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Agenzia Regionale per la Protezione
dell’Ambioente del Friuli Venezia Giulia
Laboratorio Regionale
di Educazione Ambientale
UNA CULTURA DEL CAMBIAMENTO...
Decennio delle Nazioni Unite
dell’Educazione per lo Sviluppo Sostenibile
Paolo Fedrigo Sergio Sichenze
1
UNA CULTURA DEL CAMBIAMENTO...
Decennio delle Nazioni Unite
dell’Educazione per lo Sviluppo Sostenibile
Paolo Fedrigo
Sergio Sichenze
1
Progetto grafico e impaginazione:
Michela Mauro
2
Sommario
Prefazione “A Sud di nessun Nord”
5
Introduzione
9
Glossario
11
1. Lo Sviluppo Sostenibile
12
1.1 Sostenibilità e Sviluppo
12
1.2 Da Stoccolma a Johannesburg
14
2. L’Educazione alla Sostenibilità
18
2.1 Il collegamento tra Educazione e lo Sviluppo Sostenibile
18
2.2 Quale educazione per il XXI secolo?
19
2.3 Dall’Educazione Ambientale all’Educazione alla Sostenibilità
23
3. Il Decennio dell’Educazione allo Sviluppo Sostenibile
32
3.1 Introduzione
32
3.2 Gli obiettivi del Decennio
34
3.3 Quali sono le caratteristiche dell’Educazione allo Sviluppo Sostenibile?
35
3.4 Le tre dimensioni della Sostenibilità
36
3.5 Verso il Life Long Learning
37
3.6 Gli stakeholder del Decennio
38
3.7 Le sette strategie per gli stakeholder
39
3.7.1 Applicazione delle sette strategie
45
3.7.2 Le infrastrutture a supporto del Decennio
46
3.8 Attuazione e valutazione: il ruolo degli stakeholder dal Locale al Globale
47
3.9 Organizzazione del Decennio dal 2005 al 2014
58
4. Un altro sguardo sulla Sostenibilità
4.1 Educare alla Sostenibilità attraverso l’Agenda 21 Locale
59
59
4.2 Gli orientamenti internazionali: la strategia UNECE per l’Educazione per lo
Sviluppo Sostenibile
4.3 I diversi contesti dell’apprendimento
63
70
3
4.3.1 L’apprendimento formale
70
4.3.2 L’apprendimento non formale
74
4.3.3 L’apprendimento informale
76
4.4 L’Educazione alla Sostenibilità nei Parchi Naturali
5. L’Educazione Ambientale in Italia
78
80
5.1 Livello nazionale: dalla teoria alla pratica
80
5.2 Il Percorso dell’Educazione Ambientale in Italia: non si parte da zero
81
5.3 Il Friuli Venezia Giulia e l’Educazione Ambientale: un percorso graduale
95
5.3.1 La Rete Regionale INFEA
97
5.3.2 Gli strumenti del LaREA per la gestione della Rete Regionale
101
5.3.3 I progetti realizzati nel biennio 2003/04
103
5.3.4 La Programmazione Regionale di Educazione Ambientale per il
Triennio 2005-2007
5.3.5 Il LaREA: sempre più centro di coordinamento
6. Una proposta operativa per la città di Trieste
4
103
105
107
6.1 Perchè agire al livello locale?
107
6.2 La dimensione urbana della Sostenibilità
108
6.3 Il Laboratorio di Educazione alla Sostenibilità Urbana
116
6.4 “Fare rete”: è necessario collaborare
121
Schede riassuntive
126
Educare alla Sostenibilità per educare alla Pace
129
Sitografia
131
Bibliografia
132
Prefazione
A Sud di nessun Nord
“Potranno tagliare tutti i fiori, ma non fermeranno mai la primavera
Pablo Neruda
In un recente viaggio in Bolivia ho incontrato il “Sud del Mondo”. Espressione riduttiva e
emarginante al tempo stesso che continua ad essere utilizzata in diverse occasioni, in documenti internazionali che si occupano di problematiche connesse alla sostenibilità del pianeta.
Il “Nord del Mondo” dibatte se al termine sostenibilità deve essere associato quello di
sviluppo, e se tale binomio costituisca un ossimoro, una contraddizione in termini. C’è chi,
viceversa, preferisce parlare di decrescita, cui viene spesso attribuito l’aggettivo felice, ritenendo che l’ossimoro di cui sopra sia un’invenzione tipicamente occidentale (altro termine non
ancora caduto in disuso). Entrambe le posizioni (ma ne fioriscono di continuo) professano una
inversione di tendenza rispetto al modello dominante che si basa sulla così detta economia classica in cui il movente dell’azione umana è il raggiungimento del massimo di utilità e di
piacere. Con tale presupposto A. Smith in “Ricerca sulla natura e sulle cause della ricchezza
delle nazioni”, del 1776, getta le basi della teoria economica: la ricerca del massimo di soddisfazione individuale, attraverso la mano invisibile del mercato, produrrebbe il massimo di
benessere collettivo. L’economia classica, dunque, tende ad identificare etica e religione
e pone (esplicitamente con Ricardo) la liberazione dell’economia dall’etica come progresso
decisivo e base scientifica dell’economia, fondata su regole e leggi ritenute oggettive, prive
di base etica.
Nel “Nord del Mondo” ci si interroga, dunque, su quale/quali sostantivi, seguiti o meno da
aggettivi, debbano essere utilizzati per modificare lo status quo del modello di sviluppo, economico-sociale-politico, che ha sorretto e sorregge quel pezzo di mondo che,
seppur geograficamente minoritario, condiziona in modo determinante gli equilibri di tutto il
pianeta. Un modello, si badi bene, che solo recentissimamente sta denotando scricchiolamenti, soprattutto per gli effetti macroscopici sulle mutate condizioni ambientali (in
primis il clima) che stanno pesando in modo sempre più evidente sui bilanci degli Stati, sia
essi appartenenti al “Nord” che al “Sud” del mondo. Un effetto boomerang che nessuna tecnologia sembra essere in grado di fermare. Una spietata risposta a quel determinismo universale - una visione che non sembrava lasciare spazio alcuno al libero arbitrio – di
Laplace, il quale si figurava una “intelligenza” dotata di sconfinate capacità di informazione e di calcolo, e perciò in grado di trarre dalla conoscenza dello stato presente la conoscenza di ogni altro stato dell’universo, in un passato qualunque o in un qualsiasi futuro.
5
Sul finire dell’800 la “nuova fede” laplaciana aveva trovato (e non è stata la sola) una voce
eretica. Poincaré, affrontando il “problema dei tre corpi”, aveva redatto l’atto di nascita
della “teoria dei sistemi dinamici”. In anni recenti la “teoria del caos” ha dimostrato l’amplificazione esponenziale, nel tempo, dell’indeterminatezza dei fenomeni complessi, e l’allontanamento inevitabile di un sistema dinamico dal proprio stato. Il futuro del
sistema non è dunque riducibile al suo più remoto passato.
“Perché molte persone trovano del tutto naturale pregare per avere la pioggia o il bel tempo, mentre giudicherebbero ridicolo invocare un’eclisse con la preghiera?” - si domandava
Poincaré all’inzio del ‘900. È questione di misura del tempo: lo stato caotico dell’atmosfera
si produce in tempi brevissimi, quello di un pianeta in tempi molto lunghi rispetto alla
nostra metrica storica. La metrica che aveva indotto a ritenere invariante ciò che sembrava
non mutare nell’unità di misura degli osservatori. “A memoria di rosa non s’è mai visto morire
un giardiniere” - recita un aforisma di Fontenelle, che Diderot amava ricordare a chi non
volesse accorgersi di tutta una realtà diveniente.
Ecco che l’idea di un divenire, nell’universo e sulla Terra, comincia ad insinuarsi nel pensiero scientifico, insieme con
la crescente consapevolezza della non banalizzazione di
tanti fenomeni naturali al rigido determinismo meccanicistico.
La biologia evoluzionistica vi avrebbe aggiunto, anch’essa
giocando col caso, un’irriducibile imprevedibilità. Il tempo
dell’evoluzione della vita.
Il tempo di Darwin è il tempo di una natura che diventa
storia, di un’immanenza che si fa contingenza. Dalle
particelle elementari alle galassie, dai nucleotidi all’uomo si
entra cosi, nei fenomeni, con la dimensione del tempo, l’insidia
del caso: le coordinate intellettuali di una nuova scienza.
Nella concezione precedente il caso non trovava posto in un
universo ridotto a una sorta di eterno “meccano”; e il tempo
era una variabile esterna, indipendente. Il tempo di una natura senza storia, la scena immobile ove si svolge la commedia umana: questa sì diveniente, questa sì irreversibile.
Invece nella nuova fisica, nella nuova biologia, nella nuova chimica, il tempo e il caso sono
andati assumendo un valore oggettivo. Un tempo interno ai fenomeni, al mutare dei processi coinvolgenti “popolazioni”: di atomi, di molecole, di viventi. Processi irreversibili. Che
cosa li fa irreversibili? La casualità immanente, l’immanente variabilità. Paradigmi concettuali
di un sapere avviato a scoprire, nella logica della natura, la logica della probabilità. Paradigmi che sembrano andare al di là dei fenomeni naturali. L’irreversibilità e la complessità
dei processi - è la tesi di Prigogine - possono assumere un significato transdisciplinare,
riavvicinare le diverse culture, offrire una falsariga metodologica alla conoscenza della società, dell’economia, della storia dell’uomo; un uomo che non soltanto tenta di intuire il
proprio domani: vuole sceglierlo. Ed oggi, già nel terzo millennio, interroga questa scienza,
cercandovi un’immagine del futuro. Ma proprio questa scienza gli svela i limiti di ogni
previsione. È la caduta di un grande mito: il mito della certezza. Svanito l’ottimismo
meccanicista, la prefigurazione di quelli che si è soliti denominare i prossimi scenari appare
oggi incerta e ambigua. Spingersi oltre il presente è avventurarsi in inferenze induttive, aperte a una pluralità virtuale di immagini del futuro.
6
Come dicevo all’inizio ho compiuto un viaggio in Bolivia: un viaggio di conoscenza, ma soprattutto d’incertezza. Ho trovato, o meglio ritrovato, l’incertezza che è in me. Quell’incertezza, indeterminatezza, impossibilità previsionale che ho fin’ora cercato di argomentare.
È questo il nodo che ho riconosciuto come emergente. L’ossimoro non sta tra sviluppo e
sostenibilità, la risposta non risiede nella decrescita…felice, ma la dimensione del problema
è il confronto stridente tra l’indeterminatezza dell’uomo e l’incertezza del mondo.
Qualsiasi tentativo di ricondurre il dibattito sul futuro del nostro pianeta che non tiene conto
di tale contesto rischia di risultare non aderente alla realtà in divenire, al dinamismo e all’elevato grado di complessità del sistema, presentandosi come un dibattito fuori tempo e lontano
dai luoghi dell’insostenibilità.
Mi sovvengono, per analogia, le parole del cardinale Salvatore Pappalardo, in occasione del funerale del Generale dei carabinieri Carlo Alberto Dalla Chiesa, vittima della
mafia assieme alla moglie, quando, citando la frase di Tito Livio riferita alla campagna di
Annibale in Spagna, disse: “Mentre a Roma si discute, Sagunto viene espugnata”.
Nel mio viaggio boliviano ciò che mi ha fatto profondamente riflettere non è stato il livello
di povertà riscontrato in popolazioni dell’altopiano Andino, dove la dimensione e la struttura
di comunità è regolata da tempo immemore dalla coevoluzione tra l’uomo e l’ambiente, ma
dall’impoverimento delle baraccopoli delle periferie, dove l’articolata e complessa
rete di relazioni sociali, economiche ed ambientali è fortemente compromessa. Lì ho verificato i tratti tipici del degrado del “Nord del Mondo”: disgregazione familiare, alcolismo, prostituzione, droga, violenza, etc. che toccano in modo crudele soprattutto i bambini.
Lì, come anche il Brasile testimonia, i niños de rua sono in rapida crescita. Forse anche lì
come in Brasile prima o poi le chiese verranno presidiate da soldati armati per “garantire”
ai fedeli di poter assistere, senza il pericolo di essere depredati dai piccoli senza tetto, alla
messa domenicale.
Resta dunque imprescindibile il ruolo di un processo educativo che si metta in forte e
concreta relazione con le questioni di insostenibilità, che sia capace di uscire dalla sterilità di discussioni accademiche sull’etichetta da affibbiare ai profondi e rapidi cambiamenti
cui stiamo assistendo, direttamente o indirettamente, senza avere gli strumenti necessari di
decodifica di tale realtà mutevole.
7
Nel saggio “I sette saperi necessari all’educazione del futuro”, scritto dal sociologo
francese Edgar Morin nel 1999, su commissione dell’UNESCO, nell’ambito del “Programma
internazionale dell’educazione”, si esplicitano le direttrici fondamentali che a suo parere
devono diventare prioritarie nell’insegnamento e che l’educazione dovrebbe trattare in ogni
società e in ogni cultura. Nel saggio di Morin si riporta che è fondamentale insegnare la
comprensione, che “è nel contempo il mezzo e il fine della comunicazione umana”. L’educazione alla comprensione è assente dai nostri insegnamenti, mentre “il pianeta ha bisogno
in tutti i sensi di reciproche comprensioni”. Pertanto, “data l’importanza dell’educazione alla comprensione, a tutti i livelli educativi e a tutte le età, lo sviluppo della comprensione
richiede una riforma delle mentalità. Questo deve essere il compito per l’educazione del
futuro” (p. 14). La reciproca comprensione fra gli uomini, vicini a noi o lontani, “è ormai vitale
affinché le relazioni umane escano dal loro stato barbaro di incomprensione”. E’ necessario,
quindi, studiare l’incomprensione “nelle sue radici, nelle sue modalità e nei suoi effetti”.
Tale studio sarebbe tanto più importante “in quanto verterebbe non sui sintomi, ma sulle
radici dei razzismi, delle xenofobie, delle forme di disprezzo”. E tale studio “costituirebbe
nello stesso tempo una delle basi più sicure dell’educazione alla pace” (p. 15). Un altro sapere, ritenuto indispensabile è l’etica del genere umano. “L’insegnamento deve produrre
una “antropo-etica” capace di riconoscere il carattere ternario della condizione umana“, che
consiste nell’essere contemporaneamente: individuo, specie e società. (…) ”... ogni sviluppo
veramente umano deve comportare il potenziamento congiunto delle autonomie individuali, delle partecipazioni comunitarie e della coscienza di appartenere alla specie umana”.
(p.15). Morin individua due grandi finalità etico-politiche del nuovo millennio: “stabilire una
relazione di reciproco controllo fra la società e gli individui attraverso la democrazia; portare a compimento l’Umanità come comunità planetaria”.
In questo solco, culturale e concettuale, “Il Decennio delle Nazioni Unite dedicato all’Educazione per lo Sviluppo Sostenibile è un’impresa complessa e di lungo termine. Le
implicazioni ambientali, sociali ed economiche sono enormi e toccano moltissimi aspetti della
vita della popolazione mondiale. Lo scopo ultimo del Decennio è l’integrazione dei principi, dei valori e delle pratiche dello sviluppo sostenibile in tutti gli aspetti dell’educazione e dell’apprendimento. Questo sforzo educativo dovrà stimolare nei comportamenti
cambiamenti tali da rendere il futuro più sostenibile in termini di salvaguardia ambientale,
progresso economico e equità della società per le generazioni presenti e future”.
Questo concetto di equità sottolinea che lo sviluppo deve essere sostenibile per ciascun essere
umano, al di là delle etichette o delle diatribe semantiche; a ricordarcelo ci pensa l’indiana
Vandana Shiva con queste parole: “La mia gente è stanca dello sviluppo, e vuole
solo vivere”.
Sergio Sichenze
Direttore del LaREA
8
Introduzione
“Alla fine,
non conserveremo altro che
quello che amiamo,
e non ameremo altro che le cose
che comprendiamo,
e non comprenderemo altro
che le cose che abbiamo
imparato a conoscere”.
-Baba Dioum, poeta dello Zairequanto definito dal Documento di Programmazione Regionale
dell’Educazione Ambientale della Regione Friuli Venezia Giulia per il Triennio
2005/07 (DPREA 05/07), il Laboratorio di Educazione Ambientale (LaREA), continua a
Secondo
svolgere e consolida il proprio ruolo di Centro di coordinamento della rete regionale di Educazione Ambientale e in particolare si impegna a seguire tre linee programmatiche: “Collaborare con la Regione nello sviluppo, diffusione e radicamento della Rete Regionale INFEA;
rafforzare la partecipazione nei programmi e negli impegni nazionali richiesti dal Sistema
Nazionale INFEA e sviluppare azioni ed interventi orientati ai principi e alle indicazioni
del Decennio UNESCO per un’educazione sostenibile.
In particolare, riprendendo quest’ultimo punto, il Documento di Programmazione sottolinea
la necessità di “Affiancare la Regione nei rapporti con la comunità internazionale per quanto
attiene alla relazione tra educazione ambientale e sostenibilità, avendo cura in
particolare di operare secondo i criteri ed i principi espressi dall’UNESCO su queste tematiche,
sviluppare ed attuare modalità di comunicazione al fine di sensibilizzare la popolazione sui
temi dell’educazione e dello sviluppo sostenibile” e ancora potenziare “progetti di ricerca
in ambito educativo, di valutazione/certificazione/qualità inerenti l’educazione ambientale,
di sviluppo di nuovi servizi di educazione ambientale a favore del territorio regionale” e infine
“Progettare materiale informativo, educativo e didattico sui temi dell’educazione ambientale”.
Uno degli aspetti da considerare nella programmazione è la necessità di rafforzare il rapporto tra processi educativi, formazione e ricerca. Già nel precedente DPREA 2002/2003,
erano state avviate delle importanti iniziative come ad esempio il Master in Educazione
Ambientale, la Ricerca sugli atteggiamenti e comportamenti dei bambini nei confronti delle
problematiche ambientali e la Ricerca sugli indicatori di qualità.
A tal proposito, obiettivo fondamentale per il nuovo triennio, è quello di consolidare la collaborazione con le Università regionali di Trieste e Udine e con gli altri istituti di ricerca
nazionali e internazionali, specialmente per “Individuare e sviluppare ricerche mirate alla valutazione e alla comprensione dei processi educativi che si attuano in progetti di educazione ambientale” e “Sviluppare tesi e tirocini post-universitari che affrontino le più vaste tematiche
dell’educazione e dello sviluppo sostenibile”.
9
È in questo scenario che nasce il presente lavoro, che pone quale obiettivo principale, quello
di approfondire, attraverso l’analisi di diverse fonti, la tematica chiave dell’Educazione allo
Sviluppo Sostenibile.
Quest’ultima rappresenta, nella realtà attuale, uno degli strumenti più efficienti per comunicare,
a tutti gl’individui e le comunità, la necessità della crescita di una Cultura della sostenibilità,
ovvero quel complesso di conoscenze, di valori, di competenze, di modi di essere che riguardano
da vicino sia la tutela dell’ambiente che la salute e la qualità di vita di tutte le persone.
In particolare, questa pubblicazione, frutto di un lavoro di ricerca nato dalla collaborazione tra l’Università degli Studi di Trieste e il LaREA, si concentra soprattutto sul Decennio
dell’Educazione allo Sviluppo Sostenibile, iniziativa proposta dall’UNESCO per il periodo 20052014 a livello internazionale.
A tal riguardo, come punto di partenza, è stato svolto un impegnativo lavoro di traduzione
dalla lingua inglese del Draft International Implementation Scheme (ottobre 2004). In
Italia non esiste una traduzione ufficiale del Draft, ovvero la prima versione del documento
base UNESCO per la realizzazione del Decennio, che è stato poi integrato con una versione
successiva, Testo consolidato dello Schema Internazionale d’Implementazione per il Decennio delle
Nazioni Unite dell’Educazione per lo Sviluppo Sostenibile (gennaio 2005), una sintesi rispetto alla
precedente.
Lo studio integrato dei due documenti è stato necessario per una chiara e completa comprensione delle prospettive di una iniziativa internazionale, così ampia e complessa, come il Decennio
UNESCO.
È stato quindi svolto un lavoro di ricerca dei più importanti documenti e progetti recenti esistenti
in materia, dal livello internazionale fino a quello locale, con l’obiettivo di fornire, attraverso un
impegnativo lavoro di sintesi, un contributo per coloro che vorranno comprendere cosa s’intende
per “educare alla sostenibilità” e quale sarà l’impegno nel mettere in pratica sgli obiettivi
del Decennio.
Particolare importanza assume, nella parte conclusiva della pubblicazione, l’elaborazione di un
progetto concreto di educazione alla sostenibilità, ovvero lo studio di un Laboratorio per
l’Educazione alla Sostenibilità Urbana quale “proposta operativa” che permetta di attuare, attraverso lo sviluppo di una rete sul territorio, l’iniziativa del Decennio UNESCO a livello locale.
10
Glossario Abbreviazioni
A21L Agenda 21 Locale
ANDREA Archivio Nazionale di Documentazione e Ricerca per l’Educazione Ambientale
ANFORA Archivio Nazionale Formazione Ambientale
ANPA Agenzia Nazionale per la Protezione dell’Ambiente
APAT Agenzia per la Protezione dell’Ambiente e per i Servizi Tecnici
ARPA Agenzia Regionale per la Protezione dell’Ambiente
ARPAT Agenzia Regionale per la Protezione Ambientale della Toscana
ASEAN Association of South East Asian Nations
AU African Union
AUCC Association of Universities and Colleges of Canada
CCIAA Camera di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura
CCNGO Collective Consultation of Non-governmental Organizations
CE Centri di Esperienza
CEA Centri di Educazione Ambientale
CEDE Centro Europeo dell’Educazione
CERI Center for Educational Research and Innovation
CIFE Centro Italiano di Formazione Europea
CIPE Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica
CIREA Centro Italiano di Ricerca ed Educazione Ambientale
Confsal Confederazione Generale dei Sindacati Autonomi dei Lavoratori
COPERNICUS Cooperation Programme in Europe for Research on Nature and Industry through Coordinated
Universitity Studies
CS Civil Society
CSD Commission for Sustainable Development
CSO Civil Society Organizations
DESD Decade of Education for Sustainable Development
DESS Decennio per l’educazione allo Sviluppo Sostenibile
DPREA Documento di Programmazione Regionale di Educazione Ambientale
E.Z.I.T Ente Zona Industriale Trieste
EA Educazione Ambientale
EFA Education for All
EMAS Eco-Management and Audit Scheme
ENSI Environment and School Initiatives
ESD Education for Sustainable Development
EU European Union
FAO Food and Agriculture Organization
GHESP Global Higher Education for Sustainability Partnership
IAU International Association of Universities
ICLEI International Council for Local Environmental Initiatives
ICT Information and Communication Technologies
IEEP International Environmental Education Programme
IIS International Implementation Scheme
INVALSI Istituto Nazionale per la Valutazione del Sistema Educativo di Istruzione e di Formazione
IRRE Istituto Regionale di Ricerca Educativa
ISFOL Istituto per lo sviluppo della formazione professionale dei
lavoratori
IUCN International Union for the Conservation of the Nature and
Natural resourses
LaREA Laboratorio Regionale di Educazione Ambientale
LT Laboratori Territoriali
MCQ Miglioramento Continuo della Qualità
MDG Millennium Development Goal
MOHD Management of Organisational and Human Development
NEPAD New Partnership for Africa’s Development
NGO Non-governmental Organization
OAS Organization of American States
OECD Organization for Economic Cooperation and Development
OCSE Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico
OGS Istituto nazionale di Oceanografia e Geofisica Sperimentale
OMS Organizzazione Mondiale della Sanità
ONU Organizzazione delle Nazioni Unite
ORMEA Osservatorio sulla Ricerca e le Metodologie dell’Educazione Ambientale
POMA Programma Operativo Multiregionale Ambiente
PRSP Povery Reduction Strategy Papers
PTTA Programma Triennale per la Tutela dell’ambiente
SADCC Southern Africa Development Coordination Conference
SD Sustainable Development
SISSA Scuola Internazionale Superiore Studi Avanzati
TNC Trans-National Corporation
ULSF University Leaders for Sustainable Future
UN United Nations
UNCED United Nations Conference on Environment and Development
UNCHE United Nations Conference on the Human Environment
UNCSD United Nations Commission on Sustainable Development
UNDESD United Nations Decade of Education for Sustainable
Development
UNDG United Nations Development Group
UNDP United Nations Development Programme
UNDPCSD United Nations Department of Policy Coordination and
Sustainable Development
UNECE United Nations Economic Commission for Europe
UNEP United Nations Environmental Programme
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
UNLD United Nations Literacy Decade
UNU United Nations University
WCED World Commission on Environment and Development
WCHE World Conference on Higher Education
WCS World Conservation Strategy
WEEC World Environmental Education Congress
WHO World Health Organization
WSSD World Summit on Sustainable Development
WWF World Wildlife Fund
11
1. Lo Sviluppo
Sostenibile
1.1
Sostenibilità
e
Sviluppo
La comprensione del concetto di Sviluppo Sostenibile è il punto di partenza fondamentale
per tutti coloro che decidono di impegnarsi nell’Educazione alla Sostenibilità e nel mettere in
pratica le indicazioni del Decennio UNESCO.
Al concetto di “Sviluppo Sostenibile” vengono spesso associate, in maniera poco chiara, sia
tematiche ambientali sia sociali, in apparenza disgiunte fra loro.
Ma cosa s’intende quando si parla di “Sviluppo Sostenibile”?
Possono essere collegate tra loro problematiche ambientali e sociali in apparenza diverse?
“Il tema dello Sviluppo Sostenibile si dovrebbe affrontare come sostiene Alessandro Lanza1 - con lo stesso spirito con cui
si inizia a lavorare a un puzzle. Si parte dividendo le tessere
in pochi gruppi molto ben definiti, lasciando la gran parte
delle altre in un marasma ancora indefinito. Poi si inizia a
comporre il puzzle e, mentre si procede, la massa indistinta di
tessere comincia ad assumere un nuovo significato. Particolari
prima incomprensibili ci aiutano ora a formare nuovi mucchietti e a procedere fino alla fine”.
A prima vista alcuni degli elementi sui quali si articola la riflessione relativa allo Sviluppo
Sostenibile, sono in apparenza lontani e piuttosto diversi tra loro. Se però esaminiamo attentamente le specifiche questioni, così come in un puzzle, saremo in grado di rintracciare le
interconnessioni e gli aspetti cruciali di questo problema.
Per comprendere come si sia fatta strada l’idea di uno sviluppo sostenibile, potrebbe essere
utile iniziare distinguendo il tema della sostenibilità da quello dello sviluppo.
1
Alessandro Lanza, “Lo Sviluppo Sostenibile”, Edizioni il Mulino, 1999.
12
La sostenibilità
Lo sviluppo
Il concetto di sostenibilità proviene dalla letteratura
scientifica e naturalistica. In questo ambito si definisce
“gestione sostenibile” di una risorsa quella che prevede di utilizzare o prelevare la risorsa (es. il legname
tagliato in un bosco) senza intaccare la sua naturale
capacità di rigenerarsi. Quando la gestione non è
sostenibile e questa soglia viene superata, la risorsa
viene deteriorata e, al limite, distrutta.
Il tema della sostenibilità si riferisce in particolare
alle risorse naturali rinnovabili, mentre, per quelle
esauribili, più che di sostenibilità si può parlare di
tempi e condizioni dello sfruttamento ottimale della
risorsa.
Sono molti gli esempi di gestione non sostenibile di
risorse naturali, in particolare se consideriamo singole specie o ecosistemi circoscritti, possiamo calcolare
con un buon margine di sicurezza il grado di insostenibilità dell’azione umana. Basti pensare alle specie
animali in via d’estinzione o alla scomparsa dei principali “polmoni verdi” del nostro pianeta.
Il tema dello sviluppo è strettamente legato alle
scienze sociali ed economiche in particolare.
In quest’ultimo ambito, lo sviluppo è sempre stato associato alla crescita economica valutabile con l’incremento del prodotto interno lordo (Pil) di uno stato,
che misura la produzione di beni e servizi valutati ai
prezzi di mercato.
In base a questa teoria si è distinto tra paesi “Nord”
e “Sud” del mondo, come sinonimo per paesi industrializzati o altamente sviluppati e quelli in via di
sviluppo o sottosviluppati.
Un’interpretazione più moderna e razionale utilizza invece il termine “sviluppo” per considerare nel
processo di crescita una serie di categorie non strettamente economiche, quali gli aspetti sociali (ad
esempio la possibilità di accedere ad un’istruzione
qualificata).
La teoria della sostenibilità, nata quindi per affrontare in modo specifico il tema dello sfruttamento sostenibile di una risorsa rinnovabile, è stata poi applicata ad altri ambiti.
Ad esempio l’estensione dei concetti relativi alla sostenibilità, da singole risorse naturali all’intero sistema economico, è stato un passaggio cruciale e non
privo di contraddizioni, dato che sono stati applicati
indistintamente anche a risorse esauribili concetti nati
per spiegare dinamiche relative alle risorse rinnovabili.
Altri ancora hanno applicato l’idea di sostenibilità all’intero eco-sistema del pianeta, considerando
che quest’ultimo possa essere interpretato come una
realtà fisica2 da gestire secondo i criteri della sostenibilità stessa.
Quindi da una prima visione puramente economica, fondata esclusivamente sulla valutazione dello sviluppo attraverso i valori del prodotto interno
lordo pro capite che poneva l’accento unicamente
sul benessere materiale dell’uomo, si è passati ad
una seconda fase nella quale lo sviluppo viene valutato in un contesto nuovo, in base ad una serie di
variabili sociali (istruzione, sanità, diritti civili e
politici, tutela delle minoranze…) considerate fondamentali nel processo.
Lo sviluppo sostenibile
Sostenibilità e sviluppo si incontrano e si integrano a vicenda nel
concetto di “Sviluppo Sostenibile”.
Sono due termini sicuramente differenti nell’accezione comune che
in questo binomio danno vita ad un’unione complessa, per certi versi
anche contraddittoria, ma certamente ricca di spunti interessanti.
Ci si riferisce alla “Teoria di Gaia” proposta nel 1979 dallo scienziato inglese James Lovelock. In quegli anni le prime immagini della Terra riprese dallo spazio suscitarono
l’idea che la Terra potesse essere considerata come un’entità indivisa piuttosto che un insieme di componenti distinte.
Le successive missioni spaziali non solo fornirono immagini del nostro pianeta, ma anche dati sulla struttura e composizione dell’atmosfera e sulle caratteristiche delle terre emerse. Da queste informazioni nacque una nuova visione della Terra come risultato delle interazioni tra la parte vivente e quella inorganica. Gaia (nome mitologico della Terra) fu
perciò intesa come un “superorganismo” in grado di autoregolarsi, formato dai viventi, l’aria, gli oceani e le superfici emerse.
2
13
1.2
Da Stoccolma
a
Johannesburg
Per una migliore comprensione della tematica dello sviluppo sostenibile è indispensabile
tornare indietro nel tempo e prendere in considerazione gli eventi e le tappe principali che
hanno contribuito alla definizione e all’evoluzione del concetto di sostenibilità.
Lo sviluppo sostenibile muove i primi passi tra gli anni `70 e `80 con la crescita della consapevolezza che il modello di produzione e consumo delle società industrializzate non poteva
essere considerato compatibile con lo sfruttamento eccessivo delle risorse naturali.
La prima importante conferenza che ha trattato temi riguardanti lo sviluppo sostenibile è
stata la United Nations Conference on the Human Environment tenutasi a Stoccolma nel 1972.
Le indicazioni espresse in questa conferenza sono importanti perché costituiscono il primo
esempio di confronto socio-politico “globale” sui temi dello sviluppo umano. Fra i principali
obiettivi raggiunti va segnalata la nascita dell’UNEP3 (United Nations Environmental Programme) ovvero il programma delle Nazioni Unite sui problemi ambientali, nato con lo scopo di
coordinare e promuovere le iniziative ONU relative alle questioni ambientali. Il piano d’azione elaborato a Stoccolma prevedeva inoltre una serie di azioni di monitoraggio dello stato
dell’ambiente, accompagnato da iniziative nel campo della ricerca, cui doveva seguire la
programmazione degli interventi necessari. La Conferenza ha promosso inoltre l’adozione di
misure di supporto all’attività politica ambientale dei vari paesi.
1972
Stoccolma
Negli anni seguenti la comunità mondiale arrivò alla convinzione che fosse necessario definire
dei programmi di ricerca riguardanti soprattutto le strette relazioni esistenti tra l’ambiente
e le problematiche economico-sociali, come la povertà e il sottosviluppo. Da ciò emerse nel
1980 il concetto di sviluppo sostenibile in risposta alla crescente consapevolezza del bisogno
di equilibrare il progresso economico e sociale con le problematiche ambientali e la gestione
delle risorse naturali.
1987
Rapporto
Brundtland:
definizione di
Sviluppo
Sostenibile
Tale concetto acquisì uno slancio mondiale con la pubblicazione nel 1987 di “Our Common
Future” elaborata dalla Commissione Mondiale per l’ambiente e lo sviluppo (WCED, World
Commission on Environment and Development). Il rapporto, detto anche “Rapporto Brundtland”
dal nome del primo ministro norvegese Gro Harem Brundtland, presidente della Commissione4, concluse che: “L’ambiente e lo sviluppo non sono da considerare delle sfide separate. Lo
sviluppo non può sopravvivere in un ambiente deteriorato nel quale si stanno esaurendo le risorse
naturali; l’ambiente non può essere protetto quando lo sviluppo non tiene conto del punto di vista economico della sua distruzione. Questi problemi non possono essere trattati separatamente
attraverso politiche e istituzioni frammentate. Devono essere analizzati in un sistema che prenda
in considerazione cause ed effetti”.
Il WCED avviò un tipo di approccio allo sviluppo che prendeva in considerazione le relazioni esistenti a livello ambientale, economico, sociale e del mondo tecnologico.
Un approccio di questo tipo venne chiamato “Sviluppo Sostenibile” e definito dal Rapporto
Brundtland come:
“lo sviluppo che fa fronte alle necessità delle generazioni
presenti senza compromettere la capacità delle future
generazioni di soddisfare le proprie necessità”.
www.unep.org
Medico, Gro Harem Brundtland entra in politica nel partito laburista ricoprendo per vari anni la carica di ministro dell’ambiente. Nel 1981 la dottoressa Bruntland, a soli
42 anni, è per qualche tempo primo ministro della Norvegia, carica che ricoprirà nuovamente nel 1986 e nel 1990, dimostrando sempre un grande impegno per le questioni
ambientali.
3
4
14
La pubblicazione di “Caring for the Earth: A Strategy for Sustainable Living” definita nel 1991
dalla World Conservation Union (IUCN)5, dal United Nations Environment Programme (UNEP)
e dal World Wide Fund for Nature (WWF), fornisce un ulteriore definizione dello Sviluppo
Sostenibile inteso come:
“il soddisfacimento della qualità della vita, mantenendosi entro i limiti della
capacità di carico degli ecosistemi che ci sostengono”
Se la definizione della Commissione di Brundtland si concentrava sul legame fra il soddisfacimento dei bisogni umani e la “responsabilità intergenerazionale”, quella fornita dalla IUCN
sottolinea l’importanza del miglioramento della qualità di vita dell’uomo, nel rispetto della
capacità di rigenerazione della terra.
Le due definizioni danno assieme una chiara comprensione del concetto di Sviluppo Sostenibile inteso come beneficio per le persone e per gli ecosistemi.
1991
Caring for
the Earth
1992
Conferenza di Rio
de Janeiro
La Conferenza di Rio de Janeiro o UNCED (United Nations Conference
on Environment and Development, 3-14 giugno 1992, conosciuta anche come il Summit della Terra) fu la prima conferenza internazionale
sui temi ambientali successiva al crollo dell’Unione Sovietica e richiese
due anni di intensi negoziati per la sua preparazione. Vi parteciparono rappresentanti di 172 stati, tra cui 108 capi di stato e di governo e decine di migliaia di persone e vi fu una notevole copertura da
parte dei mezzi di comunicazione (10.000 giornalisti presenti).
Con la Dichiarazione di Rio, composta da 27 principi, si delineò ulteriormente il concetto di Sviluppo Sostenibile, che prevedeva un’integrazione dei temi dello sviluppo (economico-sociale) e dell’ambiente.
Il documento Agenda 216 fu sottoscritto nel corso del Summit da 180 stati, tra cui anche l’Italia.
L’Agenda 21 può essere considerato come il passaggio concreto dall’approfondimento scientifico
e culturale dello Sviluppo Sostenibile, all’assunzione di impegni politici a livello mondiale.
Questo documento, strutturato in quaranta capitoli, rappresenta un piano d’azione nel quale
vengono stabiliti criteri operativi, obiettivi e strategie di riferimento, rivolto a tutta la comunità internazionale e in particolare alle autorità pubbliche di ogni livello, con l’obiettivo di promuovere
la piena collaborazione per il perseguimento di uno sviluppo concretamente sostenibile.
Il Summit di Rio ha fatto emergere in modo esplicito la necessità di integrare le diverse dimensioni
dello sviluppo, il che significa tenere in considerazione anche la molteplicità dei soggetti portatori di istanze sia ambientali che economiche e sociali.
Per rendere possibile un’effettiva partecipazione, dove ognuno possa esprimere in maniera critica il proprio punto di vista, è necessario che i cittadini abbiano accesso alle informazioni e
possano usufruire di validi programmi educativi volti alla sostenibilità.
Fondata nel 1948 a Fontainbleu, l’IUCN è una “unione” composta oggi da 1000 soggetti, tra Governi, Agenzie Governative, Università, Istituti di ricerca, ONG, la cui “Visione”
è quella di “un mondo giusto, che valorizza e conserva la natura” e la cui “Missione” è quella di “Influenzare, incoraggiare ed assistere le società di tutto il mondo per conservare l’integrità e la biodiversità della natura, e di assicurare che ogni tipo di utilizzo delle risorse naturali sia equo e ecologicamente sostenibile”. Per maggiori approfondimenti si
consiglia di consultare il sito internet: www.iucn.org
6
Documento disponibile sul sito web: http://www.un.org/esa/sustdev/agenda21text.htm
5
15
I CONTENUTI DELL’AGENDA 21
1º parte - Dimensioni economiche e sociali
Capitolo 1: Preambolo
Capitolo 2: Cooperazione internazionale per promuovere lo
sviluppo sostenibile nei paesi in via di sviluppo e nelle relative politiche domestiche
Capitolo 3: Lotta alla povertà
Capitolo 4: Cambiamento dei modelli di consumo
Capitolo 5: Dinamiche demografiche e sostenibilità
Capitolo 6: Protezione e promozione della salute umana
Capitolo 7: Promozione dello sviluppo sostenibile a livello
urbano
Capitolo 8: Integrazione ambientale e sviluppo nei processi
decisionali
2º parte - Conservazione e gestione delle risorse per lo
sviluppo
Capitolo 9: Protezione dell’atmosfera
Capitolo 10: Approccio integrato alla pianificazione e gestione delle risorse territoriali
Capitolo 11: Lotta alla deforestazione
Capitolo 12: Gestione di eco-sistemi fragili: lotta alla desertificazione e alla siccità
Capitolo 13: Gestione di eco-sistemi fragili: sviluppo sostenibile delle montagne
Capitolo 14: Promozione dell’agricoltura sostenibile e dello
sviluppo rurale
Capitolo 15. Conservazione della diversità biologica
Capitolo 16: Gestione ambientale delle biotecnologie
Capitolo 17: Protezione degli oceani, tutti i tipi di mari e
aree costiere
Capitolo 18: Protezione della qualità delle acque, gestione
integrata e approvvigionamento delle risorse idriche
Capitolo 19: Gestione ambientalmente sostenibile delle
sostanze chimiche
Capitolo 20: Gestione ambientalmente sostenibile dei rifiuti
pericolosi
2002
Johannesburg
7
3º parte - Rafforzamento del ruolo dei diversi attori
Capitolo 23: Preambolo
Capitolo 24: Azioni delle donne verso lo sviluppo equo e
sostenibile
Capitolo 25: Bambini e giovani per lo sviluppo sostenibile
Capitolo 26: Rafforzamento del ruolo delle minoranze etniche e delle loro comunità
Capitolo 27: Rafforzamento del ruolo delle organizzazioni
non-governative
Capitolo 28: Iniziative delle amministrazioni di supporto
all’Agenda 21 Locale
Capitolo 29: Rafforzamento dei lavoratori e delle organizzazioni sindacali
Capitolo 30: Rafforzamento del ruolo del commercio e delle
imprese
Capitolo 31: Ruolo delle comunità scientifica e tecnologica
Capitolo 32: Rafforzamento del ruolo degli agricoltori
4º parte - Mezzi di attuazione
Capitolo 33: Risorse e meccanismi finanziari
Capitolo 34: Trasferimento di tecnologie ambientalmente
compatibili, cooperazione e know-how
Capitolo 35: Scienza per lo sviluppo sostenibile
Capitolo 36: Promozione dell’educazione, sensibilizzazione
pubblica e formazione
Capitolo 37: Meccanismi nazionali e internazionali di cooperazione con paesi in via di sviluppo
Capitolo 38: Accordi istituzionali internazionali
Capitolo 39: Strumenti e meccanismi legali internazionali
Capitolo 40: Informazione per i processi decisionali
Un altro evento estremamente importante a livello internazionale è il World Summit on Sustainable Development7 (WSSD) che si tenne a Johannesburg, in Sud Africa, dal 2 al 4 settembre
2002.
In questa occasione, specialmente attraverso il documento “Plan of Implementation of World
Summit on Sustainable Development”, viene ribadito l’impegno nel promuovere i principi per
la sostenibilità, definiti dieci anni prima a Rio de Janeiro, nell’assicurare la continuità nella
realizzazione dei progetti di Agenda 21 e viene inoltre data particolare rilevanza al raggiungimento dei traguardi stabiliti dalla “United Nations Millenium Declaration” .
Particolare importante del Summit è l’integrazione delle tre dimensioni, strettamente collegate tra loro, dello sviluppo sostenibile:
• lo sviluppo economico;
• lo sviluppo sociale;
• la protezione ambientale.
I temi trattati nel documento riguardano infatti la pace, la sicurezza, il rispetto dei diritti e delle
libertà fondamentali dell’uomo, il rispetto per le diversità culturali, l’estirpazione della povertà, il
cambiamento nei modelli di produzione e consumo insostenibili, la protezione e la gestione delle
risorse naturali, riconoscendo quindi in queste tematiche la basi essenziali per il raggiungimento
della sostenibilità (economica, sociale e ambientale) quale beneficio per tutti e in particolar
modo per le donne, i giovani, i bambini e le persone più emarginate della società.
Per maggiori informazioni consultare il sito internet: www.un.org/jsummit/
16
Capitolo 21: Gestione ambientalmente sostenibile dei rifiuti
solidi e loro smaltimento
Capitolo 22: Gestione ambientalmente sostenibile dei rifiuti
radioattivi
LO SVILUPPO SOSTENIBILE ATTRAVERSO I DOCUMENTI UFFICIALI8
1972
Conferenza
delle
Nazioni
Unite
sull’ambiente
umano
(Stoccolma):
Vengono
affrontati
in
maniera
globale
i
problemi
ambientali del Pianeta evidenziando la stretta relazione tra le politiche economiche e quelle ambientali.
1980 – IUCN, UNEP e WWF pubblicano il saggio “World conservation strategy: a strategy for
sustainable living” dove compare per la prima volta il termine “sviluppo sostenibile” che mette
in relazione sviluppo economico e risorse naturali.
1987 - La Commissione Mondiale su Ambiente e Sviluppo (WECD) pubblica il rapporto “Our Common Future”, noto anche come “Rapporto Brundtland”, che definisce il
concetto di sviluppo sostenibile.
1991 - IUCN, UNEP e WWF pubblicano “Caring for the Earth: a
strategy for sustainable living”, documento che integra la
definizione di sviluppo sostenibile del Rapporto
Brundtland.
1992 – La Conferenza delle Nazioni
Unite sull’Ambiente e lo Sviluppo (UNCED) sancisce nella “Dichiarazione
di Rio” l’integrazione tra sviluppo
e ambiente e approva il documento “Agenda 21”.
1992 – L’Unione Europea a
Maastricht approva il nuovo
“Trattato” nel quale viene
recepito il concetto di sostenibilità ambientale.
1992 – La Commissione Europea approva il “Quinto
programma per lo sviluppo sostenibile 1992-2000”.
1993 – In Italia, con Delibera
CIPE si approva “Il Piano Nazionale per lo Sviluppo Sostenibile in attuazione di Agenda 21”.
1994 – Ad Aalborg, in Danimarca, viene
approvata la “Carta delle città Europee per un
modello urbano sostenibile”9
1997 – L’Unione Europea ad Amsterdam approva l’integrazione del “Trattato dell’Unione” innovando profondamente l’approccio alle
politiche ambientali sino allora perseguite. Tra gli obiettivi si dà rilievo alla
“promozione di uno sviluppo armonioso, equilibrato e sostenibile delle attività
economiche e l’elevato livello di protezione dell’ambiente e il miglioramento di
quest’ultimo”.
2001 – La Comunità Europea approva il “Sesto Programma di azione per l’Ambiente della
Comunità Europea – Ambiente 2010: il nostro futuro, la nostra scelta”.
2001 – La Commissione delle Comunità Europee propone al Parlamento Europeo il documento
“Dieci anni dopo Rio: prepararsi al vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile del 2002”.
2002 – Viene approvata dal CIPE la “Strategia d’azione ambientale per lo Sviluppo Sostenibile in
Italia” del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio, che garantisce la continuità con
l’azione dell’unione Europea.
2002 – A dieci anni dal Summit di Rio de Janeiro, la comunità internazionale fa il punto della situazione al Vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile di Johannesburg.
8
9
ARPAV,“A proposito di…Agenda 21 Locale”, Area Ricerca e Informazione – Dipartimento per il Sistema Informativo e l’Educazione Ambientale, ARPA Veneto 2001.
Per maggiori approfondimenti si consiglia di consultare il paragrafo 6.2 “La dimensione urbana della sostenibilità”
17
2. L’Educazione
alla Sostenibilità
2.1
Il collegamento
tra
l’Educazione
e lo Sviluppo
Sostenibile
Nella storia dell’evoluzione del concetto di Sviluppo Sostenibile si sono delineate principalmente due correnti. C’è chi si è concentrato su una interpretazione strettamente economica
considerando, ad esempio, la struttura di mercato che coinvolge i beni ambientali e chi invece
ha ragionato da un punto di vista sociale, iniziando a parlare di “sostenibilità della comunità”.
Dai lavori del Summit di Johannesburg si è giunti a una sintesi delle diverse interpretazioni di
“Sviluppo Sostenibile” che include tre dimensioni o pilastri della sostenibilità:
Dimensione
Sociale
richiede la comprensione delle
istituzioni e del loro ruolo nel
cambiamento e nello sviluppo di
sistemi democratici e
partecipativi.
Dimensione
Ambientale
richiede la consapevolezza
delle risorse naturali, della fragilità
dell’ambiente e in particolare dell’impatto che hanno su di esso
le attività e le
decisioni umane.
Dimensione
Economica
richiede la conoscenza dei limiti
e delle potenzialità della crescita
economica e del loro impatto
sulla società e sull’ambiente.
Lo Sviluppo Sostenibile può quindi essere considerato un equilibrio dinamico tra le tre dimensioni, che non mira al mantenimento di uno “status quo”, ma si muove invece nella direzione
del cambiamento, riconoscendo che la società umana è in costante movimento.
18
La base che permette l’interconnessione tra i tre aspetti che caratterizzano lo sviluppo sostenibile è fornita attraverso la dimensione della cultura ovvero i modi di essere, relazionarsi,
comportarsi, di credere e agire, che cambiano in base al contesto, alla storia e alla tradizione.
La
Dimensione
Culturale e il
ruolo
dell’Educazione
Cultura
Ambiente
Società
Economia
Appare evidente a questo punto il ruolo cruciale che l’educazione può giocare nell’ambito
di ognuna delle dimensioni dello Sviluppo Sostenibile.
Infatti dato che “non vediamo attraverso i nostri occhi ma attraverso la nostra mente”10 ,
l’educazione alla sostenibilità deve rappresentare uno strumento chiave per poter riflettere
e interrogarsi sugli schemi mentali che ci siamo costruiti, sul nostro “senso della realtà”; in
altre parole uno strumento che promuova un rinnovamento culturale ispirato ai principi
dello sviluppo sostenibile.
“…nella società moderna è necessario garantire alle nuove generazioni
un’educazione che sia in grado di prevedere le tendenze evolutive della società stessa…” - Ettore Gelpi11
Verso la fine del secolo scorso, l’allora direttore generale dell’UNESCO, Federico Mayor,
lanciò un’interessante proposta ad una ventina tra i più noti scrittori, scienziati e pensatori dei
cinque continenti che consisteva nello scrivere delle “Lettere alle generazioni future”, rivolte
in particolare a chi sarà giovane nel 205012.
Le lettere sono state di forte stimolo per il dibattito sul ruolo che l’educazione dovrà ricoprire
in futuro.
2.2
Quale
educazione
per il XXI
secolo?
Lettere alle
generazioni
future
C’è chi, come l’astrofisico canadese Hubert Reeves13 , è fermo nel sostenere che “O il
XXI secolo sarà verde, o non ci sarà un XXI secolo” e quindi l’educazione del Duemila
dovrebbe essere volta, prima di tutto, alla protezione dell’ambiente e alla sostenibilità, considerando che problematiche quali la desertificazione, la deforestazione,
l’effetto serra, l’inquinamento, devono essere conosciute da tutti.
Rita Levi Montalcini14 raccomanda invece di “interessarsi a tutto quanto ci circonda”, la
gente, gli animali, tutte le infinite forme della natura, non importa se si tratta di un filo
d’erba o delle stelle.
Salomone M., “Strategie educative per la sostenibilità, L’educazione ambientale nel XXI secolo”, CELSB, Bergamo 2005, (p. 46).
Beccastrini S., Cipparone M. (a cura di), Tutto è connesso. Voci, idee, esperienze per l’educazione, l’ambiente, la sostenibilità, Regione Sicilia – ARPA Sicilia, Palermo 2005.
12
Mayor F. (a cura di, in collaborazione con Roger-Pol Droit), Letters to future generations, UNESCO, Parigi, 1999.
Per maggiori approfondimenti: www.unesco.org/opi2/lettres/listeE.html
13
Salomone M., 2005, op cit. (pp. 7-9).
14
Ibidem.
10
11
19
L’argentino Adolfo Perez Esquivel15, premio Nobel per la pace nel 1980, evidenzia
che l’importanza di salvaguardare la memoria, scoprire il valore della vita di ciascun
popolo, destare le coscienze alla libertà, è quanto bisogna fare per seminare e potere,
un domani, raccogliere.
Estremamente pessimista appare invece la visione dello scrittore marocchino Tahar
Ben Jelloun16: - il XX secolo è stato il secolo dei massacri, dei genocidi, delle guerre.
Il nuovo millennio non sarà diverso “perché l’uomo non cambia mai”.- L’invito da parte
sua è a non dimenticare la poesia senza la quale il mondo sarà cieco e zoppo.
Mstislav Rostropovitch17, violoncellista azero, diffidente nei confronti della
tecnologia e dell’elettronica, invita a non dimenticare la musica, l’arte, le meraviglie
della natura, convinto come Dostevskij, che “la bellezza salverà il mondo”.
Un punto di vista diverso, che può essere considerato tutto sommato ottimista, è quello
del premio Nobel per la chimica Ilya Prigogine18, secondo il quale il secolo passato è stato segnato dalla “fine dei mostri” (Hitler e Stalin), dall’Onu e dalla decolonizzazione. Ma in particolare è per lui il secolo nel quale la scienza scoprendo la
complessità è andata oltre il determinismo. È crollata la fiducia in verità assolute o
nella possibilità di descrivere l’universo con poche leggi fondamentali: la scienza è
quindi solo all’inizio.
Il messaggio di Prigogine è quindi quello di costruire una nuova scienza e se i giochi
non sono ancora fatti, se il futuro non è dato, l’invito è a considerare il mondo come
“una costruzione alla quale tutti noi possiamo partecipare”.
Il tema della globalizzazione è anche per Prigogine un argomento basilare: “lo sviluppo dell’informazione richiede più conoscenze e più capacità di giudizio critico, per distinguere il vero dal falso, il possibile dall’impossibile, compito non da poco per le nuove
generazioni. Occorre evitare che la società dell’informazione crei nuove disparità.
Ci chiediamo se la globalizzazione porterà pace e democrazia o violenza? Sta a noi
creare la fluttuazione giusta”.
Anche la scrittrice sudafricana Nadine Gordimer19 , premio Nobel 1991 per la
letteratura, riconosce nella globalizzazione il concetto-chiave del Novecento e invita
a collaborare per dargli un volto umano attraverso uno sviluppo sostenibile per tutti.
Ibidem.
Ibidem.
Ibidem.
18
Ibidem.
19
Ibidem.
15
16
17
20
Le “Lettere alle generazioni future” affrontano temi quali: l’ambiente, la cultura, la complesità, la globalizzazione, i diritti umani...
Si comprende come una riflessione sul futuro non possa prescindere da una visione multidimensionale.
Ed è proprio la multidimensionalità la caratteristica che permea tutto il dibattito su “come
dovrebbe essere l’educazione”.
Particolare importanza rivestono due rapporti apparsi negli anni ‘90: il libro bianco dell’Unione europea “Verso una società conoscitiva”20 e il rapporto UNESCO realizzato da un’équipe
guidata dal francese Jacques Delors.
In particolare il rapporto Delors considera che in un mondo diviso tra i globalizzatori (chi
possiede risorse, conoscenze, informazione) i globalizzati (lavoratori e consumatori con conoscenze scarse e approssimative) e coloro che sono esclusi da ogni accesso alla conoscenza,
alla produzione e al consumo, la formazione deve essere ancorata a questi quattro importanti pilastri:
• imparare a conoscere (acquisire gli strumenti della comprensione);
• imparare a fare (per trasformare l’ambiente);
• imparare a convivere (partecipazione e cooperazione con gli altri);
• imparare ad essere.
Morin:
I sette saperi
fondamentali
per il futuro
Rapporto
Delors
Il saggio “I sette saperi fondamentali per il futuro”21, scritto dal sociologo Edgar Morin sempre per conto dell’UNESCO, ha invece come obiettivo quello di delineare una “cittadinanza
terrestre” capace di affrontare la complessità del mondo. Per far questo è indispensabile
insegnare:
1) lo studio della conoscenza umana stessa, con le sue modalità, le sue
difficoltà e la sua propensione all’errore;
2) a contestualizzare le informazioni, cogliendo le relazioni e le
reciproche influenze tra le parti e il tutto in un mondo complesso;
3) l’unità e la complessità dell’essere umano, che è insieme fisico,
biologico, psichico, culturale, sociale, storico;
4) il comune destino di tutto il genere umano, interconnesso a livello
planetario;
5) ad affrontare le incertezze, i rischi e l’inatteso;
6) la reciproca comprensione tra gli esseri umani e le radici dei
razzismi, delle xenofobie, delle forme di disprezzo per l’altro;
7) l’etica come presa di coscienza della nostra Terra-Patria e della
responsabilità connesse al nostro essere contemporaneamente
individuo, comunità e specie.
Interessante risulta anche la tesi di Joseph Ki-Zerbo22, intellettuale africano originario del
Burkina Faso secondo il quale i saperi da insegnare sono:
• il passato (la storia e la sua reinterpretazione in base alla situazione attuale);
• il futuro (iniziativa, creatività, invenzione per dare spazio a nuovi modi di produrre
e di stare assieme);
• lo spazio (il legame con la vita e con l’ambiente);
• le norme della convivenza nel rispetto delle altre culture;
• l’apertura alle altre culture (l’identità non deve essere intesa come ghetto).
Commissione Europea, Libro bianco su istruzione e formazione – Insegnare e apprendere – Verso la società conoscitiva, Bruxelles, 1995.
Edgar Morin, “I sette saperi necessari all’educazione del futuro”, Raffaello Cortina editore 2001.
22
Salomone M., op.cit. (pp. 12-13).
Ki-Zerbo
20
21
21
Secondo David Orr23 la “moderna” educazione si fonda principalmente su sei miti:
Orr:
sei miti
sei principi
1. che l’ignoranza sia un problema risolvibile;
2. che il pianeta possa essere governato grazie alla conoscenza e alla tecnologia;
3. che la conoscenza stia crescendo e così la bontà umana;
4. che possiamo ricostruire quella unitarietà della conoscenza che abbiamo frammentato;
5. che lo scopo dell’educazione sia di assicurare la mobilità sociale e il successo;
6. che la nostra cultura rappresenti il culmine del successo umano.
Secondo Orr l’educazione deve invece essere rifondata in base a sei principi:
1. ogni educazione è un’educazione ambientale;
2. l’obiettivo dell’educazione non è padroneggiare il contenuto, ma se stessi;
3. la conoscenza implica la responsabilità del suo buon uso;
4. possiamo dire di conoscere qualcosa solo quando ne capiamo gli effetti sulle persone
e le comunità;
5. l’importanza dei piccoli particolari, la forza degli esempi rispetto alle parole, la coerenza tra il dire e il fare;
6. le modalità dell’apprendimento sono importanti tanto quanto i contenuti.
Una possibile sintesi di educazione per il XXI secolo è rappresentata dall’interpretazione di
educazione sostenibile proposta da Stephen Sterling: “un’educazione che oltre ad assicurare
un pieno sviluppo delle persone, le attrezza ad affrontare le difficoltà e le sfide della vita e sostiene cambiamenti che portino ad una società migliore e ad un mondo più pacifico24”.
Sterling
In questo contesto si colloca l’educazione ambientale. Cercheremo di comprendere la sua
capacità di rispondere alla sfide del XXI secolo e di capire quale sia stata l’evoluzione concettuale che ci ha portato dall’educazione ambientale all’ educazione alla sostenibilità.
23
24
Ibidem.
Stephen Sterling, Sustainable education: Re- visioning Learning and change, Green Book, Devon, 2001.
22
2.3
Dall’Educazione
Ambientale
all’Educazione
alla
Sostenibilità
Per chiarire cosa si intende quando parliamo di Educazione alla Sostenibilità è
utile conoscere il percorso di maturazione che ha portato l’Educazione Ambientale ad arricchirsi, nel corso degli anni,
di quegli aspetti e caratteristiche proprie della Sostenibilità.
Il precursore dell’educazione ambientale potrebbe essere considerato lo scozzese Sir Patrick Geddes (1854-1932)25, che da
pianificatore di città e critico della città industriale fu il primo ad
avventurarsi nella ricerca di uno sviluppo urbano sostenibile.
Geddes riconosceva nella Terra un pianeta cooperativo e sosteneva che l’umanità dovesse imparare a trattare correttamente
l’ambiente. Il suo progetto era di costruire quella che forse
ancora oggi viene considerata una utopia e cioè un “buon
posto” per vivere, un’armonia possibile realizzata nelle singole realtà locali, grazie a comunità decentralizzate, solidali
e “sostenibili”.
La visione critica di Geddes, se vogliamo anche rivoluzionaria per quell’epoca, risulta estremamente attuale, egli infatti sosteneva che: ”…Noi viviamo grazie al mondo vegetale. Certe
persone hanno la strana idea di vivere grazie al denaro. Pensano che l’energia sia generata dalla
circolazione delle monete…”.
Inoltre Geddes può essere considerato il fondatore del primo vero laboratorio di educazione
ambientale. Ad Edimburgo egli trasformò la Outlook Tower26 in un “osservatorio sociologico”
che conteneva materiali su Edimburgo, la Scozia, la Gran Bretagna, l’Europa e nel quale si
studiava la stretta connessione esistente tra gli esseri umani e l’ambiente.
Thomas
Pritchard
Sir Patrick
Geddes
Il termine “educazione ambientale” venne utilizzato per la prima volta nel 1948 da Thomas
Pritchard, direttore del Nature Conservancy27 nel Galles, in occasione di un incontro della
costituenda Unione Internazionale per la Conservazione della Natura (IUCN) a Parigi, con
l’intento di proporre un nuovo approccio educativo che fosse capace di offrire una sintesi
tra le scienze naturali e le scienze sociali.
Nel 1952, la Commissione Educazione dell’IUCN suggerì di inserire l’educazione ambientale
come disciplina sia nella scuola che nell’ambito universitario.
In realtà sono gli anni ‘60 che segnano l’esplodere della questione ambientale ed è da questo periodo in poi che viene dato un particolare impulso alle strategie educative.
In particolare nel luglio del 1968 a Ginevra in occasione della Conferenza internazionale
dell’educazione pubblica28, convocata dall’ONU e dall’Ufficio Internazionale dell’Educazione,
viene approvata la raccomandazione n. 65 dai ministri della pubblica istruzione “Sullo studio
dell’ambiente a scuola29”, nel settembre dello stesso anno, a Parigi, la conferenza dell’UNESCO sulla biosfera invita a sviluppare materiali educativi volti alla sensibilizzazione ai
problemi ambientali.
1968
Conferenza di
Ginevra
Biologo, geografo, sociologo, progettista di giardini urbani, urbanista, Geddes fu professore di zoologia a Edimburgo, di botanica a Dundee, di sociologia a Bombay e su
richiesta del movimento sionista, fondatore dell’Università ebraica di Gerusalemme.
26
L’Outlook Tower era il palazzo della vecchia Scuola d’Arte di Edimburgo, che Geddes ristrutturò per perseguire i sui scopi educativi.
27
The Nature Conservancy era un’agenzia governativa britannica che fu istituita dal Royal Charter (statuto reale) nel 1949. Il Nature Conservancy fu poi sostituito con the Nature Conservancy Council nel1973.
28
Conference on Public Education, International Conference on Public Education, Ginevra,1-10 luglio, 1968.
29
Nella raccomandazione lo studio dell’ambiente è definito “importante, necessario e complesso” e come uno degli elementi essenziali della formazione generale dell’educazione.
Lo studio dell’ambiente non può limitarsi a una singola disciplina ma deve essere un approccio permanente per formare e preparare i giovani a comprendere la complessità
dell’ambiente e ad adattarsi alle condizioni di vita che li attendono e a migliorarle. La raccomandazione inoltre promuove i metodi attivi, l’interdisciplinarietà, le uscite sul campo
e i soggiorni in ambienti naturali e sociali diversi da quelli abituali, il ricorso al disegno, alla pittura, alla musica e gli scambi scolastici.
25
23
È l’incontro IUCN-UNESCO avvenuto in Nevada nel 1970 che presenta quella che ancora
oggi viene considerata una definizione valida dell’educazione ambientale, ovvero:
“L’educazione ambientale è il processo di riconoscimento dei valori e di
chiarimento di concetti in merito allo sviluppo di capacità e atteggiamenti necessari a comprendere e apprezzare l’interconnessione tra l’umanità,
la sua cultura e il suo ambiente biofisico.
L’educazione ambientale comporta anche un esercizio di decisione e di
autodeterminazione di un codice di comportamento sui temi che riguardano la qualità ambientale30”.
Questa definizione segna già un’evoluzione dell’educazione ambientale che inizia a staccarsi
dalla classica educazione naturalistica. Si possono infatti già trovare elementi interessanti
quali ad esempio l’associazione tra valori e conoscenza, il collegamento tra fattori antropici
e naturali, l’importanza del comportamento. Non vengono ancora portati all’attenzione altri
aspetti tra i quali il legame tra l’ambiente e l’equità, i diritti e la pace, il tema della partecipazione e della democrazia.
Nel 1972 (dal 5 al 16 giugno) si tiene a Stoccolma la Conferenza delle Nazioni Unite sull’ambiente umano (UNCHE, United Nations Conference on the Human Environment), cui si è già fatto
riferimento nel precedente capitolo.
Focalizzando però questa volta l’attenzione sull’educazione ambientale, questa viene definita nel principio 19 della Dichiarazione di Stoccolma in questi termini:
“L’educazione sui problemi ambientali, svolta sia fra le giovani generazioni sia
fra gli adulti, dando la dovuta considerazione ai meno abbienti, è essenziale per
ampliare la base di un’opinione informata e per inculcare negli individui, nella
società e nella collettività il senso di responsabilità per la protezione e il miglioramento dell’ambiente nella sua piena dimensione umana. È altresì essenziale che i
mezzi di comunicazione di massa evitino di contribuire al deterioramento dell’ambiente. Al contrario, essi devono diffondere informazioni educative sulla necessità
di proteggere e migliorare l’ambiente, in modo da mettere in grado l’uomo di
evolversi e progredire sotto ogni aspetto”.
1972
Stoccolma
Se il principio 19 descrive l’educazione quale strumento per orientare i comportamenti, la
raccomandazione n. 95 del Piano di Azione esorta ad attivare un valido sistema di monitoraggio dei programmi educativi e a favorire la creazione di network internazionali. Con la
raccomandazione n. 96 ci si rivolge alle Nazioni Unite e alle altre agenzie internazionali, alle
quali viene richiesto di sviluppare un programma internazionale di educazione ambientale a
carattere interdisciplinare e indirizzato a tutte le fasce di età31. Infine, la raccomandazione n.
97 è dedicata al ruolo dell’informazione e dei mass media.
1975
IEEP
Nel 1975, in esecuzione della raccomandazione n. 96 del Piano di Azione di Stoccolma,
l’UNESCO e l’UNEP promuovono l’International Environmental Education Programme (IEEP), in
azione fino al 1985, che ha come obiettivo lo scambio internazionale di idee, esperienze,
materiali e programmi educativi, lo sviluppo di ricerche e la formazione di figure professionali.
Sono due gli appuntamenti fondamentali per l’educazione ambientale a livello internazionale organizzati dal IEEP: il Seminario di Belgrado nel 1975 e la Conferenza di Tbilisi nel
1977.
IUCN (World Conservation Union), International Working Meeting on Environmental Education and the School Curriculum, Nevada, IUCN, Commission on Education, Morges,
1970.
31
Per conoscere le caratteristiche del programma si consiglia di consultare il sito internet www.unep.org.
30
24
1975
Belgrado
Il seminario di Belgrado si conclude con la stesura della Carta di Belgrado, documento nel
quale viene descritto lo scopo dell’educazione ambientale in questi termini:
“Formare una popolazione mondiale cosciente e preoccupata dell’ambiente e dei problemi connessi, una popolazione che possieda le conoscenze, le competenze, l’atteggiamento, le motivazioni e l’impegno per operare individualmente e collettivamente alla soluzione dei problemi
attuali e impedire che se ne creino di nuovi”.
La Carta di Belgrado: obiettivi e principi dell’educazione ambientale
Obiettivi:
1. La presa di coscienza: aiutare gli individui e i gruppi sociali a prendere coscienza dell’ambiente e sensibilità verso di esso nel suo insieme e verso i problemi connessi.
2. Le conoscenze: aiutare gli individui e i gruppi sociali ad acquistare una comprensione
di base dell’ambiente nel suo insieme, delle problematiche connesse, della criticità di
una presenza responsabile dell’umanità e del ruolo che essa vi ricopre.
3. L’atteggiamento: aiutare gli individui ed i gruppi sociali ad acquistare dei valori sociali, un vivo interesse per l’ambiente, una motivazione a partecipare attivamente alla sua
protezione e al suo miglioramento.
4. Le competenze: aiutare gli individui e i gruppi sociali ad acquisire le abilità necessarie
alla soluzione dei problemi ambientali.
5. La capacità di valutazione: aiutare gli individui e i gruppi sociali a valutare le misure
ambientali e i programmi nel campo dell’educazione in funzione di fattori ecologici,
politici, economici, sociali, estetici ed educativi.
6. La partecipazione: aiutare gli individui e i gruppi sociali a sviluppare un senso di responsabilità e di urgenza di fronte ai problemi ambientali, per garantire un’azione atta
a risolvere questi problemi.
Principi:
1. L’educazione ambientale dovrebbe considerare l’ambiente nella sua totalità-naturale
e creato dall’uomo, ecologico, politico, economico, tecnologico, sociale, legislativo, culturale ed estetico.
2. L’educazione ambientale dovrebbe essere un processo continuo, esteso a tutta la vita
intera, tanto scolastico quanto extrascolastico.
3. L’educazione ambientale dovrebbe adottare un approccio interdisciplinare.
4. L’educazione ambientale dovrebbe porre l’accento sull’importanza di una partecipazione attiva alla prevenzione e alla soluzione dei problemi ambientali.
5. L’educazione ambientale dovrebbe esaminare le principali tematiche ambientali in una
prospettiva mondiale, pur nel rispetto delle differenze regionali.
6. L’educazione ambientale dovrebbe basarsi sulla reale situazione attuale e futura dell’ambiente.
7. L’educazione ambientale dovrebbe prendere in esame ogni aspetto dello sviluppo e
della crescita da un punto di vista ambientale.
8. L’educazione ambientale dovrebbe promuovere l’importanza e la necessità della cooperazione a livello locale, nazionale e internazionale per la soluzione dei problemi
ambientali.
Nel seminario nonostante non si sia ancora giunti alla definizione di “Sviluppo Sostenibile”, ci
si orienta verso un “nuovo tipo di sviluppo” che non danneggi l’ambiente, e che non implichi
la crescita di una nazione a danno di un’altra, o il vantaggio di un individuo ai danni di un
altro individuo.
L’educazione viene quindi considerata un elemento chiave per la costruzione di una “nuova
etica universale” che faccia “risaltare gli atteggiamenti e i comportamenti dei singoli e delle
società compatibili con il posto che l’umanità ha nella biosfera; che riconosca e risponda con
sensibilità alla relazione, complessa e in continuo cambiamento, tra umanità e natura e tra la
gente”.
25
1977
Tbilisi
Nel 1977 si svolge a Tbilisi l’Intergovernmental Conference on Environmental Education in occasione della quale viene elaborata la Dichiarazione di Tbilisi, documento che riprende le
conclusioni del workshop di Belgrado.
Questa conferenza, se da una parte rappresenta la conclusione del primo programma triennale IEEP, dall’altra può essere considerata un punto di partenza per un rapido sviluppo di
azioni e proposte per l’educazione ambientale in tutti i paesi.
Attraverso la dichiarazione e le 41 raccomandazioni ai paesi partecipanti, viene presentato
un “quadro di riferimento” per i successivi sviluppi dell’educazione ambientale.
Viene sottolineata l’esigenza di rivedere i “modelli di crescita e sviluppo” e si punta
ad un approccio “olistico” ai problemi ambientali. Rendendosi conto di essere davanti ad
una “crisi della civilizzazione”, la dimensione “etica” viene considerata altrettanto importante
di quella cognitiva.
In questo scenario complesso l’educazione è chiamata a ricoprire un ruolo fondamentale, nel
collegare la presa di coscienza della crisi ambientale con la solidarietà tra i popoli e con
l’esigenza di porre le basi allo sviluppo delle relazioni internazionali sul principio di equità.
Leggendo la Dichiarazione di Tbilisi:
“L’educazione ambientale dev’essere impartita a tutte l’età e ad ogni livello di educazione, formale ed informale. I mezzi di comunicazione di massa hanno la grande
responsabilità di porre le loro immense risorse a servizio di questa missione educativa. Gli specialisti dell’ambiente tanto quanto coloro che con le proprie azioni e le
proprie decisioni possono incidere significativamente su di esso dovrebbero ottenere
nel corso della propria formazione le conoscenze e le abilità necessarie ed acquisire
pienamente il senso delle proprie responsabilità a tale riguardo.
Un’educazione ambientale bene intesa deve essere globale, deve preparare l’individuo alla vita, grazie alla comprensione dei gravi problemi del mondo contemporaneo e all’acquisizione delle capacità e delle qualità necessarie ad adempiere ad
un compito produttivo, al fine di migliorare le condizioni della vita e di proteggere
l’ambiente, tenendo nel debito conto i valori etici. Adottando un procedimento globale, basato su un approccio decisamente interdisciplinare, essa ricrea una visione
complessiva conforme alla reale compenetrazione dell’ambiente naturale e di quello
creato dall’uomo. Contribuisce inoltre a dare il senso della stretta continuità che
collega l’atto di oggi alle sue conseguenze di domani. Dimostra l’interdipendenza
esistente tra le comunità nazionali, ed insieme l’urgenza di solidarietà tra l’intera
umanità.
L’educazione ambientale deve essere aperta alla comunità. Deve associare il singolo
ad un processo attivo di soluzione dei problemi nel contesto di specifiche realtà, deve animare l’iniziativa, la responsabilità e l’impegno a costruire un avvenire
migliore. Per sua natura, l’educazione ambientale può decisamente contribuire al
rinnovamento del processo educativo”.
Nei confronti della Conferenza di Tbilisi vengono comunque mosse delle critiche (Orellana
e Fautex, 1998; Caride y Meira, 2001)32 verso una prospettiva “conservazionista” ancora
dominante, focalizzata sul controllo dell’inquinamento e la salvaguardia delle specie, verso
la concezione delle risorse naturali come “magazzino” dal quale attingere a favore della
crescita economica.
Ulteriore motivo di dissenso è la visione emersa da Tbilisi è l’idea che la Scienza e la Tecnologia siano l’unica fonte di “soluzioni”, senza considerare la determinazione di quei problemi
che sono chiamate a risolvere.
Infine i processi educativi non vengono analizzati in modo approfondito e l’obiettivo dell’educazione ambientale sembra concentrarsi sui “comportamenti” dei cittadini, lasciando però
intoccate le culture e le abitudini sociali ed economiche che le hanno generate33.
Beccastrini S., Cipparone M. (a cura di), Tutto è connesso. Voci, idee, esperienze per l’educazione, l’ambiente, la sostenibilità, Regione Sicilia – ARPA Sicilia, Palermo 2005, (p.
122).
33
Ibidem.
32
26
Nel 1980 viene definita da IUCN, UNESCO, UNEP, FAO e WWF la World Conservation
Strategy: Living Resource Conservation for Sustainable Development che rappresenta il primo
documento nel quale si inizia a parlare dell’esigenza di puntare allo “sviluppo sostenibile” attraverso la conservazione delle risorse naturali e collaborando a favore di un nuovo
ordine economico mondiale che non sia più fondato sulla disuguaglianza tra “ricchi e
poveri”.
1980
World
Conservation
Strategy
In questo caso l’educazione (ancora di forte stampo conservazionista) è considerata uno degli strumenti essenziali per permettere la conservazione delle basi ecologiche della vita, la
salvaguardia della diversità genetica e l’uso sostenibile di specie ed ecosistemi.
1987
Rapporto
Brundtland
Il 1987 è ricordato come l’anno del già citato Rapporto Brundtland nel quale viene presentata una delle più importanti definizioni di “Sviluppo Sostenibile”.
L’educazione è uno strumento necessario per lo Sviluppo Sostenibile e in particolar modo per
“tenere presenti gli interessi comuni” e per “sviluppare un senso di responsabilità verso l’ambiente”.
Sempre nel 1987, dieci anni dopo Tbilisi, si tiene a Mosca il Congresso internazionale sull’educazione e la formazione ambientale con lo scopo di fare il punto sui progressi dell’educazione
ambientale nel decennio trascorso e lanciare una strategia internazionale per la diffusione
dell’educazione ambientale negli anni ‘90, tenendo conto del nuovo concetto di “sviluppo
sostenibile”.
Dall’appuntamento del ‘77 in Georgia si è assistito ad una maggior diffusione dell’informazione, all’evoluzione dei principi e delle metodologie che caratterizzano l’educazione
ambientale, all’elaborazione di nuovi materiali educativi e a iniziative volte alla formazione
degli insegnanti e degli specialisti in campo ambientale.
Nonostante la crescente sensibilità ambientale a livello mondiale e i molti sforzi che sono stati
fatti in questa direzione da molti paesi manca ancora una vera inversione di tendenza, dato
che le azioni intraprese fino a questo punto hanno rallentato, solo parzialmente, il degrado
ambientale.
1987
Mosca
In quest’ottica la conferenza di Mosca ribadisce il ruolo strategico dell’educazione
definita come “processo permanente grazie al quale gli individui e la collettività prendono coscienza dell’ambiente e acquisiscono le conoscenze, i valori, le competenze, l’esperienza e anche
la determinazione per agire singolarmente e collettivamente per risolvere i problemi attuali e
futuri dell’ambiente”34.
Si nota come, grazie anche a questa visione, l’educazione ambientale al di là dell’interdisciplinarità, si arricchisca di un nuovo elemento: il “problem solving”.
L’educazione viene infatti valutata come lo strumento essenziale per la comprensione, la prevenzione e la soluzione di problemi ambientali alla cui base vi sono fattori sociali, economici
e culturali e quindi per affrontarli in modo opportuno bisogna “agire sui valori, gli atteggiamenti e i comportamenti degli individui e dei gruppi”35.
Si può quindi dire che in questa fase l’educazione ambientale si stia orientando sempre con
maggior convinzione verso un contesto di “sviluppo compatibile”.
34
35
UNESCO-UNEP, Environmental education and training. Iternational strategy for Action in the field of Environmental Education and Training for the 1990s, Nairobi-Parigi, 1988
Ibidem
27
1992
Rio de
Janeiro
Dal 3 al 14 giugno del 1992 si svolge a Rio de Janeiro la celebre Conferenza delle Nazioni
Unite sull’Ambiente e lo Sviluppo (United Nations Conference on Environmental and Development), già richiamata, che indica nell’educazione all’ambiente e allo sviluppo l’elemento basilare dell’educazione formale e informale.
Al capitolo 36 dell’Agenda 21, “Promoting Education, Public Awereness, and Training”, si
definisce un modello educativo che abbia come obiettivo principale il generale riorientamento dell’educazione verso lo Sviluppo Sostenibile.
L’educazione sia formale che informale viene ritenuta assolutamente indispensabile alla promozione dello Sviluppo Sostenibile. All’educazione viene affidato il compito di modificare
gli atteggiamenti delle persone, di diffondere nel miglior modo possibile i valori, i comportamenti e le capacità coerenti con lo Sviluppo Sostenibile, per giungere ad una effettiva
partecipazione da parte dei cittadini stessi nei processi decisionali.
Inoltre il documento evidenzia l’importanza di:
il capitolo 36
di Agenda 21
• inserire i concetti di ambiente e sviluppo in tutti i programmi di istruzione;
• attuare una completa revisione dei curricula per rendere possibile un approccio multidisciplinare a questi temi;
• diffondere lo studio dello stato di salute dell’ambiente locale e regionale;
• diffondere l’innovazione didattica e metodi di provata efficacia.
Nel capitolo 36 viene data poi particolare importanza all’ambito universitario nel quale dev’essere promossa l’educazione ambientale, nonchè istituire corsi interdisciplinari aperti a tutti gli
studenti, mentre ai Governi si chiede di collaborare il più possibile con i mass media e il mondo
pubblicitario per promuovere nuovi modelli comportamentali e di consumo
rivolti alla collettività.
Un altro aspetto che viene trattato riguarda l’educazione ambientale rivolta alla formazione professionale. A tal proposito viene richiesto ai governi,
alle università, alle industrie, alle organizzazioni sindacali e agli ordini
professionali di:
• introdurre argomenti relativi la gestione ambientale nei programmi di addestramento professionale;
• adeguare i codici deontologici alle istanze dello Sviluppo
Sostenibile;
• favorire la formazione di tecnici ambientali a servizio delle comunità locali;
• facilitare lo scambio di esperienze in questo settore
Il documento dell’Agenda 21 contiene inoltre riferimenti all’educazione,
alla formazione, alla informazione anche in altri capitoli36.
Nel capitolo 25 “Children and Youth in Sustainable Development” si parla di coinvolgere e far partecipare i giovani in modo attivo ai processi decisionali locali e nazionali.
Nel capitolo 27 si richiede un rafforzamento del ruolo delle organizzazioni non governative e un loro coinvolgimento nell’ambito dell’educazione formale. Il capitolo 31 tratta il
ruolo della comunità scientifica e tecnologica sostenendo la necessità non solo di potenziare la ricerca ma soprattutto di orientarla alla promozione dello Sviluppo Sostenibile.
Per finire, il capitolo 35 sottolinea il fatto che la promozione di competenze ed abilità di scienziati e decisori non si può limitare al solo approfondimento delle rispettive discipline, ma deve invece mirare all’acquisizione della “capacità di identificare, gestire ed incorporare considerazioni di carattere ambientale nei progetti di ricerca e sviluppo”.
36
28
Negli stessi giorni del Summit della Terra, il Forum delle associazioni non-governative (ONG),
approva il “Trattato di educazione ambientale per società sostenibili e la responsabilità globale”.
Questo documento offre in realtà una visione diversa dell’educazione ambientale, una visione
più radicale della conoscenza, riconoscendola infatti come:
• olistica;
• interdisciplinare;
• sistemica
e riconosce nell’educazione un fattore di trasformazione sociale, critica delle ineguaglianze
del sistema dominante e un processo permanente di apprendimento fondato sul rispetto di
tutte le forme di vita (Global Forum, 1993).
Il Trattato sottolinea, inoltre, l’esistenza di uno stretto legame tra le diverse dimensioni legate
allo sviluppo e all’ambiente come ad esempio la salute, la pace, la democrazia, i diritti umani…
L’educazione ambientale è quindi chiamata ad integrare questi temi e a dare un suo contributo ad una educazione “globale” verso una società sostenibile.
1997
Salonicco
e
Fiuggi
1992
Forum ONG
Nell’evoluzione dell’educazione ambientale verso l’educazione alla sostenibilità, un’altra tappa fondamentale è rappresentata dalla conferenza internazionale Environment and Society:
Education and Public Awareness for Sustainability svoltasi a Salonicco del 1997. E’ un anno
importante anche per l’Italia con la definizione a Fiuggi della “Carta dei principi dell’educazione ambientale37”.
Nella Dichiarazione di Salonicco viene indicata, come obiettivo dell’educazione nel suo complesso, la sostenibilità, concetto che
“comprende non solo l’ambiente ma anche povertà, popolazione, salute, sicurezza alimentare, democrazia, diritti umani e pace. La sostenibilità è in ultima analisi, un imperativo morale
ed etico in cui devono essere rispettate diversità culturale e conoscenze tradizionali”.
L’educazione ambientale viene quindi considerata da ora in poi come “un’educazione per
l’ambiente e la sostenibilità”.
In questa occasione viene chiesto in modo esplicito ai governi di predisporre piani d’azione
e strategie concrete di “educazione per l’ambiente e la sostenibilità” prendendo in considerazione questi tre contesti38:
formale:
non formale:
informale:
nelle istituzioni formalmente dedicate all’istruzione e alla formazione che rilasciano un diploma o qualifica riconosciuta.
al di fuori delle istituzioni formali e
senza il rilascio di specifici certificati.
riguarda tutti i contesti in cui
l’apprendimento può avvenire, anche
non intenzionalmente. (es. mass media)
Ancora ai governi, ma in particolare alle istituzioni finanziarie e alle imprese, viene affidato
il compito di mobilitare risorse finanziarie aggiuntive e di aumentare gli investimenti destinati
all’educazione e alla sensibilizzazione dei cittadini.
Una valida proposta è quella di destinare dei fondi speciali all’educazione per lo Sviluppo
Sostenibile, mentre un altro suggerimento è di veicolare una quota di risparmi ottenuti dall’adozione di tecnologie ecologicamente efficienti, verso l’educazione ambientale, l’informazione, la sensibilizzazione dei cittadini a favore di programmi formativi.
Come si può notare dalla Dichiarazione di Salonicco e dalla Carta dei principi di Fiuggi, il
decennio tra dal 1992 al 2002 è caratterizzato dall’evoluzione sempre più marcata dell’educazione ambientale verso una “più complessa e comprensiva dimensione di educazione
alla sostenibilità”: si sono sicuramente ampliate le sue finalità, modificate le sue metodologie
e si può quindi dire che l’educazione ambientale si è sempre più integrata con gli strumenti
per lo Sviluppo Sostenibile.
37
38
Per approfondimenti sulla Carta di Fiuggi, consultare il capitolo 5. “L’educazione ambientale in Italia”.
Beccastrini S., Cipparone M. (a cura di), Tutto è connesso. Voci, idee, esperienze per l’educazione, l’ambiente, la sostenibilità, Regione Sicilia – ARPA Sicilia, Palermo 2005.
29
2000
Santiago de
Compostela
A tal proposito nei due appuntamenti di Salonicco ‘97 e Santiago de Compostela 200039
si discute del
passaggio da una “educazione ambientale”
ad una “educazione allo Sviluppo Sostenibile”.
In realtà se da una parte le istituzioni nazionali e internazionali hanno approvato di buon
grado la nuova “definizione”, coloro che sono impegnati direttamente sul campo e che si
sono fatti una loro idea di educazione ambientale critica e complessa, difficilmente si ritrovano nelle nuove semplificazioni proposte.
Se a Salonicco viene usato esclusivamente il termine di “Educazione allo Sviluppo Sostenibile”, a Santiago de Compostela si cerca di integrare i due aspetti parlando di “Educazione
ambientale orientata allo Sviluppo Sostenibile” considerando che in realtà l’importante è
non dimenticare l’evoluzione in corso e tenere ben presente che “il concetto di sostenibilità,
referente necessario dell’educazione ambientale nei prossimi anni, dovrà essere sottoposto a
revisione critica continua con il duplice obiettivo di evitare il suo uso per nascondere approcci
poco solidali allo sviluppo e di impedire la sua applicazione indiscriminata a ogni iniziativa
che colleghi ambiente e educazione” (UNESCO, Santiago de Compostela, 2000).
Nel 2002, a distanza di trent’anni dalla conferenza di Stoccolma e a dieci da quella di Rio,
si svolge a Johannesburg il World Summit on Sustainable Development (WSSD), già richiamato
nel primo capitolo.
In questa occasione l’educazione ambientale non viene trattata esplicitamente anche se la
dichiarazione finale riconosce in essa e nella formazione
2002
Johannesburg
WSSD
“una leva fondamentale per abbattere il sottosviluppo,
insieme ai trasferimenti di tecnologie e di risorse umane”.
È invece ricco di richiami all’educazione il “Piano di Implementazione” delle decisioni del
WSSD, che presenta un’educazione innovativa indirizzata soprattutto agli adulti quali cittadini, consumatori, produttori e anche turisti.
L’educazione è così chiamata a favorire processi partecipativi e a promuovere comportamenti cosiddetti “eco-saggi”. Lavorando sulla presa di coscienza dell’opinione pubblica, si
punta alla diffusione delle “buone pratiche”, alla capacità di avvalersi di fonti di energia
non inquinanti e rinnovabili, di risparmiare l’acqua e di orientare i vacanzieri verso la scelta
dell’eco-turismo.
Interessante è poi l’invito che è stato fatto al seminario parallelo al WSSD, organizzato da
UNESCO e ONG, intitolato “Education for a Sustainable Future: Action, Commitments and
Partnerships”, nel quale si chiede di coinvolgere nell’educazione per sostenibilità “non solo
i ministri dell’educazione, ma anche i ministri della salute, dell’ambiente, delle risorse naturali,
della pianificazione, dell’agricoltura, delle finanze e altri”40.
International experts meeting on environmental education (“Environmental education related to the abatement of povertà and hunger”) – Santiago de Compostela Novembre
2000.
40
Koïchiro Matsuura (Direttore generale dell’UNESCO).
39
30
Partendo dagli anni ‘60 abbiamo potuto quindi analizzare l’evoluzione della nozione di educazione ambientale, frutto di un processo di maturazione che l’ha condotta da un approccio
iniziale prevalentemente naturalistico, ad affrontare via via tutti gli aspetti che caratterizzano la questione della “sostenibilità” e cioè la diversità biologica, la capacità di carico del
pianeta e in particolare la sostenibilità sociale che è un insieme di equità e giustizia sociale,
democrazia e partecipazione, modello economico, ricerca scientifica e innovazione tecnologica, sistema di valori, stili di vita, diritto alla felicità e un nuovo concetto di benessere umano.
L’educazione ambientale ha dunque incrociato nel suo cammino tematiche quali l’educazione
urbana, l’educazione al patrimonio, l’educazione allo sviluppo, l’educazione ai diritti umani,
l’educazione alla pace e l’educazione al futuro, toccando quindi quei temi economici, culturali, sociali e politici che si intergrano a vicenda nell’educazione per lo Sviluppo Sostenibile.
Il punto di arrivo di questo percorso evolutivo e allo stesso tempo il punto di partenza per
una nuova educazione alla sostenibilità, è rappresentato dal lancio del Decennio UNESCO
per l’Educazione alla Sostenibilità (2005-2014).
Dall’Educazione Ambientale all’Educazione alla Sostenibilità
1975: Carta di Belgrado
I FASE: Conoscenza e protezione
dell’ambiente naturale
1977: Dichiarazione di Tbilisi
II FASE: Sviluppo di studi sull’ambiente
urbano
1987: Rapporto Bruntdland
III FASE: Giustizia intergenerazionale
1987: Congresso di Mosca
IV FASE: Inclinazione al “problem solving”
1992: Summit Rio de Janeiro
1997: Conferenza di Salonicco
V FASE: Partecipazione e coordinamento
verso lo SD, la dimensione glocale
1997: Carta dei Principi di Fiuggi
2002: Summit di Johannesburg
VI FASE: ESS
31
3. Il Decennio
dell’Educazione
allo Sviluppo
Sostenibile
3.1
Introduzione
Durante il IV incontro preparatorio del Vertice mondiale per lo Sviluppo Sostenibile tenutosi
a Bali nel giugno del 2002, il governo giapponese propose di rivolgere all’Assemblea Generale delle Nazioni Unite la raccomandazione di promuovere un decennio sull’Educazione
per lo Sviluppo Sostenibile (ESS), a partire dal 2005 fino al 2014, per rafforzare il ruolo
dell’istruzione come strumento per promuovere lo Sviluppo Sostenibile. Con il sostegno di
tutti i governi che hanno preso parte al Vertice tale raccomandazione è stata inserita nella
Dichiarazione della 78° Assemblea generale delle Nazioni Unite.
Il Decennio delle Nazioni Unite per l’Educazione allo Sviluppo Sostenibile (DESS) è stato ufficialmente lanciato il 1° marzo 2005, a New York,
durante i lavori dell’incontro preparatorio della 13° Sessione della Commissione
Sviluppo Sostenibile41.
Già a Parigi, nel 2003, in occasione del Vertice dei Ministri dell’Ambiente dei Paesi G8, era
stata accolta con favore la decisione delle Nazioni Unite di dedicare un decennio all’Educazione per lo Sviluppo Sostenibile riconoscendo nell’educazione uno strumento essenziale per
la partecipazione pubblica alle politiche per lo Sviluppo Sostenibile.
L’UNDESD (United Nations Decade of Education for Sustainable Development) è stata presentata come un piano d’azione comune a livello internazionale per integrare i principi, i valori e le
pratiche dello Sviluppo Sostenibile in tutti gli aspetti dell’educazione e dell’apprendimento,
permettendo in tal modo un cambiamento significativo degli stili di vita e dei comportamenti
verso la costruzione di un futuro sostenibile.
Un’iniziativa come il Decennio appare sicuramente molto complessa non solo per la dimensione internazionale del progetto, ma, come si vedrà più avanti, anche per le innumerevoli
implicazioni dal punto di vista ambientale, sociale ed economico, proprie della tematica dello
Sviluppo Sostenibile che toccano da vicino molti aspetti della vita quotidiana di ognuno di
noi.
Per coordinare a livello internazionale un progetto di questo tipo, è stato richiesto all’UNESCO, quale agenzia guida, di fornire una chiara presentazione di quali siano le dimensioni,
le metodologie e i valori su cui si fonda l’Educazione allo Sviluppo Sostenibile e di definire
il quadro di riferimento dal quale partire, mobilitarsi e organizzare l’azione dei sostenitori
nell’arco dei dieci anni.
41
ONU, Dichiarazione n. 57/257, 20 Dicembre 2002.
32
A proposito dell’UNESCO…
L’UNESCO, Organizzazione dell’ONU per l’Educazione, la Scienza e la
Cultura, è stata creata per contribuire al mantenimento della pace, del
rispetto dei Diritti Umani e dell’uguaglianza dei popoli attraverso l’Educazione, la Scienza, la Cultura e la Comunicazione.
Nell’Atto Costitutivo dell’UNESCO si dichiara che è fondamentale garantire il “completo ed eguale accesso all’educazione per tutti, nel libero
perseguimento della verità oggettiva e nel libero scambio di idee e di
conoscenze”.
Di notevole importanza, per il perseguimento dei principi ispiratori dell’Organizzazione, è stata la recente adozione (2001) della Dichiarazione
Universale dell’UNESCO sulla Diversità Culturale, per mezzo della quale
la comunità internazionale ha riaffermato la propria convinzione che il
rispetto della diversità culturale e del dialogo, siano la migliore garanzia
per lo sviluppo e per la pace.
Un ulteriore passo verso la collaborazione, l’integrazione e la concordanza tra i popoli e le nazioni è rappresentato dal Decennio 2005–2014,
indicato dalle Nazioni Unite come il Decennio dell’Educazione per lo Sviluppo Sostenibile (DESS). Il coordinamento del Decennio è stato affidato
all’UNESCO in quanto, come già sopra menzionato, organizzazione deputata ad affrontare tali tematiche.
Il Draft International Implementation Scheme42 (DIIS), (UNESCO, ottobre 2004) è il documento
di base risultato di un importante lavoro di collaborazione da parte delle agenzie delle Nazioni Unite, dei governi nazionali, di organizzazioni della società civile, di organizzazioni non
governative (ONG), di esperti e specialisti.
Successivamente, in conformità con la decisione 6/171 EX del Comitato Esecutivo UNESCO,
è stato elaborato un “testo consolidato” dell’International Implementation Scheme” (IIS)43, più
sintetico rispetto alla versione “Draft”. Il “Testo consolidato” rappresenta quindi uno strumento
strategico, che si rivolge a tutti i livelli - locale, nazionale, regionale, internazionale – evidenziando l’importanza di una collaborazione globale necessaria per il successo del Decennio.
International
Implementation
Scheme
La versione “Draft” e il “Testo consolidato” del “International Implementation Scheme”,
sono quindi due documenti di riferimento da tenere in uguale considerazione, dato che, integrandosi a vicenda, permettono una chiara comprensione delle prospettive del Decennio
UNESCO.
In particolare, la versione “Draft”, della quale non esiste tuttora una traduzione ufficiale in
lingua italiana, affronta in maniera più approfondita le parti riguardanti il lancio del DESS a
livello Nazionale44 e Regionale (trans nazionale)45, spiega quali sono i diversi contesti dell’apprendimento, propone un possibile modello di indicatori per il Decennio, descrive dettagliatamente quali sono le dimensioni dell’educazione alla sostenibilità46 e nella parte conclusiva
fornisce al lettore una sintesi dei possibili tempi attuativi del Decennio dal 2005 al 2014.
Il “Testo consolidato”, tradotto dalla Commissione Nazionale Italiana UNESCO, presenta, le
tabelle riguardanti le collaborazioni tra i vari attori, a livello locale, nazionale, regionale e
internazionale47.
Tra le novità, rispetto alla precedente versione, sono stati inseriti un nuovo paragrafo riguardante l’applicazione delle sette strategie48 e uno sulle infrastrutture a supporto del DESS.
Con il termine “Draft” si intende una bozza o meglio un insieme di documenti preparatori che andranno poi a costituire, in seguito ad opportune elaborazioni, i documenti
ufficiali.
43
Per scaricare il documento (formato pdf) del “Testo consolidato”, consultare il sito web: www.unesco.it.
44
Vedi paragrafo 3.8. “Livello Nazionale”.
45
Vedi paragrafo 3.8. “ Livello Regionale (trans-nazionale)”.
46
Vedi paragrafo 3.4 “Le tre dimensioni della sostenibilità”.
47
Vedi paragrafo 3.8 “ Attuazione e valutazione: il ruolo degli stakeholder dal Locale al Globale”.
48
Vedi paragrafo 3.7. “Applicazione delle sette strategie”
42
33
3.2
Gli obiettivi
del Decennio
Per capire quali sono gli obiettivi del Decennio è fondamentale partire dalla visione globale
dell’educazione allo Sviluppo Sostenibile fornita dall’UNESCO:
“La visione di un’educazione per lo Sviluppo Sostenibile è
quella di un mondo dove ognuno ha l’opportunità di trarre
beneficio dalla qualità dell’educazione e apprende i valori, le consuetudini e lo stile di vita richiesti per uno Sviluppo Sostenibile e per una positiva trasformazione a livello
sociale”49.
Un decennio internazionale, quale il DESS, è la struttura portante, in base alla quale i diversi attori realizzano un’agenda di lavoro comune definendo un impegno condiviso.
Gli attori assumono il ruolo di stakeholders50 quando adottano, accettano in parte o totalmente l’orientamento indicato dal Decennio.
Una caratteristica fondamentale evidenziata dalle indicazioni del Decennio è l’impegno a
divulgare la ESS in tutte le parti del mondo, essendo lo Sviluppo Sostenibile un tema globale
e ugualmente applicabile e urgente sia per i paesi in via di sviluppo che per quelli industrializzati. In particolare il Decennio offre una valida opportunità per i paesi in via di sviluppo
di definire il tipo di percorso che vogliono seguire, avendo in tal modo a disposizione una
valida chance per sviluppare e modellare gli approcci più adatti a promuovere lo Sviluppo
Sostenibile.
I cinque obiettivi principali proposti dall’UNESCO, sono focalizzati a livello globale ed
espressi in modo lineare in modo da poter essere utilizzati ad ogni livello, come input fondamentali nella formulazione degli obiettivi, dalla comunità locale al livello nazionale, offrendo
così una valida struttura per migliorare l’azione e il collegamento con gli altri contesti.
1. Fornire un profilo migliore al ruolo centrale dell’educazione e dell’apprendimento nel comune obiettivo dello Sviluppo Sostenibile;
2. Facilitare i collegamenti e il networking, gli scambi e l’interazione
tra gli stakeholder che operano all’interno della ESS;
3. Procurare gli spazi e le opportunità per affinare e promuovere la
visione e la transizione allo Sviluppo Sostenibile, attraverso tutte le
forme di apprendimento e di sensibilizzazione;
4. Promuovere una migliore qualità dell’insegnamento e dell’apprendimento nell’educazione per lo Sviluppo Sostenibile;
5. Sviluppare strategie ad ogni livello per consolidare la ESS.
Draft International Implementation Scheme (DIIS), (UNESCO, ottobre 2004).
Il termine “stakeholder” è stato tradotto nel testo come “portatore d’interesse” anche se una valida opzione potrebbe essere quella di “sostenitore”. Quest’ultima interpretazione
potrebbe, a nostro avviso, essere preferita alla prima che appare forse troppo generale, mentre il termine “sostenitore” evidenzia l’impegno richiesto a tutti i soggetti coinvolti
che al di là del fatto di sentirsi “portatori d’interesse”, devono sentire il dovere di essere “sostenitori” del Decennio.
49
50
34
Dal giugno del 1999 al marzo del 2000 la Commissione Educazione e Comunicazione dell’IUCN ha organizzato attraverso la rete telematica, un dibattito internazionale (International
debate on education for sustainable development )51 tra i principali esperti in tutto il mondo, con
l’obiettivo di studiare le relazioni tra l’educazione ambientale e l’educazione allo Sviluppo
Sostenibile.
Durante il forum sono state evidenziate alcune caratteristiche diverse dell’educazione
allo Sviluppo Sostenibile rispetto all’educazione ambientale che risiedono:
3.3
Quali sono le
caratteristiche
dell’Educazione
allo Sviluppo
Sostenibile?
• Nell’essere più orientata al futuro (attenzione ai possibili e probabili scenari diversi);
• Nell’essere critica nei confronti di una società governata prevalentemente dal mercato e dai consumi;
• Nell’essere più sensibile rispetto alle diverse realtà che impegnano e sfidano le persone nei
diversi Paesi del mondo (sensibilità al contesto);
• Nel considerare di più i “sistemi” quando affronta la complessità;
• Nell’essere più orientata alla comunità ed alla solidarietà (in contrapposizione all’individualismo);
• Nel prestare più attenzione ai comportamenti che ai prodotti materiali;
• Nel considerare più i processi e nel creare le condizioni favorevoli per l’apprendimento nella
società (life long learning);
• Nell’essere più aperta a nuove forme di pensiero e di azione;
• Nell’essere legata all’equità sociale economica ed ambientale a livello locale, regionale, globale.
ESS - EA
L’ESS deve essere
Interdisciplinare e olistica
l’Educazione allo Sviluppo Sostenibile non
deve essere considerata una materia separata, ma un approccio multidisciplinare e
trasversale alle diverse discipline e ai differenti aspetti della vita sociale
Strumento per favorire la partecipazione nel prendere le decisioni
coloro che apprendono devono essere messi nelle condizioni di partecipare alla scelta
del metodo di insegnamento-apprendimento
In grado di utilizzare
diversi metodi
l’educazione allo Sviluppo Sostenibile rivolgendosi a tutte le fasce d’età (life long
learning), deve sviluppare approcci alla sostenibilità attraverso l’arte, il teatro, i mass
media, i dibattiti pubblici, presentando
varie esperienze e pedagogie differenti.
In particolare nella scuola, l’insegnamento
trasmissivo e nozionistico, dovrebbe essere
riconvertito in un approccio nel quale gli insegnanti e gli alunni lavorino assieme per
acquisire conoscenze e giocare un ruolo
fondamentale nel rifondare il contesto delle
loro istituzioni educative
51
Guidata dai valori
è fondamentale che sia fondata su una serie
di “valori condivisi” e principi comuni che
sostengono lo Sviluppo Sostenibile (equità
intergenerazionale, l’uguaglianza di genere, la tolleranza, la riduzione della povertà,
la conservazione e il ripristino ambientale,
la tutela della risorse naturali, il mantenimento della pace…)
Rivolta al contesto locale
l’ESS deve rivolgersi alle esigenze e alle
condizioni del contesto culturale di riferimento (verrà data particolare importanza
ai linguaggi e alle tradizioni locali), riconoscendo tuttavia che il soddisfacimento
dei bisogni locali ha conseguenze anche a
livello globale
Improntata al pensiero critico e al
problem solving
l’ESS deve sviluppare una capacità critica
di ragionamento orientata al futuro che
permetta di affrontare con fiducia i problemi e le sfide dello Sviluppo Sostenibile, riconoscendone le cause e le possibili soluzioni
http://www.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/2000-034.pdf
35
3.4
Le tre
dimensioni
della
Sostenibilità
L’UNESCO suggerisce di orientare le azioni e le strategie del Decennio, considerando le tre
dimensioni della Sostenibilità
• dimensione SOCIOCULTURALE
• dimensione AMBIENTALE
• dimensione ECONOMICA
DIMENSIONE SOCIO-CULTURALE
Pace e rispetto dei
diritti umani
Protezione e
promozione della
salute umana
Diversità e integrazione socio - culturale
Parità dei sessi
DIMENSIONE
AMBIENTALE
Conservazione delle
risorse naturali
Trasformazione
dell’ambiente rurale
Sostenibilità nel
contesto urbano
Cambiamento
climatico
Efficienza e
risparmio energetico
Riduzione e
limitazione dei
disastri naturali
DIMENSIONE ECONOMICA
Responsabilità
collegiale e
dell’economia globale
Riduzione della
povertà
Nuovi modelli di
produzione
e consumo
36
3.5
Verso il Life
Long
Learning...
E’ un pensiero comunemente diffuso ritenere i contesti dell’educazione formale come soli luoghi di apprendimento che, viceversa, si realizza anche al di fuori del sistema scolastico. Durante la vita e le relazioni di ogni giorno, in famiglia, sul posto di lavoro, usando il computer e
la televisione, attraverso l’osservazione, sperimentando, riflettendo, esprimendosi, ascoltando
e imparando dagli errori, si apprende in modo informale e diversificato.
Le pratiche e i comportamenti sostenibili, inizialmente appresi, devono essere consolidati nei
comportamenti individuali e collettivi attraverso le decisioni e azioni di ogni giorno. L’educazione allo Sviluppo Sostenibile deve tener conto di questo aspetto, riconoscendo che i principi
stessi dello Sviluppo Sostenibile devono essere non solo insegnati ma anche trasferiti nella
pratica. Un riorientamento del sistema dell’educazione verso i principi e i valori dello Sviluppo Sostenibile, deve essere sperimentato non solo all’interno delle classi ma anche e in modo
più duraturo con l’elaborazione di stili di vita e di relazione, inconsci e diffusi.
La prospettiva più appropriata è quella di un apprendimento che duri tutta la vita (Life
Long Learning) e che consideri l’apprendimento formale, non formale e informale52,
come un processo interattivo e continuo, abbandonando la concezione che sia unicamente la
scuola il luogo dove apprendere, per poi cessare definitivamente.
I diversi contesti
dell’apprendimento
Apprendimento
Formale
Life
Long Learning
Apprendimento
Non Formale
Apprendimento
Informale
Obiettivo comune:
rendere capace chi apprende
di adottare pratiche e comportamenti che promuovano lo Sviluppo
Sostenibile a livello individuale e
collettivo.
Nel documento “Draft International Implementation Scheme”, in realtà viene fatta un’unica distinzione tra Apprendimento formale e non formale. La parte riguardante l’apprendimento informale è stata inserita in seguito ai nuovi aggiornamenti scaturiti dal Terzo Congresso Mondiale per l’educazione ambientale tenutosi a Torino nell’ottobre 2005.
Per maggiori approfondimenti sui diversi contesti dell’apprendimento si consiglia di consultare il Capitolo 4.3 “I diversi contesti dell’apprendimento”.
52
37
Chi può essere considerato veramente un “portatore d’interesse” dello Sviluppo
Sostenibile?
Ognuno di noi è in realtà uno stakeholder attivo. Dato che il comportamento di ognuno ha un
impatto positivo o negativo sull’ESS tutti sentiremo gli effetti del suo successo o insuccesso. In
particolare coprono un ruolo basilare un certo numero di enti e gruppi a diversi livelli (locale
o sub-nazionale, nazionale, regionale o trans-nazionale e internazionale) che possono far
parte del governo, della società civile, delle ONG e del settore privato.
3.6
Gli
Stakeholder
del Decennio
La tabella53 seguente, nella quale vengono indicati i possibili stakeholder potrà essere integrata o modificata nel corso del processo d’implementazione del Decennio.
Governo
Società civile e
ONG
Privati
Sub-nazionale •Amministrazioni territoriali e centrali nel
campo dell’educazione
e dello sviluppo
• Autorità comunali
• Scuole, programmi per
gli adulti
• Organizzazioni create • Imprese locali
dalle comunità locali • Famiglie e gruppi
• Sezioni locali di ONG • Individui
• Gruppi religiosi
• Comitati urbani
• Gruppi di apprendimento per adulti
Nazionale
• ONG nazionale e • Imprese del settore pricoalizioni di ONG
vato
• Sezioni nazionali di • Organizzazioni rapONG internazionali
presentative del setto• Associazioni di insere privato
gnanti
• Sindacati
• Istituzioni governative nel campo dell’educazione e dello
sviluppo
• Università e istituti di
ricerca
• Network EFA
R e g i o n a l e • Gruppi intergovernati- • ONG e Commissio- • Organizzazioni rappre(trans-naziovi a livello regionale
ni per lo Sviluppo
sentative del settore
nale)
• Network regionali EFA
a livello regionale
privato a livello regio(gruppi e Network)
nale
Internazionale • Commissione Sviluppo
Sostenibile (CSD)
• Gruppi di alto livello e
gruppi di lavoro EFA
• Agenzie che compongono l’UNDG
• Agenzie ONU e istituzioni di Bretton Woods
• Task Forces del Millennium Project
• Organismi di controllo
ufficiali e semi-ufficiali
• Reti operanti nel • Organizzazioni rapcampo dell’ESS
presentative del set• ONG
tore privato a livello
• CCNGO/EFA
internazionale (per es.
• Global Campaign
del settore estrattivo)
for Education
• TNCs (Trans National
• ONG ambientali a liCorporations per es.
vello internazionale
nel settore dei media)
In particolare, tra tutti gli stakeholder, l’UNESCO identifica nei media e nelle agenzie pubblicitarie un ruolo chiave nel promuovere la sensibilità pubblica senza la quale l’ESS rimarrebbe una tematica cara a pochi entusiasti e confinata all’interno delle mura delle istituzioni
scolastiche.
Quindi soltanto la spinta dell’opinione pubblica può portare ad una maggiore responsabilità
nei confronti dei principi dello Sviluppo Sostenibile e ad impegnarsi nelle iniziative educative
e informative.
Tabella tratta da: Commissione Nazionale Italiana UNESCO, Testo Consolidato dello Schema Internazionale d’Implementazione per il Decennio delle Nazioni Unite dell’educazione
per lo Sviluppo Sostenibile, Roma, 2005.
53
38
3.7
Le sette
strategie per
gli
Stakeholders
L’UNESCO propone, per un’iniziativa così ampia e di larga portata, sette importanti strategie54 guida per facilitare l’attività degli stakeholder, in modo tale che l’ESS sia applicata in
maniera opportuna e uniforme a tutti i livelli e in tutti i contesti durante il decennio55.
1. Costruzione di scenari e creazione d’aggregazione
2. Consultazione degli interessati e ispirazione
del senso d’appartenenza
3. Creazione di partenariati e reti
4. Costruzione di competenze e sviluppo di processi formativi
5. Stimolo alla ricerca e all’innovazione
6. Uso delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione
7. Monitoraggio e valutazione
Obiettivo principale della prima strategia è quello di costruire una mentalità nuova.
Sarà fondamentale la costruzione di scenari e prospettive di un mondo più sostenibile quale condizione essenziale affinché l’Educazione alla Sostenibilità possa attecchire
nelle comunità locali. Il progresso verso lo Sviluppo Sostenibile richiede infatti che la crescente sensibilità globale nei confronti delle problematiche sociali, ambientali, culturali ed economiche sia trasformata nella comprensione della radice dei problemi a partire dalle realtà
locali nelle quali mettere in pratica ciò che significa vivere in modo sostenibile, obiettivo che
tra l’altro fa parte dei programmi locali di Agenda 21 in molti paesi.
Risulta quindi fondamentale parlare di sensibilità sia come responsabilità sociale sia
come consapevolezza che l’azione di uno ha effetti sulla vita degli altri.
Questa strategia si rivolge in particolare all’attività dei media, chiamati ad avere la responsabilità di incoraggiare l’informazione e di attivare i cittadini.
2. Consultazione
degli interessati
e ispirazione
del senso
d’appartenenza57
1. Costruzione
di scenari e
creazione
d’aggregazione56
La seconda strategia riguarda la consultazione e la partecipazione nella formulazione di linee
politiche e nella pianificazione delle iniziative e delle attività. In quest’ottica i governi hanno
una particolare responsabilità nel dare inizio a processi consultivi e nell’avviare dibattiti.
Per consultazione s’intende:
• Trasparente e tempestiva pubblicazione delle proposte, delle politiche di governo e delle
disponibilità economiche;
• Processi per sollecitare l’inserimento degli stakeholder, dalla società civile e dal settore privato, nei piani e nelle iniziative nazionali;
• Dibattiti parlamentari e attività svolte da specifiche commissioni58;
• Campagne di sensibilizzazione pubblica che suscitino commenti e reazioni;
• Commissionare progetti di ricerca a sostegno di una politica trasparente e pragmatica;
La traduzione del termine “seven strategies” è strettamente letteraria anche se poteva essere interpretata come “sette indicazioni” rivolte agli stakeholder. Quest’ultima interpretazione, da un punto di vista linguistico, evidenzia forse in modo più appropriato lo scopo di questo paragrafo e cioè quello di fornire delle semplici indicazioni per facilitare
l’azione dei soggetti impegnati nel Decennio.
55
Per assicurare il coordinamento e il riesame continuo delle attività, l’UNESCO ha prodotto un elenco dettagliato di suggerimenti a questo riguardo, intitolato “Guidance for the
Preparation of National Launches and Activities of the United Nations Decade of Education for Sustainable Development” e consultabile sul sito-web del Decennio UNESCO (www.
unesco.org/education/desd) alla voce “publications”, volto appunto a fornire orientamenti nella fase iniziale di programmazione delle strategie d’attuazione nazionali o locali.
56
Advocacy and vision building.
57
Consultation and ownership
58
Per avviare in modo opportuno l’iniziativa del Decennio, viene consigliato dall’UNESCO, l’istituzione di apposite “Commissioni Parlamentari” che si occupino dei processi di
sostenibilità.
54
39
3. Creazione
di partenariati
e reti 59
Dato che l’educazione per lo Sviluppo Sostenibile è fondamentalmente cross-sectoral e coinvolge una grande varietà di istituzioni, l’efficacia del Decennio dipende dalla partecipazione
e dalla collaborazione che si istaurano tra gli stakeholder a tutti i livelli ed è quindi impensabile che un’iniziativa internazionale di questo tipo, che necessita rapporti di cooperazione, possa
essere lanciata e sostenuta da un’unica istituzione nazionale o internazionale.
Risulta importante che il Decennio sia costruito sui progetti e lavori esistenti favorendo sinergie e collaborazioni in rete in modo tale da poter individuare i possibili partner in contesti
diversi.
La diversità di prospettive rappresentata dai partner implica l’esistenza di differenti livelli di
partecipazione al Decennio; dove ad esempio un partner fa riferimento a modelli d’intervento
per la gente comune (CSO)60, un altro può partire da una prospettiva ambientale mentre un
altro ancora si orienta verso problemi inerenti la crescita economica sostenibile.
Quindi il valore aggiunto del Decennio consiste nel fornire un “luogo” dove questi interessi,
invece di entrare in competizione, possono concorrere ad un impegno collettivo verso la realizzazione della ESS.
A tal riguardo un aspetto chiave da tenere in considerazione è sicuramente lo scambio
sistematico e regolare di esperienze e informazioni, condizione fondamentale per il
coordinamento del Decennio a tutti i livelli, in particolare a livello regionale e internazionale.
Sapere ciò che gli altri stanno facendo nelle altre parti del mondo è di sicuro un’importante
fonte d’apprendimento e una fondamentale motivazione e incoraggiamento per continuare la
propria attività, in un processo a lungo termine.
Per mettere in pratica l’ESS attraverso il Decennio risulta essenziale che i partner e gli stakeholder acquisiscano e aumentino costantemente particolari competenze e abilità.
Le principali aree chiave che caratterizzano la capacity-building and training sono:
Comunicazione efficace62
potrà servire a condividere i programmi tra gli
stakeholder in modo tale da identificare elementi in
comune e infondere nei potenziali partner la fiducia
per costruire una cooperazione attiva.
Formazione e aggiornamento
degli educatori64
all’interno di un’educazione che sia formale o non formale sarà un fattore chiave nello stimolare l’interesse
degli allievi e la comprensione delle problematiche
dello Sviluppo Sostenibile.
Materiali e contenuto informativo66
per un miglioramento della sensibilità della popolazione si devono sviluppare le capacità di progettare dei
materiali che siano stimolanti e che offrano una valida
conoscenza in ogni contesto.
Partnership and networks
Civil Society Organization
61
Capacity building and training
62
Communication and awareness-raising
63
Planning, management and evaluation
64
Training and retraining of educators
65
Tools for analysis
66
Instructional content and materials
67
Instructional methodologies
59
60
40
Pianificazione, gestione
e valutazione63
dei processi di educazione allo Sviluppo Sostenibile
Strumenti di analisi65
devono essere sviluppate e condivise quelle competenze e procedure atte a chiarire e facilitare la realizzazione delle numerose connessioni che lo Sviluppo
Sostenibile comporta.
Metodologie formative67
la formazione centrata sull’allievo, focalizzata quindi
sull’impegno personale nell’apprendimento e sulla valutazione critica dei problemi, dev’essere il traguardo
finale. Un approccio di questo tipo è sicuramente più
difficile dei metodi tradizionali chalk and talk e di
conseguenza sarà necessaria una formazione idonea e
fornire un valido supporto metodologico ai docenti.
4. Costruzione
di competenze
e sviluppo di
processi
formativi61
5. Stimolo alla
ricerca e
all’innovazione68
Un ambito dal quale sicuramente lo Sviluppo Sostenibile non può prescindere è quello della
ricerca e dell’innovazione. La ricerca è la base fondamentale per la focalizzazione delle problematiche dell’ESS e delle loro priorità, al fine di collegare in modo efficace le informazioni,
per la valutazione del processo e per trovare delle soluzioni innovative.
È necessario focalizzare la ricerca sui seguenti punti:
• Studi di base per stabilire degl’indici rispetto ai quali si possa misurare il processo
nel corso del Decennio;
• Analisi della natura specifica e dei metodi dell’ESS includendo la documentazione di
una vasta serie di esperienze e situazioni allo scopo di fornire esempi pratici;
• Collegamenti pratici e concettuali dell’ESS con gli altri ambiti di ricerca (scienze
sociali, scienze naturali, le campagne di alfabetizzazione…);
• Studi che dimostrino e analizzino il livello di impatto dell’ESS sulla vita degli individui e delle comunità, sulle politiche nazionali e sulle istituzioni;
• Accordi istituzionali, modalità di partnership e approcci nella gestione dell’ESS con
particolare attenzione ad individuare e divulgare le buone pratiche.
Scenario Development…
Un elemento da tenere in particolare considerazione per la ricerca nell’ambito dell’ESS è lo “Scenario
Development”.
Il Decennio punta ad attuare l’Educazione allo Sviluppo Sostenibile in migliaia di situazioni differenti
a livello locale. Questo significa che l’ESS non dev’essere vista o messa in pratica come un programma standard, ma dev’essere integrata in differenti
contesti formativi.
Diventa quindi di grande aiuto descrivere un gran
numero di scenari che prendano in considerazione
diversi tipi di scuole, operanti in differenti contesti
socio-culturali e che si occupino di programmi per lo
sviluppo in differenti aree geografiche.
Ogni progetto nell’ambito di uno scenario particolare dovrebbe includere:
• Modalità per scoprire a livello locale quali sono
le problematiche chiave;
• Possibili strategie d’apprendimento;
• Modalità per promuovere collegamenti tra ambiti
formativi (scuola, programmi per adulti, ecc) e la
comunità, come per esempio coinvolgere gli studenti in programmi di ricerca volti al monitoraggio
dei cambiamenti ambientali;
• Modalità d’integrazione della conoscenza e della
cultura locale;
• Sviluppo di programmi decisi a livello locale, basandosi sui principi generali
dello Sviluppo Sostenibile.
68
Research and innovation
41
Le tecnologie d’informazione e comunicazione, come già accennato in precedenza, sono la
6. Uso delle
linfa vitale di ogni iniziativa internazionale come il Decennio delle Nazioni Unite e costituitecnologie
scono una valida strategia per assicurare i collegamenti anche tra partner distanti tra loro.
Permettono di memorizzare i dati, di divulgare le informazioni e le notizie il più velocemente dell’informazione
possibile e di gestire un’iniziativa come il Decennio che, da un punto di vista logistico, risulta
e della
alquanto impegnativa.
comunicazione69
Al di là di questo loro utilizzo le ITCs (Information and Communication Technologies) hanno
particolari legami e implicazioni con la ESS:
Sono la base della knowledge economy dove la ricchezza è generata dal
trasferimento e dall’uso dell’informazione in modo da favorire un utilizzo
minore delle risorse, come ad esempio carta, inchiostro, energia per il trasporto delle copie…(tematica chiave per la ESS);
Offrono nuove modalità e spazi di apprendimento. L’apprendimento a
distanza che a lungo è dipeso da radio, tv e sistema postale, diviene più
facile ed efficace con un accesso interattivo attraverso il web;
Quando le ICTs sono facilmente accessibili sono essenziali a fornire gli
spazi per il “dialogo globale”. Ad esempio il The Small Island Voice70,
collega con il resto del mondo i giovani delle comunità insulari dei Caraibi, Oceano Indiano e Pacifico, condividendo le esperienze e le tematiche
comuni, costruendo in tal modo un consenso generale e un valido supporto
allo Sviluppo Sostenibile;
Problema da tenere in considerazione è
il fatto che le ICTs non sono ancora accessibili a tutte le persone nello stesso
modo. I costi, le infrastrutture, la fornitura
di energia e le linee di connessione, sono
tutti fattori che fanno sì che lo spartiacque
digitale non sia ancora superato.
Se da un lato bisogna fare il possibile per
favorire l’uso delle moderne tecnologie
d’informazione e comunicazione, d’altra
parte quelle più efficaci, come ad esempio la radio, continuano a raggiungere
molte persone e ad essere considerate
pertanto più sostenibili.
É inoltre da evidenziare l’importanza dell’utilizzo delle culture e delle conoscenze
locali, divulgandole attraverso un creativo
utilizzo dei sistemi tecnologici d’informazione.
L’utilizzo intelligente e la condivisione delle diverse conoscenze rintracciabili sul web rappresentano due fattori chiave nello sviluppo dinamico della ESS.
69
70
Use of Information and Communication Technologies (ICTs)
Per maggiori informazioni consultare: www.smallislandsvoice.org
42
7. Monitoraggio
e valutazione71
Un’iniziativa così complessa e di lunga durata come il Decennio richiede fin dall’inizio la definizione di adeguati processi di monitoraggio e valutazione, senza i quali risulterebbe impossibile seguire l’evoluzione del DESS nel corso dei dieci anni e capire se presenta, e quali sono,
le differenze tra i vari contesti dove viene applicato.
La necessità della valutazione di un sistema educativo si fonda sul principio fondamentale
del Miglioramento Continuo della Qualità (MCQ) e in particolare si richiama ad uno dei sei
messaggi chiave del Memorandum 2000 dell’UE sul Lifelong Learning72, come strategia di sostenibilità e competitività dell’Europa rispetto alle sfide della società della conoscenza e della
globalizzazione.
L’UNESCO nell’”Implementation Scheme” riconosce, quale aspetto chiave del processo di controllo e valutazione, lo studio di indicatori di qualità73 (definiti spesso come “elementi di informazione che sintetizzano le caratteristiche di un sistema o permettono di far risaltare i processi
in corso”- IIS 2000) che siano adatti, rilevanti e misurabili ad ogni livello – locale, nazionale,
regionale e internazionale – e la definizione, per ognuno di questi, di programmi e iniziative.
La sfida principale per chi si occuperà all’interno del Decennio della qualità dell’educazione
alla sostenibilità, è quella di trovare un sistema di valutazione, e autovalutazione, coerente
con i principi stessi dell’ESS (orientati alla sostenibilità, alla co-evoluzione, ad una concezione
processuale e dinamica dell’apprendimento) e dunque utilizzabile non solo e non tanto per un
controllo di qualità (nell’ottica della certificazione, dell’accreditamento e così via), ma anche,
e soprattutto, per uno sviluppo della qualità nell’ottica del miglioramento continuo e dinamico
della qualità stessa.
È proprio nei confronti della “qualità dinamica” che un sistema di educazione della sostenibilità pone la propria principale attenzione, dato che viene considerato l’unico in grado di stimolare l’innovazione, il cambiamento, la costruzione condivisa di senso, la flessibilità
organizzativa, la continua ricerca del coordinamento e della partecipazione.
A tal proposito l’UNESCO sottolinea più volte l’esigenza di agire sia per i paesi industrializzati che per quelli in via di sviluppo, attraverso la formazione di nuove collaborazioni, gruppi
e network all’interno dei quali definire sistemi di controllo e di autovalutazione della qualità
dei progetti che, ovviamente, dipenderanno dal particolare contesto in cui si trovano. Infatti
sarà necessario, in termini di analisi qualitativa, un approccio “etnografico” che permetta di
analizzare nel dettaglio le caratteristiche dello Sviluppo Sostenibile da tenere in considerazione per le singole comunità.
L’UNESCO a livello internazionale avrà il compito di creare un database contenente gli
indicatori e le modalità di verifica e di lavorare con i vari paesi al fine di migliorare la loro
capacità di sviluppare dei processi validi per il controllo e la valutazione.
I risultati saranno fondamentali al fine di valutare ed eventualmente riorientare i programmi durante lo svolgimento del Decennio, per assicurare in modo continuativo l’efficacia del
processo in corso.
Di seguito viene presentata una tabella tratta dal “Draft Implementation Scheme” che espone
in modo molto generale un esempio di quali potrebbero essere le tipologie di indicatori74 di
qualità da tenere in considerazione.
Monitoring and Evaluation
Il documento è scaricabile all’indirizzo internet: http://europa.eu.int/comm/education/policies/lll/life/memoit.pdf
È importante fare una distinzione tra indicatori di qualità dello Sviluppo Sostenibile e indicatori di qualità riferiti all’Educazione allo Sviluppo Sostenibile. In particolare, per
quanto riguarda quest’ultimi, si consiglia di consultare il testo: Beccastrini S., Borgarello G., Lewanski R., Mayer M., Imparare a vedersi. Una proposta di indicatori di qualità per i
sistemi regionali di educazione ambientale, Regione Toscana – ARPAT, Firenze, 2005.
74
Per conoscere i possibili indicatori di qualità per lo Sviluppo Sostenibile proposti dalla Commissione dell’UE, si consiglia di consultare il documento: Commission of the European
Communities,“Sustainable Development Indicators to monitor the implementation of the EU Sustainable development Strategy”, Brussels 2005.
71
72
73
43
Monitoraggio e valutazione: possibili indicatori75
Risultati attesi
Potenziali indicatori
Informazioni per l’utilizzo
durante la fase di verifica
Integrazione delle componenti
L’educazione nei programmi della
Frequenza dell’ESS nelle riunioni e
educative all’interno dei piani per lo Commissione per lo Sviluppo Soste- nei meeting
Sviluppo Sostenibile
nibile a livello regionale e nazionale
e Sviluppo Sostenibile a livello locale
Accertamento della necessità e del
ruolo ricoperto dall’ESS in tutti i
piani di sviluppo
La realtà dell’ESS nelle PRSP nei
piani regionali e nei cicli di pianificazione nazionale
Numero di PRSP con componenti
della ESS; numero di sezioni specifiche riguardanti l’ESS presenti nei
documenti di pianificazione
Crescita del consenso verso l’importanza strategica dell’ESS
Inserimento dell’ESS all’interno
delle strutture e piani del Ministero
dell’Educazione e all’interno delle
attività della CS e delle ONG
Numero di Paesi, CSO e ONG che
prevedono di includere in modo
specifico l’ESS nei loro programmi
Crescita della cooperazione e reciproco aiuto trai soggetti impegnati
nelle varie attività di ESS
Creazione di network e collaborazioni per l’ESS. Sforzi comuni nella
programmazione tra amministrazione,
CS e ONG
Partecipanti alle reti ESS e collaborazioni. Numero di network e
alleanze & collaborazioni per l’ESS.
Numero di iniziative comuni e numero
di soggetti che vi partecipano
Aumentare la sensibilità verso la
natura e i principi dello Sviluppo
Sostenibile
Partecipazione popolare negli
eventi e campagne di sensibilizzazione sullo Sviluppo Sostenibile
Livello di riscontro del pubblico
verso le problematiche della sostenibilità
Partecipazione nelle iniziative locali
per lo Sviluppo Sostenibile
Numero di iniziative e livello di
partecipazione
Presenza regolare dei media nel
trattare le tematiche dello Sviluppo
Sostenibile
Spazio dedicato dai mass media
(tv, radio, stampa…) allo Sviluppo
Sostenibile e all’ESS
Numero di servizi (tv e radio),
editoriali e articoli sullo Sviluppo
Sostenibile
Il tema dello Sviluppo Sostenibile
trattato dall’EFA per migliorare la
qualità dell’educazione
Utilizzo dei temi dello Sviluppo Sostenibile nell’educazione di base
Numero di Paesi con lo Sviluppo
Sostenibile inserito all’interno dei
curricula dell’educazione di base
Sviluppo Sostenibile, un indicatore
chiave nel monitoraggio EFA
Approcci specifici all’ESS adottati
in contesti di apprendimento di tutti
i tipi
Modelli di apprendimento sullo Sviluppo Sostenibile in contesti formali
e non formali
Numero di scuole che adottano
approcci non formali allo Sviluppo
Sostenibile
L’ESS come parte della formazione
degli educatori
Integrazione dei principi dello Sviluppo Sostenibile all’interno dei programmi di formazione di insegnanti,
educatori e facilitatori
Numero di corsi di formazione per
insegnanti che hanno intergrato il
tema dello Sviluppo Sostenibile;
numero di NFE, educatori, facilitatori
che usano approcci allo Sviluppo
Sostenibile
Materiali e metodologie di alta
qualità nella ESS
Materiale rilevante, stimolante,
facilmente stampabile, elettronico
audio visivo, utilizzabile nelle situazioni di apprendimento
Numeri di materiali , distribuzione e
tassi di adozione
Metodologie di apprendimento/insegnamento che riflettono i principi
dello Sviluppo Sostenibile e ne
sviluppano dei modelli
Adeguata capacità di gestione per
mantenere l’efficacia dell’ESS
75
Monitoraggio regolare sullo Sviluppo Sostenibile nei rapporti nazionali
e internazionali dell’EFA
L’ESS integrata all’interno della
gestione della formazione (amministratori, ispettori, pianificatori,
responsabili degli insegnanti…)
Numeri di scuole che adottano i
principi dello Sviluppo Sostenibile;
numeri di corsi di formazione per
insegnanti ed educatori in funzione
Numeri di manager formati; numeri
di istituzioni dell’educazione dove gli
approcci allo Sviluppo Sostenibile
sono attivi
Tabella tratta da: UNESCO, United Nations Decade of Education for Sustainable Development 2005-2014. Draft International Implementation Scheme, Parigi, 2004.
44
3.7.1
Applicazione
delle sette
strategie
La tabella che segue, contiene alcuni esempi che possono essere d’aiuto nell’applicazione
delle sette strategie all’interno dei processi nazionali volti all’elaborazione di piani attuativi
dell’Educazione alla Sostenibilità.
Come applicare le sette strategie76
Strategie
Esempi
Costruzione di scenari e creazioni
d’aggregazione
• Far pressione affinchè l’ESS sia inserita nelle politiche
governative e nei piani di sviluppo
• Far comprendere l’importanza dell’ESS diffondendo i
benefici che ne derivano
Consultazione degli interessati e ispirazione
del senso di appartenenza
• Promuovere trasparenza e coinvolgimento attraverso l’organizzazione di event di partecipazione pubblica
• Avviare processi di consultazione connessi al DESS coinvolgendo tutte le organizzazioni e le persone interessate
• Identificare ruoli e responsabilità degli stakeholder
Creazione di paternariati e reti
• Coinvolgere attivamente un’ampia gamma di stakeholder
• Identificare i processi esistenti e lavorare all’unisono
• Identificare i partner e le reti nell’ambito delle 4 “direttrici”
dell’ESS (il miglioramento dell’accesso a un’educazione di
base di qualità; il riorientamento di programmi educativi
esistenti; lo sviluppo di consapevolezze e di conoscenze; la
promozione della formazione)
Costruzione di competenze e sviluppo di
processi formativi (capacity-building)
• Far fronte alle necessità di sviluppo professionale a tutti i
livelli, anche quello direttivo
• Basarsi sugli attori e le esperienze già esistenti, ad es.
ONG, settore privato e società civile
• Creare raccordi tra le varie iniziative nazionale e internazionale
Stimolo alla ricerca e all’innovazione
• Elaborare materiali per l’ESS per colmare i gap curriculari
e sviluppare connessi strumenti di valutazione
• Avviare attività di ricerca e sviluppo per tutte le 4 “direttrici” dell’ESS
• Diffondere presso gli operatori gli esiti della ricerca e
dello sviluppo e pratiche innovative
Uso delle tecnologie dell’informazione e della
comunicazione (ICT)
• Esplorare modi per diffondere messaggi relativi allo
sviluppo sostenibile attraverso giochi e canali di cultura
popolare utilizzando le ICT
• Usare le ICT nella formazione e delle attività di training
professionale interno
• Usare le ICT per comunicare anche con popolazioni lontane
e isolate
Monitoraggio e valutazione
• Sviluppare indicatori per valutare l’impatto del DESS
• Raccogliere dati di base per avviare studi trasversali
• Usare dati provenienti dall’EFA e altre iniziative per verificare lo stato di avanzamento
Tabella tratta da: Commissione Nazionale Italiana UNESCO, Testo Consolidato dello Schema Internazionale d’Implementazione per il Decennio delle Nazioni Unite dell’educazione
per lo Sviluppo Sostenibile, Roma, 2005.
76
45
All’interno degli specifici contesti nazionali, in collaborazione con i vari stakeholder, dovranno essere definiti gli elementi essenziali che caratterizzano le infrastrutture per la realizzazione del Decennio.
A tal riguardo la tabella seguente indica alcuni elementi, proposti dalle Nazioni Unite, da
prendere in considerazione in particolare nell’elaborazione delle infrastrutture a livello
internazionale.
Possibili elementi infrastrutturali77
Elementi infrastrutturali
Esempi
Leadership
• Nomina di Presidenti e vice da parte di Comitati specifici o del Governo
• Processi decisionali trasparenti
• Leader con esperienza nel campo dell’ESS
Strutture di governance
• Decreti e atti costitutivi accessibili al pubblico
• Processi democratici di governance
• Partecipazione di tutti i settori interessati
Supporto amministrativo
• Strutture fisiche ed attrezzature tecniche
• Adeguatezza alle esigenze del pubblico
• Staff adeguato
Risorse Umane
• Equilibrio tra risorse provenienti dai tre settori interessati (ambiente, società, economia)
• Capacità di influenzare i leader politici, i media, il settore privato
• Staff incaricato di coordinare i volontari
Risorse finanziarie
• Assunzione di personale
• Creazione di partnership
• Monitoraggio dei progressi realizzati e pubblicazione di rapporti
Materiali
• Accesso ad Internet, pubblicazioni, etc
• Informazioni sui temi della sostenibilità a livello nazionale e locale
• Strutture fisiche adeguate alla quantità di personale (anche volontario)
Procedure operative
• Chiara individuazione degli ambiti di lavoro
• Chiara individuazione di ruoli, diritto e responsabilità
• Processi atti a risolvere eventuali disaccordi tra i partner
Trasparenza
• Elaborazione di resoconti relativi ai progetti finanziati
• Pratiche consolidate di accounting fiscale
• Trasparenza verso i partner e verso gli stakeholder
• Sistemi per la rendicontazione delle attività connesse al DESS
Valutazione, verifica e reporting • Monitoraggio e valutazione dell’impatto delle attività
• Raccordi con unità di monitoraggio nazionali e internazionali
• Input derivanti da tutti i settori della società civile
Identificazione
e
diffusio• Accesso a informazioni e studi sui temi della sostenibilità afferenti a tutte
ne di prospettive future
e tre le dimensioni
(vision-building)
• Presa in considerazione di tutte e quattro le “direttrici” dell’ESS
Coinvolgimento duraturo
77
Ibidem.
46
• Coinvolgimento attivo di rappresentanti di tutti i settori della società civile
• Celebrare i successi raggiunti riconoscendo il contributo apportato dalla
società civile
• Stimolare i volontari senza sovraccaricarli
3.7.2
Le infrastrutture
a supporto
del Decennio
3.8
Attuazione e
valutazione:
il ruolo degli
stakeholder
dal Locale al
Globale
Lo Sviluppo Sostenibile è sicuramente una tematica le cui cause, effetti, problemi e soluzioni
sono intrecciati a tutti i livelli: locale, nazionale, regionale e internazionale.
E’ impensabile affrontare lo Sviluppo Sostenibile rimanendo confinati in un unico livello, visto
che ciò che accade ad esempio in ambito locale influisce ed è influenzato a sua volta da ciò
che accade su scala internazionale.
Se, ad esempio, prendiamo in esame l’ampia problematica della globalizzazione, evidente
e articolata, questa si ripercuote nei problemi che le persone si trovano ad affrontare ogni
giorno e nelle soluzioni che esse possono immaginare.
In base a quanto definito dall’UNESCO attraverso le due versioni del documento ”Implementation Scheme”, l’educazione per lo Sviluppo Sostenibile, considerando tutti e tre dimensioni
(ambientale, economica, socio-culturale) dev’essere radicata a livello locale, partendo da e
mirando alla realtà della gente comune, per favorire un cambiamento negli atteggiamenti e
negli stili di vita; tutto ciò va poi inserito in un contesto globale.
Livello locale
(sub-nazionale - comunità)
Punto fondamentale di partenza del DESS dev’essere quello d’identificare da parte di una o
più organizzazioni i potenziali partner locali. Le organizzazioni includono: le scuole, le associazioni di insegnanti e genitori, i gruppi di formazione degli adulti, le associazioni culturali,
le organizzazioni giovanili, le cooperative, gli Enti Pubblici Territoriali, le Università, ecc.
Non devono comunque essere dimenticate certe fascie della popolazione che non possono
essere rappresentate dai gruppi sopra descritti. Tra queste ricordiamo: le persone diversamente abili, i poveri, i nomadi e i migranti, le minoranze etniche e linguistiche, gli anziani e i
malati cronici, che vengono spesso dimenticati e rischiano di diventare invisibili. Devono essere richiesti degli sforzi particolari al fine di garantire investimenti adeguati di risorse umane
e materiali, per assicurare che anche queste persone possano partecipare all’ESS e possano,
in tal modo, condividere i benefici di quanto ottenuto dal processo della sostenibilità locale.
Collaborazione a livello locale78
Attori a livello di
comunità
Lavorano
individualmente per:
Istituzioni e organizzazioni a • integrare l’ESS nelle attilivello di comunità, quali ad
vità educative ordinarie e
es.: scuole, gruppi di suppor- programmi didattici
to alle scuole, associazioni
• identificare e attuare straculturali, organizzazioni di
tegie educative
giovani, cooperative, gruppi
religiosi, gruppi di assistenza, comitati di sviluppo.
Collaborano all’interno
di coalizioni locali ad
hoc o formali per:
• identificare le sfide locali
poste dallo Sviluppo Sostenibile
• scambiarsi esperienze in
tema di ESS e imparare
dalle migliori pratiche
Tabella tratta da: Commissione Nazionale Italiana UNESCO, Testo Consolidato dello Schema Internazionale d’Implementazione per il Decennio delle Nazioni Unite dell’educazione
per lo Sviluppo Sostenibile, Roma, 2005.
78
47
Le amministrazioni locali devono ricoprire un ruolo chiave nel definire servizi e nel divulgare
programmi pubblici al fine di migliorare la qualità di vita delle persone raggiungendo livelli
di sostenibilità locale79. Benché le tecnologie e le risorse finanziarie giochino un ruolo basilare
nello sviluppo, senza una buona gestione e un’opportuna capacità di coordinamento, soprattutto a livello locale, i processi di Sviluppo Sostenibile difficilmente possono essere condotti
efficacemente.
La comunità locale e le amministrazioni possono partecipare al DESS in due modi:
Le
Amministrazioni
Pubbliche
• Integrando l’ESS all’interno dei propri programmi di formazione e di attività.
Questo include l’identificazione e la realizzazione di strategie di formazione e
apprendimento in modo appropriato per diversi target;
• Attraverso la cooperazione tra gruppi locali e network, per costruire una base
condivisa adatta a soddisfare particolari esigenze e fornire delle valide opportunità. Network di supporto possono essere ad esempio costituiti dai diversi
ambiti educativi, dalle ONG e dalle associazioni presenti nella comunità, le
quali possono essere d’aiuto agli insegnanti nell’adattare programmi specifici
ai contesti locali, fornendo nuove conoscenze ed ispirando una pedagogia innovativa.
Istituzioni e
gruppi locali
79
80
Sono realtà dove vengono sviluppati programmi di educazione per adulti, dove poter conoscere le pratiche dello Sviluppo Sostenibile come ad esempio l’utilizzo dell’energia e le
modalità di riciclaggio, dove soprattutto poter condividere e apprendere i valori portanti
della sostenibilità e dove poter capire come le nostre azioni possono avere degli effetti sugli
altri, sia nel presente che nel futuro, e quindi dove poter comprendere perché le nostre azioni
dovrebbero rispettare le esigenze degli altri80.
A tal riguardo, si consiglia di consultare il paragrafo 4.1 “Educare alla sostenibilità attraverso Agenda 21 locale”.
Per maggiori approfondimenti sui programmi di educazione agli adulti, consultare il paragrafo 4.3.2 “L’Apprendimento non formale”.
48
Livello Nazionale
A livello nazionale, l’UNESCO evidenzia l’importanza della responsabilità del governo81
nel promuovere il DESS.
I governi devono assicurare coerenza e coordinamento nello sviluppo delle strategie nazionali e delle politiche al fine di evitare la sovrapposizione e la duplicazione degli sforzi per
presentare in tal modo un messaggio coerente per il pubblico e per guadagnare il sostegno
della collettività per azioni future.
Questo tipo di coordinamento dell’ESS non deve però implicare una forma di controllo o
la semplice comunicazione di decisioni provenienti dall’alto, ma deve coinvolgere tutti gli
stakeholder.
il governo
e le sue
responsabilità
La responsabilità del governo dovrebbe includere i seguenti elementi:
• Consultazione e visione specifica: i progetti riguardanti il DESS, per ogni paese,
dovranno essere sviluppati attraverso il confronto in ambito locale e nazionale includendo i ministeri, le università, le istituzioni impegnate nella ricerca, le organizzazioni
e i network della società civile, il parlamento e gli stakeholder nell’intero sistema
dell’educazione;
• La formulazione di una politica basata su contributi diversificati e integrati, che fornisca una salda ossatura di base per l’azione e l’assunzione di responsabilità a livello
locale;
• Lavorare con le istituzioni che si occupano della ricerca nel campo dell’educazione,
dello sviluppo di programmi e dell’aggiornamento degli insegnanti, per accertare
in quali punti del sistema educativo possano essere radicati i valori dello Sviluppo
Sostenibile.
La politica
Le risorse finanziarie
Un elemento fondamentale nel favorire i progetti
nell’ambito del Decennio è sicuramente la politica
che può determinare un reale cambiamento mobilitando volontà e risorse.
A livello nazionale, per assicurare che l’ESS abbia
un certo spazio nelle scelte politiche più rilevanti è
necessario concentrarsi sui seguenti obiettivi:
Un’altra importante funzione che deve essere svolta
dai Governi è quella della mobilitazione delle
risorse finanziarie a favore dei programmi educativi e in particolare a favore del DESS, attraverso
i dipartimenti ministeriali e d’integrare i finanziamenti all’interno dei normali processi di gestione del
bilancio.
Come si può vedere dall’estratto di seguito riportato è interessante notare come l’investimento economico nell’educazione fosse già stato definito quale
elemento essenziale per lo sviluppo sociale nel
documento del Rapporto Bruntdland del 1987.
• Identificare le aree politiche dove l’ESS dovrebbe avere una collocazione ben definita;
• Lavorare per inserire l’ESS in modo armonico in
queste aree politiche;
• Immaginare nuovi modi di garantire, tra i vari
settori, la comunicazione e la cooperazione richieste dall’ESS;
• Suggerire modi di articolare lo Sviluppo Sostenibile come una cornice più ampia per le politiche
nazionali e di promuovere il legame con la realtà
locale;
• Identificare le problematiche chiave della ricerca
a livello nazionale per chiarire interrogativi politici complessi e critici.
“41. Economic and social develoment can and should
be mutually reinforcing. Money spent on education and
health can raise human productivity. Economic development can accelerate social development by providing
opportunities for underprivileged groups or by spreading education more rapidly.”
In quest’ottica la responsabilità del governo può essere affidata ad un’agenzia di supervisione e coordinamento piuttosto che al Ministero dell’Educazione, per assicurare un
approccio olistico e integrato. Un esempio proviene dalla Mongolia dov’è stato istituito il National Council for Sustainable Development, mentre un’altra valida opzione viene
proposta dal Giappone dove è stato appositamente creato il Concil on the UN DESD, volto al coordinamento per l’Educazione allo Sviluppo Sostenibile.
81
49
Un importante organismo che dovrebbe essere istituito anche in Italia è il National ESD Consultive Group con la funzione di riunire assieme una o due volte all’anno tutti gli stakeholder,
dando vita ad un importante lavoro per quel che riguarda la pianificazione e la realizzazione delle strategie del DESS.
Il National ESD Consultive Group, si occuperà di discutere la formulazione delle politiche
d’intervento, di dar voce agli indirizzi chiave dell’ESS, attraverso efficaci strategie comunicative per aumentare la sensibilità del pubblico, informando su prospettive, iniziative e buone
pratiche.
Il National ESD Consultive Group potrà quindi:
• Dibattere e raccomandare le opzioni politiche riguardanti l’ESS che riflettono le esperienze e le sfide a livello locale;
• Creare un Forum per lo scambio di esperienze, positive e negative, nell’ESS;
• Garantire che l’insieme delle prospettive più importanti siano integrate
nella pianificazione e nell’aumento della sensibilità pubblica;
• Definire le priorità nazionali dell’educazione allo Sviluppo Sostenibile e
fornire indicazioni per la formulazione dei budget;
• Integrare l’ESS nella pianificazione delle politiche educative nazionali
della Education for All e Literacy Decade82;
• Identificare i bisogni di formazione e i soggetti più adatti a soddisfarli;
• Individuare le problematiche chiave nell’ESS e pianificare progetti cooperativi
di ricerca;
• Sviluppare indicatori di monitoraggio per l’ESS;
• Coordinare le campagne nazionali, eventi e conferenze a sostegno dell’ESS.
82
Vedi paragrafo 3.8 “Livello internazionale”
50
National ESD
Consultive
Group
Quali sono i sostenitori non governativi a livello nazionale?
National CS Network
Mass media
La società civile, i vari networks e le organizzazioni non governative avranno un ruolo determinante nel collegare i vari gruppi esistenti a livello
locale attraverso forum di discussione, esercitando
pressioni, e, soprattutto, portando all’attenzione del
governo e del pubblico le esperienze innovative
svolte a livello locale.
Vista la molteplicità e la diffusione delle organizzazioni della società civile e delle ONG, l’UNESCO
propone di arrivare alla definizione di un National CS Network specifico per l’ESS in modo da
dare voce a queste organizzazioni durante l’intero
Decennio.
Un altro settore chiave che ha un compito non
meno importante da svolgere, è quello dei
mass media.
A tal proposito viene sottolineata l’importanza del
coinvolgimento di esperti di comunicazione e dei
mass media quale elemento chiave per promuovere
lo Sviluppo Sostenibile e soprattutto gli obiettivi del
Decennio. In tal modo le problematiche base possono essere evidenziate stimolando dei dibattiti e
diffondendo le informazioni tra tutto il pubblico.
Settore privato
Il settore privato può influire nei processi nazionali principalmente in due
modi:
· favorendo il mutamenti degli stili di vita, proponendo modelli di produzione e di consumo sostenibili;
· veicolando la conoscenza attraverso la pubblicità valorizzandone la
capacità educativa.
Nel documento UNESCO ”Implementation Scheme” viene ipotizzata la definizione di “piattaforme” che dovranno essere fornite dalle associazioni
di categoria del settore privato e dalle camere del commercio, con lo
scopo d’identificare e dibattere il loro impegno nei confronti dello Sviluppo Sostenibile, con l’obiettivo di definire delle iniziative legate all’ESS, da
mettere in atto sia nel loro lavoro che nella comunità.
Risulta quindi necessario stabilire un’unità operativa o un organismo simile,
che all’inizio del Decennio studi le modalità d’inserimento del settore privato in modo che possa cooperare attivamente nella pianificazione prima
e nel mettere in atto poi, interventi per l’ESS a livello nazionale.
51
Collaborazione a livello nazionale83
Attori a livello
nazionale
Lavorano
individualmente per:
Ministeri dell’educazione ed • elaborare un quadro politialtri ministeri pertinenti
co nazionale per l’ESS
• predisporre un budget e
attivare risorse
• fornire supporto alle amministrazioni locali
• promuovere la pubblica
consapevolezza sui temi
dell’ESS e della Sostenibilità
ONG, reti e coalizioni di • facilitare lo scambio e la
ONG e società civile
condivisione di informaioni
tra i membri delle organizzazioni sulle pratiche ed
esperienze in materia di
ESS
Media (organizzazioni e • integrare l’ESS e la sensibiagenzie)
lizzazione sulla Sostenibilità
nelle strategie dei media
Imprese del settore privato e • svolgere la funzione di foorganizzazioni del commercio rum per identificare le sfide poste alle imprese dallo
sviluppo sostenibile e identificare i bisogni educativi
principali
Collaborano tra loro in
quanto task-force
nazionale sull’ESS per:
• discutere e suggerire azioni
politiche sull’ESS che riflettano l’esperienza acquisita
a livello locale e le sfide
identificate in tale contesto
• integrare l’ESS nella pianificazione relativa all’EFA e
all’UNLD
• creare forum per lo scambio di esperienze, sia positive che negative
• identificare temi per la ricerca sull’ESS e avviare
progetti congiunti di ricerca
• identificare i bisogni di capacity-building e gli attori
più adeguati a farvi fronte
• sviluppare adeguati indicatori per il monitoraggio
dell’ESS
Tabella tratta da: Commissione Nazionale Italiana UNESCO, Testo Consolidato dello Schema Internazionale d’Implementazione per il Decennio delle Nazioni Unite dell’educazione
per lo Sviluppo Sostenibile, Roma, 2005.
83
52
Livello Regionale (trans-nazionale)
Per assicurare la realizzazione del Decennio a livello internazionale assume particolare importanza nel Draft IIS definire una strategia opportuna per ognuna delle diverse
aree regionali84 che sono state così identificate dall’UNESCO:
Europe & North
America
Arab
States
Asia &
Pacific
Latin America &
the Carribbean
Africa
è la regione che ovviamente interessa il nostro paese ed è quella
che comprende l’Europa, la zona
del Caucaso, le ex Repubbliche
Sovietiche dell’Asia Centrale, la
Turchia, Israele, il Canada e gli
Stati Uniti.
È una zona estremamente vasta
che comprende 55 paesi caratterizzata da una ricca diversità
culturale e da differenti condizioni socio-economiche e politiche.
Per ogni area è stata definita
una Strategia Regionale per le
promozione e realizzazione del
Decennio.
La cooperazione e l’interazione ad un livello regionale sono spesso più ricche e
soddisfacenti in termini di applicabilità di quella a livello internazionale dato che
le esperienze sono abbastanza simili da essere paragonate tra loro e, al tempo stesso, differenti per fornire nuove idee e prospettive.
Le principali funzioni della cooperazione regionale sono la condivisione e lo scambio di esperienze, di scelte politiche, di sfide e progressi con l’obiettivo di darsi reciproco supporto e di
mantenere un rapporto di collaborazione85.
L’UNESCO suggerisce di creare una Piattaforma regionale per l’ESS, definita anche come
“Regional ESD Caucus”: una struttura flessibile in grado di abbracciare le problematiche
in corso e quelle più pressanti, al fine di fornire il supporto necessario per promuovere il
massimo apprendimento.
Regional ESD
Caucus
Il lavoro che verrà svolto all’interno di tale piattaforma, attraverso incontri regionali, avrà
lo scopo di:
• condividere le politiche, le pratiche, le conoscenze e i progressi raggiunti;
• identificare le sfide comuni;
• apprendere dalle diverse strategie e dai diversi approcci;
• creare il consenso nei confronti delle sfide e dei piani d’azione intrapresi a livello
regionale;
• organizzare una capacità di formazione a livello internazionale;
• condurre il monitoraggio e la valutazione dei piani d’azione e dei programmi regionali;
• identificare a livello regionale quali siano le problematiche cardine e organizzare
programmi cooperativi di ricerca.
Nel documento dell’”Implementation Scheme”, il termine “livello regionale”, come viene poi spiegato nel testo, si riferisce ad un’area geografica comprendente diversi stati e
non ad un ambito territoriale amministrativo come ad esempio quello della Regione F.V.G.
85
A tal riguardo risulta particolarmente interessante l’istituzione nel 2005 della Rete Regionale Europea per l’Educazione alla Sostenibilità (RES). Per maggiori approfondimenti si
consiglia di consultare il sito internet: www.regionres.eu
84
53
Collaborazione a livello regionale86
Attori a livello
regionale
Lavorano
individualmente per:
Rappresentanti
dei (vedi livello nazionale)
governi nazionali
Organizzazioni intergo- • orientare il processo decisionavernative regionali
le a livello nazionale
• promuovere lo scambio di esperienze e di informazioni
Società civile regiona- • promuovere lo scambio e l’aple e network delle ONG, prendimento tra i componenti
coalizioni ed alleanze
dei network e delle organizzazioni
Gruppi regionali di mass • condividere strategie dei mass
media
media per l’ESS e lo Sviluppo
Sostenibile
Associazioni regionali del • promuovere la cooperazione
settore privato
del settore privato con gli altri
attori dell’ESS
Rappresentanti
re- • apprendere e comunicare conogionali delle agenzie scenze comuni derivanti dall’espeinternazionali
rienza internazionale
• facilitare gli scambi internazionali
Rappresentanti
regio- • valutare le modalità più adatte
nali della cooperazione per sostenere le iniziative regionali
bilaterale
e nazionali dell’ESS
Collaborano tra loro in
quanto gruppo
regionale per l’ESS per:
• avviare consultazioni regionali sulle priorità per
il DESS
• condividere politiche,
pratiche, conoscenze e risultati
• identificare sfide comuni
• imparare dalle diverse
strategie
• creare consenso intorno a
sfide e azioni condotte a
livello regionale
• organizzare formazione
e capacity-building coinvolgendo più nazioni
In occasione della V Conferenza Ministeriale “Environment for Europe” (Kiev, 2003), i Ministri dell’ambiente dei paesi appartenenti alla United Nations Economic Commission for Europe
(UNECE), si sono impegnati, con una dichiarazione formale, “The Statement on Education for
Sustainable Development”, a promuovere a livello regionale il Decennio per l’educazione per lo
Sviluppo Sostenibile (DESS) e a collaborare con l’UNESCO e le altre organizzazioni nella stesura della “Strategia per l’educazione per lo Sviluppo Sostenibile” entro il 2005.
Nell’ambito della dichiarazione di Kiev è stata istituita dai Ministri una Task Force di esperti,
incaricata di definire una Strategia UNECE sull’ESS87 e predisporne il testo.
La Task Force, guidata dalla Federazione Russa e dalla Svezia, si è riunita in due sessioni
plenarie. Una prima volta nel febbraio 2004 a Ginevra ed una seconda volta a Roma, su
invito del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio, alle quali hanno partecipato
delegazioni dei vari paesi dell’UNECE, provenienti dai ministeri dell’ambiente e dell’istruzione, rappresentanti del mondo universitario, delle ONG e di Organizzazioni internazionali tra
le quali l’UNESCO, la FAO e il Consiglio d’Europa, con lo scopo di promuovere un approccio
complessivo della tematica, cercando soprattutto di stimolare la piena cooperazione tra tutti i
livelli all’interno dell’area Europe & North America, facilitando in tal modo l’introduzione e la
promozione dell’ESS.
Strategia
UNECE
Tabella tratta da: Commissione Nazionale Italiana UNESCO, Testo Consolidato dello Schema Internazionale d’Implementazione per il Decennio delle Nazioni Unite dell’educazione
per lo Sviluppo Sostenibile, Roma, 2005.
87
Vedi paragrafo 4.2 “Orientamenti internazionali: La Strategia UNECE per l’educazione per lo sviluppo sostenibile”.
86
54
Livello Internazionale
Secondo quanto definito dall’UNESCO e dalla Strategia UNECE per migliorare l’impatto
del DESS bisogna puntare allo scambio e alla cooperazione a livello mondiale tra tutte le
istituzioni impegnate nel settore dell’educazione.
Quindi, al di là delle iniziative, a livello locale, nazionale e regionale, è indispensabile
agire nel contesto internazionale:
• stimolando le volontà politiche e rafforzando l’impegno comune;
• creando una partnership strategica attraverso l’utilizzo di una Piattaforma Internazionale che assicuri un’alta visibilità alle sfide e ai progressi ottenuti nell’arco dei
dieci anni che promuova lo scambio globale delle pratiche e delle politiche adottate,
condividendo programmi e progetti al fine di incoraggiare il sostegno reciproco e
di evitare duplicazioni e sovrapposizioni, favorendo, in tal modo, il massimo impatto
delle iniziative dell’ESS;
• mobilitando le risorse da includere nei bilanci nazionali;
• mantenendo l’educazione tra i principali obiettivi nell’agenda della Commissione per
lo Sviluppo Sostenibile;
• integrando l’ESS all’interno dell’agenda dell’EFA (Monitoring Report, High-level and
working Groups);
• monitorando il progresso del Decennio a livello mondiale;
• armonizzando gli approcci all’ESS e alle pratiche dello Sviluppo Sostenibile all’interno
di ogni istituzione.
Tutto ciò può essere avviato a livello politico agendo attraverso i forum internazionali che
esistono già o che possono essere creati appositamente per questo scopo come ad esempio
l’Inter-Agency Coordination Committee on DESD, che ha il compito di unire le agenzie internazionali chiave come quelle appartenenti alle Nazioni Unite, al sistema delle banche, agli OECD e ai gruppi regionali rappresentativi (ASEAN, AU, EU, OAS SADCC, etc),
fornendo opportunità di consultazioni e di aggiornamenti tra tutti i gruppi di sostenitori.
55
Il Decennio dell’Educazione allo Sviluppo Sostenibile nasce in un periodo nel quale sono già in
corso altre importanti iniziative di carattere internazionale88. Ad esempio:
• Il processo del Millennium Developement Goals89 (MDG) che si rivolge a paesi
industrializzati e in via di sviluppo, pone particolare attenzione alla problematica riguardante le diverse forme di povertà esistenti e le loro conseguenze. Le due aree principali
del MDG sono la garanzia dell’educazione primaria e dell’uguaglianza tra i sessi nel
processo educativo.
Il Decennio e
le altre
iniziative a
livello
internazionale
• Il movimento dell’Education for All90 (EFA) che si impegna nella diffusione di un’educazione di base rivolta sia ai bambini che agli adulti di entrambi i sessi, in modo da fornire
gli strumenti per ottenere un miglioramento nella qualità della vita.
• La United Nations Literacy Decade91 (UNLD) che si colloca all’interno del movimento dell’EFA, dato che l’alfabetizzazione è il filo conduttore dei sei obiettivi dell’Education
for All e condizione necessaria per la loro realizzazione. Per certi aspetti l’UNLD si spinge
al di là del solo processo educativo fornendo dei collegamenti utili ad altri aspetti della
vita. L’acquisizione e l’utilizzo dell’alfabetizzazione hanno un impatto importante sulla
qualità della vita delle persone permettendo un miglioramento della salute, ma anche
l’aumento di autostima culturale e di spirito d’iniziativa, favorendo in tal modo la nascita
di una cittadinanza attiva.
Queste iniziative sono strettamente legate al DESS in quanto orientate a promuovere:
• un miglioramento della qualità di vita, in particolare per le persone più povere ed
emarginate;
• l’adempimento dei diritti umani, inclusa la parità dei sessi;
• la riduzione della povertà;
• la democrazia;
• la cittadinanza attiva.
Vi è inoltre un consenso comune nel riconoscere l’importanza centrale dell’educazione di
base, la necessità di migliorarla e di renderla accessibile a tutti.
Dove si colloca il DESS nei
confronti di queste importanti
iniziative internazionali?
Lo Sviluppo Sostenibile può essere
considerato un processo di evoluzione
culturale dell’intera società che riconosce nell’educazione la forza trainante
verso il cambiamento.
Il Decennio è quindi un processo di educazione ai valori dello Sviluppo Sostenibile e riconoscendone
l’importanza fondamentale, promuove gli obiettivi delle altre iniziative internazionali .
Qual è il
compito
dell’UNESCO?
L’UNESCO, designata dall’Assemblea Generale, quale agenzia guida per coordinare il Decennio, ha il compito fondamentale di assicurare la spinta necessaria e lo slancio a livello
internazionale anche al di là dei dieci anni, avendo inoltre la responsabilità nel coordinare il
raggiungimento dei traguardi altrettanto importanti dell’EFA, del Dakar Framework for Action
e della UN Literacy Decade. Assicurerà la collaborazione e l’azione organizzata sviluppando
partnership strategiche e orientate ai traguardi stabiliti, incoraggiando la pianificazione, il
miglioramento e la valutazione. Inoltre come parte attiva all’interno dei processi di advocacy
e di sensibilizzazione, l’UNESCO renderà possibile, grazie alla collaborazione con un’agenzia internazionale di media/broadcasting, la regolare documentazione e divulgazione dei
principi e delle pratiche del Decennio.
Per conoscere gli altri eventi decennali in ambito educativo, indetti dalle Nazioni Unite, consultare il sito: http://portal.unesco.org/en/ev.php-URL_ID=7590&URL_DO=DO_
TOPIC&URL_SECTION=201.html
89
www.un.org/millenniumgoals/
90
www.unesco.org/education/efa/index.shtml
91
www.portal.unesco.org/education/litdecade/
88
56
Collaborazione a livello internazionale92
Attori a livello
internazionale
Working
Internazionali
Lavorano
individualmente per:
Group • raccogliere informaioni sugli
sviluppi relativi all’ESS e sulle
priorità emergenti
• promuovere il DESS
Agenzie intergovernative • contribuire alla Task Force inter(dell’ONU e non)
agenziale
• integrare la programmazione
sul tema ESS nelle iniziative e
nei piani di lavoro pertinenti
• partecipare ai forum internazionali e regionali
UNESCO (Agenzia leader • promozione e capacity-building
del DESS)
relative all’ESS e al DESS all’interno dei settori dell’UNESCO e
trasversalmente
• richiamo e comunicazione nei
confronti della comunità internazionale
• costituzione di partnership e collaborazioni
Network della società civi- • promuovere lo scambio e l’aple e delle ONG
prendimento interregionale
• informare i membri degli sviluppi relativi all’ESS
Agenzie bilaterali e multi- • integrare l’ESS nei programmi e
laterali per lo sviluppo
nei bilanci
• promuovere la ricerca nel settore dell’ESS
Collaborano tra loro in
varie forme per:
• conservare un ruolo prioritario dell’ESS nei lavori
della CSD
• stimolare la volontà politica e rafforzare gli impegni reciproci attraverso
la CSD o una Task Force
Inter-agenziale
• integrare l’ESS nei lavori dell’EFA (Rapporto di
Monitoraggio, Gruppi di
Lavoro e di Alto Livello)
• promuovere lo scambio
internazionale di pratiche, politiche, processi
• organizzare workshop
internazionali, regionali e sub-regionali per la
capacity-building e conferenze di vario genere
sull’ESS
Tabella tratta da: Commissione Nazionale Italiana UNESCO, Testo Consolidato dello Schema Internazionale d’Implementazione per il Decennio delle Nazioni Unite dell’educazione
per lo Sviluppo Sostenibile, Roma, 2005.
92
57
Il documento UNESCO “Draft Implementation Scheme” fornisce una descrizione dei tempi di
attuazione delle attività riguardanti la UNDESD.
Per i primi cinque anni vengono illustrate una serie di iniziative che devono essere prese in
considerazione all’inizio e perseguite durante l’intero Decennio.
Per il periodo che va dal 2010 al 2014 vengono invece indicate solamente le principali
iniziative proposte dato che le attività che verranno svolte durante questi cinque anni dipenderanno in gran parte da ciò che sarà stato fatto fino al 2009.
3.9
Organizzazione
del Decennio
dal 2005 al
2014
Le varie attività saranno strutturate in funzione di cinque delle sette strategie che sono state
elencate in precedenza:
•
•
•
•
•
Costruzione di scenari e creazione d’aggregazione;
Creazione di partenariati e reti;
Costruzione di competenze e sviluppo di processi formativi;
Stimolo alla ricerca e all’innovazione;
Monitoraggio e valutazione.
In particolare l’utilizzo delle Tecnologie dell’Informazione e della Comunicazione
viene riconosciuto quale parte integrante di numerose attività proposte.
le possibili
tematiche
Inoltre, per ogni anno, sarà possibile scegliere un tema particolare attorno al quale poter
organizzare le diverse attività93.
Alcuni esempi di possibili tematiche sono:
Consumo sostenibile
Diversità culturale
Salute e qualità della vita
Acqua ed energia
Riserve della biosfera come luoghi di apprendimento
Siti del patrimonio mondiale come luoghi di apprendimento
L’educazione per lo Sviluppo Sostenibile nella società della
conoscenza
Partecipazione dei cittadini e buona “governance”
Riduzione della povertà e progetti di Sviluppo Sostenibile
Giustizia intergenerazionale ed etica
Dopo i primi cinque anni (nel 2010), verrà svolta un’”indagine internazionale” per verificare lo svolgimento della prima parte del Decennio, mentre subito dopo la fine (nel 2015),
si terrà una Conferenza Internazionale con l’obiettivo di fare un resoconto globale dell’intero DESS.
indagine e
conferenza
internazionale
Per quanto riguarda gli anni 2006-2007, i temi scelti in Italia, su proposta della Commissione Nazionale UNESCO, riguardano rispettivamente l’Energia Sostenibile e il Cambiamento Climatico. Per maggiori informazioni consultare il sito internet: www.unesco.it.
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