Direzione Generale Risorse, Europa, Innovazione e Istituzioni

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Programma di attività di
DIREZIONE GENERALE RISORSE, EUROPA, INNOVAZIONE E ISTITUZIONI
Versione: 2/2016 (13/01/2017)
Stato: Versione finale (consuntivo)
Responsabile: FRIERI FRANCESCO RAPHAEL
Email: [email protected]
Tel. - Fax. PdA (Unità Funzionale D0000032) v.2/2016 (01/09/2016 - 31/12/2016)
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SOMMARIO
Obiettivi di Direzione
●
Riorganizzazione dell'Amministrazione regionale
pag. 3
●
Attuazione della "Riforma del sistema di governo regionale e locale e disposizioni su
città metropolitana di Bologna, province, comuni e loro unioni" (L.R. 30 luglio 2015, n.
13)
pag. 5
●
Valorizzazione e razionalizzazione del patrimonio immobiliare regionale e altri
interventi per il conseguimento di risparmi per il funzionamento dell’Ente
pag. 7
●
Implementazione dell’armonizzazione contabile tramite l’introduzione nell’ente della
contabilità economico-patrimoniale e l’impostazione del bilancio consolidato
pag. 8
●
Presidio e sviluppo del ciclo della programmazione, gestione e controlli finanziari
pag. 10
●
Vincoli di finanza pubblica e coordinamento della finanza territoriale
pag. 12
●
Governance del sistema delle partecipate
pag. 14
●
Predisposizione degli strumenti e dell'organizzazione per il supporto al sistema dei
controlli
pag. 15
●
Sperimentazione di strumenti per la georeferenziazione e il monitoraggio degli
investimenti connessi alle politiche di sviluppo regionale
pag. 16
●
Programmazione integrata e attuazione della politica regionale di coesione
pag. 17
●
Supporto per la partecipazione regionale alle politiche e ai programmi di
cofinanziamento UE 2014-2020 e consolidamento dei rapporti con l’ UE
pag. 18
●
Supporto all'attuazione delle politiche di semplificazione amministrativa
pag. 20
●
Attività connesse alla sessione comunitaria (Legge regionale n. 16/2008) e
all'adempimento degli obblighi in materia di aiuti di stato
pag. 21
PdA (Unità Funzionale D0000032) v.2/2016 (01/09/2016 - 31/12/2016)
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Riorganizzazione dell'Amministrazione regionale
Obiettivo di Direzione
Descrizione analitica:
L'obiettivo riguarda l'attuazione del modello organizzativo previsto dalla delibera di giunta regionale n.
2189 del 21/12/2015 "Riorganizzazione della macchina regionale". Le esigenze prioritarie di questo
nuovo modello sono:
● ricondurre sotto la responsabilità delle Presidenza della Giunta le funzioni di rilevanza strategica per
rafforzarne la capacità di coordinamento e controllo;
● mantenere le Direzioni generali come modulo strutturale di riferimento ridefinendone
caratteristiche e funzioni per superare le criticità rilevate in fase istruttoria pur nel contesto
dell’attuale assetto normativo;
● concentrare le funzioni operative e di supporto trasversale per assicurare una gestione più efficiente
delle risorse;
● riconoscere le specificità della Direzione Sanità per le peculiarità del suo sistema di riferimento,
consentendo specifiche modalità di gestione delle risorse e di organizzazione;
● costituire una struttura che svolga le funzioni di Avvocatura regionale, con specifica autonomia
professionale e referenza diretta alla Presidenza della Giunta;
● prevedere un rapporto flessibile tra le strutture della Regione e quelle delle Agenzie del sistema
regionale
allargato;
● ridurre il numero delle Direzioni generali e, in prospettiva, delle posizioni dirigenziali;
● creare le condizioni per un’ulteriore riduzione dei costi della politica.
Responsabilità:
FRIERI FRANCESCO RAPHAEL, dal 01/03/2016
Indicatori:
Descrizione
Target
Ultimo monitoraggio
Realizzazione delle azioni secondo il cronoprogramma
previsto dalla DGR 2189/2015
Sì
Sì
eseguito il 31/12/2016
(CONSUNTIVO)
Sotto obiettivi:
Attuazione del nuovo modello organizzativo e conseguente definizione degli organici delle
DG/Agenzie/Istituto
Si tratterà in particolare di
● Istituire le nuove Direzioni generali, nominare i Direttori, assegnare strutture e personale in
coerenza con il modello organizzativo approvato;
● Rivedere il sistema di graduazione della dirigenza;
● Aggiornare il sistema delle competenze e delle responsabilità dirigenziali;
● Conferire nuovi incarichi dirigenziali e applicare i criteri di rotazione previsti dalla disciplina
anticorruzione (delibera di giunta n. 967/2014 e ss.mm);
● Modificare declaratorie di Servizi e Posizioni organizzative;
● Assegnare il personale regionale all'Agenzia per la ricostruzione e supporto organizzativo per l'avvio
dell'Agenzia;
● Approvare interventi riorganizzativi in AGREA, in Intercent-Er, in IBACN;
● Adeguare i sistemi informativi alla riorganizzazione (e-grammata, sistema atti, telefonie, sistemi
settoriali).
PdA (Unità Funzionale D0000032) v.2/2016 (01/09/2016)
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Servizi e azioni a supporto dell'innovazione organizzativa nell'Ente
Dopo la ridefinizione dell'assetto organizzativo, nel 2016 si lavorerà per introdurre nuovi paradigmi di
lavoro basati sugli strumenti di social collaboration e smart working e per realizzare interventi finalizzati
a ridisegnare il modello di ICT a supporto dell'organizzazione del lavoro, semplificandone la fruizione e
gestione.
Si adotteranno metodi di comunicazione più efficaci e si intraprenderà un percorso di avvicinamento a
una gestione completamente dematerializzata dei documenti in ambito regionale.
Nuovo sistema di valutazione della dirigenza e del comparto
Si tratta di ridefinire il sistema di valutazione sia della dirigenza che del comparto in modo tale da
renderli più coerenti con il nuovo assetto organizzativo.
Rivisitazione del funzionamento e dei gradi di libertà dell'organizzazione e conseguente revisione delle
relative fonti normative
Il nuovo assetto organizzativo, recentemente delineato con la DGR 622/2016 richiede una rivisitazione
dei gradi di libertà dell'organizzazione e quindi la revisione di alcuni provvedimenti
Tali provvedimenti avranno a contenuto sia la definizione dei processi, sia l’articolazione delle
competenze e delle responsabilità dirigenziali.
Si ritiene pertanto che nel 2016, nell’ambito del più complessivo processo di revisione della DGR
2416/2008 , debbano essere adottati il regolamento di contabilità regionale e il disciplinare dei controlli
interni, fra cui il controllo di gestione e il controllo strategico e il regolamento di organizzazione.
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Attuazione della "Riforma del sistema di governo regionale e locale e disposizioni su città
metropolitana di Bologna, province, comuni e loro unioni" (L.R. 30 luglio 2015, n. 13)
La LEGGE 7 aprile 2014, n. 56 "Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni
di comuni" (cd riforma Del Rio) detta disposizioni in materia di città metropolitane, province, unioni e
fusioni di comuni al fine di adeguare il loro ordinamento ai principi di sussidiarietà, differenziazione e
adeguatezza. Con l'approvazione della legge regionale 30 luglio 2015, n. 13 "Riforma del sistema di
governo regionale e disposizioni su Città Metropolitana di Bologna, Province, Comuni e lo Unioni", la
Regione ha posto le premesse per realizzare un nuovo modello di governo territoriale.
In tale contesto, è stato necessario attivare tutte le misure organizzative, procedurali e tecnologiche per
gestire il cambiamento che dal 1/01/2016 ha comportato l'entrata di circa mille nuovi collaboratori
nell'organico regionale. Nel 2016 si completeranno le attività di assegnazione del personale
soprannumerario delle province e della Città Metropolitana (L.R. 13/2015) e conseguentemente ci si
occuperà della gestione del personale e delle attività trasferite. Inoltre si sosterranno gli Enti locali
impegnati in processi di riordino, sperimentando nuovi strumenti per orientare lo sviluppo dei territori,
come ad esempio l’introduzione di criteri innovativi di incentivazione che premino l’efficacia e
l’efficienza delle Unioni, e la creazione di un team multidisciplinare interno alla Regione che sia in grado
di rafforzare le sinergie tra le strutture responsabili delle diverse policy regionali, valorizzando le
esperienze di associazionismo intercomunale.
Responsabilità:
FRIERI FRANCESCO RAPHAEL, dal 01/05/2016 al 31/12/2016
Indicatori:
Descrizione
Target
Ultimo monitoraggio
Convenzioni per la regolazione dei rapporti con le
Amministrazioni provinciali e la Città metropolitana
Sì
Sì
(CONSUNTIVO)
Sotto obiettivi:
Completamento delle attività di assegnazione del personale soprannumerario delle province e della
Città Metropolitana (L.R. 13/2015) e conseguente gestione del personale e delle attività trasferite
Sulla base anche della delibera n. 2230 del 28/12/2015 "Misure organizzative e procedurali per
l'attuazione della legge regionale n. 13 del 2015 e acquisizione delle risultanze istruttorie delle unità
tecniche di missione (UTM). Decorrenza delle funzioni oggetto di riordino. Conclusione del processo di
riallocazione del personale delle province e della città metropolitana" si tratta di mettere in campo tutte
le azioni per completare le attività di assegnazione e gestione del personale soprannumerario delle
province e della Città metropolitana. L'inserimento nell'organico regionale di quasi 1000 dipendenti
provenienti dalle province comporta un significativo lavoro di aggiornamento archivi, recupero dati dagli
Enti di provenienza, adeguamento e omogeneizzazione delle informazioni. La presa in carico di tali
situazioni è resa più complessa dalla disomogeneità delle situazioni di provenienza.
Servizi ICT a supporto del riordino istituzionale
A supporto del riordino istituzionale, è stato necessario attivare tutte le misure organizzative, procedurali
e tecnologiche per gestire il cambiamento che ha comportato l'entrata di circa mille nuovi collaboratori
nell'organico regionale. In particolare dal punto di vista informatico è necessario
● predisporre tutte le dotazioni strumentali e telefoniche per l'accesso ai servizi di rete regionale;
● mettere in rete nuove sedi;
● prendere in carico nuove procedure,
● dare assistenza tecnica ai nuovi collaboratori e quant'altro occorre al processo di riordino
istituzionale.
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Revisioni legislative conseguenti all'attuazione della legge regionale n.13/2015
Istruttoria ed elaborazione di norme di riforma di livello strategico per la Regione Emilia-Romagna, quali
ad esempio le modifiche alla normativa regionale predisposte in attuazione della legge regionale n. 13
del 2015 "Riforma del sistema di governo regionale e locale e disposizioni su Città Metropolitana di
Bologna, Province, Unioni e fusioni di Comuni".
Sostegno agli enti locali impegnati in processi di riordino e individuazione di nuovi strumenti per
orientare lo sviluppo dei territori
L’obiettivo è promuovere il riordino e l’innovazione istituzionale, sostenendo e valorizzando le Unioni di
comuni, le Fusioni di comuni e l’applicazione delle riforme sulle Aree Vaste, sperimentando nuovi
strumenti per orientare lo sviluppo dei territori, come ad esempio l’introduzione di criteri innovativi di
incentivazione che premino l’efficacia e l’efficienza delle Unioni, e la creazione di un team
multidisciplinare interno alla Regione che sia in grado di rafforzare le sinergie tra le strutture responsabili
delle diverse policy regionali, valorizzando le esperienze di associazionismo intercomunale.
Presa in carico delle nuove sedi territoriali e subentro nella gestione e funzionamento
E' necessario:
● svolgere le attività necessarie alla ricognizione delle sedi territoriali, in particolare attraverso incontri
con Città metropolitana e Province per la verifica delle Sedi attualmente occupate e dei contratti in
essere;
● analizzare i dati raccolti e collaborare alla predisposizione di una proposta di convenzione tra gli Enti
per la regolazione dei rapporti nella fase transitoria e cioè prima della presa in carico totale o
parziale degli immobili;
● effettuare la presa in carico dei beni mobili e immobili con relativo inserimento nell'inventario
regionale;
● attivare le procedure per le attività di approvvigionamento e di supporto operativo necessarie a
garantire la continuità delle attività trasferite e il funzionamento dell'Amministrazione.
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Valorizzazione e razionalizzazione del patrimonio immobiliare regionale e altri interventi per il
conseguimento di risparmi per il funzionamento dell’Ente
Rientra nell'obiettivo l'elaborazione di scenari strategici per la valorizzazione del patrimonio regionale
volta a ridurre le sedi in locazione, a ridimensionare i canoni d'affitto, a dismettere i beni immobili non
utilizzati e non strategici per le finalità istituzionali dell'Ente. Nel fare questo si dovrà tenere conto del
diverso assetto funzionale derivante dall'attuazione della L.R. 13/2016 che ha comportato l'acquisizione
del patrimonio immobiliare connesso alle funzioni di competenza regionale.
Inoltre il 2016 chiude il triennio del Piano approvato con delibera di Giunta n. 1362 del 30/09/2013, in
cui si prevedono una serie di interventi per la razionalizzazione dell'utilizzo:
a) delle dotazioni strumentali, anche informatiche, che corredano le stazioni di lavoro
nell'automazione d'ufficio;
b) delle autovetture di servizio, attraverso il ricorso, previa verifica di fattibilità, a mezzi alternativi di
trasporto, anche cumulativo;
c) dei beni immobili ad uso abitativo o di servizio, con esclusione dei beni infrastrutturali.
Responsabilità:
Indicatori:
Descrizione
Target
Ultimo monitoraggio
Realizzazione delle azioni previste
Sì
Sì
eseguito il 31/12/2016 (CONSUNTIVO)
Sotto obiettivi:
Elaborazione di scenari strategici relativi al patrimonio immobiliare dell’Ente
Elaborazione, alla luce di un’analisi svolta con il supporto di Ervet, di scenari strategici sull’evoluzione del
Patrimonio della RER, con riferimento agli aspetti di logistica organizzativa e ai costi di funzionamento.
Seppur in forma ancora approssimativa, si terrà conto anche del patrimonio confluito dalle Province.
Programma di razionalizzazione della spesa per il funzionamento dell'Ente (Art. 2 comma 594
Finanziaria 2008 e commi 512 e seguenti L. 208/2016)
La Legge finanziaria 2008 prevede all’art. 2 comma 594 che ai fini del contenimento delle spese di
funzionamento delle proprie strutture, le amministrazioni pubbliche adottino piani triennali per
l'individuazione di misure finalizzate alla razionalizzazione dell'utilizzo:
a) delle dotazioni strumentali, anche informatiche, che corredano le stazioni di lavoro
nell'automazione d'ufficio;
b) delle autovetture di servizio, attraverso il ricorso, previa verifica di fattibilità, a mezzi alternativi di
trasporto, anche cumulativo;
c) dei beni immobili ad uso abitativo o di servizio, con esclusione dei beni infrastrutturali.
Detti piani devono essere resi pubblici attraverso l’Ufficio relazione con il pubblico e sui siti web
istituzionali delle PA. Le Amministrazioni trasmettono poi a consuntivo annuale, una relazione agli organi
di controllo interno e alla sezione regionale della Corte dei conti competente.
Con la delibera di Giunta n. 1362 del 30/09/2013, la Regione Emilia-Romagna ha approvato il “Piano
triennale 2013-2015 per l’individuazione di misure finalizzate alla razionalizzazione dell’utilizzo delle
dotazioni strumentali, delle autovetture di servizio, dei beni immobili ”, con cui si prevedono una serie di
interventi da realizzare nel triennio. Il 2016 chiude il triennio.
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Implementazione dell’armonizzazione contabile tramite l’introduzione nell’ente della
contabilità economico-patrimoniale e l’impostazione del bilancio consolidato
L’articolo 2 del D.Lgs 118/2011 prevede, per gli enti in contabilità finanziaria, l’adozione di un sistema
contabile integrato che garantisca la rilevazione unitaria nei loro profili finanziari ed
economico-patrimoniale. La contabilità economico-patrimoniale affianca la contabilità finanziaria che
rimane il sistema contabile di riferimento ai fini autorizzatori.
L’introduzione della contabilità economico-patrimoniale richiede una ricognizione straordinaria della
situazione patrimoniale, sia con riferimento alla classificazione delle voci del patrimonio, sia per quanto
riguarda i criteri di valutazione per la ridefinizione dello stato patrimoniale di apertura e del patrimonio
netto, che costituirà oggetto di specifica approvazione da parte dell’Assemblea legislativa.
L’implementazione della contabilità economico-patrimoniale è inoltre condizione necessaria, anche se
non sufficiente, per lo sviluppo della contabilità analitica, che supporta il controllo di gestione, e che
richiede l’informatizzazione di processi volti all’acquisizione di dati e informazioni per l’imputazione a
centro di costo delle varie voci economiche nonché per l’impostazione del bilancio consolidato con le
società controllate e partecipate e con gli enti strumentali.
In particolare il bilancio consolidato, che rappresenta l’ultimo provvedimento del nuovo ciclo contabile
introdotto con il d.lgs. 118/2011 richiede l’impostazione di strumenti di rappresentazione e la definizione
di un complesso sistema di relazioni con il sistema delle partecipate regionali.
Per quanto attiene la contabilità finanziaria è necessario completare il percorso di applicazione del
nuovo sistema contabile sia per quanto attiene gli strumenti di bilancio sia per i profili riferiti ai processi
di gestione della spesa e delle entrate
Responsabilità:
Indicatori:
Descrizione
Target
Ultimo monitoraggio
Introduzione e sviluppo della contabilità
economico-patrimoniale
Sì
Sì
sviluppo della contabilità analitica
Sì
(CONSUNTIVO)
Sì
(CONSUNTIVO)
definizione del Gruppo Amministrazione Pubblica (GAP) per
l'impostazione del bilancio consolidato
Sì
Sì
(CONSUNTIVO)
Sotto obiettivi:
Introduzione della contabilità economico-patrimoniale
Il passaggio al nuovo sistema contabile, così come definito dal DLgs 118/2011, richiede
l'implementazione di una contabilità-economico patrimoniale.
Anche i sistemi di analisi finanziaria dovranno parallelamente essere oggetto di adeguamento al nuovo
impianto contabile, conservando tuttavia tutti gli elementi e le strutture contabili derivanti dalle gestioni
precedenti.
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Impostazione del bilancio consolidato
Definizione dei processi e sviluppo degli strumenti per la predisposizione del bilancio consolidato, che
rappresenta il provvedimento conclusivo del ciclo del bilancio e consente di rappresentare il complesso
dei costi e dei ricavi sostenuti dalla Regione e dalle partecipate rilevanti, al netto delle operazioni
infragruppo.
Completamento del processo di applicazione del nuovo sistema contabile
La Direzione nel corso del 2016 sarà impegnata a favorire la conoscenza dei nuovi principi e dei nuovi
strumenti contabili, con specifico riferimento alle modifiche che il nuovo ordinamento contabile
produrrà sulle procedure di spesa e di entrata gestite all’interno dell’Ente
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Presidio e sviluppo del ciclo della programmazione, gestione e controlli finanziari
Nel 2016 occorre investire per un miglioramento complessivo degli strumenti della programmazione
finanziaria, in particolare del DEFR, per accrescerne la comprensione, la fruibilità, per migliorare il
sistema di definizione degli indicatori e consentire una rendicontazione dei risultati conseguiti.
Nel 2016 devono inoltre essere adottati il Bilancio di previsione 2017-2019, l’assestamento, le variazioni
di bilancio necessarie per l’adeguamento delle previsioni alle mutate esigenze dell’ente e al quadro
finanziario di riferimento.
Devono essere inoltre espletati i controlli finanziari sui processi di spesa e di entrata, con particolare
riferimento ai profili di regolarità contabile e al rispetto degli equilibri e del pareggio di bilancio.
Responsabilità:
Indicatori:
Descrizione
Target
Ultimo monitoraggio
Adeguatezza del presidio e dello sviluppo del processo di
programmazione regionale
Sì
Sì
Approvazione del DEFR 2017, Nota di aggiornamento 2017 e
impostazione rendicontazione attività DEFR 2015
Sì
Approvazione Bilancio 2017-2019
Sì
(CONSUNTIVO)
Sì
(CONSUNTIVO)
Sì
(CONSUNTIVO)
Approvazione Rendiconto esercizio finanziario 2015
Sì
Sì
(CONSUNTIVO)
Approvazione variazioni e assestamento di Bilancio 2016
Sì
Sì
(CONSUNTIVO)
Sotto obiettivi:
Governo e sviluppo del DEFR 2017- 2019
Impostazione e sviluppo del Documento di Economia e Finanza regionale 2017, con riferimento al
periodo di programmazione 2017 - 2019.
Definizione e implementazione del processo per l'approvazione della Nota di Aggiornamento DEFR 2017.
Impostazione della rendicontazione al DEFR 2015, a supporto del controllo strategico
Adozione del bilancio di previsione 2017-2019, assestamento, variazioni di bilancio e Rendiconto
finanziario 2015
Presidio del processo per l'adozione del bilancio di previsione 2017 - 2019, delle variazioni al bilancio di
competenza e di cassa e per lo sviluppo del rendiconto finanziario 2015.
Controlli finanziari sui processi di spesa e di entrata
Presidio e coordinamento dei controlli contabili e di equilibri di bilancio nell'ambito dei processi di
acquisizione delle entrate che di definizione della spesa.
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Implementazione del controllo di gestione per la verifica dei costi di funzionamento
Impostazione e sviluppo del controllo di gestione a supporto dei processi decisionali e per la
razionalizzazione delle strutture e delle procedure operative della Giunta.
Autorità di certificazione relativa alla programmazione 2007-2013
Presidio delle funzioni assegnate all’Autorità di Certificazione dalla normativa comunitaria.
Presidio delle attività assegnate in convenzione all’Organismo Intermedio – Agrea – per i POR
FESR e FSE 2007-2013. Avvio del Programma Attuativo Regionale FAS (PAR SFC) 2007-2013 in attuazione
della Delibera CIPE n. 166/2007 “Attuazione del Quadro Strategico (QSN) 2007-2013.
Programmazione delle risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate” secondo quanto stabilito dalla D.G.R.
1251/2008 e dalla Delibera CIPE n. 166/2007.
Eventuale ridefinizione del Manuale dell’Autorità per recepire le modifiche alle procedure che si
renderanno necessarie alla luce dell’evoluzione del quadro normativo.
Analisi delle manovre fiscali per la Regione e dei processi di rafforzamento dell'autonomia tributaria
dell'Ente
Viene fornito supporto tecnico e specialistico ai decisori per l'impostazione delle manovre fiscali della
regione e per il presidio e il rafforzamento dell'autonomia tributaria dell'Ente, anche tramite la
partecipazione ai tavoli tecnici interregionali o nazionali
Analisi dei tempi di pagamento
Presidio e monitoraggio dei tempi di pagamento, mediante un attento presidio in tutte le fasi del ciclo di
spesa, per il rispetto dei tempi fissati e per un continuo miglioramento dell'azione amministrativa.
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Vincoli di finanza pubblica e coordinamento della finanza territoriale
Nel corso del 2016 verrà garantito il presidio alla corretta applicazione delle disposizioni normative del
pareggio di bilancio, introdotte per le regioni a statuto ordinario dalla Legge di Stabilità 2015
(L.n.190/2014), e recentemente disciplinato dalla Legge di Stabilità 2016 (L. n. 208/2015), al fine di
individuare le ricadute sul bilancio regionale e sulla relativa gestione.
Nell'ambito della funzione di coordinamento della finanza locale, ed in particolare per quanto attiene al
Pareggio di bilancio degli enti locali, verranno individuate, anche tramite il contributi della "Commissione
tecnica interistituzionale per l'applicazione del patto di solidarietà territoriale" le soluzioni per
massimizzare le opportunità di spesa e di investimenti da parte delle Autonomie locali ed adottati i
provvedimenti amministrativi necessari per l'applicazione delle misure di compensazione orizzontale e
verticale (patti di solidarietà territoriale), nonchè le misure a sostegno delle amministrazioni colpite dal
sisma del maggio 2012, previste dalla legge di stabilità 2016 (L. n. 208 del 28/12/2015).
Responsabilità:
Indicatori:
Descrizione
Target
Ultimo monitoraggio
Rispetto pareggio di bilancio
Sì
Sì
(CONSUNTIVO)
Patti di solidarietà territoriale. Individuazione di modalità,
strumenti e raccordi per l'esercizio della funzione di
coordinamento della finanza locale
Sì
Sì
(CONSUNTIVO)
Sotto obiettivi:
Presidio degli equilibri e del pareggio di bilancio, assegnazione budget di spesa, monitoraggi e rapporti
con il Ministero dell’Economia e delle Finanze
In base alle disposizioni della Legge di Stabilità 2016 dello Stato (L. 28 dicembre 2015, n. 208 – commi da
707 a 734) le Regioni, al fine del concorso al contenimento dei saldi di finanza pubblica, devono
conseguire un saldo non negativo, in termini di competenza, tra le entrate finali e le spese finali.
A tal fine, vengono individuate e presidiate le modalità per il rispetto di tali vincoli.
Coordinamento della finanza territoriale e Patti di solidarietà territoriali
La riforma costituzionale del Titolo V ha attribuito alle Regioni la funzione di coordinamento della finanza
locale (legislazione concorrente), le cui competenze sono assegnate a questa Direzione. Il presidio
amministrativo e tecnico di questa importante funzione viene attuato attraverso l'apporto di conoscenze
specialistiche e lo sviluppo di adeguati strumenti di analisi dei dati, l'attivazione di monitoraggi
sistematici sull'andamento dei flussi finanziari verso il territorio (sistema delle autonomie e sistema
regionale allargato), la definizione di modalità di raccordo e di coordinamento con le autonomie, anche
mediante la collaborazione con le associazioni rappresentative degli enti locali.
In particolare per il 2017 è prevista l'attuazione dei nuovi patti di solidarietà territoriale per massimizzare
le opportunità di investimenti da arte delle amministrazioni locali.
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Monitoraggio dei flussi di cassa e delle obbligazioni di spesa a favore delle Autonomie
Da alcuni anni gli uffici finanziari svolgono un attento presidio dei flussi finanziari a favore dei comuni e
delle province al fine di massimizzare le opportunità di investimento sul territorio regionale e per
favorire il rispetto dei vincoli di finanza pubblica.
Tramite apposite funzionalità sviluppate nell'ambito del Portale del Patto di solidarietà territoriali le
amministrazioni locali possono intervenire sui tempi di pagamento in funzione delle reali necessità locali.
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Governance del sistema delle partecipate
Per quanto attiene al profilo relativo al controllo, a conclusione del processo di definizione del Modello
di controllo analogo per le società in house providing, atteso per giugno 2016, devono essere completati
sgli strumenti e le attività necessarie alla piena applicazione: prioritariamente il completamento del
programma di gestione e di analisi dei dati, in collaborazione con il Servizio informatico di questa
Direzione, l’attività di formazione e informazione agli utenti, la predisposizione dei cruscotti informativi e
della reportistica per i decisori.
Parallelamente occorre, alla luce del nuovo assetto organizzativo, ricostituire il Comitato Guida per le
partecipate e avviare la definizione del modello di controllo per le aziende ed enti strumentali dell’Ente.
Responsabilità:
Indicatori:
Descrizione
Target
Ultimo monitoraggio
Definizione del modello amministrativo di controllo
analogo
Sì
Sì
Sotto obiettivi:
Definizione del Modello amministrativo di controllo analogo e prima applicazione sperimentale
Approvazione del modello di controllo analogo sulle società in house della regione. Sviluppo del sistema
informativo. Applicazione del modello di controllo e verifica, con i dirigenti responsabili per materia, del
rispetto degli adempimenti, limiti e condizioni previsti dalla normativa vigente.
Definizione del Modello di controllo sulle agenzie e gli enti strumentali
Ricostituzione del Comitato guida per le partecipate. Analisi della normativa e predisposizione del
modello di controllo da applicarsi sull'insieme degli enti, agenzie ed aziende regionali.
Definizione degli strumenti di reportistica e predisposizione delle relazioni per gli amministratori, a
supporto dei processi decisionali e di governo del sistema delle partecipate
Sviluppo di cruscotti informativi e di analisi per gli amministratori, dirigenti e utenti del sistema delle
partecipate regionali.
Predisposizione della relazione in esito all'applicazione del modello amministrativo di controllo analogo e
anali delle principali variabili afferenti le diverse società in house.
Supporto ICT per l'esercizio del controllo analogo sui soggetti controllati, vigilati e partecipati dalla
Regione Emilia Romagna
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Predisposizione degli strumenti e dell'organizzazione per il supporto al sistema dei controlli
Occorre ridefinire, anche alla luce del nuovo assetto organizzativo, il sistema dei controlli interni dell'Ente
ovvero l'insieme di regole, procedure e responsabilità organizzative mediante le quali vengono esercitati
i controlli di primo livello che attengono alla responsabilità amministrativa e contabili e quelli di secondo
livello, ovvero di processo come il controllo strategico o di gestione. La direzione offrirà inoltre
collaborazione per la definizione dei controlli di internal audit
Responsabilità:
Indicatori:
Descrizione
Target
Ultimo monitoraggio
Realizzazione delle attività previste
100%
100%
Sotto obiettivi:
Controllo di gestione: collaborazione alla definizione del regolamento interno e per l’adozione di un
piano di gestione
definizione normativa dei profili organizzativi e di processo relativi alla funzione di controllo di gestione.
Supporto al controllo strategico: collaborazione alla definizione del regolamento interno
Elaborazione di una proposta normativa per la regolazione della funzione di controllo strategico: profili
organizzativi, di processo e di metodo
Controlli di regolarità amministrativa e contabile
elaborazione di una proposta normativa per la regolamentazione dell'esercizio dei controlli di primo
livello: di regolarità amministrativa in fase preventiva, di regolarità contabile e di copertura finanziaria.
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Sperimentazione di strumenti per la georeferenziazione e il monitoraggio degli investimenti
connessi alle politiche di sviluppo regionale
L’obiettivo riguarda la sperimentazione di una soluzione tecnologica che a tendere consenta una lettura
unitaria e integrata delle politiche di sviluppo regionale e una visualizzazione facile e immediata delle
relative risorse allocate (fondi SIE, risorse regionali e, in prospettiva, anche statali) in relazione agli stati
di avanzamento dei programmi/progetti/bandi.
Primo passo è dunque lo sviluppo di strumenti che consentano di raccogliere periodicamente, nella
modalità più automatizzata possibile, set predefiniti e omogenei di dati relativi alle politiche e agli
interventi regionali al fine di poter disporre di una base dati unitaria e integrata.
La visualizzazione di queste informazioni per chiavi di lettura differenziate (Programmi intersettoriali
quali Patto per il lavoro e Programma regionale per la montagna; scala territoriale delle politiche;
destinatari delle politiche, etc), offrirà ai decisori una vista unitaria, con forte valenza conoscitiva e quindi
funzionale ad una più efficace programmazione e/o riprogrammazione in itinere.
Responsabilità:
Indicatori:
Descrizione
Target
Ultimo monitoraggio
Realizzazione di un prototipo
Sì
Sì
Sotto obiettivi:
Realizzazione prototipo e prima sperimentazione
Il primo passo del progetto consiste nella realizzazione di un prototipo che, utilizzando dati disponibili,
consenta sia di valutare le potenzialità offerte dalla Business & Location Intelligence applicata alla lettura
unitaria e integrata delle politiche di sviluppo regionale della Regione, sia di condividere la user
experience in ottica user centered design e cross-canalità.
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Programmazione integrata e attuazione della politica regionale di coesione
Presidio e attuazione delle funzioni trasversali affidate al Comitato permanente per il coordinamento e
l'integrazione della programmazione 2014-20
Sviluppo di contributi conoscitivi e di analisi a supporto della Regione e degli Enti Locali per valutare le
opportunità di accesso a strumenti di finanza di progetto e PPP.
Sviluppo di strumenti di analisi e di contributi conoscitivi a supporto della verifica degli effetti dei livelli di
integrazione delle politiche di sviluppo territoriale e promozione di analisi mirate al dimensionamento
degli effetti delle politiche di ricostruzione post-sisma 2012.
Sviluppo di analisi, approfondimenti metodologici e attività sul campo nell'ambito di processi di
integrazione per le politiche di coesione economica, sociale e territoriale nell'ambito della
programmazione 2014-2020.
Attuazione programmi di cooperazione territoriale europea 2007-2013.Sviluppo cooperazione
territoriale europea 2014-2020.
Programmazione e coordinamento delle risorse assegnate a valere sul Fondo per lo sviluppo e la
coesione (FSC).
Attuazione delle Intese per la Integrazione delle politiche Territoriali (DUP 2007-2013) e dei Programmi
Speciali d’Area (LR 30/96).
Responsabilità:
Indicatori:
Descrizione
Target
Ultimo monitoraggio
Realizzazione delle attività
100%
100%
Sotto obiettivi:
Coordinare e supportare il presidio unitario della programmazione dei Fondi SIE 2014-2020 in un'ottica
di integrazione regionale e di verifica degli effetti delle politiche alla scala territoriale (Nucleo di
valutazione e verifica degli Investimenti Pubblici)
Fino al 31/07/2016 il Nucleo è in dipendenza della Direzione poi passa al Servizio 347 sempre sotto Frieri
Programmazione e coordinamento delle risorse assegnate a valere sul Fondo per lo sviluppo e la
coesione (FSC)
Compete alla Direzione l’attività di coordinamento e indirizzo per la programmazione, la gestione, il
monitoraggio delle risorse aggiuntive nazionali assegnate alla Regione a valere sul Fondo per lo sviluppo
e la coesione ai sensi dell’art. 119, comma 4, della Costituzione. Le attività in particolare riguardano la
programmazione di interventi in APQ in attuazione dell’Intesa Istituzionale di Programma; il Programma
Attuativo regionale del fondo per lo sviluppo e la coesione (PAR FSC); l’avvio della programmazione
2014-2020 del FSC;
Coordinamento Cooperazione Territoriale Europea
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Supporto per la partecipazione regionale alle politiche e ai programmi di cofinanziamento UE
2014-2020 e consolidamento dei rapporti con l’ UE
Rafforzare i rapporti istituzionali tra il sistema territoriale dell’Emilia-Romagna e le Istituzioni e gli Organi
europei.
Monitorare lo sviluppo delle politiche e della legislazione europea d’interesse regionale e promuovere la
Regione Emilia-Romagna a Bruxelles.
Promuovere e sostenere in ambito europeo le iniziative strategiche della Giunta regionale con un
costante contatto con la Commissione europea, Parlamento e Rappresentanza Permanente,
individuando possibili linee di supporto finanziario alle progettazioni strategiche.
Supportare la partecipazione della Regione alle opportune azioni di lobbying per influenzare il processo
decisionale dell’UE anche attraverso la partecipazione a reti di regioni europee. Monitorare l’iter
legislativo al fine di garantire un’adeguata e tempestiva conoscenza e applicazione a livello regionale.
Sostenere la partecipazione regionale, del sistema territoriale e degli stakeholder pubblici e privati, ai
programmi di co-finanziamento europei 2014-2020, individuando consorzi e partenariati e i bandi idonei
a supportare idee di progetto
Promuovere l'integrazione delle attività del servizio e il coordinamento delle attività di rilevanza
internazionale della Regione al fine di favorire la promozione estera del sistema territoriale
emiliano-romagnolo.
Riprogrammare ed attuare, per quanto di competenza, le iniziative ed attività previste dal Piano delle
Relazioni Internazionali e dal Documento di indirizzo per la cooperazione decentrata favorendone
l'integrazione e il coordinamento con le attività di rilevanza internazionale dell'Amministrazione
regionale.
Promuovere le opportune consultazioni con i soggetti del territorio regionale interessati e con i partners
europei e internazionali della Regione.
Consultazione interna all'Amministrazione tramite il Gruppo di lavoro Relazioni internazionali costituito
con determinazione n. 5438 del 4 maggio 2007
Programmazione strategica, gestione dei tavoli paese, rappresentanza istituzionale e missioni,
attivazione di sinergie interistituzionali e con gli stakeholders e gestione contributi ai sensi della LR.
12/04
Coordinamento di tutte le attività funzionali alla gestione dell'Autorità di Gestione e Certificazione
Programma INTERREG VB - Adriatico-Ionico e segretariato congiunto.
Responsabilità:
Indicatori:
Descrizione
Target
Ultimo monitoraggio
Attività da svolgere in corso d'anno
100%
100%
Sotto obiettivi:
Pag. 18/0
Istituzione dell’Organismo strumentale per gli interventi europei Programmazione finanziaria dei fondi
europei 2014 – 2020: individuazione del percorso per la costituzione dell’organismo strumentale di
gestione
Per consentire alla Giunta regionale di disporre degli elementi informativi utili a valutare l’opportunità di
istituire, in Regione, l’Organismo strumentale per gli interventi europei, nel 2016 dovranno essere
effettuati gli approfondimenti e le analisi per la predisposizione dei un progetto di fattibilità e avviate
tutte le attività necessarie per la costituzione di questo nuovo Organismo.
Parallelamente, devono essere definite le procedure per assicurare le verifiche, i monitoraggi e i riscontri
di compatibilità con riferimento ai finanziamenti europee e ai cofinanziamenti regionali e statali.
Rafforzamento delle relazioni istituzionali del sistema ER con l'Unione europea e supporto alle
opportunità di finanziamento dell'UE.
Relazioni europee e relazioni internazionali
Politiche per la proiezione internazionale del Terzo Settore
Autorità di Gestione Programma ADRION
Pag. 19/0
Supporto all'attuazione delle politiche di semplificazione amministrativa
In linea con gli obiettivi di semplificazione amministrativa già definiti, si tratta di proseguire, in raccordo
con il Gabinetto della Presidenza, nelle azioni volte alla semplificazione amministrativa.
Si prosegue
● nell’analisi dei procedimenti per la verifica delle misure di semplificazione applicabili;
● nell’analisi e valutazione permanente dei procedimenti amministrativi (Avp) come prevista dalla l.r.
18/2011;
Inoltre la Regione partecipa ai lavori dell’Agenda nazionale di semplificazione 2015-2017 (predisposta
nell’ambito dei lavori del Tavolo nazionale per la semplificazione) che in attuazione delle misure previste
nel d.l. n. 5/2012 ha fissato priorità di intervento in tema di semplificazione con l'accordo del 10 maggio
2012.
Responsabilità:
Indicatori:
Descrizione
Target
Livello di attuazione delle azioni dell’Agenda nazionale di 100%
semplificazione 2015-2017
Ultimo monitoraggio
100%
Sotto obiettivi:
Azioni previste dal Programma regionale di semplificazione
L’attività consiste nel garantire un efficace coordinamento a supporto dello sviluppo e del dispiegarsi
delle diverse azioni di semplificazione contenute nel Programma regionale di semplificazione che nel
corso del 2015 verrà proposto al Tavolo permanente per la semplificazione e alla Assemblea legislativa in
Sessione di semplificazione.
Attuazione dell'accordo Inter-istituzionale per la semplificazione. Agenda di semplificazione 2015-2017
Partecipazione alle attività per la semplificazione previste dall'accordo inter istituzionale da svolgersi
nell'ambito del Tavolo nazionale per la semplificazione. In particolare le attività consistono nel
coordinamento delle attività previste dalla Agenda nazionale della semplificazione 2015-2017, articolate
su cinque aree tematiche (cittadinanza digitale, welfare e salute, imprese, edilizia, fisco) e 52 azioni
puntuali.
Pag. 20/0
Attività connesse alla sessione comunitaria (Legge regionale n. 16/2008) e all'adempimento
degli obblighi in materia di aiuti di stato
Predisposizione di strumenti di analisi condivisa in relazione alla normativa europea, sia riguardo alla
fase discendente sia riguardo alla fase ascendente, quali contributo della Giunta regionale all'annuale
sessione comunitaria dell'Assemblea legislativa. La predisposizione di tali strumenti è attuata a livello
regionale, anche mediante i gruppi di lavoro con le altre Direzioni Generali e con l'Assemblea legislativa,
nonché a livello interregionale, con la partecipazione alle attività della Commissione terza della
Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome in materia di diritto comunitario.
Attività di presidio unitario regionale in materia di aiuti di stato, sia sotto il profilo della assistenza e
supporto giuridico alle strutture regionali, sia sotto il profilo del coordinamento nella gestione delle di
sistema per le banche dati nazionali e comunitarie sugli aiuti di stato (quali Sani, Sani 2 e Sari).
Responsabilità:
Indicatori:
Descrizione
Target
Ultimo monitoraggio
Predisposizione di strumenti di analisi condivisa, quali ad
esempio l'esame del programma di lavoro della Commissione
europea ed il rapporto conoscitivo
Sì
Sì
(CONSUNTIVO)
Sotto obiettivi:
Analisi dello stato di attuazione regionale del diritto della UE ai fini della eventuale presentazione del
progetto di legge comunitaria regionale ed esame del programma di lavoro della Commissione
Europea ai fini della partecipazione regionale alla formazione del diritto UE
Analisi dell'evoluzione dell'attuazione del diritto comunitario ("fase discendente").
Coordinamento delle strutture regionali al fine della redazione:
● della relazione annuale di cui all’articolo 29, comma 3 (relazione sullo stato di conformità
dell'ordinamento
regionale all'ordinamento comunitario), della legge 24 dicembre 2012, n. 234
● dell'annuale rapporto conoscitivo della Giunta all'Assemblea legislativa per la "sessione
comunitaria". Analisi dell’evoluzione e azioni per la prevenzione delle infrazioni comunitarie;
● Predisposizione del progetto di legge comunitaria regionale (Proposta).
Partecipazione ai lavori della Commissione III^ (Europa) della Conferenza delle Regioni e delle Province
Autonome di Trento e Bolzano
Predisposizione del progetto di legge comunitaria regionale anche sulla base delle indicazioni contenute
nell'atto di indirizzo di chiusura della sessione europea dell'anno precedente.
Studio per la partecipazione regionale alla formazione del diritto comunitario ("fase ascendente").
Esame dello sviluppo delle proposte della Commissione europea, individuate nell'ambito della sessione
comunitaria come di interesse della Regione Emilia-Romagna. Collaborazione alle attività di
partecipazione della Regione, attraverso la formulazione di osservazioni ai sensi dell'art. 24, comma 3,
della legge n. 234 del 2012 volte alla definizione della posizione italiana, alla fase ascendente del diritto
dell’Unione europea sulle iniziative medesime (segnalate come di interesse nella sessione comunitaria
regionale).
Coordinamento delle questioni attinenti la "fase ascendente" nella redazione del rapporto conoscitivo
della Giunta all'Assemblea legislativa.
Pag. 21/0
Assistenza giuridica, supporto e coordinamento per l'applicazione delle norme nazionali e unionali in
materia di Aiuti di Stato
Presidio unitario regionale in materia di aiuti di stato attraverso:
a) attività di assistenza e supporto giuridico alle strutture regionali nello studio e nell'applicazione
delle norme nazionali ed unionali sugli aiuti di stato, nella definizione dei regimi di aiuto ed aiuti
ad hoc, nonchè nella verifica preventiva della presenza di aiuti di stato negli atti e nelle norme
regionali prima della loro adozione;
b) attività di amministratore di sistema per le banche dati nazionali e comunitarie sugli aiuti di
stato(quali Sani, Sani 2 e Sari) e supervisione del loro corretto e puntuale funzionamento;
c) attività di coordinamento e supervisione sulle strutture regionali per l'accreditamento e
l'alimentazione della piattaforma informatica (quale il Registro degli Aiuti di Stato) messa a
disposizione dal MISE per la migliore attuazione delle regole in materia di trasparenza sugli Aiuti di
Stato, divieto di cumulo delle agevolazioni, verifica del rispetto dei massimali "de minimis",
gestione della lista dei soggetti tenuti alla restituzione degli aiuti illegali in quanto oggetto di una
decisione di recupero della Commissione (regola " Daggendorf").
Pag. 22/0

Direzione Generale Risorse, Europa, Innovazione e Istituzioni

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