relazione affidamento del servizio di trasporto pubblico locale

RELAZIONE
AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI TRASPORTO PUBBLICO LOCALE
AUTOMOBILISTICO INTERURBANO NELLA SOTTORETE SUD
DELLA PROVINCIA DI VARESE
INTRODUZIONE
La presente relazione è redatta e pubblicata sul sito internet della Provincia di Varese al
fine di assicurare il rispetto della disciplina europea, la parità tra gli operatori, l’economicità della
gestione e di garantire adeguata informazione alla collettività di riferimento, ai sensi dell’art. 34
comma 20 del D.L. 18/10/2012 n. 179, convertito con modifiche in Legge 17/12/2012 n. 221.
Nel presente atto si specificano le ragioni per cui:
• si da conto delle ragioni e della sussistenza dei requisiti previsti dall’ordinamento europeo
per l’affidamento del servizio di Trasporto Pubblico Locale (TPL);
• si definiscono i contenuti specifici degli obblighi di servizio pubblico e servizio universale,
indicando le compensazioni economiche previste;
• si indica il termine di scadenza dell’affidamento.
L’ORGANIZZAZIONE ATTUALE DEL SERVIZIO DI TPL
Alla fine del 2004 iniziarono le procedure per l’affidamento dei servizi di trasporto pubblico
locale (T.P.L.) della Provincia di Varese, con l’emissione del bando di gara, che prevedeva
l’aggiudicazione a favore dell’offerta economicamente più vantaggiosa, sulla base di parametri
riguardanti l’economicità per l’Ente affidante, la qualità offerta, i servizi opzionali e il profilo
aziendale, suddividendo la rete provinciale in due sottoreti: la Sottorete Nord e la Sottorete Sud, in
base ai contenuti del secondo aggiornamento del Programma Triennale dei Servizi (P.T.S.).
Le procedure di gara si sono concluse nel maggio 2005 con i seguenti risultati:
• nella sottorete Nord è risultata vincente una A.T.I. costituita da attuali gestori dei servizi di
T.P.L. della zona (unica offerta pervenuta);
• nella sottorete Sud l’unica offerta pervenuta è stata esclusa in quanto priva dei requisiti
richiesti.
Per la sottorete Nord si è provveduto all’aggiudicazione dei servizi all’A.T.I. risultata
vincitrice ed alla sottoscrizione del contratto di servizio: il Consorzio Trasporti Pubblici Insubria
s.c.a.r.l., aggiudicatario dei servizi, ha iniziato la gestione dei servizi della sottorete Nord il giorno
1° gennaio 2007.
A seguito dell’approvazione del P.T.S. 2009-2011 che rivedeva i servizi di TPL della
Sottorete Sud, la Provincia di Varese ha avviato a giugno 2010 le procedure di indizione di una
procedura di gara ristretta per l’aggiudicazione dei servizi di TPL interurbani della Sottorete Sud
integrati con quelli urbani del Comune di Busto Arsizio.
Mentre era in corso la procedura di aggiudicazione ad evidenza pubblica, la Regione
Lombardia ha deliberato di applicare ai trasferimenti per il TPL una riduzione fino ad un massimo
del 7% per i servizi di TPL di competenza delle Province, con D.G.R. 1204 del 29/12/2010.
Inoltre, a gennaio 2012 il Comune di Busto Arsizio revocava la delega alla Provincia di
Varese relativamente alla gara in corso.
Nel frattempo, gli operatori partecipanti alla procedura avevano presentato ricorsi al TAR
Lombardia che, con ordinanze n. 1551/2011 e 1552/2011 del 06/10/2011, sospendeva e, con
sentenze n. 1791 del 26/06/2012 e n. 1795 del 27/06/2012, dichiarava improcedibili (per
sopravvenuta carenza di interesse a ricorrere) i ricorsi.
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Per i motivi sopra indicati e a seguito dell’entrata in vigore della L.R. n. 6/2012, che
definisce un nuovo assetto organizzativo del territorio regionale in materia di servizi di TPL, la
Provincia di Varese non ha attivato una nuova procedura di gara, ma ha proceduto, ai sensi
dell’art. 34 comma 21 del D.L. 18/10/2012 n. 179 convertito con modifiche in Legge 17/12/2012 n.
221, alla proroga delle concessioni vigenti fino al 31/12/2013 con i singoli soggetti gestori dei
servizi della Sottorete Sud, per far fronte temporaneamente al nuovo contesto di riferimento.
La produzione delle linee di TPL della Sottorete Sud della Provincia di Varese, autorizzata
nelle vigenti concessioni, e di seguito riassunta:
bus*km
2013
Autoservizi GLC spa:
Varese-Tradate con Dev. e Dir.
180.409,50
TOTALE
180.409,50
SAF (ex Autoservizi Nerini sas):
Intra-Stresa-Arona-Milano
120.098,00
TOTALE
120.098,00
Autoservizi Beltramini & Gianoli srl:
Golasecca-Gallarate
64.961,07
Sesto Calende-Arsago Seprio
21.995,92
TOTALE
86.956,99
FNMAutoservizi spa:
Tradate – Saronno
236.057,00
Tradate – Legnano con dir. Busto Arsizio
551.287,00
Saronno – Rovello – (Turate) – Saronno
34.172,00
Tradate – Castiglione Olona
97.170,00
Somma Lombardo – Varese
157.328,00
Varese – Gallarate
268.505,00
TOTALE
1.344.519,00
SACO srl:
Vizzola Ticino-Cascina Costa-Milano
22.745,00
Somma L.-Malpensa-Castelnovate
18.974,80
Gallarate-Malpensa-Castelnovate
172.749,80
TOTALE
214.469,60
STIE spa:
S. Antonino T.-Gallarate con Dir.
459.348,20
Fagnano Olona-Busto Arsizio
166.704,60
Gallarate-Tradate
44.666,60
Gallarate - Busto Arsizio - Legnano
332.160,20
Saronno-Cislago con Deviazioni
46.247,17
Busto Arsizio-Lonate-S. Antonino T.
59.232,20
Cassano Magnago-Busto Arsizio
41.167,40
Busto Arsizio-Magnago con dev.
47.834,96
TOTALE
1.197.361,33
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AMBITO TERRITORIALE E AUTORITÀ COMPETENTE PER L’AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO
L’art. 3-bis del D.L. n. 138/2011, convertito con L. n. 148/2011 e s.m.i., applicabile a tutti i
servizi pubblici locali a rete di rilevanza economica, prevede al comma 1 che le regioni organizzino
lo svolgimento dei servizi pubblici locali a rete di rilevanza economica definendo il perimetro degli
ambiti o bacini territoriali ottimali e omogenei tali da consentire economie di scala e di
differenziazione idonee a massimizzare l’efficienza del servizio e istituendo o designando gli enti di
governo degli stessi.
Regione Lombardia, con la L.R. n. 6 /2012 e s.m.i. che all’art. 7 suddivide il territorio
regionale in cinque bacini territoriali ottimali ed omogenei e prevede l’istituzione, in ciascun bacino,
di un’agenzia per il TPL che deve svolgere, tra l’altro, le funzioni e i compiti in merito
all’affidamento dei servizi per l’intero bacino, con funzione di stazione appaltante, ha ottemperato
ai disposti normativi nazionali.
Il bacino di riferimento per la Provincia di Varese è quello corrispondente ai confini
amministrativi delle province di Como, Varese, Lecco, Sondrio.
La stessa L.R. n. 6/2012, modificata dalla L.R. n. 18/2013, prevede la costituzione delle
agenzie per il TPL entro il 31/03/2014 e che le agenzie provvedano all’espletamento delle
procedure di affidamento dei servizi di TPL entro il 31/12/2014.
Nelle more dell’attuazione delle disposizioni normative sopra citate, di affidamento dei
servizi di trasporto pubblico locale, i singoli enti locali esercitano le competenze di affidamento dei
servizi di TPL, come disposto dall’art. 60 c. 2 della L.R. n. 6/2012 e s.m.i.
RAGIONI PER L’AFFIDAMENTO
L’Amministrazione Provinciale ritiene che il servizio di trasporto pubblico locale sia
necessario per garantire il diritto alla mobilità, sancito dalla Costituzione all’art. 16, e che sia
strumentale alla rimozione degli ostacoli di ordine economico e sociale che limitano di fatto la
libertà e l’eguaglianza dei cittadini (art. 3 della Costituzione).
Il servizio di TPL produce esternalità positive in termini di riduzione dell’inquinamento
atmosferico locale e globale, della congestione e dell’incidentalità del traffico, di occupazione del
suolo urbano da parte delle attività di trasporto, nonché delle patologie legate ai fenomeni sopra
citati.
I servizi di TPL, in quanto di interesse economico generale, è opportuno che posseggano
caratteristiche di universalità ed elevata accessibilità.
Pertanto, l’Amministrazione Provinciale ritiene, alla luce del rispetto e della sussistenza dei
requisiti previsti dall’ordinamento europeo per l’affidamento del servizio di TPL, che sia necessario
garantire la certezza circa la prosecuzione dei servizi di TPL.
FORMA DI AFFIDAMENTO
L’art. 5 del Regolamento (CE) n. 1370/2007 del 23/10/2007 definisce le modalità di
aggiudicazione dei contratti di servizio pubblico.
In particolare, il comma 5 stabilisce che “l’autorità competente può prendere provvedimenti
di emergenza in caso di interruzione del servizio o di pericolo imminente di interruzione. I
provvedimenti di emergenza assumono la forma di un’aggiudicazione diretta di un contratto di
servizio pubblico o una proroga consensuale di un contratto di servizio pubblico oppure di
un’imposizione dell’obbligo di fornire determinati servizi pubblici. L’operatore di servizio pubblico ha
il diritto di impugnare la decisione che impone la fornitura di determinati servizi pubblici. I contratti
di servizio pubblico aggiudicati o prorogati con provvedimento di emergenza o le misure che
impongono di stipulare un contratto di questo tipo hanno durata non superiore a due anni”.
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Si ritiene che il ricorso al provvedimento di emergenza, di cui all’art. 5 c. 5 del Regolamento
(CE) n. 1370/2007, possa essere lo strumento in grado di dare adeguata risposta:
• alla criticità della situazione attuale in cui versa il settore dei servizi di TPL causata dalla
riduzione delle compensazioni economiche degli obblighi di servizio, ai sensi della DGR
1204 del 29/12/2010, ed alla conseguente necessità di conseguire gli obiettivi di
efficientamento e razionalizzazione definiti dalla DGR 833 del 25/10/2013;
• alla necessità di garantire la certezza circa la prosecuzione dei servizi di TPL nel periodo
transitorio per la costituzione delle agenzie per il TPL e per l’espletamento delle procedure
di affidamento dei servizi di TPL di bacino, in quanto non ci sono tempi tecnici per espletare
le procedure di gara dell’affidamento del servizio, visto che la costituzione delle agenzie per
il TPL è prevista entro il 31/03/2014.
OBBLIGHI DI SERVIZIO PUBBLICO
Gli obblighi di servizio pubblico contenuti negli attuali atti di concessione prevedono:
1. di utilizzare personale qualificato e veicoli idonei;
2. di effettuare il servizio come da programma di esercizio autorizzato dalla Provincia di
Varese;
3. di applicare le tariffe stabilite dalla Provincia di Varese sulla base delle leggi regionali in
materia;
4. di garantire un’adeguata informazione all’utenza in merito ad orari e tariffe;
5. che le variazioni alle modalità di esercizio autorizzate nel corso della concessione, adottate
mediante specifico provvedimento, andranno ad integrare gli atti di concessione.
La produzione delle linee di TPL della Sottorete Sud della Provincia di Varese, prendendo a
riferimento i programmi annuali di esercizio del 2013 per i servizi di TPL, fatte salve le eventuali
variazioni che si dovranno adottare, sono di seguito dettagliate:
bus*km
programmati
Autoservizi GLC spa:
Varese-Tradate con Dev. e Dir.
180.409,50
TOTALE
180.409,50
SAF (ex Autoservizi Nerini sas):
Intra-Stresa-Arona-Milano
120.098,00
TOTALE
120.098,00
Autoservizi Beltramini & Gianoli srl:
Golasecca-Gallarate
75.180,00
Sesto Calende-Arsago Seprio
20.274,14
TOTALE
95.454,14
FNMAutoservizi spa:
Tradate – Saronno
236.057,00
Tradate – Legnano con dir. Busto Arsizio
551.287,00
Saronno – Rovello – (Turate) – Saronno
34.172,00
Tradate – Castiglione Olona
97.170,00
Somma Lombardo – Varese
157.328,00
Varese – Gallarate
268.505,00
TOTALE
1.344.519,00
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SACO srl:
Vizzola Ticino-Cascina Costa-Milano
22.745,00
Somma L.-Malpensa-Castelnovate
18.974,80
Gallarate-Malpensa-Castelnovate
172.749,80
TOTALE
214.469,60
STIE spa:
S. Antonino T.-Gallarate con Dir.
459.348,20
Fagnano Olona-Busto Arsizio
166.704,60
Gallarate-Tradate
44.666,60
Gallarate - Busto Arsizio - Legnano
332.160,20
Saronno-Cislago con Deviazioni
39.092,10
Busto Arsizio-Lonate-S. Antonino T.
59.232,20
Cassano Magnago-Busto Arsizio
41.167,40
Busto Arsizio-Magnago con dev.
51.726,50
TOTALE
1.194.097,80
Nell’eventuale aggiornamento dei programmi di esercizio, per il miglioramento qualiquantitativo del servizio, le parti dovranno tener conto delle indicazioni della DGR 833 del
25/10/2013.
COMPENSAZIONI ECONOMICHE
La L.R. n. 6/2012 e s.m.i. stabilisce che fino all’efficacia dei contratti di servizio per la
gestione dei servizi di trasporto pubblico regionale e locale, restano in vigore gli articoli da 129 a
142 e l’allegato C della L.R. 11/2009 che definiscono gli interventi regionali a favore delle aziende
di trasporto persone, in particolare:
• l’art. 131 stabilisce che i contributi siano erogati con decreto del dirigente regionale
competente, in via anticipata mensile, direttamente alle imprese di trasporto, previa
approvazione annuale del piano di riparto dei contributi di esercizio sulla base delle
percorrenze autorizzare;
• l’art. 139 disciplina il regime fiscale dei contributi di esercizio.
DURATA
Si ritiene che il provvedimento di emergenza, ai sensi dell’art. 5 c. 5 del Regolamento (CE)
n. 1370/2007, debba avere validità per un periodo di tempo che permetta l’attuazione del percorso
di espletamento delle procedure di affidamento dei servizi di TPL da parte dell’agenzia per il TPL,
vale a dire fino al termine del 31/12/2014 previsto dall’art. 60 c. 4 della L.R. 6/2012 e s.m.i.. Tale
durata verrà eventualmente adeguata sulla base dei tempi effettivi di costituzione dell’agenzia per
il TPL e di affidamento dei servizi da parte della stessa agenzia.
SVT/DB/eb
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