europee e di opere europee
create da produttori indipendenti dalle emittenti nei cataloghi di "video su richiesta", o ancora di
una presentazione attraente delle opere europee e di opere create da tali produttori indipendenti
nelle guide elettroniche ai programmi.
Pluralismo dei media e posizioni dominanti
Un emendamento afferma che per promuovere un'industria audiovisiva europea forte, competitiva e
integrata e potenziare il pluralismo dei media in tutta l'Unione europea, permane essenziale che solo
uno Stato membro abbia la competenza giurisdizionale su un fornitore di servizi di media
audiovisivi e che il pluralismo dell'informazione sia un principio fondamentale dell'Unione europea.
I deputati ritengono pertanto essenziale che «gli Stati membri impediscano l'emergere di posizioni
dominanti che comportino limitazioni del pluralismo e della libertà dell'informazione nei media
nonché dell'informazione in genere, ad esempio adottando misure per garantire un accesso non
discriminatorio alle offerte di servizi di media audiovisivi nel pubblico interesse (tra l'altro,
attraverso obblighi di ridiffusione)».
ISTITUZIONI
CONFERMA DEI NUOVI COMMISSARI BULGARO E RUMENO
− Docc. B6-0644, 0645/2006 - Proposta di decisione - Nomina dei commissari bulgaro e
rumeno
Procedura: Proposta di decisione
− Doc. A6-0442/2006 - Relazione sulla proposta nomina di Nadezhda Sandolova a membro
della Corte dei conti
− Doc. A6-0443/2006 - Relazione su sulla proposta nomina di Ovidiu Ispir a membro della
Corte dei conti
Procedura: Consultazione legislativa - Votazione: 12.12.2006
L'Aula ha approvato a larghissima maggioranza la nomina di Meglena Kuneva e Leonard
Orban come membri della Commissione a partire dal 1° gennaio 2007. La prima, di
nazionalità bulgara, sarà responsabile della protezione dei consumatori, mentre il nuovo
commissario rumeno avrà il portafoglio del multilinguismo. Il Consiglio potrà adesso
procedere alla nomina formale dei commissari. E' anche stata approvata la nomina dei
membri bulgaro e rumeno della Corte dei conti.
Nomina dei nuovi commissari
La nomina di Meglena Kuneva è stata approvata con 583 voti favorevoli, 21 contrari e 28
astensioni. Quella di Leonard Orban con 595 voti favorevoli, 16 contrari e 29 astensioni.
Nomina dei membri della Corte dei conti
Con 356 voti favorevoli, 229 contrari e 51 astensioni, il Parlamento ha dato parere favorevole alla
nomina del membro rumeno della Corte, Ovidiu Ispir. Il membro bulgaro, Nadezhda Sandalova,
ha invece ottenuto 561 voti favorevoli, 32 contrari e 38 astensioni.
BILANCIO
APPROVATO IL BILANCIO 2007
Doc. A6-0451/2006
Relazione sul progetto generale 2007, modificato dal Consiglio (tutte le sezioni)
Procedura: Bilancio - Dibattito: 12.12.2006 - Votazione: 13.12.2006
Il Parlamento europeo ha approvato in seconda lettura il bilancio per il 2007 che è stato
firmato oggi dal Presidente Borrell, dalla Commissione europea e dalla Presidenza finlandese
dell'Unione europea. I cre diti d'impegno per l'anno prossimo ammonteranno a 126,5 miliardi
di euro e quelli di pagamento a 115,5 miliardi, pari allo 0,99% del reddito nazionale lordo
dell'UE. Il bilancio 2007, il primo dell'UE con 27 Stati membri, è superiore del 3,2% rispetto
quello dell'anno precedente.
Nel corso dell'esame di tale bilancio, sia il paventato taglio del personale della Commissione sia le
spese per la politica estera e di sicurezza comune (PESC) sono stati al centro delle discussioni. Alla
fine, il Parlamento si è opposto alla proposta di soppressione di posti nell'amministrazione
formulata dalla Presidenza finlandese ed è riuscito ad avere l'impegno del Consiglio a fornirgli in
tempo utile tutte le informazioni utili sulle azioni che riguardano la PESC. A riprova della
compattezza creatisi in seno ai gruppi politici, tutta la Sezione III che riguarda il bilancio gestito
dalla Commissione è stata votata in blocco.
Nel corso del dibattito svoltosi in Aula, il relatore aveva dichiarato che «nell'ambito del principio
"value for money", una serie di elementi innovatori sono stati inseriti nella procedura standard di
bilancio per migliorare la redditività delle spese dell'Unione europea, assicurando così una migliore
efficacia per i suoi cittadini. Il nostro compito, adesso, consiste nel rafforzare tale approccio,
mettendo in atto un meccanismo di valutazione annua delle prestazioni dei programmi specifici». Il
relatore si è quindi rallegrato della convergenza con la Commissione, che ha portato ad una
dichiarazione comune che sottolinea la necessità di integrare tale principio nella procedura annuale
di bilancio.
Rubrica 1a e 1b - "Crescita sostenibile"
Il Parlamento ha ribadito la sua convinzione che le linee di bilancio legate all'Agenda di Lisbona
sono essenziali per l'Unione e ha confermato i suoi punti di vista sulla strategia politica annuale. I
deputati, deplorando il taglio inizialmente richiesto dal Consiglio, hanno incrementato vari crediti di
pagamento delle linee di bilancio relative alla ricerca e all'innovazione che mirano a rafforzare la
competitività europea. Il programma "Competitività e Innovazione", infatti, rappresenta un esempio
significativo di tale aumento di pagamenti, passando da 17 a 70 milioni di euro.
Il programma Galileo, considerato un programma chiave dal Parlamento, ha visto il suo
sottofinanziamento compensato da un aumento di 3 milioni di euro, portando così a 100 milioni di
euro il totale dei crediti d'impegno e di pagamento per il 2007. Già nella sua risoluzione che
accompagnava le prospettive finanziarie per il 2007-2013, infatti, aveva deplorato il deficit di
finanziamento delle linee legate all'Agenda di Lisbona.
Per quanto riguarda i "vecchi fondi strutturali", l'Aula ha approvato una serie di aumenti per i crediti
di pagamento ma in misura minore a quelli inizialmente previsti in prima lettura (come ad esempio
il FSE - convergenza). Il bilancio totale per la rubrica 1 combinata ammonta a 54,3 miliardi di euro
in crediti d'impegno e a 44,9 miliardi di euro in pagamenti.
Rubrica 2 - "Risorse naturali"
Considerando che alla PAC sono state applicate nuove regole di funzionamento per il 2007, il
Parlamento ha deplorato i tagli operati a più riprese dal Consiglio sulle spese agricole. In particolare
si è rammaricato che il Consiglio abbia respinto la proposta volta a finanziare un vaccino contro il
virus della lingua blu che figurava in tale rubrica. Tale sconfitta, tuttavia, è compensata
dall'iniziativa della Commissione di reintegrare tale spesa nel quadro del bilancio per la ricerca.
Una dichiarazione prevede che l'eventuale vuoto giuridico tra l'inizio del 2007 e l'approvazione
della base giuridica corrispondente per il programma di protezione dell'ambiente LIFE+ sarà
colmato con lo stanziamento di 15 milioni di euro per "azioni transitorie". Il totale della rubrica 2
ammonta a 56,2 miliardi di euro in impegni e a 54,7 miliardi in pagamenti.
Rubrica 3 - "Libertà, sicurezza e giustizia"
Il Parlamento ritiene che lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia e, in particolare, la promozione
dei diritti fondamentali, la definizione di una politica d'immigrazione e d'asilo comune e la lotta
contro il terrorismo e la criminalità organizzata, rappresentino le principali priorità dell'Unione. Ha
quindi ristabilito l'aumento destinato ai fondi per la gestione delle frontiere esterne (FRONTEX) per
un importo di 170 milioni di euro per poter garantire delle missioni di sorveglianza dell'UE.
Rubrica 4 - "L'UE come attore globale"
Per quanto riguarda la politica estera e di sicurezza comune (PESC) è stato raggiunto un accordo.
Se i deputati hanno accettato di attribuire un importo di 159,2 milioni di euro alla PESC (pari a
quello inizialmente previsto dalla Commissione nel suo progetto di bilancio preliminare), il
Consiglio si è impegnato a fornire al Parlamento informazioni - precise ed in tempo utile - sulle
differenti azioni previste e sulle decisioni che riguardano la PESC. La prossima missione in Kosovo
ne è un esempio, in quanto il Parlamento ha invitato il Consiglio a fornirgli rapidamente tali
informazioni.
Dopo la prima lettura del Parlamento, il 50% dei crediti della PESC erano stati tagliati e ridistribuiti
ad altre linee della rubrica. Tale trasferimento aveva toccato "una corda sensibile" per i principali
attori della negoziazione relativa al bilancio 2007. Il Parlamento è restato al di sotto della soglia
della rubrica 4 e di conseguenza, contrariamente a quanto avvenuto negli anni precedenti, non ha
richiesto il ricorso allo "strumento di flessibilità" che stanzia 200 milioni di euro in caso necessità
straordinarie o impreviste.
Rubrica 5 - "Amministrazione"
L'approccio del Consiglio teso a ridurre il personale della Commissione europea è stato bocciato dal
Parlamento. Tuttavia, i deputati hanno insistito sul fatto che si è realizzato uno screening
sostanziale, volto a fornire una valutazione di metà percorso delle necessità della Commissione in
termini di personale. Questo esercizio dovrebbe comportare una relazione dettagliata sul personale
della Commissione addetto alle funzioni di sostegno e di coordinamento e dovrà essere fornito il 30
aprile 2007.
A seguito della lettera con l'impegno politico del Presidente della Commissione europea, il
Parlamento - confermando quanto suggerito dalla commissione per i bilanci - ha deciso di togliere
la riserva di 50 milioni di euro relativa agli stipendi del personale della Commissione. Una delle
condizioni che ha permesso ciò è stato l'impegno della Commissione europea di integrare i punti di
vista del Parlamento nella strategia politica annuale rivista per il 2007.
POLITICA DELL'OCCUPAZIONE
FONDO DI ADEGUAMENTO ALLA GLOBALIZZAZIONE DI PIÙ AMPIA PORTATA
Doc. A6-0385/2006
Relazione sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce
un Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione
Procedura: Codecisione, prima lettura - Dibattito: 12.12.2006
Il Parlamento ha approvato l'istituzione del Fondo europeo di adeguamento alla
globalizzazione. Tale Fondo potrà utilizzare fino a 500 milioni di euro l'anno per aiutare i
lavoratori licenziati a seguito dei mutamenti intervenuti nella struttura del commercio
mondiale che portano a un notevole aumento delle importazioni o a delocalizzazioni
industriali.
Negoziati informali con il Consiglio hanno portato alla definizione di un compromesso in merito
alla proposta di regolamento sul Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione. Il
compromesso accoglie gran parte dei suggerimenti avanzati dai deputati con la relazione adottata a
ottobre dalla commissione per l'occupazione e gli affari sociali. La Plenaria, sottoscrivendo
l'accordo, permette che il regolamento entri in vigore già il 1° gennaio 2007.
La relazione sottolinea che, nonostante gli effetti positivi sulla crescita e l'occupazione, la
globalizzazione può anche comportare conseguenze negative per i lavoratori più vulnerabili e meno
qualificati in determinati settori. Per i deputati, l'assistenza fornita dal Fondo europeo di
adeguamento alla globalizzazione (FEG), dovrebbe offrire solidarietà e sostegno a singoli lavoratori
licenziati a seguito di cambiamenti strutturali del commercio mondiale. Il FEG, è infatti precisato,
non deve finanziare la ristrutturazione di imprese o settori né misure passive di protezione sociale.
Il contributo finanziario di solidarietà europea dev'essere invece destinato a sovvenzionare misure
attive per il mercato del lavoro che possano far parte di un insieme coordinato di servizi
personalizzati miranti a reinserire nel mercato del lavoro i lavoratori licenziati. Ad esempio,
l’assistenza nella ricerca di un impiego, l’orientamento professionale, la formazione e la
riqualificazione su misura, la certificazione dell'esperienza acquisita, l’assistenza per la
ricollocazione professionale e la promozione dell’imprenditorialità. Il Fondo avrà ugualmente
l'obiettivo di stimolare la crescita economica e la creazione di posti di lavoro nell'Unione europea.
Nel dibattito è intervenuto ILES BRAGHETTO (PPE/DE-I) Presidente della Delegazione
italiana UDC-SVP nel Gruppo del PPE/DE e Vicepresidente della Commissione Pesca:
"Signor Presidente, signor Commissario, onorevoli colleghi, di fronte alla
necessità e all'urgenza di riorganizzare il tessuto delle imprese europee, per effetto
del processo di globalizzazione e, indotti dall'emergere di un grande mercato
europeo, la preoccupazione è che i costi di tali eventi, di per sé positivi, non
ricadano unicamente sul mondo del lavoro.
Per questo vediamo con favore iniziative europee quali l'istituzione di un fondo di
globalizzazione, di cui discutiamo oggi, o la relazione sulla responsabilità sociale
delle imprese, di cui discuteremo domani. Perché lo sviluppo del libero mercato nell'ambito di
un'economia sociale non può che coniugare la spinta creativa della libertà economica con la
positività di un'azione di solidarietà. Solo così imprese e lavoro realizzeranno il bene della
Comunità europea. In tal senso, la creazione del fondo di globalizzazione è un importante
strumento per realizzare questo equilibrio, che, altrimenti, verrebbe spezzato creando ingiustizia
sociale e perdita occupazionale, di cui sono esempi significativi in questi giorni le difficoltà di
importanti aziende come la Volkswagen in Belgio, o significative esperienze territoriali quali la
Magrini Galileo nella mia regione, il Veneto.
Per questo auspichiamo che tale iniziativa, seppur sperimentale, possa produrre effetti positivi e
possa essere adeguatamente finanziata. Anche io desidero ringraziare la relatrice per il suo
impegno."
DIRITTI DELLE DONNE/PARI OPPORTUNITÀ
FONDATO L'ISTITUTO EUROPEO PER L'UGUAGLIANZA DI GENERE
Doc. A6-0455/2006
Raccomandazione per la seconda lettura relativa alla posizione comune del Consiglio in vista
dell'adozione del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un Istituto
europeo per l'uguaglianza di genere
Procedura: Codecisione, seconda lettura - Dibattito: 12.12.2006 - Votazione: 13.12.2006
Il Parlamento ha posato la prima pietra dell'Istituto per l'uguaglianza di genere che, con sede
a Vilinius, sarà operativo già dal 2007. I deputati hanno infatti sottoscritto l'accordo
informale negoziato con il Consiglio, spianando la strada all'adozione del regolamento
costitutivo. L'Istituto offrirà sostegno tecnico alle Istituzioni UE e ai governi, in particolare
per la raccolta e l'analisi di dati e informazioni comparabili e sensibilizzerà i cittadini in
materia di uguaglianza di genere.
Il Parlamento, approvando la relazione sul regolamento che porta alla creazione dell'Istituto europeo
per l'uguaglianza di genere, ha fatto proprio il compromesso negoziato con il Consiglio e, pertanto,
l'Istituto potrà iniziare la sua attività al più presto, nel corso del 2007, come auspicato da tutte le
istituzioni europee. La sua sede, come deciso il 1° dicembre dal Consiglio, sarà Vilnius, in Lituania.
L'Istituto potrà contare nel 2007 su uno staff di 15 persone che, però, salirà a 30 nel 2013, nonché
su una dotazione finanziaria di circa 52,5 milioni di euro per il periodo 2007-2013.
Gli obiettivi generali dell'Istituto sono sostenere e rafforzare la promozione dell'uguaglianza di
genere, compresa l'integrazione di genere in tutte le politiche comunitarie e le politiche nazionali
che ne derivano, nonché la lotta contro le discriminazioni fondate sul sesso, e sensibilizzare i
cittadini dell'UE in materia di uguaglianza di genere, fornendo assistenza tecnica alle istituzioni
della Comunità, in particolare la Commissione, e alle autorità degli Stati membri.
Per conseguire tali obiettivi, l'Istituto raccoglierà, analizzerà e diffonderà informazioni obiettive,
comparabili e attendibili, pertinenti all'uguaglianza di genere e suggerirà ulteriori settori di ricerca.
Inoltre, appresterà metodi per migliorare l'obiettività, la comparabilità e l'attendibilità dei dati a
livello europeo, definendo criteri atti a migliorare la coerenza delle informazioni e a tenere conto
delle questioni di genere nella raccolta dei dati. Ma dovrà anche apprestare, analizzare e diffondere
strumenti metodologici a sostegno dell'integrazione dell'uguaglianza di genere in tutte le politiche
della Comunità e nelle politiche nazionali che ne derivano. Potrà poi condurre indagini sulla
situazione dell'uguaglianza di genere in Europa e organizzare conferenze, campagne e riunioni a
livello europeo per sensibilizzare i cittadini dell'UE in materia di uguaglianza di genere.
Il Parlamento europeo aveva adottato in prima lettura 52 emendamenti, di cui solo 35 sono stati
inglobati nella posizione comune del Consiglio. Le principali divergenze sono state appianate nel
corso di negoziati serrati che hanno portato a un compromesso riguardo alla composizione del
consiglio di amministrazione, all'istituzione di un forum di esperti e alla nomina del Direttore.
In merito alla composizione del consiglio di amministrazione , in prima lettura il Parlamento aveva
optato per un collegio ristretto composto da 13 membri, mentre il Consiglio aveva preferito un
collegio composto di un rappresentante per Stato membro, tre rappresentanti della Commissione e
tre rappresentanti delle parti sociali, assistito da un ufficio di presidenza di sei membri. Il
compromesso prevede un collegio di medie dimensioni con 18 membri nominati dal Consiglio (in
base a un sistema di rotazione) e un rappresentante della Commissione, nonché la soppressione
dell'Ufficio di presidenza.
La posizione comune non prevedeva la creazione di un forum consultivo composto di esperti nel
campo dell'uguaglianza di genere, peraltro voluto dalla Commissione e dal Parlamento. Il Consiglio
ha quindi riesaminato la sua posizione e ha accettato di sostituire l'ufficio di presidenza con un
forum di esperti composto di un rappresentante per Stato membro più due rappresentanti nominati
dal Parlamento e tre rappresentanti delle parti sociali. Compito principale del forum sarà di assistere
il Direttore nella pianificazione delle attività dell'Istituto.
Nel suo parere di prima lettura il Parlamento aveva chiesto di essere associato alla nomina del
Direttore nel quadro di una procedura aperta e trasparente. La posizione comune non ha tenuto
conto di questa richiesta, lasciando il compito della nomina al Consiglio di amministrazione e alla
Commissione. Il compromesso raggiunto prevede la definizione di una procedura aperta e
trasparente, come pure l'obbligo per il candidato selezionato di comparite dinanzi alla(e)
commissione(i) competente(i) del Parlamento per rispondere alle domande dei suoi membri.
ALTRI DOCUMENTI APPROVATI
GIOVENTÙ
− Doc. A6-0433/2006 - Raccomandazione per la seconda lettura sulla posizione comune del
Consiglio in vista dell'adozione di una raccomandazione del Parlamento europeo e del
Consiglio relativa alla tutela dei minori e della dignità umana e al diritto di rettifica
relativamente alla competitività dell'industria europea dei servizi audiovisivi e
d'informazione in linea
Il Parlamento raccomanda il lancio di campagne di sensibilizzazione e di formazione sui
possibili rischi di Internet e chiede la promozione di iniziative volte ad agevolare l'accesso alla
Rete, evitando nel contempo i contenuti nocivi, in particolare attraverso il ricorso a sistemi di
filtraggio. Sostiene anche l'istituzione di un nome di dominio di secondo livello generico - come
.KID.eu - «riservato ai siti controllati in permanenza che si impegnino a rispettare i minori e i
loro diritti».
TRASPORTI
Consiglio concernente la patente di guida
Il Parlamento ha adottato la direttiva che istituisce un modello unico europeo di patente di
guida che, sostituendo gli oltre 110 modelli esistenti, avrà la forma di una carta di credito e
potrà essere dotata di un microchip. Pur lasciando un certo margine di manovra, fissa dei limiti
d'età per l'abilitazione alla guida dei diversi veicoli e prevede misure per contrastare il "turismo
delle patenti". Si applicherà sei anni dopo l'entrata in vigore, ma talune disposizioni dopo solo
due anni.
− Doc. A6-0301/2006 - Relazione sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del
Consiglio relativo all'omologazione degli autoveicoli riguardo alle emissioni e
all'ottenimento di informazioni sulla riparazione del veicolo e che modifica la direttiva
72/306/CEE e la direttiva .../.../
Confermando l'accordo raggiunto con il Consiglio, il Parlamento ha approvato il regolamento
che definisce norme armonizzate sulla costruzione degli autoveicoli al fine di garantire il
funzionamento del mercato interno e fornire, al tempo stesso, elevati livelli di protezione
dell’ambiente riguardo alle emissioni nell’atmosfera. Il nuovo standard Euro 5, che taglia
ulteriormente le emissioni, si applicherà dal settembre 2009 ma, come richiesto dai deputati, è
già previsto l'Euro 6 dal 2014.
ALLARGAMENTO
− Doc. A6-0436/2006 - Relazione sulla comunicazione della Commissione concernente la
strategia di allargamento e le sfide principali per il periodo 2006-2007
− Doc. A6-0393/2006 - Relazione sugli aspetti istituzionali della capacità dell'Unione europea
di integrare nuovi Stati membri
Il Parlamento ha adottato due relazioni che chiedono di procedere, prima delle prossime elezioni
europee, alle necessarie riforme istituzionali per migliorare il sistema e la capacità d'integrare
nuovi Stati membri all'UE. I deputati desiderano inoltre che al Parlamento sia conferito il diritto di
pronunciarsi sull'opportunità o meno di avviare i negoziati d'adesione. Sono anche affrontate le
questioni legate all'adesione di Turchia, Croazia e dei paesi dei Balcani occidentali.
DIRITTI UMANI
− Consegna del Premio Sacharov 2006
Nel corso di una cerimonia solenne, il Presidente del Parlamento ha consegnato il Premio
Sacharov per la libertà di pensiero a Alexander Milinkevich, leader dell'opposizione bielorussa.
Nel suo discorso, Milinkevich ha sottolineato l'oppressione che subisce il suo popolo ed ha
ringraziato l'Unione europea per il suo sostegno. Fiducioso nel ritorno della democrazia nel
suo Paese, ha anche chiaramente affermato la prospettiva europea della Bielorussia.
RELAZIONI ESTERNE
− Docc. B6-0631, 0633, 0636, 0638, 0639, 0641/2006 - Risoluzione comune sul Vertice UERussia del 24 novembre 2006 a Helsinki
Il Parlamento vede con favore l'avvio di negoziati con la Russia per la definizione di un nuovo
accordo di cooperazione ma chiede che il rispetto dei diritti umani non sia relegato in secondo
piano. I deputati, inoltre, ritengono che ogni assistenza finanziaria concessa alla Russia sia
legata allo sviluppo di standard democratici nel paese. E' anche sollecitata una maggiore
cooperazione in materia energetica e sulle tematiche di rilievo internazionale, come la
sicurezza e la lotta al terrorismo.
− Doc. A6-0389/2006 - Relazione sulla proposta di decisione del Consiglio che istituisce il
programma specifico “Prevenzione e lotta contro la criminalità” per il periodo 2007-2013 Programma gene rale “Sicurezza e tutela delle libertà”
− Doc. A6-0390/2006 - Relazione sulla proposta di decisione del Consiglio che istituisce il
programma specifico “Prevenzione, preparazione e gestione delle conseguenze in materia
di terrorismo”, per il periodo 2007-2013 - Programma generale “Sicurezza e tutela delle
libertà”
Il Parlamento si è pronunciato in merito ai programmi specifici sulla lotta al terrorismo e alla
criminalità organizzata. I deputati chiedono maggiore trasparenza, pubblicità e valutazione dei
finanziamenti concessi e dei progetti sostenuti, nonché la riduzione degli oneri burocratici gravanti
sui proponenti. Suggeriscono anche un elenco delle infrastrutture da proteggere da atti terroristici
e la promozione di iniziative da parte della società civile per contrastare la criminalità.
ENERGIA
− Doc. A6-0426/2006 - Relazione su una Strategia europea per un'energia sostenibile,
competitiva e sicura - Libro Verde
− Doc. A6-0347/2006 - Relazione sulla strategia per la biomassa ed i biocarburanti
Il Parlamento chiede di ridurre l'uso del petrolio, sviluppare il mercato interno dell'energia,
garantire gli approvvigionamenti con una rete efficiente e perseguire gli Stati che proteggono
indebitamente i grandi ex-monopolisti. Occorrono anche più incentivi in ambito PAC e misure
fiscali a favore di fonti "verdi", ma lo sviluppo dell'uso dei biocarburanti e delle biomasse non deve
mettere a repentaglio la produzione alimentare e gli approvvigionamenti in legno dell'industria.
CONSUMATORI
comune del Consiglio in vista dell'adozione della decisione del Parlamento europeo e del
Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitaria in materia di politica dei
consumatori (2007-2013)
Il Parlamento ha approvato un nuovo programma d'azione comunitaria volto a migliorare la
tutela della salute e della sicurezza dei consumatori nonché ad aumentare la difesa dei loro
interessi economici e giuridici. Il programma - che integra, appoggia e controlla le politiche
degli Stati membri - vuole inoltre contribuire alla promozione del diritto dei consumatori
all’informazione, all’educazione e ad organizzarsi per salvaguardare i loro interessi.
BRUXELLES - SESSIONE STRAORDINARIA 18 DICEMBRE 2006
CONSIGLIO EUROPEO
RISULTATI DEL VERTICE EUROPEO E
BILANCIO DELLA PRESIDENZA FINLANDESE
− Relazione del Consiglio europeo e dichiarazione della Commissione - Riunione del
Consiglio europeo del 14 e 15 dicembre 2006
− Dichiarazione della Presidenza in carica del Consiglio - Semestre di attività della
Presidenza finlandese
Dibattito: 18.12.2006
Si è tenuto in Aula un ampio dibattito sugli esiti del Vertice dei Capi di Stato e di governo,
l'ultimo sotto Presidenza finlandese, tracciando anche un bilancio delle attività UE negli
ultimi sei mesi. Allargamento, immigrazione, politica energetica, relazioni con la Russia e
Trattato Costituzionale, sono stati i principali temi trattati. Molti deputati hanno salutato i
successi ottenuti con gli accordi sulla direttiva servizi, sul regolamento REACH e sul settimo
programma quadro di ricerca.
Dichiarazione del Consiglio
Matti Vanhanen ha anzitutto voluto ringraziare il Presidente Borrell e il Parlamento per
l'eccellente collaborazione e il lavoro svolto, sottolineando in particolare i successi ottenuti con
REACH, la direttiva servizi e il Settimo programma quadro di ricerca. In proposito ha evidenziato
come il Parlamento sia diventato un forum in cui è possibile trovare soluzioni a situazio ni
complesse, assumendo così un ruolo fondamentale nella politica europea.
In merito ai risultati del Vertice, il Primo Ministro ha evidenziato che l'UE deve rimanere aperta a
nuovi membri, restando però vigile sul rispetto dei criteri di adesione e si è detto lieto che i Capi di
Stato e di governo non abbiano affrontato il tema dei confini dell'UE, in quanto questi sono
determinati solo dai suoi valori. Si è quindi rammaricato che non è stato possibile trovare una
soluzione al problema apertosi con la Turchia, ma ha riaffermato che il futuro di tale Paese è
nell'Unione europea.
Riguardo al Trattato Costituzionale, il Primo Ministro ha sottolineato che «l'atmosfera è cambiata»
e molti iniziano a riconoscerne i meriti. Ha quindi posto in luce il dilemma rigua rdo al fatto che, da
un lato, non è possibile ripresentare lo stesso testo agli Stati membri che l'hanno respinto ma,
dall'altro, non è nemmeno possibile ricominciare tutto daccapo dopo che si era trovato un equilibrio
condiviso, soprattutto sulle questioni istituzionali. Si è anche detto contrario a «spezzettare» il
Trattato, ricordando che 16 Stati membri - che con Bulgaria e Romania diventeranno 18 - l'hanno
già ratificato.
Il Primo Ministro si è poi rammaricato che non sia stato possibile trovare un accordo per ricorrere
alla "clausola passerella" nelle materie che sono ancora sottoposte alla regola dell'unanimità nel
campo della Giustizia e degli affari interni. Tale regola, ancora cara a taluni Stati membri e definita
«irragionevole» dal Primo Ministro, impedisce i progressi in tale politica, mentre il ricorso alla
maggioranza qualificata potrebbe contribuire a migliorare il processo decisionale e rispondere alle
aspettative dei cittadini.
Sull'immigrazione, il Primo Ministro ha rimarcato che non si tratta solo di un problema legato al
controllo delle frontiere, ma va delineata una politica ampia che tenga anche conto della situazione
esistente nei paesi d'origine e di transito. D'altra parte, ha sottolineato l'importanza dell'innovazione
per sostenere la crescita economica ed ha posto in luce che il Vertice ha indicato il cammino verso
una politica energetica comune che sia anche attiva nella lotta al cambiamento climatico.
Il Primo Ministro ha poi voluto mettere in luce l'importanza di un'Europa che parla con una sola
voce nel mondo e, in proposito, ha ricordato quanto accaduto in merito al Libano e alla Russia.
Quest'ultima, d'altra parte, è stata definita un partner strategico dell'UE con il quale occorre
migliorare le relazioni. Ma ha anche sottolineato il messaggio chiaro trasmesso durante il Vertice di
Lahti al Presidente Putin in merito alle preoccupazioni europee sul rispetto dei diritti umani in
Russia.
Ha quindi evidenziato la necessità di raggiungere un forte accordo che ponga le basi per una
cooperazione in campo economico e energetico e che scongiuri la negoziazione di singoli accordi
bilaterali con i diversi Stati membri dell'UE.
Dichiarazione della Commissione
JOSÉ MANUEL BARROSO ha anzitutto evidenziato come il Vertice abbia dimostrato che
l'Europa può fare progressi. Le questioni trattate, ha aggiunto, richiedono azioni ambiziose e
coerenti di lungo periodo. Sottolineando poi il crescente ruolo del Parlamento, ha rilevato
l'importanza del consenso tra le istituzioni UE per realizzare progressi che producano situazioni
vincenti per tutti, come nel caso della direttiva Servizi, REACH, del 7PQ e dell'allargamento. Per
poter funzionare con successo, tuttavia, l'Europa bisogno di cambiamenti strutturali.
Il Presidente della Commissione ha quindi messo in luce l'esigenza di giungere «a un rinnovato
consenso» sull'ampliamento, sulla base di una strategia comune che veda un'Europa "aperta" ma
con capacità d'integrazione, tenendo conto del consenso dell'opinione pubblica e delle aspirazioni
dei paesi candidati. Ha poi evidenziato la necessità di rendere l'Europa capace di reagire ai problemi
che si pongono a livello internazionale e, in proposito, ha criticato il fatto che taluni Stati membri nell'ambito della Giustizia e degli affari interni - continuano ad opporsi al ricorso alla "clausola
passerella" che permetterebbe di affrontare meglio la lotta al terrorismo.
Ha poi rilevato l'importanza di una politica che promuova l'innovazione e ha espresso l'auspicio che
l'Istituto europeo di Tecnologia possa iniziare al lavorare nel 2008. Sottolineando quindi i successi
ottenuti dall'UE con l'approvazione del 7PQ, del Fondo sulla globalizzazione e della Politica di
coesione, ha affermato che resta ancora molto da fare.
Ha quindi insistito sulla necessità di un'azione forte a favore dell'energia e dei cambiamenti
climatici, nonché di giungere ad una migliore coerenza e determinazione in politica estera. Il
Presidente ha quindi concluso, accennando al Trattato costituzionale e alla necessità delle riforme :
«l'Europa del futuro non può essere costruita con gli strumenti del passato». Si è quindi detto certo
che l'Unione farà notevoli progressi nel 2007 ma «tutti dobbiamo essere all'altezza».
HANS-GERT POETTERING Presidente del Gruppo PPE/DE ha esordito nel
dibattito ringraziando la Presidenza per l'impegno profuso nel corso del semestre e
per i successi ottenuti, in particolare con l'adozione della direttiva servizi, REACH
e il 7PQ. Ha poi aggiunto che il Parlamento dovrebbe essere orgoglioso poiché ha
assunto un ruolo sempre più importante. In merito alla Russia, il leader dei
popolari ha affermato che è necessario un partenariato ma che non è possibile
barattare la sicurezza dell'approvvigionamento energetico con i diritti umani. Si è
anche detto contrario ad accordi bilaterali. Ha poi giudicato positivo il compromesso cui si è giunti
riguardo alla Turchia, precisando che il suo gruppo è favorevole al partenariato ma tale Paese deve
rispettare gli impegni.
Ha quindi salutato con favore lo strumento per la promozione dei diritti umani che consentirà all'UE
di agire in tutto il mondo, anche finanziariamente, senza il consenso degli Stati in cui si intende
intervenire. In merito all'immigrazione, ha sottolineato la necessità di impedire i drammi umani che
si consumano alle frontiere dell'UE e, quindi, di aiutare i paesi di provenienza per dare una
prospettiva ai loro cittadini.
Sul Trattato costituzionale, invece, ha espresso l'auspicio che il 25 marzo prossimo sia indicata la
direzione verso cui andare. Infine, nel ricordare che il 9 gennaio il suo gruppo eleggerà un nuovo
Presidente, il deputato ha voluto ringraziare, uno a uno, gli altri leader dei gruppi politici, nonché il
Presidente del Parlamento europeo. Ha quindi concluso affermando che è la fiducia a permettere di
realizzare il sogno di un'Europa democratica che difende i suoi valori.
STRASBURGO - SESSIONE 15 - 18 GENNAIO 2007
ISTITUZIONI
POETTERING È IL NUOVO PRESIDENTE DEL PARLAMENTO
Elezione del Preside nte del Parlamento europeo
16.1.2007
Con 450 voti sui 689 voti validi (715 i totali), il popolare tedesco Hans -Gert
Poettering è stato eletto, al primo turno, nuovo Presidente del Parlamento per
i prossimi due anni e mezzo. La sua elezione è frutto di un accordo siglato a
inizio legislatura tra i due principali gruppi del Parlamento che prevedeva
una staffetta tra un Presidente socialista e uno popolare. La verde italiana,
Monica Frassoni ha ottenuto 145 preferenze, Bonde 46 e Wurtz 48. Sono state
26 le schede nulle o bianche.
Preso posto al seggio della Presidenza, HANS-GERT POETTERING ha rivolto un sentito
ringraziamento al decano d'età, Giovanni Berlinguer, per come ha condotto la tornata di voto. Dopo
aver ringraziato i colleghi per la grande fiducia concessagli per un mandato difficile, ha quindi
affermato che si adopererà con tutte le sue forze per fare in modo che i cittadini capiscano
l'impegno del Parlamento a favore della democrazia. Un Parlamento, ha spiegato, che deve essere
forte, democratico e operativo nel mondo. La dignità dell'uomo, lo Stato di diritto e la solidarietà
dei popoli, ha aggiunto, guideranno la sua azione. Ha poi sostenuto che «soltanto se si lavora
assieme, i nostri popoli potranno difendere i nostri diritti e i nostri interessi nel mondo».
Il neo presidente ha quindi informato che è sua intenzione presentare il suo programma di lavoro in
occasione della sessione plenaria del 13 febbraio. Per quella occasione, ha spiegato, inviterà tutti i
Presidenti delle Istituzioni e gli ex Presidenti del Parlamento europeo al fine di dimostrare che, al di
là delle idee politiche, «tutti hanno la comune volontà di costruire un'unione più stretta tra i popoli
europei, nel rispetto delle identità nazionali». Ha poi affermato che, con tutte le sue forze, intende
servire i cittadini europei, la democrazia europea e il parlamentarismo. Infine, dopo aver ringraziato
Josep Borrell, ha concluso garantendo che sarà un Presidente «equo e obiettivo» e auspicato che il
suo lavoro sarà giudicato in base a questi stessi principi.
JOSEPH DAUL Presidente del Gruppo PPE/DE ha esordito nel dibattito, dopo
aver affermato che si tratta di un grande momento per il suo gruppo politico,
sottolineando che il Parlamento deve essere la voce dei cittadini europei. L'Europa,
ha poi aggiunto, «le è già grata per il suo impegno politico e personale a favore
della riunificazione del continente», mentre il Parlamento europeo e le altre
Istituzioni hanno già beneficiato del suo lavoro teso a rafforzare le loro competenze.
Intervento del Presidente della Commissione
JOSÉ-MANUEL BARROSO ha sottolineato le qualità personali e politiche del neo Presidente
affermando che esse sono «perfette» per l'incarico che va a ricoprire. Ponendo in luce la sua
integrità e visione politica, la sua affidabilità e la sua esperienza, nonché il suo impegno nella difesa
degli interessi dell'Unione europea, ha voluto evidenziare che si tratta del primo Presidente dell'UE
a 27 Stati membri. Il Presidente ha quindi insistito sulla necessità, sempre più pressante, che le
istituzioni lavorino con uno spirito di partenariato, anche perché nessuna di essa «può costruire il
proprio prestigio contro un'altra». Ha poi rivolto un invito a formare una «grandissima coalizione»
di coloro che difendono l'Europa e i suoi valori, al di là delle divergenze ideologiche.
Attribuzioni del Presidente
Il Presidente dirige l'insieme dei lavori del Parlamento e dei suoi organi. Dispone di tutti i poteri
necessari per presiedere alle deliberazioni del Parlamento e per assicurarne il buon svolgimento. Il
Presidente apre, sospende e toglie le sedute. Decide in merito alla ricevibilità degli emendamenti
nonché in merito alle interrogazioni al Consiglio e alla Commissione e alla conformità delle
relazioni con il regolamento. Fa osservare il regolamento, mantiene l'ordine, concede la facoltà di
parlare, dichiara chiuse le discussioni, mette le questioni ai voti e proclama i risultati delle
votazioni. Trasmette alle commissioni le comunicazioni che sono di loro competenza.
Nel caso di infrazioni all'ordine o di turbativa dell'attività del Parlamento con modalità
eccezionalmente gravi, il Presidente, previa consultazione del deputato interessato, adotta con
decisione motivata la sanzione adeguata e la notifica all'interessato e ai presidenti degli organi,
commissioni e delegazioni ai quali appartiene, prima di informarne la plenaria. Il Presidente dirige
l'Ufficio di Presidenza (il cosiddetto «bureau»), cui fanno parte anche i quattordici vicepresidenti e,
con funzioni consultive, i questori. Nelle deliberazioni dell'Ufficio di presidenza, in caso di parità di
voti, il voto del Presidente «è preponderante». Partecipa inoltre alle riunioni della Conferenza dei
presidenti, composta dai presidenti dei gruppi politici costituitesi in seno al Parlamento.
Il Presidente, infine, rappresenta il Parlamento nelle relazioni internazionali, nelle cerimonie e negli
atti amministrativi, giudiziari o finanziari. Più in particolare, prende la parola davanti al Consiglio
europeo prima dell'inizio delle sue riunioni, esprimendo il parere del Parlamento sugli argomenti
iscritti all'ordine del giorno. Il Presidente, inoltre, firma il bilancio dell'UE e tutti gli atti adottati in
codecisione con il Consiglio dei Ministri.
ELETTI I 14 VICEPRESIDENTI: MAURO, COVILOVO E MORGANTINI GLI ITALIANI
Elezione dei Vicepresidenti del Parlamento europeo
16.1.2007
Per acclamazione, il Parlamento ha eletto i nuovi 14 vicepresidenti del Parlamento europeo, di
cui quattro del PPE/DE, cinque del PSE, due dell'ALDE/ADLE e uno ciascuno per UEN,
Verdi/ALE e GUE/NGL. Oltre ai tre vicepresidenti italiani, ve ne sono due britannici, due
francesi, due polacchi, due spagnoli, uno greco, uno portoghese e uno tedesco. Le donne sono
quattro.
Essendo il numero dei candidati pari a quello dei posti da assegnare, l'Aula ha eletto per
acclamazione i 14 vicepresidenti il cui ordine di precedenza è stato determinato - da una votazione
successiva cui hanno partecipato 703 votanti - nel modo seguente:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Rodi KRATSA-TSAGAROPOULOU (PPE/DE, EL) con 322 voti
Alejo VIDAL-QUADRAS ROCA (PPE/DE, ES) con 300 voti
Gérard ONESTA (Verdi/ALE, FR) con 285 voti
Edward McMILLAN-SCOTT (PPE/DE, UK) con 274 voti
Mario MAURO (PPE/DE, IT) con 262 voti
Miguel MARTÍNEZ MARTÍNEZ (PSE, ES) con 260 voti
Luigi COCILOVO (ALDE/ADLE, IT) con 234 voti
Mechtild ROTHE (PSE, DE) con 217 voti
Luisa MORGANTINI (GUE/NGL, IT) con 207 voti
Pierre MOSCOVICI (PSE, FR) con 207 voti
Manuel dos SANTOS (PSE, PT) con 193 voti
Diana WALLIS (ALDE/ADLE, UK) con 192 voti
Marek SIWIEC (PSE, PL) con 180 voti
Adam BIELAN (UEN, PL) con 128 voti.
Le schede bianche o nulle sono state 7, per cui i voti validi erano 696.
Attribuzioni dei Vicepresidenti. I Vicepresidenti, in caso di necessità, possono sostituire il
Presidente, assieme al quale compongono l'Ufficio di Presidenza (il «bureau») del Parlamento
europeo. Il Presidente, inoltre, può delegare ai vicepresidenti qualsiasi funzione, come quella di
rappresentare il Parlamento in relazione a cerimonie o atti determinati. Il bureau affida a due di essi
il compito di curare le relazioni con i parlamenti nazionali. Tre vicepresidenti, appartenenti ad
almeno due gruppi politici diversi, sono inoltre nominati dai gruppi politici come membri
permanenti della delegazione del Parlamento al Comitato di conciliazione, per un periodo di dodici
mesi.
Attribuzioni dell'Ufficio di Presidenza. Il bureau è l'organo di direzione regolamentare del
Parlamento. In effetti spetta ad esso adottare le decisioni di carattere finanziario, organizzativo e
amministrativo concernenti i deputati, l'organizzazione interna del Parlamento, il suo Segretariato e
i suoi organi. Per quanto riguarda l'attività parlamentare, è l'Ufficio di presidenza che disciplina le
questioni relative allo svolgimento delle sedute, al rimborso delle spese e al pagamento delle
indennità dei deputati, nonché le norme di comportamento, i diritti e i privilegi degli ex deputati.
L'Ufficio di presidenza può annullare, confermare o ridurre la portata della sanzione inflitta a un
deputato dal Presidente. Inoltre, è suo compito fissare le direttive per i questori riguardo ai loro
compiti amministrativi e finanziari concernenti direttamente i deputati. Il bureau fissa poi le
disposizioni relative alla concessione, all'esecuzione e al controllo della segreteria e delle strutture
amministrative, degli stanziamenti e delle relative deleghe dei poteri di esecuzione del bilancio di
cui dispongono i gruppi politici.
Spetta al bureau rilasciare l'autorizzazione ad effettuare le riunioni di commissione al di fuori dei
luoghi abituali di lavoro, nonché approvare l'organizzazione delle audizioni e i viaggi di studio e di
informazione dei relatori. L'Ufficio di Presidenza dispone poi di ampi poteri in merito allo statuto e
al finanziamento dei partiti politici a livello europeo. Per quanto riguarda l'organizzazione interna
del Parlamento, il bureau nomina il Segretario generale e stabilisce l'organigramma del Segretariato
generale (l'amministrazione), i regolamenti relativi alla situazione amministrativa e finanziaria dei
dipendenti di ruolo e degli altri agenti, nonché il progetto preliminare di stato di previsione del
Parlamento. L'Ufficio di presidenza, infine, stabilisce norme atte ad assicurare che tutti i documenti
del Parlamento siano registrati e può adottare norme, che disciplinano le modalità di accesso ai
documenti e che sono pubblicate nella Gazzetta Ufficiale.
ELETTI I SEI NUOVI QUESTORI DEL PARLAMENTO
Elezione dei Questori del Parlamento europeo
16.1.2007
Il Parlamento, per acclamazione, ha eletto i nuovi questori del Parlamento europeo che
svolgeranno tale funzione fino al termine della legislatura. Tre di questi appartengono al
PPE/DE; due al PSE e uno all'ALDE/ADLE. I questori sono principalmente incaricati di
compiti amministrativi e finanziari concernenti direttamente i deputati.
Essendo il numero di candidati pari a quello dei posti disponibili, l'Aula ha eletto per acclamazione i
sei questori, il cui ordine di precedenza è stato determinato - da una votazione successiva cui hanno
partecipato 669 votanti - nel modo seguente:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
James NICHOLSON (PPE/DE, UK) con 334 voti
Astrid LULLING (PPE/DE, LU) con 298 voti
Mia DE VITS (PSE, BE) con 285 voti
Ingo FRIEDRICH (PPE/DE, DE) con 280 voti
Szabolcs FAZAKAS (PSE, HU) con 267 voti
Jan MULDER (ALDE/ADLE, NL) con 265 voti
Le schede bianche o nulle sono state 16, per cui i voti validi erano 653.
I questori sono incaricati di compiti amministrativi e finanziari concernenti direttamente i deputati
ai sensi di direttive fissate dall'Ufficio di presidenza, di cui sono membri con funzioni consultive.
Tengono un registro (pubblico) in cui il deputato dichiara le attività professionali da lui svolte e
qualsiasi altra funzione o attività retribuita, nonché i sostegni tanto finanziari, quanto in personale e
in materiale, che si aggiungono ai mezzi forniti dal Parlamento e che sono conferiti al deputato
nell'ambito delle sue attività politiche da parte di terzi, con indicazione dell'identità di questi ultimi.
Gestiscono inoltre il registro dei gruppi d'interesse presenti al Parlamento.
Il numero dei questori dovrebbe tornare a cinque a partire dalla prossima legislatura (2009-2014).
RINVIATO IL RINNOVO DELLA COMPOSIZIONE
DELLE COMMISSIONI PARLAMENTARI
Doc. B6-0031/2007
Proposta di decisione sulla composizione delle commissioni
Procedura: Proposta di decisione - Votazione: 18.1.2007
Il Parlamento ha deciso di prorogare a titolo eccezionale e temporaneo la composizione
nominativa attuale delle commissioni e delle sottocommissioni parlamentari. Ai deputati
bulgari e rumeni sono attribuiti, in qualità di membri titolari, i posti già riservati agli
osservatori in seno a tali organi. Il rinnovo della composizione delle commissioni dovrebbe
aver luogo in occasione della sessione che si terrà dal 31 gennaio al 1° febbraio 2007.
NUOVO GRUPPO POLITICO AL PARLAMENTO EUROPEO
L'Unione europea conta ora 27 Stati membri e le istituzioni comunitarie si adeguano. Nominati i
nuovi commissari, il Parlamento ha accolto solennemente i 18 deputati bulgari e i 35 rumeni, che
vanno a infoltire i gruppi PPE/DE, PSE e ALDE/ADLE. Il PPE/DE ha infatti accolto 9 deputati
rumeni e 4 bulgari e raggiunge un totale di 277 membri, il PSE 12 rumeni e 6 bulgari (totale 217,
ma dovrebbero diventare 218 quando un membro uscente sarà reintegrato), mentre hanno aderito
all'ALDE/ADLE 9 deputati rumeni e 7 bulgari (totale 106). Altri 5 rumeni e 1 bulgaro hanno
permesso la costituzione di un nuovo gruppo politico - "Identità, Tradizione, Sovranità" (ITS) - in
cui sono confluiti anche 14 deputati attualmente "non iscritti" (l'equivalente del gruppo misto), tra
cui gli italiani Alessandra Mussolini e Luca Romagnoli, nonché i deputati francesi del Front
National e i belgi del Vlaams Belang. Gli altri gruppi politici al Parlamento europeo sono l'UEN
con 44 membri, i Verdi/ALE con 42 e IND/DEM con 23. I membri "non iscritti", sono 14.
Facendo riferimento a una dichiarazione alla stampa di Alessandra Mussolini (IST, IT) secondo la
quale il nuovo gruppo cui ha aderito ha un carattere più tecnico che politico, Martin Schulz (PSE,
DE) ha contestato la validità della sua costituzione a norma del regolamento interno del Parlamento
e ha chiesto che ne sia verificata la legittimità dalla commissione competente. Il Presidente del
gruppo, Bruno Gollnisch (IST, FR) ha replicato affermando che tutti i membri del gruppo hanno
sottoscritto una dichiarazione politica, per cui le obiezioni sollevate non possono essere accolte.
ANGELA MERKEL AL PARLAMENTO:
«L'ANIMA DELL'EUROPA È LA TOLLERANZA»
Dichiarazione della Presidente in carica del Consiglio - Programma della Presidenza tedesca
Dibattito: 17.1.2007
Riforme istituzionali e trattato costituzionale, energia e cambiamenti climatici, modello sociale
e tutela ambientale, sicurezza e giustizia, ruolo dell'Europa nel mondo e mercato comune
transatlantico. Sono questi i principali temi affrontati in Aula durante la presentazione del
programma di lavoro della Presidenza tedesca. Ampio spazio è stato dedicato al 50°
anniversario della firma dei trattati di Roma, un'occasione per guardare al futuro sulla base
dell'esperienza dei padri fondatori.
Il Presidente HANS-GERT POETTERING ha accolto la Cancelliera tedesca definendola - in
quanto originaria della Germania Orientale - «un simbolo della trasformazione del Continente
europeo» riunificato dopo tanti anni e che conta ora 27 popoli. Ha poi sottolineato che ella si rivolge
a un Parlamento «consapevole del proprio ruolo».
Dichiarazione del Consiglio
Dopo aver dato il benvenuto ai nuovi deputati bulgari e rumeni, Angela Merkel ha esordito
affermando la sua intenzione di instaurare una cooperazione «solida, duratura e intensa» con il
Parlamento. Ha poi evidenziato che, sebbene sia nata europea, è solo da 17 anni che vive
nell'Unione europea. Un'Unione che, vista dall'esterno, appare come una storia di successo senza
paragoni che ha garantito pace, libertà e prosperità. Ma anche dall'interno ha potuto constatare che
l'Unione è «accogliente» e, pertanto, per nessuna ragione al mondo vorrebbe abbandonare questa
«casa comune europea». Una casa che deve essere ampliata e ristrutturata, tenendo però presente
che questo impegno deve affrontare gli aspetti essenziali e avere fondamenta solide.
Occorre quindi dare un'anima all'Europa, come chiedeva Jacques Delors, o meglio trovare la sua
anima. Un'Europa che è caratterizzata dalla sua molteplicità e diversità, un patrimonio che deve
essere tutelato. Ma questa molteplicità è possibile solo grazie alla libertà, che «consente di vivere
nella diversità». Libertà di opinione e d'espressione, di fede, d'imp resa e artistica che «deve essere
riconquistata ogni giorno». Una libertà che non è priva di vincoli e che quindi deve essere
accompagnata dalla responsabilità, in quanto riguarda anche gli altri. Ma ciò che consente di
assicurare la molteplicità nella libertà, ha spiegato la Cancelliera, è la tolleranza. E' questa l'anima
dell'Europa, conquistata dopo secoli di guerre che sono culminate in quella «avviata dal mio
popolo». La nostra storia, ha proseguito, «ci impone quindi di promuovere la tolleranza all'interno e
all'esterno delle nostre frontiere».
La tolleranza, ha spiegato, «è una virtù esigente», che impegna «la ragione e il cuore» e che non va
confusa con l'arbitrarietà. Non è nemmeno la semplice rinuncia alla violenza, ma è «la volontà che
richiede che ogni cosa venga vista anche con gli occhi degli altri». L'Unione europea, ha aggiunto,
non potrà mai dimostrare nessuna comprensione per l'intolleranza, la violenza e gli estremismi di
destra, di sinistra e religiosi. L'anima dell'Europa «si ravvede in una convivenza pacifica in cui si
cerca il meglio per tutti». Nonostante i primi trattati non affrontassero il tema della cultura, ha
proseguito, già avevano una visione comune e, pertanto, occorre richiamarsi a queste fondamenta,
poiché «soltanto assieme si può avere successo».
La Cancelliera ha quindi affermato di professare un'Unione in cui si rinuncia a legiferare a livello
europeo se ciò può rappresentare un ostacolo ma che agisce insieme per affrontare le sfide comuni
come la globalizzazione e le minacce per la pace e la sicurezza. Al riguardo, ha quindi sottolineato
che il Trattato costituzionale - che per la prima volta menziona la tolleranza - getta le basi per nuove
regole comuni che permettono all'UE di affrontare queste sfide, di essere operativa e di essere
ampliata.
Ha quindi ricordato che è sua intenzione consultare i Capi di Stato e di governo per cercare di
trovare una soluzione che consenta di uscire da questa stasi e, poi, proporre al Vertice di giugno una
tabella di marcia per il varo del nuovo trattato. In proposito, ha sottolineato che l'intenzione sarebbe
di disporre di nuove regole prima delle prossime elezioni europee. Un nuovo fallimento, ha
ammonito, «sarebbe un errore storico».
Questo compito, ha proseguito, deve essere affrontato «ispirandoci alla nostra diversità e alla nostra
tolleranza». Le sfide, ha spiegato, «sono enormi» e riguardano principalmente la sicurezza e la
difesa. Occorre quindi garantire la stabilità dei Balcani occidentali e, quindi, offrire loro una
prospettiva europea, promuovere il processo di pace in Medio Oriente in seno al quartetto,
rafforzare la politica di vicinato per offrire ai paesi del Mar Nero e dell'Asia Minore un'alternativa
all'adesione e concludere con successo i negoziati commerciali internazionali. E' poi necessario
approfondire il partenariato transatlantico trovando accordi sulla normativa in materia di brevetti e
sull'accesso ai mercati. Al riguardo, la Cancelliera ha sottolineato che «realizzare un mercato
comune transatlantico è negli interessi più profondi dell'UE». Ma vi è anche l'esigenza di
approfondire le relazioni con la Russia, in particolare nel campo dell'energia.
In merito alla questione dei cambiamenti climatici, la Cancelliera ha sottolineato la necessità di
incoraggiare gli USA a collaborare maggiormente con l'Europa, sostenendo che l'accesso alle fonti
energetiche e i cambiamenti climatici rappresentano una delle più grandi sfide dell'umanità in
questo secolo. Per quanto riguarda la politica estera, ha affermato che solo assieme è possibile
affrontare e vincere le sfide ad essa connessa e che il "Ministro degli Esteri" europeo dev'essere alla
base del Trattato costituzionale. D'altra parte, la Cancelliera si è soffermata sulla necessità di
garantire il benessere, la crescita e la sicurezza sociale, «come chiesto dai cittadini», spiegando che
la crescita economica non è un obiettivo a sé stante se non crea nuova occupazione. La crescita,
inoltre, dev'essere favorita eliminando la burocrazia superflua e legiferando meglio. A questo
proposito, ha poi avanzato la proposta di discontinuità legislativa, ossia che ogni proposta il cui
esame non è terminato nel corso di una data legislatura decada, conferendo così maggiore
importanza alle elezioni europee.
Dopo aver sottolineato la validità del Programma comune alle tre presidenze che si succederanno
nei prossimi 18 mesi, la Cancelliera ha insistito sulla necessità di riformare i trattati per rendere più
efficace e efficiente l'Unione e consentirle di risolvere i suoi problemi. Citando un accademico
americano, Richard Florida, ha identificato tre "ingredienti" fondamentali per uno sviluppo di
successo: tecnologia, talento e tolleranza. E questa, ha aggiunto, è «una buona notizia» per l'Europa,
visto che li possiede tutti. Solo così, ha infatti spiegato, è possibile crescere in modo sostenibile e
duraturo.
Dichiarazione della Commissione
José Manuel BARROSO ha esordito affermando che il 2007 è l'anno giusto per celebrare quanto è
stato costruito in passato e per guardare al futuro. Evidenziando la «felice coincidenza» con la
Presidenza tedesca, ha quindi voluto esprimere la sua gratitudine alla Germania per quanto fatto a
favore dell'integrazione europea. Il Presidente della Commissione ha quindi illustrato le grandi linee
della sua proposta in materia energetica e le connessioni con la questione dei cambiamenti climatici.
In proposito, ha sottolineato l'esigenza di creare un vero mercato unico dell'energia e la necessità
per l'Europa di mantenere la leadership nel promuovere azioni volte a combattere i cambiamenti
climatici.
In merito alla Costituzione, ha voluto porre in luce l'importanza della dichiarazione sul futuro
dell'UE che sarà adottata al Vertice straordinario convocato per celebrare il 50° anniversario della
firma dei trattati di Roma. Una dichiarazione, ha precisato, che sarà comune agli Stati membri, alla
Commissione e al Parlamento in modo da riaffermare il principio che l'Europa «è una comunità
politica» e non solo economica.
Al riguardo ha anche suggerito cinque linee guida in merito ai contenuti di questa dichiarazione che,
basandosi sull'esempio dei padri fondatori, dovrà guardare «ai prossimi 50 anni», ossia alle
evoluzioni che non potevano essere immaginate nel 1957. Si tratterà in sostanza, ha spiegato, di
preparare i cittadini alla globalizzazione, in un'Europa di economie e società aperte, fondata sul
consenso dei cittadini.
Questi cinque punti concreti sono: solidarietà (garantire maggiore coesione sociale), sostenibilità
(lotta ai cambiamenti climatici), responsabilità (trasparenza e accesso alle informazioni come diritto
per i cittadini e obbligo per le istituzioni), sicurezza (preservando le libertà fondamentali) e la
promozione dei valori europei nel mondo. La dichiarazione, ha aggiunto, dovrà dare un nuovo
impulso alla riforma istituzionale che andrà risolta prima delle prossime elezioni europee. «Nizza
non basta, non possiamo costruire l'Europa di domani con gli strumenti del passato», ha concluso,
dicendosi fiducioso che nei prossimi sei mesi potranno essere realizzati progressi in questo senso.
JOSEPH DAUL Presidente del Gruppo PPE/DE ha esordito nel dibattito, dopo
aver sottolineato che la Cancelliera, il Presidente della Commissione e quello del
Parlamento sono membri della sua stessa famiglia politica, affermando che il ruolo
di un politico «è di anticipare, di fare delle scelte e di assumersene le responsabilità
di fronte all'opinione pubblica». Si è quindi congratulato con la Presidenza per le
proposte avanzate in numerosi settori in merito ai quali «la Presidenza sviluppa un
approccio risolutamente europeo e anche pro-europeo». Sulla questione
istituzionale, il nuovo leader dei popolari ha ricordato che la Cancelliera non ha intenzione di avere
un approccio minimalista ma di cercare un equilibrio tra le diverse posizioni. Ciò, ha commentato,
sarà difficile, ma non è illusorio. E' infatti lunga la lista delle ambizioni politiche che sembravano
irrealizzabili e che sono invece diventate realtà: la pace in Europa, il ritorno alla prosperità e alla
crescita fino alla creazione dell'euro, la fine del comunismo e la riunificazione del Continente
europeo».
Dopo aver evidenziato che l'Europa non ha sempre un'immagine positiva agli occhi di taluni
cittadini ma che, paradossalmente, è anche percepita da molti come il giusto livello per rispondere
ai problemi quotidiani, ha anche ricordato l'importanza del principio della sussidiarietà.
Accennando al settore dell'energia, ha sostenuto che l'Unione deve essere capace di parlare con una
sola voce, che sia anche ferma nel difendere i propri interessi strategici. Al riguardo ha quindi
affermato di condividere la posizione della Presidenza nei riguardi della Russia, così come la
necessità di rafforzare il partenariato con gli USA. In particolare, nella prospettiva di un mercato
transatlantico «che non potrà che rendere più dinamiche le nostre economie, favorire la crescita e
creare occupazione».
Il Vertice di marzo per celebrare la firma dei trattati di Roma, ha proseguito, sarà marcato
dall'adozione di una dichiarazione che dovrà ricordare a tutti i valori comuni che ci uniscono ma
che dovrà anche avanzare le priorità future della costruzione europea. Il mondo è cambiato negli
ultimi 50 anni, ha aggiunto il deputato, e i motivi per i quali dobbiamo unirci sono parzialmente
evoluti, ma il ruolo dei politici - così come degli attori economici e dei media - «è di far passare in
maniera forte e convincente un messaggio positivo, lucido e illuminato: un messaggio di
responsabilità». La nuova realtà, ha concluso, è che le grandi sfide possono essere affrontate solo a
livello di grandi regioni e l'Europa è una di queste, forse una delle più potenti, più prospere, più
stabili e più democratiche e, pertanto, più attraenti.
TRASPORTI
PACCHETTO FERROVIARIO: PARLAMENTO E CONSIGLIO VIAGGIANO SU
BINARI DIVERSI
Consiglio che modifica la direttiva 91/440/CEE del Consiglio relativa allo sviluppo delle
ferrovie comunitarie e la direttiva 2001/14/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
relativa alla ripartizione della capacità di infrastruttura ferroviaria, all'imposizione dei
diritti per l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria
− Doc. A6-0480/2006 - Raccomandazione per la seconda lettura sulla posizione comune del
Consiglio in vista dell'adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio
relativa alla certificazione dei macchinisti addetti alla guida di locomotori e treni sul
sistema ferroviario della Comunità
Consiglio relativo ai diritti e agli obblighi dei passeggeri nel trasporto ferroviario
internazionale
Procedura: Codecisione, seconda lettura - Dibattito: 17.1.2007 Votazione: 18.1.2007
Il Parlamento tira dritto e propone una vagonata di emendamenti alle indicazioni del
Consiglio sulle pro poste relative alla liberalizzazione del trasporto passeggeri, ai diritti e agli
obblighi dei passeggeri e alla certificazione del personale viaggiante. I deputati, infatti,
intendono consentire un risarcimento anche per i ritardi sulle tratte nazionali, sollecitano
norme più incisive a favore delle persone a mobilità ridotta e pretendono una relazione
annuale sulla qualità dei servizi. Sarà quindi necessario ricorrere alla "conciliazione" per
cercare un compromesso tra i colegislatori. Ma non sulla richiesta di apertura dei mercati
nazionali, che non ha raccolto sufficienti consensi da parte dei deputati.
Liberalizzazione del trasporto ferroviario
Nel Libro bianco sulla politica europea dei trasporti fino al 2010, la Commissione ha annunciato di
voler proseguire la realizzazione del mercato interno dei servizi ferroviari anche attraverso la
proposta di aprire il mercato dei servizi di trasporto ferroviario internazionale di passeggeri. Già il
primo e il secondo pacchetto ferroviario contengono disposizioni dettagliate sull'accesso
all'infrastruttura, l'interoperabilità e la sicurezza ferroviaria a livello nazionale e europeo, fornendo
un quadro che consentirà l'apertura del mercato dei servizi di trasporto ferroviario di merci e di
trasporto internazionale di passeggeri.
Il Parlamento, in prima lettura, insisteva affinché il campo d'applicazione della direttiva fosse esteso
ai servizi di trasporto nazionali, non limitandosi a quelli internazionali. Chiedeva inoltre che la
liberalizzazione di questi ultimi fosse anticipata dal 2010 al 2008, prevedendo l'apertura delle tratte
nazionali nel 2012. La prima relazione, adottata oggi dal Parlamento, propone di accettare la data
del 1° gennaio 2010, sostenuta dal Consiglio, per la liberalizzazione del traffico internazionale di
passeggeri.
Tuttavia, per mancanza della maggioranza qualificata, rinuncia a chiedere l'apertura del traffico
nazionale, questa volta a partire dal 2017 (o dal 2022 per i dieci Stati membri che hanno aderito
all'UE nel 2004), che era invece avversata dai Ministri. Visto il risultato della votazione, tale
questione non potrà essere oggetto di negoziati nell'ambito della procedura di conciliazione. D'altra
parte, il Parlamento ha accolto un emendamento che chiede alla Commissione di presentare, entro il
31 dicembre 2012, una relazione che analizzi lo stato di preparazione per l'apertura del mercato dei
servizi nazionali passeggeri e di presentare eventualmente delle misure di accompagnamento per
agevolarla nel rispetto degli obblighi di servizio pubblico.
In proposito, il relatore ha dichiarato che tale risultato è stato dovuto all'assenza di un gran numero
di deputati dall'Aula e alla contemporanea necessità di ottenere la maggioranza qualificata di 393
voti. Se il voto si fosse tenuto il giorno precedente, ha aggiunto, forse sarebbe passata la linea della
commissione trasporti.
Riguardo al cosiddetto cabotaggio, ossia la possibilità di far salire e scendere passeggeri di un
convoglio internazionale tra stazioni situate nel medesimo Stato membro, il Consiglio, pur
accettandone il principio, propone di concedere tale diritto di accesso ai soli servizi internazionali la
cui "finalità principale" è trasportare passeggeri tra stazioni situate in Stati membri diversi. Intende
così evitare che si giunga, di fatto, all'apertura del mercato dei servizi di trasporto ferroviario
nazionale di passeggeri. Tale limitazione, respinta dalla commissione trasporti, è stata però accettata
dal Parlamento.
La proposta della GUE/NGL di respingere in toto la posizione comune non è stata accolta dall'Aula
con 104 voti favorevoli, 434 contrari e 4 astensioni. Per completezza, va precisato che l'attuale
legislazione comunitaria ha aperto alla concorrenza il trasporto ferroviario di merci dal 1° gennaio
2007.
Diritti e obblighi dei passeggeri
Con la sua proposta, la Commissione sottolinea la necessità di riportare gli utenti dei sistemi di
trasporti al centro della politica europea dei trasporti e di eliminare le carenze nei livelli di servizi
nel settore del trasporto internazionale di passeggeri per ferrovia. La proposta rappresenta inoltre
una risposta ai reclami ricevuti dalla Commissione da parte di cittadini europei riguardo alla qualità
inadeguata del servizio fornito dalle imprese di trasporto ferroviario internazionale di passeggeri.
Il Parlamento, già in prima lettura, aveva chiesto che la normativa sui diritti dei passeggeri non
fosse applicata unicamente alle linee internazionali, come proposto dall'Esecutivo, ma anche agli
utenti che viaggiano sulle reti nazionali degli Stati membri. Il Consiglio, nella sua posizione
comune, ha deciso di limitare il campo di applicazione per quanto riguarda i ritardi, le perdite di
coincidenza e le soppressioni ed i requisiti di qualità del servizio. Pertanto, al fine di evitare oneri
finanziari eccessivi, propone di applicarle soltanto ai viaggi internazionali nel quadro di servizi
internazionali e di escludere i fornitori di servizi nazionali (per le tratte di un viaggio internazionale)
dagli obblighi relativi al rimborso e agli itinerari alternativi, all'indennità per il prezzo del biglietto e
all'assistenza in caso di ritardi all'arrivo o alla partenza.
La seconda relazione approvata dal Parlamento non condivide questo approccio. I deputati infatti
ritengono che non abbia senso legiferare per una minoranza cosi limitata di passeggeri (il 5%),
lasciando senza protezione la maggior parte degli utenti delle ferrovie, in particolare i pendolari.
D'altra parte, osservano che la legislazione europea in materia di trasporti aerei non opera questa
distinzione tra voli nazionali e internazionali quando si tratta di proteggere i diritti dei passeggeri o
di stabilire le responsabilità in caso di incidente o di ritardo.
Sull'entità dell'indennità di ritardo, d'altra parte, è accolta la proposta del Consiglio di rimborsare
ai passeggeri il 25% del prezzo del biglietto in caso di ritardo compreso tra 60 e 119 minuti ed il
50% del prezzo del biglietto in caso di ritardo pari o superiore a 120 minuti, rinunciando così a
chiedere, come in prima lettura, il 75% per ritardi superiori ai 180 minuti. Tali indennità andrebbero
corrisposte ai passeggeri entro un mese dalla domanda di rimborso, e non entro 14 giorni come
proposto dal Consiglio. Gli utenti che sono in possesso di un abbonamento, invece, avranno diritto a
un'indennità corrisposta sotto forma di riduzione di prezzo all'acquisto di un nuovo abbonamento o
di prolungamento del periodo di validità dell'abbonamento esistente.
Per quanto concerne la responsabilità delle imprese ferroviarie in caso di morte o lesioni dei
passeggeri, il Consiglio rinvia a una Convenzione internazionale. Il Parlamento, facendo proprio un
emendamento proposto dall'ALDE/ADLE, chiede che non vi siano limiti finanziari di responsabilità
dell'impresa ferroviaria in caso di morte o lesioni fisiche di un passeggero. E' precisato che anche se
l'impresa ferroviaria contesta le sue responsabilità in ordine alle lesioni fisiche causate a un
passeggero, «essa rimane l'unico interlocutore» e «il solo organismo» da cui il passeggero «può
esigere il risarcimento danni», fatti salvi i ricorsi per risarcimento che l'impresa può avviare contro
terzi.
Una serie di emendamenti hanno l'obiettivo di tutelare le persone a mobilità ridotta e i disabili.
Sulla scorta di quanto previsto per il trasporto aereo, i deputati dispongono che un'impresa
ferroviaria, un venditore di biglietti o un tour operator - salvo determinate eccezioni - non possono
rifiutare, a causa della mobilità ridotta del passeggero, di accettare una prenotazione o di emettere
un biglietto. Le prenotazioni e i biglietti, inoltre, debbono essere offerti alle persone a mobilità
ridotta senza costi aggiuntivi. Chiedono poi che, per garantire a queste persone la possibilità di
viaggiare, dovranno essere eliminati tutti gli ostacoli che impediscono l'accesso ai binari, l'imbarco
o lo sbarco dei treni, o la semplice permanenza nelle carrozze.
Un altro emendamento chiede poi che, qualora la riduzione della mobilità non consenta a una
persona di avere accesso ai servizi offerti sul treno ai passeggeri e se il treno è sprovvisto di
personale di accompagnamento, all'impresa ferroviaria è consentito fornire servizi alternativi o
adottare altre disposizioni per raggiungere il medesimo fine. Inoltre, tutti i treni, compresi quelli
internaziona li e quelli ad alta velocità, dovranno consentire ai passeggeri di portare con sé,
eventualmente dietro pagamento, in uno spazio polivalente appositamente previsto, sedie a rotelle,
carrozzelle per bambini, biciclette e attrezzature sportive.
Un altro emendamento impone a imprese ferroviarie, gestori delle stazioni e tour operator di
informare i passeggeri in merito ai diritti di cui beneficiano e agli obblighi che loro incombono
in virtù del regolamento. Facendo proprio un emendamento avanzato dal PSE, infine, il Parlamento
chiede alle imprese ferroviarie di pubblicare ogni anno una relazione sulle prestazioni in materia di
qualità del servizio. Questi risultati dovranno essere pubblicati sul loro sito internet e su quello
delle autorità competenti, nonché su quello dell'Agenzia ferroviaria europea in modo tale da
permettere una comparazione dei risultati delle diverse imprese ferroviarie.
Certificazione del personale di bordo
La proposta della Commissione prevede l'introduzione di una licenza europea comp rendente due
parti: la licenza UE propriamente detta (rilasciata sulla base di requisiti comunitari generali
minimi), ed un certificato complementare armonizzato, che riflette le esigenze connesse
all'utilizzazione di un particolare sistema ferroviario. Inoltre, il testo mira a definire meglio i poteri
e le responsabilità per quanto riguarda la formazione, la valutazione e il riconoscimento delle
qualifiche dei macchinisti e degli altri membri del personale viaggiante addetti a mansioni attinenti
alla sicurezza.
La posizione comune del Consiglio e la prima lettura del Parlamento divergono nettamente per
quanto riguarda il campo di applicazione della direttiva. Il Consiglio, infatti, lo limita ai macchinisti
e non richiede alcuna certificazione per gli altri membri del personale viaggiante. Il Parlamento, con
la terza relazione, chiede nuovamente l'estensione della normativa anche "all'altro personale
viaggiante addetto a mansioni attinenti alla sicurezza". Con tale termine - è precisato - si intendono
gli agenti a bordo del treno che, pur non essendo macchinisti, concorrono a garantire la sicurezza
dello stesso, dei passeggeri e delle merci trasportate.
L'Assemblea ha inoltre approvato la seguente relazione:
− Doc. A6-0449/2006 - Relazione sul programma d'azione per la sicurezza stradale - bilancio
intermedio
Gli incidenti stradali causano ogni anno più di 40.000 morti, con un costo di 180 miliardi di
euro (2% del PIL dell'UE). Si è quindi ancora ben lontani dall'obiettivo di dimezzare il loro
numero entro il 2010. Tasso zero di alcolemia per i neopatentati, armonizzazione della
segnaletica, divieto di sorpasso per gli autocarri di più di 12 tonnellate, sanzioni severe e
sviluppo di nuove tecnologie, sono la ricetta del Parlamento per garantire una maggiore
sicurezza stradale.
ALTRI DOCUMENTI APPROVATI
RELAZIONI ESTERNE
− Docc. B6-0024, 0025, 0026, 0027, 0028, 0029/2007 - Risoluzione comune sulla condanna e
l'incarcerazione da parte della Libia di cinque infermiere bulgare e di un medico
palestinese
Prendendo spunto dalla condanna alla pena capitale inflitta da un tribunale libico a cinque
infermiere bulgare, il Parlamento ribadisce la radicale opposizione alla pena di morte. La
risoluzione adottata dall'Aula sollecita l'annullamento del verdetto, si appella al Colonnello
Gheddafi affinché assicuri il rilascio degli operatori sanitari e, in caso contrario, chiede alla
Commissione e al Consiglio di prendere in considerazione una revisione della politica comune
di impegno con la Libia.
− Doc. A6-0469/2006 - Risoluzione legislativa del Parlamento europeo sulla proposta di
decisione del Consiglio relativa alla conclusione dell'accordo che modifica l'accordo di
partenariato firmato il 23 giugno 2000 a Cotonou tra i membri del gruppo di Stati
dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati
membri, dall'altro
− Doc. A6-0439/2006 - Risoluzione del Parlamento europeo sulla settima e sull'ottava
relazione annuale del Consiglio ai sensi della misura operativa n. 8 del Codice di condotta
dell'Unione europea per le esportazioni di armi
DIRITTI DELLE DONNE/PARI OPPORTUNITÀ
− Doc. A6-0478/2006 - Relazione sull'integrazione della dimensione di genere nell'ambito dei
lavori delle commissioni
Con il recente allargamento UE, la presenza delle donne nel Parlamento ha subito un leggero
calo. Il Parlamento rivendica l'importanza della parità fra uomini e donne nelle decisioni
politiche e si appella ai gruppi politici affinché incentivino e appoggino la piena partecipazione
delle donne alla vita pubblica. L'Aula, tuttavia, ha respinto la proposta di invitare i partiti
politici europei «a provvedere affinché nelle loro liste per ogni organo collettivo venga
introdotto un sistema obbligatorio di quote».
GIURIDICA
− Doc. A600481 - Risoluzione legislativa del Parlamento europeo relativa alla posizione
Consiglio sulla legge applicabile alle obbligazioni extracontrattuali ("ROMA II")
DALLE ALTRE ISTITUZIONI DELL'UE
DALLA COMMISSIONE EUROPEA
RELAZIONI ESTERNE
• Strategia in materia di allargamento (http://ec.europa.eu)
AFFARI ECONOMICI E FINANZIARI
• Previsioni economiche d'autunno 2006-2008 (http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/act
ivities_keyindicatorsforecasts_en.htm)
• Nuovi paesi e euro (http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/eurorelated_en.htm)
CONCORRENZA
• Aiuti di Stato all'innovazione (http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/reform/rdi_en.pdf)
POLITICA SOCIALE
• 2007: Anno pari opportunità ((http://ec.europa.eu/employment_social/equality2007/index_fr.htm)
• "Occupazione in Europa 2006" (http://ec.europa.eu/employment_social/news/2006/nov/employment_e
urope_en.pdf)
CULTURA
• "Mai troppo tardi per apprendere" (COM 2006/614)
AMBIENTE
• "Life in the City" (http://ec.europa.eu/environment/life/infoproducts/urban/urban_hr.pdf)
SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE
• "Safer Internet: valutazione da parte di esperti" (http://ec.europa.eu/saferinternet)
MERCATO INTERNO
• Servizi finanziari (http://ec.europa.eu/internal_market/securities/ucits/index_en.htm)
POLITICA REGIONALE
• "Regioni, attrici del cambiamento economico" (COM 2006/675)
POLITICA DOGANALE E FISCALITÀ
• Statistiche doganali sui sequestri di merci contraffate (http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/
customs_controls/counterfeit_piracy/statistics/index_fr.htm)
POLITICA DELL'IMPRESA E DEL TURISMO
• Rapporto 2006 sulla competitività (http://ec.europa.eu/enterprise/enterprise_policy/competitiveness/in
dex_en.htm)
POLITICA DEI CONSUMATORI
• Commercio di pellicce di gatti e cani (http://ec.europa.eu/food/animal/index_fr.htm)
TRASPORTI
• Cabotaggio stradale (http://ec.europa.eu/transport/road/policy/index_en.htm)
ENERGIA
• "Verso una politica esterna europea dell'energia per garantire la sicurezza
dell'approvvigionamento" (http://ec.europa.eu)
VARIE
• Migrazione: potenziamento politica globale (http://ec.europa.eu/commission_barroso/frattini/index_en
.htm)
• Cittadini: protezione diplomatica e consolare ((http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/citizenship/diplo
matic/fsj_citizenship_diplomatic_en.htm)
DALLA CORTE DI GIUSTIZIA
• "La distribuzione di un segnale mediante apparecchi televisivi da parte di un albergo ai
clienti presenti nel suo stabilimento è protetta dal diritto d'autore"
Sentenza della Corte nella Causa C-306/05
Il carattere privato delle camere d'albergo è irrilevante.
• "La Corte si pronuncia sulla compatibilità con il diritto comunitario del sistema fiscale
britannico nei trasferimenti transfrontalieri di dividendi"
Sentenza della Corte nelle Cause C-374/04 e C-446/04
Essa sottolinea che uno Stato membro deve trattare allo stesso modo il versamento di dividendi
a livello nazionale e transfrontaliero se le situazioni sono analoghe.
• "La Corte respinge il ricorso proposto dalla Germania contro la direttiva sulla pubblicità
del tabacco"
I divieti di pubblicità e di sponsorizzazione soddisfano i requisiti per la loro adozione ai fini
dell'instaurazione e del funzionamento del mercato interno.
• "Una normativa nazionale che assoggetta ad una ritenuta alla fonte i dividendi percepiti
da una società madre non residente, mentre esenta quasi totalmente i dividendi percepiti
da una società madre residente, restringe la libertà di stabilimento"
La libertà di stabilimento osta ad una siffatta ritenuta alla fonte, anche se una convenzione
fiscale autorizza la società madre non residente ad imputarla all'imposta dovuta nel suo Stato di
residenza, quando detta società madre versa nell'impossibilità di procedere ad una tale
imputazione.
• "Il Tribunale conferma in gran parte la decisione della Commissione che ha sanzionato
una serie di intese sul mercato bancario austriaco (club lombard)"
Sentenza del Tribunale di primo grado nelle Cause riunite da T-259/02 a T-264/02 e T-271/02
Fatta eccezione per l'ammenda inflitta alla Österreichische Postsparkasse AG, che viene ridotta
da 7,59 milioni di euro a 3,795 milioni di euro, le ammende irrogate dalla Commissione erano
giustificate e appropriate.
Per ulteriori informazioni: Corte di giustizia della Comunità europea - Lussemburgo L-2925 Boulevard Konrad Adenauer - Tel. (00352) 43032600 - Sito internet: http://www.curia.eu.int/it/index.htm
RECEPIMENTO LEGISLAZIONE UE
Decreto legislativo n. 297 del 27 dicembre 2006: recepimento della direttiva 2006/48/CE del
Parlamento e del Consiglio, del 14 giugno 2006, relativa all'accesso all'attività degli enti creditizi
e suo esercizio.
Il decreto è pubblicato nella GURI n. 299 del 27 dicembre 2006.
Decreto legislativo n. 297 del 27 dicembre 2006: recepimento della direttiva 2006/49/CE del
Parlamento e del Consiglio, del 14 giugno 2006, relativa all'adeguatezza patrimoniale delle
imprese di investimento e degli enti creditizi.
Decreto ministeriale del 3 ottobre 2006: recepimento della direttiva 2006/53/CE della
Commissione, del 7 giugno 2006, relativa alle quantità massime di residui di fenbutatin ossido,
fenexamid, ciazofamid, linuron, triadimefon/triadimenol, pimetrozina e pyraclostrobin.
Decreto legislativo n. 193 del 6 aprile 2006: recepimento della direttiva 2004/28/CE del
Parlamento e del Consiglio, del 31 marzo 2004, concernente un codice comunitario relativo ai
medicinali veterinari.
Decreto ministeriale del 12 dicembre 2006: recepimento della direttiva 1999/26/CE della
Commissione, del 20 aprile 1999, rela tiva all'alloggiamento per il montaggio della targa
posteriore di immatricolazione dei veicoli a motore a due o tre ruote.
Il decreto è pubblicato nella GURI n. 3 del 4 gennaio 2007.
Decreto ministeriale del del 6 ottobre 2006: recepimento della direttiva 1994/55/CE del
Consiglio, del 21 novembre 1994, relativa al trasporto di merci pericolose su strada.
Decreto ministeriale del 27 novembre 2006: recepimento della direttiva 1989/686/CEE del
Consiglio, del 21 dicembre 1989, relativa ai dispositivi di protezione individuale.
Il decreto è pubblicato nella GURI n. 282 del 4 dicembre 2006 SO n. 229.
DALLA GAZZETTA UFFICIALE
RELAZIONI ESTERNE
• Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa all'impostazione
generale volta a consentire la partecipazione dei paesi partner dell'ENP (Politica europea di
prossimità) ai programmi e alle agenzie comunitari COM(2006) 724 definitivo
AFFARI ECONOMICI E FINANZIARI
• Indirizzo della Banca Centrale Europea, del 13 agosto 2006, che modifica l’indirizzo BCE/2000/7 sugli
strumenti e sulle procedure di politica monetaria dell’Eurosistema (BCE/2006/12) (GUCE L
352/2006)
CONCORRENZA
• Disciplina Comunitaria in materia di aiuti di stato a favore di ricerca, sviluppo e innovazione (2006/C
323/01)
POLITICA SOCIALE
• Decisione n. 1719/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 novembre 2006, che
istituisce il programma Gioventù in azione per il periodo 2007-2013 (GUCE L 327/2006)
AGRICOLTURA
• Regolamento (CE) n. 1898/2006 della Commissione, del 14 dicembre 2006, recante modalità di
applicazione del regolamento (CE) n. 510/2006 del Consiglio, relativo alla protezione delle indicazioni
geografiche e delle denominazioni d’origine dei prodotti agricoli e alimentari (GUCE L 369/2006)
CULTURA
• Decisione n. 1718/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 novembre 2006, relativa
all’attuazione di un programma di sostegno al settore audiovisivo europeo (MEDIA 2007) (GUCE L
327/2006)
• Decisione n. 1720/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 novembre 2006, che
istituisce un programma d'azione nel campo dell'apprendimento permanente (GUCE L 327/2006)
POLITICA REGIONALE
• Regolamento (CE) n. 1828/2006 della Commissione, dell'8 dicembre 2006, che stabilisce modalità di
applicazione del regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio recante disposizioni generali sul Fondo
europeo di sviluppo regionale , sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione e del regolamento
(CE) n. 1080/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo
regionale (GUCE L 371/2006)
POLITICA DOGANALE E FISCALITÀ
• Direttiva 2006/112/CE del Consiglio del 28 novembre 2006 relativa al sistema comune d’imposta sul
valore aggiunto (GUCE L 347/2006)
POLITICA DEI CONSUMATORI
• Decisione n. 1926/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, che istituisce
un programma d'azione comunitaria in materia di politica dei consumatori (2007-2013) (GUCE L
404/2006)
BANDI - INVITI - AVVISI
Di seguito si presentano alcuni bandi - inviti - avvisi
Tutti i bandi dell'UE sono consultabili nelle Gazzette Ufficiali
attraverso i seguenti siti:
serie C: www.europa.eu.int/eur-lex/it/index.html
serie S: http://ted.europa.eu
sito EuropeAid: http://ec.europa.eu/comm/europeaid/cgi/frame12.pl
MEDIA 2007 - SVILUPPO, DISTRIBUZIONE E PROMOZIONE INVITO A PRESENTARE
PROPOSTE - EACEA N. 16/06 - ATTUAZIONE DI UN PROGRAMMA DI INCENTIVAZIONE
DELLO SVILUPPO, DELLA DISTRIBUZIONE E DELLA PROMOZIONE DELLE OPERE
AUDIOVISIVE EUROPEE SOSTEGNO ALLO SVILUPPO DI PROGETTI DI PRODUZIONE
(«NUOVI TALENTI MEDIA», PROGETTI INDIVIDUALI E SLATE FUNDING) (GUCE 2006/C
320/11)
MEDIA 2007 Sviluppo si prefigge di sostenere lo sviluppo di progetti di produzione destinati ai mercati
europeo e internazionale, appartenenti alle seguenti categorie: Fiction, documentari di creazione, opere di
animazione e concetti di opere multimediali.
Il sostegno è riservato alle società indipendenti aventi come attività principale la produzione audiovisiva e/o
multimediale. Le società candidate devono essere ubicate in uno dei paesi seguenti: nei paesi dell'Unione
europea, nei paesi dello Spazio economico europeo partecipanti al programma MEDIA 2007 (Islanda,
Liechtenstein, Norvegia) nonché in Svizzera, fatta salva la conclusione di un nuovo accordo di cooperazione
con questo paese nel quadro del programma MEDIA.
Le società candidate devono inoltre comprovare di essere in possesso della esperienza richiesta dalle linee di
orientamento stabilite in materia di produzione audiovisiva precedente.
Le richieste devono essere inviate all'Agenzia esecutiva (EACEA). Termine ultimo per la presentazione delle
richieste:
• 12 febbraio 2007 («Nuovi talenti MEDIA»)
• 16 aprile 2007 (Progetti individuali e Slate Funding).
Il testo completo delle linee di orientamento, nonché i formulari di candidatura, si trovano sul sito:
http://ec.europa.eu/comm/avpolicy/media/index_en.html.
Le domande devono rispettare le disposizioni di cui alle linee di orientamento e devono essere presentate
utilizzando il formulario previsto.
MEDIA 2007 - SVILUPPO, DISTRIBUZIONE, PROMOZIONE E FORMAZIONE INVITO A
PRESENTARE PROPOSTE - EACEA 18/06 FORMAZIONE (GUCE 2006/C 320/12)
Il presente invito a presentare proposte si basa sulla decisione n. 1718/2006/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio che istituisce un programma pluriennale unico per azioni comunitarie nel settore audiovisivo
per il periodo 2007-2013.
Fra le azioni da realizzare in applicazione della decisione summenzionata figura il miglioramento della
formazione professionale dei professionisti del settore audiovisivo al fine di acquisire le conoscenze e le
competenze necessarie per creare prodotti competitivi sul mercato europeo e sugli altri mercati,
segnatamente nei seguenti settori:
• applicazione delle nuove tecnologie e, in particolare, delle tecnologie digitali, per la produzione e per la
distribuzione di programmi audiovisivi;
• gestione economica, finanziaria e commerciale, compreso il quadro giuridico;
• tecniche di scrittura di sceneggiature.
Il presente invito si rivolge a organismi europei stabiliti in uno dei paesi membri dell'Unione europea e dello
Spazio economico europeo partecipanti al programma MEDIA 2007 (Islanda, Liechtenstein, Norvegia)
nonché in Svizzera, fatta salva la conclusione di un nuovo accordo di cooperazione con questo paese nel
quadro del programma MEDIA.
Il presente invito è rivolto ai candidati appartenenti a una delle categorie sottoindicate, le cui attività
contribuiscono allo svolgimento delle azioni su indicate:
• scuole di cinema e di televisione;
• università;
• organismi specializzati in materia di formazione professionale;
• imprese private dell'industria audiovisiva;
• organizzazioni/associazioni professionali specializzate nel settore dell'industria audiovisiva.
Le richieste devono essere inviate all'Agenzia esecutiva (EACEA).
Termine ultimo per la presentazione delle richieste il 9 marzo 2007.
Il testo completo dell'invito a presentare proposte e il formulario di candidatura sono disponibili sul sito:
http://ec.europa.eu/comm/avpolicy/media/forma_en.html
Le domande devono obbligatoriamente ottemperare alle disposizioni del testo completo ed essere presentate
tramite l'apposito formulario.
INVITO A PRESENTARE PROPOSTE - DG EAC/61/06 PROGRAMMA DI APPRENDIMENTO
PERMANENTE (GUCE 2006/C 313/14)
Il presente invito a presentare proposte si basa sulla decisione che istituisce il Programma di apprendimento
permanente adottato dal Parlamento europeo e dal Consiglio il 15 novembre 2006 (decisione n.
1720/2006/CE) (1). Il programma copre il periodo 2007-2013.
Gli obiettivi specifici del programma di apprendimento permanente sono elencati all'articolo 1, paragrafo 3
della decisione (http://europa.eu.int/eur-lex/lex/JOHtml.do?uri=OJ:L:2006:327 :SOM:EN:HTML ).
Il programma di apprendimento permanente riguarda tutte le forme e i livelli di istruzione e di formazione
professionale ed è accessibile a tutte le entità elencate all'articolo 4 della decisione.
I candidati devono avere sede in uno dei seguenti paesi (Eccetto il programma Jean Monnet che è aperto agli
istituti di istruzione superiore in tutto il mondo):
• i 27 paesi dell'Unione europea (all'01/01/2007),
• i paesi EFTA e SEE: Islanda, Liechtenstein, Norvegia (Fatta salva l'entrata in vigore della decisione del
Comitato misto SEE),
• i paesi candidati: Turchia (Fatta salva l'entrata in vigore del memorandum d'intesa).
La dotazione totale riservata a questo invito è stimata a 784 milioni di EUR.
Il livello delle sovvenzioni e la durata dei progetti possono variare in modo notevole, sulla base di fattori
come il tipo di progetto e il numero di paesi interessati.
I termini ultimi per la presentazione delle domande principali sono:
Carta universitaria di Erasmus 28 febbraio 2007
Programma Jean Monnet 15 marzo 2007
Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci, Grundtvig 30 marzo 2007
Programma trasversale e misure di accompagnamento 30 aprile 2007
Il testo di invito a presentare proposte, nonché i moduli di domanda e una guida per i richiedenti, possono
essere ottenuti al seguente indirizzo:
http://ec.europa.eu//dgs/education_culture/newprog/index_en.html
Le domande devono soddisfare i requisiti di tale testo integrale ed essere presentate con il modulo ad esso
allegato.
EUROCOOPERAZIONI-RICERCA PARTNERS
Azienda bulgara di abbigliamento cerca aziende, agenti, distributori interessati ad acquistare pantaloni da
donna.
Azienda bulgara produttrice di miele di vario tipo è interessata ad avviare accordi commerciali.
Azienda polacca specializzata nella produzione di motori elettrici, generatori e trasformatori è interessato
ad avviare cooperazioni commerciali.
Azienda indiana esportatrice di prodotti di abbigliamento in pelle è interessata ad avviare rapporti
commerciali con agenti di commercio italiani.
Azienda greca specializzata nel commercio ed esportazione di marmo è interessata ad avviare
cooperazioni commerciali al fine di esportare i suoi prodotti.
Azienda greca specializzata nel commercio di impianti di aria condizionata è interessata ad avviare
cooperazioni commerciali.
Azienda finlandese importatrice e venditrice di tubi fluorescenti e cartucce toner per stampanti sta
cercando aziende produttrici di tali prodotti.
Azienda greca specializzata nel campo dei trasporti internazionali è interessata ad avviare accordi
commerciali.
Azienda slovacca specializzata in servizi di traduzione è interessata a cooperare con aziende alimentari
italiane per quanto riguarda la rappresentanza delle vendite.
Istituzione egiziana cerca istituti e aziende di ingegneria in Europa per la formazione e la cooperazione di
organizzazioni arabe.
Azienda di Podgorica cerca aziende italiane produttrici di panni multiuso, panni in microfibra, panni a
durata limitata e panni spugna.
Azienda dolciaria polacca cerca compratori e distributori dei propri prodotti.
RICERCA PATNERS
SVEZIA - P 171 - La scuola Tjarnaskolan intende intraprendere un progetto di sviluppo scolastico nel
quadro del programma Comenius. Il progetto intende dare una risposta alla questione della multic ulturalità
nelle scuole e riguarderà principalmente i temi della lingua, dell’integrazione e dell’ostilità verso gli alunni
stranieri.
SCADE: 30 marzo 2007
INGHILTERRA - P 172 - Il comune londinese di Inslington è interessato a partecipare ad un progetto
Leonardo per sostenere lo sviluppo delle PMI. Il comune è interessato al sostegno alle PMI nell’uso delle
nuove tecnologie, allo sviluppo di nuove metodologie di formazione per manager e dipendenti, alle
problematiche connesse alle minoranze etniche, alle pari opportunità e allo sviluppo di nuove tecnologie per
sostenere settori specifici quali industrie creative.
SCADE: 16 febbraio 2007
PER ULTERIORI INFORMAZIONI
ED APPROFONDIMENTI RIVOLGERSI A:
• Eurodeputati del Gruppo PPE/DE
Delegazione italiana UDC - SVP
Via IV Novembre, 149 - 00187 Roma - Tel. +39 06 699.00.95 - Fax +39 06 699.50.200
Rue Wiertz B-1047 Bruxelles - Tel. +32 2 284.25.96 - Fax +32 2 284.69.06
• Parlamento Europeo
Rue Wiertz B - 1047 Bruxelles - Tel.: 0032 2 284 2111 - www.europarl.eu.int
Via IV Novembre, 149 00187 Roma - Tel.: 06/699501 - www.europarl.it
• Commissione delle Comunità Europee
Rue de la Loi, 200 B - 1049 Bruxelles - Tel.: 0032 2 2991111 - http://europa.eu.int/comm
Via IV Novembre, 149 00187 Roma - Tel.: 06/699991 - http://europa.eu.int/italia/
Corso Magenta, 59 20123 Milano - Tel.: 02/48012505 - www.uemilano.it
•
Consiglio dell'Unione Europea - Rue de la Loi, 175 B - 1048 Bruxelles
Tel.: 0032 2 285 6111 - http://ue.eu.int
•
Corte di giustizia delle Comunità europee - Boulevard Konrad Adenauer
L - 2925 Lussemburgo - Tel.: 0035 2 43031 - http://curia.eu.int
•
Comitato economico e sociale - Rue Ravenstein, 2 B - 1000 Bruxelles
Tel.: 0032 2 546 9011 - http://www.esc.eu.int
•
Comitato delle regioni - Rue Montoyer, 92-102 B - 1040 Bruxelles
Tel.: 0032 2 282 2211 - http://www.cor.eu.int
•
Gazzette Ufficiali delle Comunità Europee
serie L (Legislazione) e C (Comunicazioni e bandi): www.europa.eu.int/eur- lex/it/index.html
serie S (Bandi): http://ted.publications.eu.int
•
Euro Info Centres (informano e forniscono consulenza e assistenze alle imprese su tutte le
questioni europee: normative, appalti, ricerca e sviluppo, ambiente, sanità e sicurezza,
concorrenza, società dell'informazione internazionalizzazione...)
Per conoscere i recapiti degli Euro Info Centres:
www.europa.eu.int/comm/enterprise/networks/eic/eic_italy.html
Partito Popolare Europeo - Rue d'Arlon, 67 1040 Bruxelles
Tel.: 0032 2 285 4140 - http://www.epp-eu.org/

dal parlamento europeo

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